樂清市人民政府辦公室關於印發《加快推進中醫藥健康服務發展實施方案》的通知
各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府直屬各單位：
《加快推進中醫藥健康服務發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
樂清市人民政府辦公室
2016年12月22日
加快推進中醫藥健康服務發展實施方案
加快推進樂清中醫藥健康服務發展,是實施“健康樂清”戰略、推進全市健康產業發展的重要任務,也是擴大內需、促進就業、轉變經濟發展方式的重要舉措。為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關於加快推進中醫藥健康服務發展的意見》（浙政辦發〔2015〕103號）及《溫州市人民政府辦公室關於加快推進中醫藥健康服務發展的實施意見》（溫政辦〔2016〕112號）精神,特制定本實施方案。
一、發展目標
到2020年,我市基本建成覆蓋全生命周期、內涵豐富、優勢突出、與城鄉居民需求相適應的中醫藥健康服務體系,中醫藥健康服務快速發展,成為我市健康產業發展的重要推動力量；建成1個以中醫藥為載體的特色小鎮、1箇中醫藥健康服務示範基地、2-3個省級中醫藥文化養生旅遊示範基地。到2020年，中醫藥服務能力明顯提升,每千人口中醫醫院床位數達0.55張、每萬居民有0.4-0.6名合格的中醫類別全科醫生，基本實現人人享有中醫藥健康服務。
二、主要任務
（一）全面提升中醫醫療服務能力。
1．完善中醫醫療服務體系。夯實以市中醫院為主體、綜合醫院（專科醫院、婦幼保健院）為骨幹、鄉鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）、社區衛生服務站（村衛生室）為基礎，中醫門診部、診所為補充的中醫醫療服務網路。推進市中醫院標準化建設，加快落實市中醫院擴建工程，到2020年，爭取有3-5個學科成為溫州市級中醫藥重點學科或特色專科。推進綜合醫院、婦幼保健院中醫藥科室建設，市人民醫院爭取創成全國綜合醫院中醫藥工作示範單位。持續實施基層中醫藥服務能力提升工程，加強中醫藥人員配備和中醫藥設備配置，到2020年，爭取鄉鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）中醫類別醫師占同類機構醫師總數的20%以上，並爭取80%以上的鄉鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）建成中醫藥綜合服務區。發揮市中醫院的中醫藥適宜技術推廣套用示範基地作用，加強社區中醫藥基本知識和適宜技術知識培訓，到2020年，力爭100%的鄉鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）能夠提供10項以上中醫藥技術服務，100%的社區衛生服務站和70%以上的村衛生室能夠提供5項以上中醫藥技術服務。爭取到2020年創建成全國基層中醫藥工作先進單位。
2．鼓勵社會力量舉辦中醫醫療機構。支持社會力量舉辦一批特色鮮明和具有一定品牌影響力的中醫醫療機構,優先發展中醫專科醫院和診所。鼓勵公立中醫醫院與社會力量以合資合作的方式探索舉辦新的非營利性中醫醫療機構。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所,進一步鼓勵有條件的藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。推動中醫門診部和中醫診所規範建設和連鎖發展。
3．創新中醫醫療機構服務模式。推動“網際網路+”中醫醫療，利用移動網際網路等信息技術提供線上預約、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。深入實施“雙下沉、兩提升”，進一步推進市級優質中醫醫療資源下沉，推進市中醫院與鄉鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）對口支援、分級診療、雙向轉診等工作，提升基層中醫藥服務能力。進一步做好市中藥配送中心和基層“中藥虛擬藥房”建設，在基層醫療機構推廣中藥及中藥飲片和代煎劑集中配送工作。鼓勵中醫醫療機構開展融醫療、康復、預防於一體的全鏈條服務模式、多專業聯合診療模式和多種中醫藥方法綜合套用的治療模式。
（二）積極發展中醫養生養老康復服務。
1．發展中醫養生保健產業。鼓勵企業開發以經絡理論為基礎的中醫養生保健器械產品和以中藥材為基礎的保健食品、藥膳產品，做大做強中醫藥養生保健產品市場。加強對中醫養生保健機構、人員、技術、產品等規範管理，鼓勵社會力量開設非醫療性中醫養生保健機構。鼓勵中醫醫療機構為中醫養生保健機構規範發展提供技術支持,提升服務質量和水平。依託中醫藥資源，努力建設一批中醫藥養生基地,鼓勵集團化發展和連鎖化經營。
實施中醫治未病健康工程,在市中醫院設立治未病中心,積極開展規範的中醫健康體檢和中醫健康干預調理等治未病服務；各鄉鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）重點開展公共衛生中醫藥服務，提高重點人群中醫藥健康管理率。鼓勵保險公司提供中醫藥健康管理、治未病等相關保險產品及服務。
2．發展中醫藥特色養老服務。以開展全國養老服務業綜合改革試點為契機，鼓勵社會力量投資設立有中醫藥健康養老特色的護理院、養老院，著力推進醫養結合的新型健康養老服務體系建設。推動市中醫院與養老機構開展協定合作, 建立健全協作機制，面向老年人提供上門診視、中醫養生保健等服務。支持養老機構開展融合中醫特色健康管理的老年人養生保健、醫療、康復、護理服務；支持建設具有中醫特色的老年康復中心、老年醫院。鼓勵市中醫院與基層醫療機構、社區養老服務機構合作試點，鼓勵探索使用移動終端、穿戴式智慧型終端等信息設備最佳化中醫藥醫養結合服務。
3．發展中醫特色康復服務。鼓勵社會力量舉辦中醫特色康復機構。鼓勵設立中醫特色康復醫院和療養院,加強市中醫院康復科建設,增加康復床位數量。
（三）大力弘揚中醫藥文化。
1．紮實推進中醫藥繼承。發揮我市中醫藥學會職能，積極挖掘我市歷代名家學術理論、流派及學說，挖掘、徵集、整理散落民間的偏方、技藝，鼓勵組織編撰出版中醫藥學術著作。強化中醫藥師承教育，鼓勵醫療機構發展師承教育，探索不同層次的中醫師承教育。從2017年下學期開始，將中醫藥知識納入中國小地方課程教材。
2．發展中醫藥健康旅遊產業。整合我市中醫藥優勢醫療資源、特色養生保健資源、綠色生態旅遊資源，發展中醫藥文化、醫療、養生保健旅遊，促進旅遊業的最佳化升級。支持中醫醫療機構、中藥材種植基地、中藥廠家和店鋪、中醫藥文化基地、中醫藥養生保健機構等中醫藥資源有效融入旅遊產業發展範疇，力爭2017年底前開發1-2條中醫藥特色旅遊線路。
（四）紮實推進中藥及中醫醫療器械等產業發展。
1．加強樂清名優傳統品牌建設。以我市道地藥材的深度開發為重點，支持中藥飲片、中成藥、中藥顆粒劑等生產企業發展,做大做強鐵皮石斛等藥食同源、區域特色優勢產業，努力打造一批市場競爭力強、保健功能佳的知名品牌和拳頭產品, 形成我市特色中藥材從研發培育、種植養殖、加工生產到市場推廣的產業鏈，實現中藥產品的規模化效應。推進我市大宗中藥材種植規範化、規模化、產業化基地建設, 大力實施中藥材生產質量管理規範（GAP）, 重點支持建設一批優質道地藥材品種及其種子種苗種植基地項目，爭取至2020年中藥材種植面積達1萬畝。推進企業主動實施GAP，保障中藥材質量。突出中藥飲片、中成藥、中藥顆粒劑等龍頭生產企業的帶動作用,支持培育一批名優大品種研究開發、深度加工及市場推廣,鼓勵開展“公司+農戶”和“公司+專業組織+農戶”等產業化經營模式,努力形成我市中藥種植產業聯盟。鼓勵企業與溫州醫科大學、浙江省亞熱帶作物研究所等高校、科研機構在中藥種植、生產、流通等領域合作，加強我市道地藥材選種、育種、栽培、藥用和營養成分、防病治病、保健功效等技術研究。
2．扶持發展醫療機構中藥製劑。鼓勵利用市級以上名中醫及醫療機構內使用30年以上的處方開發一批中藥製劑, 鼓勵醫療機構開展中藥協定處方臨床資料總結和醫療機構製劑文號申報。推動療效確切、患者認可、臨床急需、市場上供應空缺的中藥製劑在市內醫療機構調劑使用。支持有條件的中醫醫療機構設立製劑室,鼓勵具有文號的特色中藥製劑委託符合條件的醫療機構製劑室和藥品生產企業加工配製，鼓勵有條件的企事業研究機構聯合醫療機構開展中藥製劑研究和成果轉化。
3．發展中醫醫療器械產業。以高新技術企業為依託,推進產學研相結合的中醫器械研發創新平台建設,加強中醫診療設備、中醫健身器械研發,開發具有自主智慧財產權的中醫器械產品和技術。鼓勵研製便於操作使用、適於家庭或個人的健康檢測、監測產品以及自我保健、功能康復等器械產品。
4．推進中醫藥健康服務信息產業。依託溫州區域衛生信息化平台，加快中醫藥重點領域信息系統建設和套用,推進中醫醫療機構信息的互聯互通、數據共享。支持中醫藥機構與信息技術企業、通信和網路運營商等開展多種形式的合作,支持“網際網路+中醫藥”O2O電子商務服務新型業態。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市政府建立樂清市中醫藥健康服務發展領導小組，由分管副市長擔任組長，市教育局、財政局、農業局（林業局）、衛計局、市場監管局、風景旅遊局等單位負責人為成員。進一步加強統籌協調，形成政府組織、部門分工落實，社會共同參與的機制。
（二）落實政策扶持。市有關部門要切實落實中醫藥健康服務在市場準入、規劃布局、用地保障、投融資、財稅價格等方面的政策。切實加大對中醫藥事業的財政支持力度，確保對中醫藥的投入增長比例不低於對衛生計生投入的增長比例。
（三）強化人才支撐。鼓勵引進中醫藥高端技術人才。鼓勵社會力量舉辦職業技能培訓學校,加快培養具有中醫藥知識和技能的健康管理師、按摩師、康復理療師、公共營養師等。落實中醫執業醫師多點執業政策,推進中醫專業技術人員多點執業。
（四）加強科技協同創新。建立健全以企業為主體的協同創新體系,最佳化創新發展環境,促進產學研聯合。加強中醫藥理論創新和適用技術的研究套用。推進中醫藥領域重大科技創新,推廣套用科技成果,支持建設中醫藥健康服務科技創新平台、產業技術創新戰略聯盟等。積極培育中醫藥健康服務科技示範企業。
（五）嚴格行業監管。落實中醫藥相關統計制度。建立中醫藥健康服務監管機制,推行屬地化管理，依法嚴厲打擊非法行醫和虛假宣傳中藥、保健食品、醫療機構等違法違規行為。建立不良執業記錄製度,將中醫藥健康服務機構及其從業人員誠信經營和執業情況納入統一信用信息平台,引導行業自律。
（六）營造良好社會氛圍。弘揚大醫精誠理念,加強職業道德建設。推廣普及太極拳、五禽戲、六段功、八段錦、健身氣功、導引等中醫養生運動。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智慧型終端、移動終端等新型載體, 普及中醫養生保健知識，大力弘揚中醫藥文化。
