《汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定（2010年修正本）》是汕頭市一部地方政府規章。
基本介紹
- 中文名：汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定（2010年修正本）
- 類別：地方政府規章
引言,檔案內容,
引言
（2007年12月11日汕頭市人民政府令第99號發布 根據2010年12月3日《汕頭市人民政府關於修改〈汕頭市行政機關規範性檔案管理規定〉和〈汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定〉的決定》修正 2010年11月25日汕頭市第十二屆人民政府第71次常務會議審議通過 2010年12月3日汕頭市人民政府令第119號公布 自公布之日起施行）
檔案內容
第一章 總則
第一條 為建立健全適應社會主義市場經濟需要的國有資產監督管理體制，加快國有企業產權制度改革，促進國有資產合理流動和最佳化配置，根據有關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本規定。
第二條 代表市人民政府履行出資人職責的機構、部門（以下統稱履行出資人職責的機構）監督管理的市屬國有獨資、控股、參股企業、事業登記企業化運作的單位（含屬下獨立核算企業，以下統稱市屬國有企業）的經營性國有資產（不含金融性國有資產）的監督管理，適用本規定。
第三條 汕頭市人民政府代表國家對市屬國有企業履行出資人職責，享有所有者權益，實行權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。
履行出資人職責的機構，根據授權依法履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理。
第四條 履行出資人職責的機構依照國家有關規定，負責市屬國有企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理工作。
第五條 市屬國有企業享有法律、行政法規規定的企業經營自主權。
履行出資人職責的機；溝應當支持市屬國有企業依法自主經營，除履行出資人職責以外，不得干預企業的生產經營活動。
第六條 市屬國有企業應當努力提高經濟效益，對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任。
市屬國有企業應當接受履行出資人職責的機構依法實施的監督管理，不得損害企業國有資產所有者和其他出資人的合法權益。
第二章 產權界定
第七條 市屬國有企業產權界定應當遵守“誰投資、誰擁有產權”的原則。
第八條 市屬國有企業的下列資產應當界定為國有資產：
（一）黨政部門以實物投資、貨幣投資和所有權應屬國家的智慧財產權、技術成果等無形資產投資形成的積累和權益；
（二）全民所有制企業依．據國家規定或經批准，用於投資或歸還投資貸款的減免稅金、利潤、財政專項補貼等；
（三）全民所有制企業接受饋贈形成的資產；
（四）全民所有制企業依照國家規定，通過從經營收入中提取、從成本費用中列支和從留用利潤中提取所建立的專項基金（按規定提取用於職工工資、獎勵、福利等分配給個人消費的基金除外）；
（五）全民所有制企業用國有資產兼併、購買其他單位所取得的資產權益；
（六）以黨政部門和全民所有制企業的名義擔保，完全用借入資金開辦的全資企業，其收益積累的淨資產；
（七）黨政部門和全民所有制企業、以及其他單位和個人均未投入資本金，但在開辦時由黨政部門和全民所有制企業派人組建，或出示了證明，以全民所有制企業的身份進行註冊登記的企業產權；
（八）黨政部門和全民所有制企業與其他單位、個人合資開辦的企業，其投入資金按投資比例應擁有的權益；
（九）其它依法應屬國有的資產。
第九條 市屬國有企業國有產權界定按下列程式進行：
（一）市屬國有企業對本企業的國有資產進行清理和界定後，向履行出資人職責的機構提出國有資產界定申請；
（二）履行出資人職責的機構會同有關部門按規定對市屬國有企業國有資產產權界定申請進行審查後，發給國有資產產權界定意見書；
（三）國有資產產權界定後，經認定的國有資產須按規定辦理產權登記等有關手續。
第三章 產權登記
第十條 市屬國有企業應當按規定申請辦理本企業及其各級子企業的產權登記，並對各級子企業的產權登記情況進行監督管理。
第十一條 市屬國有企業申辦產權登記，按以下程式辦理：
（一）市屬國有企業按規定持產權登記表和相關資料向履行出資人職責的機構申辦產權登記；
（二）履行出資人職責的機構應當自受理申請之日起10個工作日內依法進行審核；符合條件的，予以登記；不符合條件不予登記的，應當書面答覆井說明理由。
履行出資人職責的機構、市屬國有企業應當建立產權登記檔案。
第十二條 產權登記實行年度檢查制度。市屬國有企業應於每年4月底前，向履行出資人職責的機構報送企業及其各級子企業上年度企業產權登記情況。
履行出資人職責的機構可以採用統一組織年度檢查或企業自查、履行出資人職責的機構抽查相結合的年度檢查方式，並對企業產權登記年度檢查情況予以通報。
第四章 資產收益
第十三條 履行出資人職責的機構負責對市屬國有企業國有資產收益的監繳，並對資產收益的使用進行管理。
下列國有資產收益應當收繳：
（一）國有產（股）權轉讓收益。包括：市屬國有企業國有產（股）權轉讓淨收入；履行出資人職責的機構持有的有限責任公司國有產（股）權轉讓淨收入、股份有限公司國有股權轉讓淨收入。
（二）國有資產經營利潤。包括：市屬國有企業國有資產經營利潤；履行出資人職責的機構持有的有限責任公司、股份有限公司國有股權應得的股利（紅利）。
（三）法律、法規規定或市政府決定收繳的其他國有資產收益。
第十四條 市屬國有企業國有資產收益按以下規定計算：
（一）應上繳的市屬國有企業國有產（股）權轉讓收益＝國有產（股）權轉讓淨收入×上繳比例；
國有產（股）權轉讓淨收入＝國有產（股）權轉讓收入－出資額（國有資本）－應繳各項稅費－政策規定可扣除項目。
市屬國有企業國有產（股）權整體轉讓時，出資額（國有資本）不作扣除。
市屬國有企業國有產（股）權轉讓、履行出資人職責的機構持有的有限責任公司國有產（股）權和股份有限公司國有朋權轉讓的，上繳比例為100％。
（二）應上繳的市屬國有企業國有資產經營利潤＝（公司淨利潤－經批准彌補前年度虧損－允許抵扣的盈餘公積金、公益金）×國有資本占全部資本比例×上繳比例。
市屬國有企業國有資產經營利潤上繳比例為25％．
第十五條 市屬國有企業國有資產收益按下列程式收繳：
（一）國有資產（股）權轉讓收益，由受讓方按轉讓契約規定的付款期限，直接繳入履行出資人職責的機構開設的指定帳戶；
（二）國有資產經營利潤在次年6月底前，由市屬國有企業依據經會計師事務所審計後的年度報告，按上繳比例繳入履行出資人職責的機構開設的指定帳戶；
（三）履行出資人職責的機構持有的有限責任公司和股份有限公司國有股權應得的股利（紅利），由履行出資人職責的機構在取得股利（紅利）2個月內繳入履行出資人職責的機構開設的指定帳戶；
（四）市政府決定收繳的其他國有資產收益，按市政府的相關規定執行。
第十六條 市屬國有企業國有資產收益用於市屬國有企業國有資本再投入、市屬國有企業改革專項支出和國有資產監管專項支出。
市屬國有企業國有資產收益的使用由履行出資人職責的機構會同市財政部門提出資金使用計畫，報市政府批准後執行。
第五章 清產核資
第十七條 市屬國有企業應當按照國家、省、市有關清產核資的規定做好清核工作，如實反映企業資產及財務狀況。
市屬國有企業清產核資包括賬務清理、資產清查、價值重估、損溢認定、資金核實和完善制度等內容。
第十八條 市屬國有企業有下列情形之一的，應當按有關規定進行清產核資：
（一）分立、合併、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或產權結構重大變動的；
（二）資產損失和資金掛賬超過所有者權益，或者企業會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符的；
（三）受重大自然災害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴重資產損失的；
（四）賬務出現嚴重異常情況，或者國有資產出現重大流失的；
（五）其它依法應當進行清產核資的情形。
第十九條 市屬國有企業清產核資按下列程式進行：
（一）市屬國有企業按規定提出清產核資立項申請，經履行出資人職責的機構批覆同意立項後，制定工作實施方案，並組織賬務清理、資產清查等工作。
屬於由履行出資人職責的機構要求開展清產核資工作的，依據履行出資人職責的機構的通知或者工作方案組織實施。
（二）市屬國有企業按照規定聘請社會中介機構對清產核資結果進行專項財務審計和對有關資產損溢提出鑑證證明；
（三）市屬國有企業向履行出資人職責的機構上報清產核資工作結果報告及社會中介機構專項審計報告；履行出資人職責的機構對企業上報的清產核資工作報告、清產核資報表、社會中介機構專項財務審計報告等進行審核，對資產損溢進行認定，對資金核實結果進行批覆；
（四）市屬國有企業根據清產核資資金核實結果批覆調整帳務，並辦理相關產權變更登記和工商變更登記，完善各項規章制度。
第二十條 市屬國有企業清產核資清查出的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等的認定與處理，由市屬國有企業向履行出資人職責的機構申報批准。
履行出資人職責的機構對於市屬國有企業在清產核資中清查出的資產盤盈與資產損失相抵後，盤盈資產大於資產損失部分，應按規定相應增加企業所有者權益；對清查出的資產損失和資金掛帳數額較大、企業無能力自行消化彌補的，經履行出資人職責的機構審核批准後，可按規定沖減企業所有者權益。
第二十一條 市屬國有企業經批准沖銷的有關不良債權、不良投資和實物資產損失等，應當建立賬銷案存管理制度，並組織力量進行清理和追索。對追索收回的殘值或者資金，應當按有關規定及時入賬並作收入處理。
第二十二條 嚴格控制市屬國有企業用國有資產辦理抵押擔保。市屬國有企業用國有資產為下屬企業或者其他法人、自然人提供單項資產抵押擔保的，應當經履行出資人職責的機構批准。
第六章 資產評估
第二十三條 市屬國有企業有下列行為之一，應當對相關國有資產進行評估：
（一）整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；
（二）以非貨幣資產對外投資；
（三）合併、分立、破產、解散；
（四）非上市國有股東股權比例變動；
（五）產權轉讓；
（六）資產轉讓、置換、抵押、拍賣；
（七）整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；
（八）以非貨幣資產償還債務；
（九）資產涉訟；
（十）收購非國有單位．的資產；
（十一）接受非國有單位以非貨幣資產出資或者抵債；
（十二）法律、法規規定的其它需要進行資產評估的事項。
市屬國有企業對國有資產進行評估的，產權持有單位應根據；有關規定委託具有相應資質的資產評估機構進行。
第二十四條 市屬國有企業有下列行為之一，可以不對相關國有資產進行資產評估：
（一）經市政府或履行出資人職責的機構批准，對整體或者部分資產實施無償劃轉；
（二）市屬國有企業與其下屬獨資企業之間或者市屬國有企業下屬獨資企業之間的合併、資產（產權）置換和無償劃轉。
第二十五條 市屬國有企業國有資產評估項目實行核准制和備案制。其中，企業改制和經市政府批准經濟行為的事項涉及的資產評估項目實行核准制，其它資產評估項目實行備案制。
第二十六條 市屬國有企業申報資產評估項目核准或者備案的，按以下程式辦理：
（一）市屬國有企業持資產評估項目核准申請檔案、資產評估機構出具的資產評估報告以及相關資料向履行出資人職責的機構申報。
（二）履行出資人職責的機構應當自收到申請之日起20個工作日內依法進行審查，對符合條件的評估項目，予以核准或者備案；對不符合條件不予核准或者備案的，應當書面答覆並說明理由。
前款規定申報資產評估項目核准的，應當組織有關專家參與核准評審；申報資產評估項目備案的，必要時可以組織有關專家參與備案評審。
第七章 國有產權無償劃轉
第二十七條 市屬國有企業發生下列產權變動情況的，可按規定辦理國有資產無償劃轉手續：
（一）因管理體制、組織形式調整，改變行政隸屬關係；
（二）國有企業之間無償兼併；
（三）企業間國有產權（或國有股權）的無償劃轉或置換；
（四）組建企業集團，理順集團內部產權關係；
（五）經市政府批准的其他無償劃轉行為。
第二十八條 市屬國有企業有下列情形之一的，不得實施無償劃轉：
（一）國有產權的權屬關係不清晰或存在權屬糾紛的；
（二）中介機構對被劃轉企業劃轉基準日的財務報告出具否定意見、無法表示意見或保留意見的審計報告的；
（三）被劃轉企業主業不符合劃入方主業及發展規劃的；
（四）無償劃轉涉及的職工分流安置事項未經被劃轉企業的職工代表大會審議通過的；
（五）被劃轉企業涉及的債權、債務（包括拖欠職工債務）或有負債未有妥善處理方案的；
（六）劃出方債務未有妥善處置方案的。
第二十九條 市屬國有企業國有產權無償劃轉的，按下列程式辦理：
（一）劃轉雙方按規定做好可行性研究，並在可行性研究的基礎上，按照內部決策程式進行審議並形成書面決議；
（二）劃出方就無償劃轉事項通知本企業（單位）債權人，並制定相應的債務處置方案；
（三）劃轉雙方組織被劃轉企業按照有關規定開展審計或清產核資，以審計報告或清產核資結果作為企業國有資產無償劃轉的依據；
（四）劃入方和劃出方須就劃轉事項協商一致後，按規定簽訂國有產權無償劃轉協定，共同報履行出資人職責的機構批准；
（五）市屬國有企業國有資產無償劃轉批准後，劃轉雙方進行賬務調整，並按規定辦理產權登記等手續。
第八章 產權轉讓
第三十條 市屬國有企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行。國家法律、法規另有規定的，從其規定。
市屬國有企業國有產權轉讓可以採取拍賣、招標投標、協定轉讓以及法律、法規規定的其他方式進行。
在產權交易過程中，當交易價格低於評估結果的90％時，應暫停交易，在獲得相關產權轉讓批准機構同意後方可繼續進行。
第三十一條 市屬國有企業國有產權轉讓方應當按規定委託中介對企業清產核資、財務審計和資產評估。資產評估結果經確認後，作為企業國有產權轉讓價格的參考依據。
第三十二條 市屬國有企業國有產權轉讓方應當按規定發布國有產權轉讓公告，公開披露有關國有產權轉讓信息。
在產權轉讓信息公告期間，有下列情形之一的，轉讓方、受讓方及第三方可以向產權交易機構提出中止掛牌交易申請，由產權轉讓方案批准機關按規定重新審理：
（一）產權轉讓方或受讓方不具備主體資格；
（二）披露資料不實、無效，影響轉讓程式；
（三）第三方與轉讓方對出讓的產權有尚未解決的爭議。
第三十三條 在市屬國有企業國有產權轉讓過程中，轉讓方、轉讓標的企業和受讓方有下列行為之一的，履行出資人職責的機構應當要求轉讓方終止產權轉讓活動，或者依法向人民法院提起訴訟，確認轉讓行為無效：
（一）未按本規定有關規定在產權交易機構中進行交易的；
（二）轉讓方、轉讓標的企業不履行相應的內部決策程式、批准程式或者超越許可權、擅自轉讓企業國有產權的；
（三）轉讓方、轉讓標的企業故意隱匿應當納入評估範圍的資產，或者向中介機構提供虛假會計資料，導致審計、評估結果失真?以及未經審計、評估，造成國有資產流失的；
（四）轉讓方與受讓方串通，低價轉讓國有產權，造成國有資產流失的；
（五）轉讓方、轉讓標的企業未按規定妥善安置職工、接續社會保險關係、處理拖欠職工各項債務以及未補繳欠繳的各項社會保險費，侵害職工合法權益的；
（六）轉讓方未按規定落實轉讓標的企業的債權債務，非法轉移債權或者逃避債務清償責任的；以企業國有產權作為擔保的，轉讓該國有產權時，未經擔保權人同意的。
（七）受讓方採取欺詐、隱瞞等手段影響轉讓方的選擇以及產權轉讓契約簽訂的；
（八）受讓方在產權轉讓競價、拍賣中，惡意串通壓低價格，造成國有資產流失的。
第三十四條 市屬國有企業國有產權轉讓成交後，轉讓和受讓雙方憑產權交易機構出具的產權交易憑證，按照國家有關規定及時辦理相關產權登記手續。
第三十五條 市屬國有企業實施產權轉讓導致轉讓方不再擁有控股地位的，應當按照以下程式進行：
（一）轉讓方對產權轉讓事項進行可行性研究，按照內部程式形成書面決議報履行出資人職責的機構批准或者決定；
（二）產權轉讓事項經批准或者決定後，轉讓方按照規定對轉讓標的企業進行清產核資、財務審計和資產評估，並將資產評估結果報履行出資人職責的機構核准；
（三）轉讓方制定企業改制方案（其中職工安置方案須經企業職工代表大會或者職工大會審議通過），並按規定報市人民政府或者履行出資人職責的機構審批；
（四）資產評估結果經核准後，轉讓方按規定進入產權交易市場掛牌交易或辦理鑑證；
（五）產權轉讓成交後，轉讓方和受讓方應當簽訂產權轉讓契約，並辦理產權變更登記手續。
第三十六條 已經實行承包、租賃等經營形式的國有企業，其企業國有產權轉讓應當在承包、租賃契約期滿後進行。確需提前交易的，應當按照法律、法規先行辦理契約終止手續，再進行企業國有產權轉讓。
第三十七條 經批准的市屬國有企業之間資產和債務重組涉及房地產變更的，以及企業整體改制後申請辦理房地產權屬轉移手續的，不視為轉讓行為，可直接辦理變更手續。
第九章 法律責任
第三十八條 市屬國有企業或其他單位違反本規定，在企業產權界定中造成國有資產流失的，由履行出資人職責的機構責令改正，並會同有關部門依法追究其法定代表人和直接責任人員的責任。
第三十九條 市屬國有企業違反本規定，在企業產權登記中有下列行為之一的，由履行出資人職責的機構責令改正，並予以通報批評：
（一）在規定期限內不辦理產權登記的；
（二）隱瞞真實情況未如實辦理產權登記的；
（三）不按照規定提供企業產權登記情況的。
第四十條 任何單位或個人違反本規定，拖欠、挪用、截流及私分國有資產收益的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理。
第四十一條 市屬國有企業在清產核資中有意瞞報情況，或者弄虛作假、提供虛假會計資料的，由履行出資人職責的機構責令改正，根據有關法律、法規規定予以處罰；對企業負責人和直接責任人員依法給予行政和紀律處分。
市屬國有企業負責人和有關工作人員在清產核資中，採取隱瞞不報、低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉移國有資產的，由履行出資人職責的機構責令改正，並依法給予行政和紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 市屬國有企業違反本規定，未經批准以國有資產用為下屬企業或者其他法人、自然人提供單項資產抵押擔保，造成國有資產損失的，由履行出資人職責的機構會同有關部門，依法追究其法定代表人和直接責任人員的責任。
第四十三條 市屬國有企業在資產評估中有下列情形之一的，由履行出資人職責的機構通報批評並責令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應的經濟行為無效：
（一）應當進行資產評估而未進行評估；
（二）聘請不符合相應資質條件的資產評估機構從事國有資產評估活動；
（三）向資產評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實的；
（四）應當辦理核准、備案而未辦理。
第四十四條 在市屬國有企業國有產權轉讓過程中，轉讓方、轉讓標的企業和受讓方有本規定第三十三條規定行為之一的，對轉讓方、轉讓標的企業負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由履行出資人職責的機構或者相關企業按照人事管理許可權給予警告，情節嚴重的，給予紀律處分，造成國有資產損失的，應當負賠償責任；由於受讓方的責任造成國有資產流失的，受讓方應當依法賠償轉讓方的經濟損失；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第四十五條 中介機構、產權交易機構、資產評估機構及其他當事人違反本規定的，由有關部門依法查處；情節嚴重的，履行出資人職責的機構可要求市屬國有企業不得再選擇或委託其進行相關業務；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第四十六條 履行出資人職責的機構不按規定履行職責，或者違法干預市屬國有企業的生產經營活動，侵犯其合法權益，造成企業國有資產損失或者其他嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附則
第四十七條 各區（縣）企業國有資產監督管理，可參照本規定執行。
第四十八條 本規定自2008年2月1日之日起施行。
