標準化執法

標準提出

“標準化執法”的提出與試行，最早也是在西安市蓮湖區城管執法局。

2008年底，位於西關正街的一家商鋪正在店外張貼宣傳品，正在附近巡查的城管隊員發現後，就直接將宣傳品撕毀了。沒想到這一舉動惹惱了店家，圍觀民眾也紛紛加入指責行列。

這種場面正好被路過的蓮湖區城管執法局副局長程華撞見。當天，局裡就召開領導班子會議，痛下決心改變執法方式。第二天，兩名城管隊員再次來到這家商鋪，向店主敬禮、出示證件、宣講相關法律條款，之後現場採集相關證據，經店主確認，出具了《行政處罰決定書》。第三天，城管隊員來到該店鋪時，店主已主動將宣傳單清理乾淨，並繳納罰款，而且態度也非常客氣。

內容改革

城管執法，履行的是衛生、工商、市政等多個部門的全部或部分執法權，在執行過程中，存在多個法律適用條款衝突和處罰標準不夠細化的問題。

蓮湖區城管執法局解決這一問題的辦法是：首先，對正在執行的數十部法律、法規和規章進行全面梳理，對現有適用法條進行整合，選擇執法效力最高的一種，固定為對某一違法事實的唯一處罰依據。

其次，制定出台了《城管執法行政處罰自由裁量權細化標準》，對工作中最常遇到的72種違法行為，分別按照違法事實性質、發生頻率、發生的地點和影響程度大小，在法定裁量幅度內細化成2至4個檔次，並製作成表格，使執法雙方一目了然。

內容整合

自由裁量權彈性空間的壓縮，使隊員手中的“權力”減小了，卻把城管執法的權威放大了。

借鑑蓮湖區經驗，2009年11月，由西安市城市管理綜合行政執法局制定、市法制局審核同意的《行政處罰自由裁量權執行標準》下發，檔案將城管執法中涉及到的《道路交通安全法》、《城鄉規劃法》等25部法律法規進行了整合，共梳理出225條執法依據，細化處罰標準620條。

契機及發展

首先是應該將這個執行標準廣泛地公布於眾，讓公眾非常清楚這些規定。如果被執法者不知曉占道經營或其他行為的“違法程度”與應該接受的懲罰力度，一些執法者就難免要鑽空子隨口開罰單，隨意定罰額。這也會倒逼著執法者認真學習規章，依照標準行事。

其次是應該暢通舉報通道。很多被執法者遇到粗暴執法，常會“秀才遇到兵，有理說不清”。很多對抗，也就是在“講理”的時候激化的。新標準中明確了“告知當事人作出行政處罰的事實、理由和依據”，以及“當事人有權進行陳述和申辯”。但更重要的是，應該避免這種申辯流於形式。一個公開有效的“講理通道”，必須真實有效地建立起來。

三是應該通過梳理，繼續壓縮現有自由裁量權。不同於全國性法律法規制定時要考慮地域差異等問題，在一個城市中，各類狀況的差別性並不太大，剛性、統一的執法規範比較可行。應該通過加強學習、培訓、考評等方式，提高執法者認知與操作水平，建立起規則意識。這也是長效化管理的關鍵。

最後，誠然，從過去遇到問題去拆、去撕、去收不同，按照標準化執法，現在只需要兩人一組向當事人下達法律文書就可以了。這使得城管執法的工作更“文明”了，把行政部門的依法行政和法院的依法辦案有機結合起來，固然可以“緩解城管壓力”，但也要考慮法院的“壓力與成本”。據資料顯示，截止2009年9月，西安市蓮湖區法院在全國首家成立了城管巡迴法庭，集中受理蓮湖執法局的非訴案件移交執行工作，四個多月來共移交案件200多起，執行88起。這還只是一個區的工作量，如果推廣開來，法院系統的工作壓力應該考慮，而城管部門的工作角色恐怕也要再做評估。