《江蘇省政府關於加快沿海灘涂開發的通知》檔案來源於江蘇省人民政府關於加快沿海灘涂開發的通知，是地方性質的通過文獻。
基本介紹
- 中文名：江蘇省政府關於加快沿海灘涂開發的通知
- 發布單位：81002
- 發布日期：1996-01-05
- 生效日期：1996-01-05
發文背景,通知全文,
發文背景
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
江蘇省人民政府關於加快沿海灘涂開發的通知
（1996年1月5日蘇政發〔1996〕5號）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
我省沿海灘涂資源豐富，開發潛力很大。加快沿海灘涂開發步伐，是實現全省農業長期穩定發展的一項戰略措施，也是全省經濟發展的一個新的增長點，必須認真組織實施，切實抓出成效。現將有關問題通知如下：
我省沿海灘涂資源豐富，開發潛力很大。加快沿海灘涂開發步伐，是實現全省農業長期穩定發展的一項戰略措施，也是全省經濟發展的一個新的增長點，必須認真組織實施，切實抓出成效。現將有關問題通知如下：
通知全文
一、進一步統一對加快沿海灘涂開發步伐的認識
我省沿海灘涂總面積980萬畝，灘面平坦寬闊，宜農宜牧宜漁，自然條件優越。經過多年努力，全省已圍潮上帶295萬畝，利用潮間帶116萬畝，建成了一批糧棉、林果、畜牧和水產基地。但總的看，灘涂開發步伐不快，層次不高。現在全省還有100多萬畝潮上帶沒有圍墾，而且每年淤長2萬多畝，已圍和已利用的潮上帶中有相當一部分中低產田，590萬畝潮間帶和輻射沙洲中有200多萬畝可用於發展水產養殖。依託灘涂，實行開發開放，招商引資，發展農產品深度加工和出口創匯，綜合開發、發展的前景廣闊。
江蘇人多地少，人地矛盾越來越突出。沿海灘涂是我省最大的一塊土地後備資源。加快灘涂開發步伐，對於穩定發展農業、緩解日益突出的人地矛盾、振興地區經濟、幫助革命老區脫貧致富，都具有重要的意義和作用。經過多年努力，灘涂開發已積累了一整套成熟的技術和經驗，全省改革開放和經濟建設的發展，為灘涂開發創造新的機遇。特別是泰州引江河、通榆河的興建，將為沿海灘涂開發提供水源保證。灘涂開發必須而且完全可能搞得更快、更好，經充分調查，慎重決策，省政府決定，把沿海灘涂開發作為保證江蘇農業長遠發展、推進全省改革開放和經濟建設的一項戰略措施，加大投資力度，加快開放步伐，建設新的糧棉生產基地，進行綜合開發利用，發揮更大效益。各級各有關部門都要從戰略高度充分認識這項工作的重要性，制定規劃，落實措施，抓出成效。
我省沿海灘涂總面積980萬畝，灘面平坦寬闊，宜農宜牧宜漁，自然條件優越。經過多年努力，全省已圍潮上帶295萬畝，利用潮間帶116萬畝，建成了一批糧棉、林果、畜牧和水產基地。但總的看，灘涂開發步伐不快，層次不高。現在全省還有100多萬畝潮上帶沒有圍墾，而且每年淤長2萬多畝，已圍和已利用的潮上帶中有相當一部分中低產田，590萬畝潮間帶和輻射沙洲中有200多萬畝可用於發展水產養殖。依託灘涂，實行開發開放，招商引資，發展農產品深度加工和出口創匯，綜合開發、發展的前景廣闊。
江蘇人多地少，人地矛盾越來越突出。沿海灘涂是我省最大的一塊土地後備資源。加快灘涂開發步伐，對於穩定發展農業、緩解日益突出的人地矛盾、振興地區經濟、幫助革命老區脫貧致富，都具有重要的意義和作用。經過多年努力，灘涂開發已積累了一整套成熟的技術和經驗，全省改革開放和經濟建設的發展，為灘涂開發創造新的機遇。特別是泰州引江河、通榆河的興建，將為沿海灘涂開發提供水源保證。灘涂開發必須而且完全可能搞得更快、更好，經充分調查，慎重決策，省政府決定，把沿海灘涂開發作為保證江蘇農業長遠發展、推進全省改革開放和經濟建設的一項戰略措施，加大投資力度，加快開放步伐，建設新的糧棉生產基地，進行綜合開發利用，發揮更大效益。各級各有關部門都要從戰略高度充分認識這項工作的重要性，制定規劃，落實措施，抓出成效。
二、明確指導思想，認真制定好灘涂開發規劃
總結以往灘涂開發經驗，根據全省農業和國民經濟發展要求，今後一段時期，全省灘涂開發工作總的要求是：統一規劃，分步實施，立足農業，綜合開發。在開發利用方向上，以圍灘造地、開墾荒地、改造中低產田為主，建設糧棉生產基地；同時大力發展水產、畜牧等多種經營，並積極舉辦農副產品加工業，實行種養相結合，綜合開發，全面發展。在開發利用方式上，進行統一規劃，按國家立項農業綜合開發項目進行管理，實行連片圍墾，連片治理，集中投入，綜合開發，提高農業綜合生產能力，取得綜合經濟效益。在生產和經營管理方式上，主要組建農場式的農業企業和組織大戶承包，興辦龍頭企業，形成龍頭帶基地，基地帶農戶，實現貿工農、產加銷一體化，提高規模效率和競爭能力。所有灘涂開發都要建立不同形式的企業組織，走企業化管理、集約化經營、機械化作業、社會化服務的路子，讓企業成為灘涂開發和經營的主角。
按照上述方針、政策，“九五”期間，全省要開發利用灘涂100萬畝，其中新圍潮上帶54萬畝，開發已圍未墾荒地16萬畝，改造已利用潮上帶的中低產田30萬畝，建設新的糧棉生產基地，新增糧棉生產能力10億斤；開發利用潮間帶150萬畝，實施貝類、紫菜、對蝦、海珍品、鰻魚養殖和加工的灘涂水產五大工程，耕海牧漁，實現年產值30億元，創匯3億美元；畜牧、林果業等多種經營和其他產業也有較大發展。
沿海各市、縣要根據省政府確定的灘涂開發方針和規劃要求，結合當地的實際情況，認真研究制定當地的灘涂開發規劃，特別要制定好“九五”期間的灘涂開發規劃。制定灘涂開發規劃要面向二十一世紀，起點要高，努力把灘涂建設成為優質、高產、高效農業示範區、科技興農示範區和率先實現農業現代化的地區，形成各具特色的灘涂產業區域。要把灘涂開發“九五”規劃納入當地國民經濟和社會發展“九五”規劃中去，研究落實每年的年度計畫，認真組織實施。
總結以往灘涂開發經驗，根據全省農業和國民經濟發展要求，今後一段時期，全省灘涂開發工作總的要求是：統一規劃，分步實施，立足農業，綜合開發。在開發利用方向上，以圍灘造地、開墾荒地、改造中低產田為主，建設糧棉生產基地；同時大力發展水產、畜牧等多種經營，並積極舉辦農副產品加工業，實行種養相結合，綜合開發，全面發展。在開發利用方式上，進行統一規劃，按國家立項農業綜合開發項目進行管理，實行連片圍墾，連片治理，集中投入，綜合開發，提高農業綜合生產能力，取得綜合經濟效益。在生產和經營管理方式上，主要組建農場式的農業企業和組織大戶承包，興辦龍頭企業，形成龍頭帶基地，基地帶農戶，實現貿工農、產加銷一體化，提高規模效率和競爭能力。所有灘涂開發都要建立不同形式的企業組織，走企業化管理、集約化經營、機械化作業、社會化服務的路子，讓企業成為灘涂開發和經營的主角。
按照上述方針、政策，“九五”期間，全省要開發利用灘涂100萬畝，其中新圍潮上帶54萬畝，開發已圍未墾荒地16萬畝，改造已利用潮上帶的中低產田30萬畝，建設新的糧棉生產基地，新增糧棉生產能力10億斤；開發利用潮間帶150萬畝，實施貝類、紫菜、對蝦、海珍品、鰻魚養殖和加工的灘涂水產五大工程，耕海牧漁，實現年產值30億元，創匯3億美元；畜牧、林果業等多種經營和其他產業也有較大發展。
沿海各市、縣要根據省政府確定的灘涂開發方針和規劃要求，結合當地的實際情況，認真研究制定當地的灘涂開發規劃，特別要制定好“九五”期間的灘涂開發規劃。制定灘涂開發規劃要面向二十一世紀，起點要高，努力把灘涂建設成為優質、高產、高效農業示範區、科技興農示範區和率先實現農業現代化的地區，形成各具特色的灘涂產業區域。要把灘涂開發“九五”規劃納入當地國民經濟和社會發展“九五”規劃中去，研究落實每年的年度計畫，認真組織實施。
三、建立新的灘涂開發投入機制，調動投資積極性
開發灘涂耗資巨大，要加快開發利用步伐，關鍵是要建立和形成一個好的機制，調動各方面對灘涂開發投資和經營的積極性。適應建立社會主義市場經濟體制的要求，灘涂開發必須對外開放，對內合作，外引內聯，招商引資，實行誰投資、誰開發、誰得益，用於新匡圍的投資依法取得土地使用權。在投資和經營上，要堅持多種經濟成份、多種經營渠道、多種經營形式一起上，即國家、地方、企業、個人一起上，財政、信貸、外資一起投，股份制、合作制、“三資”企業、承包經營等共同發展，建立和形成投資主體多元化、資金來源多渠道、組織經營多形式的新型灘涂開發機制，調動各方面的積極性。
灘涂開發是新增耕地、提高農業生產力的綜合開發項目，各級財政都要增加投入，主要投資海堤、通水通路、苗種基地等基礎設施建設，起組織、引導和啟動作用。省級基本建設投資和財政資金用於灘涂的投入，在1994年1600萬元基礎上，1995年增加到3300萬元，今後再酌情增加。各有關市、縣也要努力增加財政資金投入。同時，要廣泛吸引國內外各種投資，積極利用世界銀行、亞洲銀行和外國政府貸款，大力興辦“三資”企業，鼓勵社會各方面到灘涂投資開發，引導集體經濟組織和農戶投資開發灘涂。
改革財政資金投入方式，政府投資通過企業行為來實施。省里成立灘涂開發投資有限公司，統一運作國家和省級基本建設投資和財政資金用於灘涂的部分，對各地的開發項目擇優扶持，投資入股，實現資產的保值增值。各地的圍墾、開發經營都要實行項目化、企業化，向社會招商，投資入股，按照投資依法取得土地使用權，分享利潤。
開發灘涂耗資巨大，要加快開發利用步伐，關鍵是要建立和形成一個好的機制，調動各方面對灘涂開發投資和經營的積極性。適應建立社會主義市場經濟體制的要求，灘涂開發必須對外開放，對內合作，外引內聯，招商引資，實行誰投資、誰開發、誰得益，用於新匡圍的投資依法取得土地使用權。在投資和經營上，要堅持多種經濟成份、多種經營渠道、多種經營形式一起上，即國家、地方、企業、個人一起上，財政、信貸、外資一起投，股份制、合作制、“三資”企業、承包經營等共同發展，建立和形成投資主體多元化、資金來源多渠道、組織經營多形式的新型灘涂開發機制，調動各方面的積極性。
灘涂開發是新增耕地、提高農業生產力的綜合開發項目，各級財政都要增加投入，主要投資海堤、通水通路、苗種基地等基礎設施建設，起組織、引導和啟動作用。省級基本建設投資和財政資金用於灘涂的投入，在1994年1600萬元基礎上，1995年增加到3300萬元，今後再酌情增加。各有關市、縣也要努力增加財政資金投入。同時，要廣泛吸引國內外各種投資，積極利用世界銀行、亞洲銀行和外國政府貸款，大力興辦“三資”企業，鼓勵社會各方面到灘涂投資開發，引導集體經濟組織和農戶投資開發灘涂。
改革財政資金投入方式，政府投資通過企業行為來實施。省里成立灘涂開發投資有限公司，統一運作國家和省級基本建設投資和財政資金用於灘涂的部分，對各地的開發項目擇優扶持，投資入股，實現資產的保值增值。各地的圍墾、開發經營都要實行項目化、企業化，向社會招商，投資入股，按照投資依法取得土地使用權，分享利潤。
四、制定和落實鼓勵開發灘涂的優惠政策
開發灘涂發展農業項目，從獲利年度起，免徵農業稅、農業特產稅3年。灘涂內農業灌溉用水暫不徵收水資源費，灘涂產品加工業免徵水資源費3年。
開發灘涂的企業，從發放土地使用證之日起，免繳國有土地使用費10年。從獲利年度起，3年內上交的所得稅，財政部門可給予適當返還，具體返還比例由各地政府確定。從事灘涂開發高新技術、新品種研究和推廣的企業，其產品經有關部門確認為省級或省級以上新產品的，其繳納的所得稅，可根據地方財力狀況給予適當返還，具體返還比例由各地政府確定。
在灘涂內從事農業開發加工項目的外商投資企業，經營期在10年以上的，從獲利年度起，免徵企業所得稅2年，減半徵收3年。享受免稅、減稅待遇期滿後，經企業申請，國務院稅務主管部門批准，在以後的10年內可繼續按應納稅額減征15－30%的企業所得稅。
放寬利用外資企業產品內銷比例。外商開發灘涂投資額在500萬美元以上的農業“三資”企業，產品內銷比例可放寬到50%；種植、養殖省內空白品種的產品內銷比例可放寬到100%；產品涉及出口配額的，給予優先安排。
灘涂開發的用電，除中央規定收取的電力基本增容費外，不再收取增容費，所用電費按國家分類目錄價格和省有關規定收取。
灘涂內經省認定的高新技術企業，可以享受國家關於高新技術企業的有關政策。鼓勵國內外大專院校、科研院所和個人到沿海灘涂從事科技開發，興辦項目，進行技術入股、技術承包、技術轉讓，經辦、興辦科技或其他各類生產經營實體，促進科技研究成果向現實生產力的轉化。黨政機關、事業單位到灘涂去工作的人員，原單位保留其職級和編制3年；到灘涂工作期間，享受灘涂企業的工資待遇。
開發灘涂發展農業項目，從獲利年度起，免徵農業稅、農業特產稅3年。灘涂內農業灌溉用水暫不徵收水資源費，灘涂產品加工業免徵水資源費3年。
開發灘涂的企業，從發放土地使用證之日起，免繳國有土地使用費10年。從獲利年度起，3年內上交的所得稅，財政部門可給予適當返還，具體返還比例由各地政府確定。從事灘涂開發高新技術、新品種研究和推廣的企業，其產品經有關部門確認為省級或省級以上新產品的，其繳納的所得稅，可根據地方財力狀況給予適當返還，具體返還比例由各地政府確定。
在灘涂內從事農業開發加工項目的外商投資企業，經營期在10年以上的，從獲利年度起，免徵企業所得稅2年，減半徵收3年。享受免稅、減稅待遇期滿後，經企業申請，國務院稅務主管部門批准，在以後的10年內可繼續按應納稅額減征15－30%的企業所得稅。
放寬利用外資企業產品內銷比例。外商開發灘涂投資額在500萬美元以上的農業“三資”企業，產品內銷比例可放寬到50%；種植、養殖省內空白品種的產品內銷比例可放寬到100%；產品涉及出口配額的，給予優先安排。
灘涂開發的用電，除中央規定收取的電力基本增容費外，不再收取增容費，所用電費按國家分類目錄價格和省有關規定收取。
灘涂內經省認定的高新技術企業，可以享受國家關於高新技術企業的有關政策。鼓勵國內外大專院校、科研院所和個人到沿海灘涂從事科技開發，興辦項目，進行技術入股、技術承包、技術轉讓，經辦、興辦科技或其他各類生產經營實體，促進科技研究成果向現實生產力的轉化。黨政機關、事業單位到灘涂去工作的人員，原單位保留其職級和編制3年；到灘涂工作期間，享受灘涂企業的工資待遇。
五、切實加強對灘涂開發工作的領導
開發灘涂，增加耕地資源，是一項十分重要的政府行動。“九五”期間，要如期完成百萬畝灘涂開發工程，時間緊迫，任務艱巨。沿海各級政府和各有關部門要高度重視，擺上重要議事日程，切實加強領導，努力抓出成效。當前，要對灘涂開發工作進行一次全面研究，組織力量，抓緊制定灘涂開發規劃和“九五”計畫，研究落實今冬明春的啟動方案，發動和組織民眾迅速掀起圍墾開發灘涂的高潮。
要切實加強灘涂開發管理，提高開發水平。考慮到灘涂開發的特點，省政府決定，對灘涂開發按國家立項農業資源開發項目管理辦法進行管理，由各級農業資源開發局按照許可權審批項目；同時由土地管理部門按照國有土地開發利用管理辦法審批灘涂利用，發放開發許可證，確認土地使用權。各級農業資源開發和土地管理部門要認真履行職責，簡化手續，搞好服務。
各級計畫、財政、科技、農業、金融等部門要積極配合，主動服務，共同支持和搞好灘涂開發工作。在實施海岸帶管理條例的部門分工上，潮上帶和潮間帶（含輻射沙洲）暫仍由縣以上農業資源開發局管理，潮下帶暫仍由海洋局管理。在實際開發過程中，涉及什麼行業的，就由該行業主管部門依照有關規定進行管理。如涉及漁業資源保護、增值和開發等工作，按規定由各級漁業行政主管部門進行管理。
特此通知，請認真貫徹落實。
開發灘涂，增加耕地資源，是一項十分重要的政府行動。“九五”期間，要如期完成百萬畝灘涂開發工程，時間緊迫，任務艱巨。沿海各級政府和各有關部門要高度重視，擺上重要議事日程，切實加強領導，努力抓出成效。當前，要對灘涂開發工作進行一次全面研究，組織力量，抓緊制定灘涂開發規劃和“九五”計畫，研究落實今冬明春的啟動方案，發動和組織民眾迅速掀起圍墾開發灘涂的高潮。
要切實加強灘涂開發管理，提高開發水平。考慮到灘涂開發的特點，省政府決定，對灘涂開發按國家立項農業資源開發項目管理辦法進行管理，由各級農業資源開發局按照許可權審批項目；同時由土地管理部門按照國有土地開發利用管理辦法審批灘涂利用，發放開發許可證，確認土地使用權。各級農業資源開發和土地管理部門要認真履行職責，簡化手續，搞好服務。
各級計畫、財政、科技、農業、金融等部門要積極配合，主動服務，共同支持和搞好灘涂開發工作。在實施海岸帶管理條例的部門分工上，潮上帶和潮間帶（含輻射沙洲）暫仍由縣以上農業資源開發局管理，潮下帶暫仍由海洋局管理。在實際開發過程中，涉及什麼行業的，就由該行業主管部門依照有關規定進行管理。如涉及漁業資源保護、增值和開發等工作，按規定由各級漁業行政主管部門進行管理。
特此通知，請認真貫徹落實。
