《江西省公墓管理辦法》是為加強公墓管理，深化殯葬改革，促進社會主義精神文明和生態文明建設，根據國務院《殯葬管理條例》及其有關法律法規，結合江西省實際制定的辦法。由江西省人民政府於2022年1月5日發布，自2022年3月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：江西省公墓管理辦法
- 頒布時間：2022年1月5日
- 實施時間：2022年3月1日
- 發布單位：江西省人民政府
辦法全文,內容解讀,
辦法全文
江西省公墓管理辦法
2022年1月5日江西省政府令第253號公布 自2022年3月1日起施行
第一章 總 則
第一條 為了加強公墓管理，深化殯葬改革，促進社會主義精神文明和生態文明建設，根據國務院《殯葬管理條例》及其有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內公墓的規劃建設、經營服務、監督管理等活動，適用本辦法。國家對烈士、軍人、少數民族、宗教教職人員等安葬骨灰或者遺體的公墓另有規定的，從其規定。
第三條 縣級以上人民政府應當統籌規劃、協調推進公墓管理工作，將公益性公墓管理工作經費列入財政預算。縣級以上人民政府民政主管部門負責本行政區域內的公墓管理工作。發展改革、公安、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、應急、林業、市場監管等部門按照各自職責做好公墓管理相關工作。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處在本行政區域內做好公益性公墓和歷史埋葬點的管理工作。村（居）民委員會依法做好公益性墓地管理工作，引導村（居）民將骨灰入公墓安葬，文明節儉操辦喪事。
第四條 本辦法所稱公墓包括公益性公墓、經營性公墓。公益性公墓是指為轄區居民提供非營利性骨灰安葬服務的殯葬設施。經營性公墓是指為城鄉居民提供營利性骨灰安葬服務的殯葬設施。公墓單位是指從事經營或者管理公墓的機構或者組織。
第二章 規劃建設
第五條 市、縣（區）人民政府民政主管部門應當根據上級和本級殯葬事業發展規劃、國土空間規劃，擬定本行政區域內公墓建設方案，報同級人民政府批准後實施。公墓建設方案應當優先考慮公益性骨灰堂建設項目，統籌安排公益性公墓建設項目，從嚴控制經營性公墓建設項目。
第六條 公墓布局應當方便民眾安葬骨灰和祭掃，滿足多層次安葬需求。服務於農村居民的公益性公墓以行政村為單位建設，鼓勵以鄉鎮為單位集中建設或者多個行政村聯建。服務於城市居民的公益性公墓以縣級行政區劃為單位建設，設區的市可以統籌建設。經營性公墓實行總量控制，原則上只減不增。
第七條 市、縣（區）人民政府民政主管部門應當在公墓規劃樹葬、花葬、草坪葬等節地生態安葬設施。鼓勵採取樹葬、花葬、草坪葬和水葬、骨灰撒散等節地生態葬法。對在公墓規劃區內樹葬、花葬、草坪葬的，免費提供安葬服務。對採取生態安葬的居民當地政府可以給予獎勵。
第八條 縣級以上人民政府有關部門和組織應當為不保留骨灰和捐獻遺體、器官、組織的逝者規劃建立集中紀念設施。
第九條 建設經營性公墓，按規定程式由設區的市人民政府民政主管部門審批，並報省人民政府民政主管部門備案。公益性公墓由市、縣（區）人民政府民政主管部門納入基本公共服務項目統籌建設，並按有關規定辦理手續。
第十條 縣級以上人民政府有關部門應當一次規劃、預留、保障公墓建設用地，按照需求分期建設公墓。
第十一條 建設公墓應當保護自然環境，體現節地生態，減少硬化面積。推行地上不建墓基，地下不建硬質墓穴，使用可降解骨灰容器。墓區內根據需要配備必要的通行道路、停車場、廁所等便民服務設施。新建的經營性公墓應當按照總規劃面積20%比例建設公益性公墓。獨立墓位占地面積不超過05平方米，合葬墓位占地面積不超過08平方米。公益性公墓使用臥式墓碑。經營性公墓倡導使用臥式墓碑。
第十二條 縣級以上人民政府民政主管部門可以會同有關部門在不改變林地用途，保證森林防火安全的前提下，規劃一定區域推行林地和公益性生態安葬複合利用。
第十三條 公墓建設禁止下列行為：
（一）在公墓以外的區域建造墳墓；
（二）將公益性公墓變更為經營性公墓；
（三）使用財政性資金或者通過劃撥取得的建設用地建設經營性公墓；
（四）法律、法規禁止的其他行為。
第三章 服務管理
第十四條 公墓單位應當憑遺體火化證明提供墓位，按照國家和省有關規定向特殊人員提供墓位並確保自用的除外。
第十五條 公墓單位應當與逝者遺屬訂立書面服務契約，出具安葬證明。服務契約、安葬證明的示範文本由省人民政府民政主管部門制定公布。
第十六條 公益性公墓只能收取維護管理費，並實行政府定價，不得收取墓位成本費、使用費等其他費用。鼓勵有條件的地方免費提供骨灰安葬相關服務。
公益性公墓應當對下列人員免費提供安葬服務：
（一）城鄉低保戶、農村五保戶；
（二）遺體器官捐獻人員；
（三）見義勇為犧牲人員，或者屬於優撫對象，但未享受國家喪葬費補貼的人員；
（四）家庭經濟收入接近最低生活保障標準的其他生活困難人員。第十七條 公墓單位應當在服務場所醒目位置公開公示有效的設立憑證和公墓性質、服務項目、服務地域、收費標準和依據、辦事流程、服務規範、監督機關和監督電話等內容，自覺接受監督。經營性公墓收費公示應當明確墓位租用、建築工料、安葬服務和維護管理等價格構成。
第十八條 市、縣（區）人民政府應當加強傳統祭掃節日服務保障，做好衛生防疫、錯峰限流、交通疏導、火源管控、祭祀用品管理等工作。縣級以上人民政府民政主管部門應當會同有關部門對公墓開展安全隱患排查整治，建立突發事件應對處理工作機制，提供高效便捷、優質溫馨的祭掃服務，推廣鮮花祭掃、網路祭掃、家庭追思、植樹緬懷、踏青遙祭等綠色文明祭掃方式。
第十九條 公墓單位應當配備必要的人防、物防、技防設施設備，由專人負責安葬服務、綠化保潔及排水、防火、防盜，依法建立業務檔案，確保信息安全。公墓單位及其從業人員應當為居民祭掃提供便利條件，不得巧立名目設定收費項目，不得誤導、強制消費，不得限制使用自帶的合法喪葬用品，不得利用工作之便收受、索取財物。鼓勵公墓單位為居民提供代為祭掃服務。
第二十條 公墓內應當按規定開展喪事活動，不得從事封建迷信活動。禁止違反墓區管理規定在公墓範圍內焚燒祭品、燃放煙花爆竹。
第二十一條 縣級以上人民政府應當加強殯葬信息化建設，建立部門之間人口死亡信息交換、共享機制，提供便民服務。
第二十二條 公益性公墓關閉封園，按照管理許可權由所在地的民政主管部門提出，報請同級人民政府同意。經營性公墓關閉封園，按照管理許可權由所在地的民政主管部門提出，經設區的市人民政府民政主管部門同意，收回有關建設經營許可證件，並報省人民政府民政主管部門備案。公墓關閉封園後，應當做好日常管護，提供祭掃服務，但不得再提供骨灰安葬等服務。縣級以上人民政府民政主管部門應當加強管理，牽頭做好祭掃服務保障和日常管護。經營性公墓所需費用由原經營主體負責。
第四章 監督檢查
第二十三條 縣級以上人民政府民政、發展改革、公安、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、應急、林業、市場監管等部門，應當按照法律法規和職責分工，加強對公墓日常監督檢查。
第二十四條 縣級以上人民政府民政主管部門應當建立健全雙隨機一公開機制，對發現涉嫌違反本辦法規定情形的，可以依法採取下列措施：
（一）進入公墓進行現場檢查；
（二）詢問與被調查事件有關的單位和個人，要求其對被調查事件有關事項作出說明；
（三）約談公墓單位負責人；
（四）查閱、複製與被調查事件有關的檔案、資料；
（五）法律、法規規定的其他措施。
第二十五條 公墓實行年度檢查制度。公墓年檢工作按照審批許可權組織實施。年檢結果應當予以公告。公墓單位應當每年在年檢工作前，按照管理許可權向所在地的民政主管部門報送年度工作報告。報告應當包括審批登記信息、提供骨灰安葬（放）服務情況、履行社會責任情況、違法違規受處罰情況等。
第二十六條 縣級以上人民政府民政主管部門根據需求，可以組織或者委託第三方評估公墓服務水平和質量，並將評估結果向社會公布。
第二十七條 殯葬行業組織應當加強行業自律，促進會員守法、誠信、安全經營，調解處理本行業的糾紛，提高殯葬行業公信力。
第二十八條 公民、法人或者其他組織發現有違反本辦法規定情形的，可以向民政、發展改革、公安、自然資源、市場監管等部門投訴舉報，有關部門應當及時依法處理。對不屬於本部門職責範圍的事項，受理部門應當在受理後轉交相關主管部門依法處理，不得拒絕受理。
第五章 法律責任
第二十九條 違反本辦法第九條第一款規定，未經審批擅自興建公墓的，由縣級以上人民政府民政主管部門會同住房城鄉建設、自然資源、林業部門予以取締，責令恢復原狀；有違法所得的，沒收違法所得，可以並處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。
第三十條 違反本辦法第十三條第一項規定的，由縣級以上人民政府民政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法申請人民法院強制執行。違反本辦法第十三條第二項、第三項規定的，由縣級以上人民政府民政、自然資源、林業、財政部門按照職責依法處理。
第三十一條 違反本辦法第十四條和第十五條第一款規定的，由縣級以上人民政府民政主管部門責令限期改正。
第三十二條 違反本辦法第二十條第一款規定，在公墓從事封建迷信活動的，由民政部門責令停止;構成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰。違反本辦法第二十條第二款規定的，由墓區管理人員進行勸阻；不聽勸阻的，由有關執法部門依法予以處罰。
第三十三條 公墓單位以及從業人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府民政主管部門會同市場監管部門依法處理：
（一）公墓關閉封園仍然提供骨灰安葬等服務的；
（二）巧立名目設定收費項目，誤導、強制消費的；
（三）違反服務價格和價格公示有關規定的。公墓單位維護管理和安全防範不善導致墓位的骨灰、墓碑遺失或者損毀的，應當依法承擔民事責任。
第三十四條 有關部門及其工作人員在殯葬管理工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；損害他人合法權益的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則第三十五條 本辦法自2022年3月1日起實施。
內容解讀
《辦法》內容涉及規劃建設、服務管理、監督檢查、法律責任等，其中所提到的公墓包括公益性公墓、經營性公墓。
在公墓建設方面
《辦法》要求，公墓建設方案應當優先考慮公益性骨灰堂建設項目，統籌安排公益性公墓建設項目，從嚴控制經營性公墓建設項目。 公墓布局應當方便民眾安葬骨灰和祭掃，滿足多層次安葬需求。
市、縣（區）人民政府民政主管部門應當在公墓規劃樹葬、花葬、草坪葬等節地生態安葬設施。
縣級以上人民政府有關部門和組織應當為不保留骨灰和捐獻遺體、器官、組織的逝者規劃建立集中紀念設施。
在公墓占地面積上
《辦法》要求，新建的經營性公墓應當按照總規劃面積20%比例建設公益性公墓。獨立墓位占地面積不超過0.5平方米，合葬墓位占地面積不超過0.8平方米。公益性公墓使用臥式墓碑。經營性公墓倡導使用臥式墓碑。
在費用方面
公益性公墓只能收取維護管理費，並實行政府定價，不得收取墓位成本費、使用費等其他費用。且應當對下列人員免費提供安葬服務：（一）城鄉低保戶、農村五保戶；（二）遺體器官捐獻人員；（三）見義勇為犧牲人員，或者屬於優撫對象，但未享受國家喪葬費補貼的人員；（四）家庭經濟收入接近最低生活保障標準的其他生活困難人員。
經營性公墓收費公示應當明確墓位租用、建築工料、安葬服務和維護管理等價格構成。
加強殯葬信息化建設
《辦法》明確縣級以上人民政府應當加強殯葬信息化建設，建立部門之間人口死亡信息交換、共享機制，提供便民服務。此外，《辦法》要求，禁止違反墓區管理規定在公墓範圍內焚燒祭品、燃放煙花爆竹。
