江西省實施《退役士兵安置條例》辦法

《江西省實施<退役士兵安置條例>辦法》經2016年12月6日省人民政府第71次常務會議審議通過並公布，自2017年2月1日起施行。

基本介紹

• 中文名：江西省實施《退役士兵安置條例》辦法
• 發布機關：江西省政府
• 通過時間：2016年12月6日
• 實施時間：2017年2月1日

辦法發布

江西省人民政府令 第225 號

《江西省實施<退役士兵安置條例>辦法》已經2016年12月6日省人民政府第71次常務會議審議通過，現予公布，自2017年2月1日起施行。

省長劉奇

2016年12月8日

辦法全文

江西省實施《退役士兵安置條例》辦法

第一章總則

第一條為了規範退役士兵安置工作，保障退役士兵的合法權益，根據《中華人民共和國兵役法》、《退役士兵安置條例》等法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內退役士兵安置的相關工作，適用本辦法。

本辦法所稱退役士兵，是指依照《中國人民解放軍現役士兵服役條例》的規定退出現役的義務兵和士官。

第三條退役士兵安置實行以扶持就業為主，自主就業、安排工作、退休、供養等多種方式相結合的制度。

第四條縣級以上人民政府應當加強對退役士兵安置工作的領導，建立退役士兵安置工作機制，將退役士兵接收安置和教育培訓工作納入國防動員和雙擁模範城（縣）考核體系，將退役士兵安置工作經費列入本級財政預算。

縣級以上人民政府退役士兵安置工作領導小組負責協調、解決本行政區域內退役士兵安置工作中的重大問題，對有關部門、下級人民政府承擔的退役士兵安置工作進行考核、監督。

縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門具體負責退役士兵安置工作。各級機構編制、發展改革、教育、公安、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、農業、國有資產監督管理、稅務、工商等部門，在各自職責範圍內做好退役士兵安置工作。

第五條　全社會應當尊重、優待退役士兵，支持退役士兵安置工作。

國家機關、社會團體、企業事業單位都有接收安置退役士兵的義務，在招收錄用工作人員或者聘用職工時，同等條件下應當優先招收錄用退役士兵。

退役士兵應當遵守有關退役士兵安置的法律法規，服從人民政府的安置。

第二章接收與移交

第六條安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門應當根據國務院退役士兵安置工作主管部門和中央軍委政治工作部制定的退役士兵年度移交計畫，及時接收部隊移交的退役士兵。

第七條退役士兵安置地為退役士兵入伍時的戶口所在地。入伍時是普通高等學校在校學生，退出現役後不復學的，其安置地為入學前的戶口所在地。

第八條退役士兵有下列情形之一的，可以易地安置，享受與安置地退役士兵同等安置待遇：

（一）服現役期間父母戶口所在地變更的，可以在父母現戶口所在地安置；

（二）符合軍隊有關現役士兵結婚規定且結婚滿二年的，可以在配偶或者配偶父母戶口所在地安置；

（三）因其他特殊情況，由部隊師（旅）級單位出具證明，經省級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門批准易地安置的。

跨省易地安置的退役士兵，由省人民政府退役士兵安置工作主管部門審核後辦理相關手續；省內跨設區的市易地安置的退役士兵，由接收地設區的市人民政府退役士兵安置工作主管部門審核後辦理相關手續；設區的市內跨縣（市、區）易地安置的退役士兵，由接收地縣（市、區）人民政府安置工作主管部門審核後辦理相關手續。

第九條退役士兵有下列情形之一的，根據本人申請，可以由省人民政府退役士兵安置工作主管部門按照有利於退役士兵生活的原則確定其安置地：
（一）因戰致殘的；
（二）服現役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰時榮獲三等功以上獎勵的；
（三）是烈士子女的；
（四）父母雙亡的。

第十條自主就業的退役士兵應當自批准退出現役之日起三十日內，持退出現役證件、介紹信到安置地縣級人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。

符合安排工作條件的退役士兵，應當持接收安置通知書、退出現役證件和介紹信，在接收安置通知書規定的時間內，到規定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。

退休、供養的退役士兵應當到規定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。

第十一條安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門在退役士兵報到後，應當會同有關部門採取座談會、發放宣傳單等形式，向退役士兵宣傳國家和本省有關安置就業政策。

第十二條安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門接收部隊移交的退役士兵檔案後，應當按照國家檔案管理的有關規定，及時將退役士兵檔案移交有關機構或者單位管理。退役士兵個人攜帶檔案移交的，安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門應當拒絕接收。

自主就業的退役士兵檔案，移交安置地人民政府舉辦的公共就業人才服務機構免費管理。安排工作的退役士兵檔案，移交其接收單位管理。退休、供養的退役士兵檔案，移交其服務單位管理。

第十三條退役士兵安置工作主管部門應當及時對退役士兵檔案進行審核，在退役士兵報到時為其開具落戶介紹信。

公安機關憑退役士兵安置工作主管部門開具的落戶介紹信，為退役士兵及其配偶和未成年子女辦理戶口登記。

第三章自主就業

第十四條退役士兵有下列情形之一的，由安置地人民政府扶持自主就業：

（一）不符合安排工作或者退休、供養條件的；

（二）符合安排工作條件，但退役時選擇自主就業的。

第十五條對自主就業的退役士兵，由安置地縣級人民政府按照國家和本省有關規定發給一次性經濟補助。

自主就業的退役士兵一次性經濟補助標準，應當根據部隊一次性退役金標準、本省經濟發展水平等因素相應調整增加。

一次性經濟補助按照國家規定免徵個人所得稅。

第十六條　縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家和本省有關規定，為自主就業的退役士兵提供就業服務、教育優待、小額貸款、個體經營減免費用和稅收等優惠政策。

鼓勵用人單位招收錄用或者聘用自主就業的退役士兵。對用人單位招收錄用或者聘用自主就業退役士兵符合規定條件的，縣級以上人民政府及其有關部門應當依法給予稅費等優惠政策。

第十七條縣級以上人民政府及其有關部門應當採取組織職業介紹、就業推薦、專場招聘會以及協調公共就業人才服務機構搭建信息平台等方式，為退役士兵自主就業提供指導和服務。

鄉鎮人民政府、街道辦事處配備專職人民武裝幹部時，應當主要從大學生退役士兵中招錄。符合條件的大學生退役士兵參加本省組織的農村基層服務項目人選選拔、大學生村官、特崗教師招聘錄用考試時，在同等條件下優待錄用。

第十八條縣級以上人民政府及其有關部門應當根據自主就業的退役士兵個人意願，組織引導其參加短期技能培訓、中等職業教育、高等職業教育、成人教育和普通高等教育。

退役士兵退役後一年內，可以免費參加技能培訓或者職業教育；因特殊情況不能參加的，經安置地縣級人民政府退役士兵安置工作主管部門同意後，可以在退役後二年內免費參加技能培訓或者職業教育。

退役士兵退役一年以上參加技能培訓和職業教育的，按照國家和本省相關政策執行。

自主就業退役士兵的技能培訓和職業教育經費，列入縣級以上人民政府財政預算。

第十九條入伍前被普通高等學校錄取或者正在普通高等學校就學的退役士兵，服現役期間保留其入學資格或者學籍。退役後二年內允許其入學或者復學，並按照國家有關規定可以自主選擇調換專業、免修軍事技能訓練，享受學費減免、學費補償、國家助學貸款代償和考研、高職升學優惠等政策。

士兵退出現役後，可以免試進入中等職業學校學習；具有普通高職（專科）學歷的，可以申請免試進入本省成人高等教育本科學習；參加成人高等教育招生考試和報考普通高等學校的，按照國家和本省有關規定享受優待。

第二十條自主就業的退役士兵入伍前是國家機關、社會團體、企業事業單位工作人員或者職工的,服役期間保留人事關係或者勞動關係；退出現役後可以選擇復職復工,其工資、福利和其他待遇不得低於本單位同等條件人員的平均水平。

原工作單位合併的，由合併後的單位負責安置；原工作單位分立的，由退役士兵選擇的分立後的單位負責安置；原工作單位撤銷的，由其上一級主管單位負責安置。

第四章安排工作

第二十一條退役士兵符合下列條件之一的，由人民政府安排工作：

（一）士官服現役滿十二年的；

（二）服現役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰時榮獲三等功以上獎勵的；

（三）因戰致殘被評定為五級至八級殘疾等級的；

（四）是烈士子女的。

第二十二條縣級以上人民政府應當按照屬地管理和國防義務均衡負擔的原則，對符合安排工作條件的退役士兵進行安置，保障其退役後第一次就業。

對安排退役士兵工作任務較重的縣（市、區），可以由上一級人民政府在本行政區域內統籌安排。

第二十三條省人民政府退役士兵安置工作主管部門應當會同有關單位和部門，制定全省需由人民政府安排工作退役士兵的年度安置計畫，報省人民政府批准後下達。

第二十四條安置地人民政府應當根據上一級人民政府下達的安排工作退役士兵年度安置計畫和用人單位的實際情況，下達安排退役士兵工作的任務，並依法向社會公開。

中央國家機關駐贛單位和省國家機關及其管理的企業事業單位接收安排退役士兵工作任務，由省人民政府退役士兵安置工作主管部門會同有關單位和部門下達。設區的市、縣（市、區）國家機關及其管理的企業事業單位接收安排退役士兵工作任務，由設區的市、縣（市、區）人民政府按照屬地管理的原則分級下達。

第二十五條安置地人民政府應當按照國家和本省有關規定，對符合安排工作條件的退役士兵的服役年限、服役表現進行量化評分，公平、公正安排退役士兵的工作。

國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業招收錄用或者聘用人員的，應當安排一定比例的工作崗位用於接收由政府安排工作的退役士兵。

第二十六條安置地人民政府應當在接收退役士兵六個月內，完成本年度安排退役士兵工作的任務。退役士兵待安排工作期間，安置地人民政府應當按照不低於當地最低生活水平的標準，按月發給生活補助費；超過六個月未安排工作的，按照當地最低生活水平標準的二倍按月發給生活補助費。

非因退役士兵本人原因，接收單位未按照規定安排退役士兵上崗的，應當從所在地人民政府退役士兵安置工作主管部門開出介紹信的當月起，按照不低於本單位同等條件人員平均工資百分之八十的標準逐月發給退役士兵生活費至其上崗為止。

第二十七條承擔安排退役士兵工作任務的單位應當按時完成所在地人民政府下達的安排退役士兵工作任務，並不得以勞務派遣、有償轉移等形式代替接收安置。

在退役士兵安置工作主管部門開出介紹信一個月內，承擔安排退役士兵工作任務的單位應當安排退役士兵上崗，並與退役士兵依法簽訂期限不少於三年的勞動契約或者聘用契約。契約存續期內單位依法關閉、破產、改制的，退役士兵與所在單位其他人員一同執行國家的有關規定。

第二十八條符合安排工作條件的退役士兵無正當理由有下列情形之一的，視為放棄安排工作待遇：

（一）不按照規定時間到安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報到且超過三十日的；

（二）在收到安排工作通知後三十日內，未到安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門辦理安排工作手續的；

（三）辦理安排工作手續後未按照規定時間到用人單位報到的；

（四）其他拒不服從安置地人民政府安排工作的。

第五章退休與供養

第二十九條中級以上士官符合下列條件之一的，作退休安置：

（一）年滿五十五周歲的；

（二）服現役滿三十年的；

（三）因戰、因公致殘被評定為一級至六級殘疾等級的；

（四）經軍隊醫院證明和軍級以上單位衛生部門審核確認因病基本喪失工作能力的。

退休的退役士官的生活、住房、醫療等保障，按照國家有關規定執行。

第三十條省人民政府退役士兵安置工作主管部門應當根據國家退休士官安置計畫，制訂下達全省退休士官接收安置計畫。

安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門，應當與移交退休士官的部隊、退休士官本人共同簽訂退休士官移交協定，並按照國家和本省有關規定辦理退休士官接收安置手續。

第三十一條被評定為一級至四級殘疾等級的義務兵和初級士官退出現役的，由國家供養終身。

因戰、因公致殘被評定為一級至四級殘疾等級的中級以上士官，本人自願放棄退休安置的，可以選擇由國家供養。

國家供養的殘疾退役士兵的生活、住房、醫療等保障，按照國家有關規定執行。

第三十二條國家供養分為集中供養和分散供養。符合下列條件之一的，可以集中供養：

（一）因殘疾原因需要經常進行醫療處置的；

（二）日常生活需要護理，不便於分散供養的；

（三）獨身生活，不便於分散供養的。

在實行集中供養或者分散供養前，安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門、移交退役士兵的部隊、殘疾退役士兵本人或者其監護人應當協商簽訂殘疾退役士兵供養協定。

第六章保險關係的接續

第三十三條縣級以上人民政府社會保險行政主管部門和經辦機構應當為退役士兵提供相關法律、法規和政策諮詢等服務，配合軍隊的軍人保險管理部門，及時為退役士兵辦理社會保險接續手續。

第三十四條退役士兵服現役年限計算為工齡,與所在單位工作年限累計計算,享受國家和所在單位規定的與工齡有關的相應待遇。

第三十五條 對自主就業的退役士兵，憑退役軍人參保繳費憑證等材料，由社會保險經辦機構按照國家有關規定辦理社會保險關係轉移接續手續。對安排工作的退役士兵，由接收單位按照國家有關規定辦理社會保險關係轉移接續手續。

第三十六條符合安排工作條件的退役士兵，在退役後放棄安排工作的，其社會保險關係的接續按照自主就業的退役士兵社會保險關係接續的規定辦理。

第七章法律責任

第三十七條退役士兵安置工作主管部門及其工作人員、參與退役士兵安置工作的單位及其工作人員有下列行為之一的，由其上級主管部門責令改正，對相關責任人員依法給予處分；相關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定審批退役士兵安置待遇的；

（二）在審批退役士兵安置工作中出具虛假鑑定、證明的；

（三）未按照規定辦理退役士兵安置相關手續的；

（四）在退役士兵安置工作中利用職權謀取私利的。

第三十八條接收安置退役士兵的單位拒絕、無故拖延執行人民政府下達的安排退役士兵工作任務，未依法與退役士兵簽訂勞動契約、聘用契約，或者與殘疾退役士兵解除勞動關係或者人事關係的，由當地人民政府退役士兵安置工作主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對國家機關、社會團體、事業單位主要負責人和直接責任人員提請有權處理機關依法給予處分，對企業按照涉及退役士兵人數乘以當地上年度城鎮職工平均工資十倍的金額處以罰款，並對接收單位及其主要負責人予以通報批評。

第三十九條退役士兵弄虛作假騙取安置待遇的，由安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門取消相關安置待遇。

第八章附則

第四十條本實施辦法自2017年2月1日起施行。1988年11月10日省人民政府發布的《江西省實施〈退伍義務兵安置條例〉細則》同時廢止。

《退役士兵安置條例》施行以前入伍、施行以後退出現役的士兵，執行本實施辦法，本人自願的，也可以按照入伍時國家和本省有關退役士兵安置的規定執行。

解讀

《江西省實施<退役士兵安置條例>辦法》（省政府令第225號），已於2016年12月6日省人民政府第71次常務會議審議通過，自2017年2月1日起施行。

一、關於立法的必要性

退役士兵安置工作事關退役士兵切身利益，事關國防和軍隊建設，事關改革發展穩定大局。一直以來，我省非常重視退役士兵安置工作，1988年11月10日省人民政府發布了《江西省實施<退伍義務兵安置條例>細則》（以下簡稱《細則》），2010年11月29日省人民政府186號令對《細則》進行了修正。應該說，《細則》對做好我省退伍士兵安置工作發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和全面深化改革的推進，退役士兵安置工作遇到了新情況、新問題；尤其是2011年11月國務院頒布實施的《退役士兵安置條例》（以下簡稱《條例》），對退役士兵安置政策作了重大調整。我省《細則》已不能適應當前的新形勢、新要求，與國務院《條例》立法精神也不一致。因此，有必要對《細則》進行全面修訂。

二、關於退役士兵的安置方式

國務院《條例》對退役士兵安置政策作了重大調整，將原來的指令性安排工作調整為現在的以扶持就業為主，多種方式相結合、城鄉一體化安置。因此，有必要對《細則》規定的城鎮戶口的退伍義務兵由國家統一分配工作、農業戶口入伍的女性退伍義務兵可在縣以上集體單位安置等政策進行全面修訂。

為適應國家安置政策的變化，《實施辦法》明確提出，退役士兵安置要以扶持就業為主，自主就業、安排工作、退休、供養等多種方式相結合。同時，還分章對自主就業、安排工作、退休與供養等安置方式作了細化規定。

（一）退役士兵自主就業。《實施辦法》明確，一次性經濟補助發放的主體是安置地縣級政府，補助的標準要根據部隊一次性退役金標準、本省經濟發展水平等因素相應調整增加。在教育培訓、就業方面，要求縣級以上政府及其有關部門要根據退役士兵個人意願，組織引導其免費參加技能培訓或者職業教育，要為自主就業退役士兵提供就業服務、個體經營減免費用、稅收、貸款等優惠政策等。

（二）退役士兵安排工作。《實施辦法》提出，對安排退役士兵工作任務較重的縣（市、區），可以由上一級政府在本行政區域內統籌安排，以此提高退役士兵安置效率。要求安置地政府在安排退役士兵工作時，要重點考量退役士兵的服役年限、服役表現，量化評分後公平、公正安排其工作。

（三）退役士兵退休與供養。《實施辦法》要求，安置地政府要按照國家規定，保障退休與供養退役士兵的生活、住房及醫療待遇。對需要醫療處置、日常護理以及獨身生活的，可以由國家集中供養。同時還要求，在實行集中供養或者分散供養前，安置地政府退役士兵安置工作主管部門、移交退役士兵的部隊、殘疾退役士兵本人或者其監護人應當協商簽訂供養協定。

三、關於退役士兵安置的服務措施

為更好地保障退役士兵合法權益，《實施辦法》從三方面提出一系列服務措施。一是檔案管理方面，規定安置地政府退役士兵安置工作主管部門，要及時將退役士兵檔案移交有關機構或者單位管理。對自主就業的退役士兵檔案，要求移交安置地人民政府舉辦的公共就業人才服務機構免費管理。二是落戶方面，規定退役士兵安置工作主管部門應當及時對退役士兵檔案進行審核，在退役士兵報到時為其開具落戶介紹信，其配偶和未成年子女憑落戶介紹信可以辦理戶口登記。三是待遇保障方面，規定退役士兵待安排工作期間，安置地政府要按照不低於當地最低生活水平的標準，按月發給生活補助費；超過六個月未安排工作的，按照當地最低生活水平標準的二倍按月發給生活補助費。