基本介紹
- 中文名：樂安縣2012年政府工作報告
- 外文名：In 2012 the Lean government work report
- 發布人： 姚飛翔
- 發布時間：2012年2月25日
一、2011年工作簡要回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府認真貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全縣廣大幹部民眾，開拓創新，紮實工作，全力打好縣域經濟發展大會戰，實現了“十二五”良好開局。
——一年來，最顯著的變化是經濟發展的速度明顯加快。
過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府認真貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全縣廣大幹部民眾，開拓創新，紮實工作，全力打好縣域經濟發展大會戰，實現了“十二五”良好開局。
——一年來，最顯著的變化是經濟發展的速度明顯加快。
2011年以來，在國內經濟增速趨緩，貨幣政策日益緊縮的大背景下，我們通過大力實施“五大戰役”，經濟發展的速度明顯加快。全縣生產總值完成34.5億元，首次突破30億元，比上年增長19.2%；財政總收入完成4.27億元，首次突破4億元，增長39.9%，增幅排位全市第二，其中地方財政收入3.6億元，首次突破3億元，增長39.1%；金融機構存款餘額56.33億元，居全市第二，增長22.31%，增幅排位全市第三；工業用電4100萬度，增長30%；固定資產投資完成20.35億元，首次突破20億元，增長36%，增幅排位全市第二；全縣規模以上工業增加值3.45億元，增長18%；社會消費品零售總額17.63億元，增長17.1%；農民人均純收入3123元，首次突破3000元，增長21.6%。
——一年來，最難得的變化是經濟發展的質量穩步提高。
——一年來，最難得的變化是經濟發展的質量穩步提高。
財政保障更加有力。全年一般預算支出完成12.6億元，比上年增加2.5億元，化解了鄉鎮、醫保和重點工程等歷史債務，為經濟發展提供了有力保障。強攻工業取得突破。園區完成主營業務收入達14.5億元，增長39.4%；重點企業進一步做大做強，民康實業、三連製衣、龍發包袋一期等8個新項目已全面投產；企業稅收迅猛增長，園區稅收實現2039.89萬元，增長1.4倍，創歷史新高，其中年納稅超50萬元以上企業13家，100萬元以上企業6家，200萬以上企業3家；園區面積進一步拓展，撫吉高速掛線兩側4481畝工業用地正在抓緊征地，現已征地1200餘畝。農業產業彰顯特色。菸葉種植面積達3.3萬畝，收購菸葉10.06萬擔、總產值達8043萬元、創稅3045萬元，總產量和總產值位居全省第二、全市第一；新增高效油茶林2萬畝，高氏油茶產業科技園開工建設，油茶產業績效考核綜合排位全省第二；蠶桑產業化組織程度不斷提高，“公司+基地+合作社+農戶”被省商務廳專家譽為“樂安模式”；造林綠化“一大四小”工程紮實開展，全面完成了5.58萬畝建設任務；農業產業化深入推進，新增市級農業產業化龍頭企業4家。
——一年來，最可喜的變化是經濟發展的基礎不斷夯實。
——一年來，最可喜的變化是經濟發展的基礎不斷夯實。
跑項爭資成績斐然。成功納入羅霄山脈連片特困地區扶貧開發重點縣範圍，積極開展了中央蘇區縣、鰲溪全國綜合改革示範鎮爭取工作，有望獲得成功；撫吉高速工程建設進展順利，年底前將竣工通車；爭取了增田防洪工程、農村危房改造、整村推進扶貧開發、全國千億斤糧食增產工程等一大批千萬元以上項目，全年共爭取上級資金8.9億元。城建項目紮實推進。去年城市項目建設共完成投資3.7億元，其中南環路、東環路、工會三大場所、人民醫院門診綜合大樓等6個重點項目已完成主體工程，象山南路、保障性住房、樂安四小等11個重點項目進展順利。基本修通了4條環城路，總里程約15公里，縣城框架拉大到10平方公里，城鎮化率達32.37%。同時，小城鎮建設穩步推進，抓好了公溪、牛田2個市級示範鎮建設。土地管理成效顯著。全年土地出讓淨收益2.86億元，用地規範有序，被省政府評為全省依法用地模範縣。深入開展了違法建設、違法用地、違法交易整治行動，查處違法案件14起，追繳土地出讓金1.15億元，建設規費2126萬元，稅費1861萬元，有效地遏制了亂挖亂占、非法搶建等違法行為。農村設施不斷完善。80個新農村點全面完成建設目標；硬化農村公路55公里；農田水利建設投入8000餘萬元，新建水源性工程8座，改造渠道50公里，建設高標準農田1.3萬畝。
——一年來，最突出的變化是經濟發展的活力持續增強。
——一年來，最突出的變化是經濟發展的活力持續增強。
堅持破難題增活力。去年以來，我們為營造寬鬆的經濟發展環境，著力破難題、解包袱，輕裝上陣，依法依規破解了中金鉛業難題，錦都賓館遺留問題也正在通過法律途徑進行處置，有望在今年6月得到徹底解決。堅持引項目增活力。對外開放不斷擴大，積極參加省、市組織的各類招商活動，舉辦樂安（深圳）招商引資項目推介座談會，全年引進項目61個，實際進資22億元，其中5000萬元以上項目28個，億元以上項目14個；實際利用外資1480萬美元，出口創匯3400萬美元，為全縣經濟發展注入了新的活力。堅持興三產增活力。第三產業是現代經濟發展的新增長點，我們以旅遊業為主抓手，推動第三產業快速發展。重點加強了流坑古村整治與保護及古樟飛瀑景區建設，對外旅遊形象進一步提升，全年接待遊客69萬人次，旅遊綜合收入達2.43億元；大力促進了城鄉貿易，商貿流通日趨活躍，家電下鄉實現銷售收入1.18億元，鄉鎮直營連鎖超市實現農副產品購銷3595萬元。
——一年來，最深刻的變化是經濟發展的環境和諧穩定。
——一年來，最深刻的變化是經濟發展的環境和諧穩定。
民生工程全面落實。全年用於民生方面的財政投入達9.51億元，占財政支出的75.5%，市政府下達的100項民生工程指標全面完成；全縣新增就業人數2958人，發放小額擔保貸款6090萬元；啟動了城鎮居民養老保險試點工作，完成養老保險基金征繳5380萬元，失業保險基金征繳315.6萬元，醫療保險基金征繳2128萬元，社保基金存量增加到1.2億元，創歷史新高，跨入全市綜合先進行列；完成保障性住房建設528套，新開工建設282套；農村五保戶集中供養率達80%以上，發放城鄉低保資金3500萬元，城鄉醫療救助資金867.2萬元；新農合參合率達97.6%。社會事業蓬勃發展。科技創新成果豐碩，獲得國家科技計畫立項1項、省科技計畫立項3項；認真落實教育惠民工程各項政策，辦學條件不斷改善，教學質量不斷提高；文化活動豐富多彩，全民健身運動有聲有色，開展綜合性文體活動70餘場；計生工作紮實有效，人口出生率控制在13.2‰以內；節能減排指標全面完成，生態環境進一步改善。社會大局保持穩定。深入開展大走訪、大接訪、大排查和大化解等活動，妥善處理並解決了一批涉及民眾利益的信訪突出問題；通過多渠道籌集資金，解決了欣榮絲廠、林業系統下崗職工養老保險和供銷、二輕系統下崗職工醫療保險等改制遺留問題；加強了社會治安綜合治理，刑事案立案率下降1.6%；紮實開展了各行業安全生產整治行動，安全生產事故同比下降35.7%。加強了國防教育、人民防空、民兵和預備役建設，認真做好了擁軍優屬工作，軍政軍民關係進一步密切。審計、物價、藥監、統計、供銷、糧食等工作不斷加強，殘聯、老齡、檔案、氣象、地方志編纂、民族宗教等工作穩步推進。
各位代表，過去的一年，成績來之不易，是市委、市政府和縣委正確領導，全縣人民團結拼搏，社會各界大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子和離退休老幹部、老同志，向工商聯、人民團體、無黨派和社會各界人士，向人民解放軍、武警官兵和政法幹警，向省市駐縣單位，向全縣人大代表、政協委員致以崇高的敬意！向在樂安投資創業的客商朋友，向關注和幫助家鄉發展的樂安籍在外人士，向長期關心和支持樂安經濟社會發展的各級領導、各界朋友，向為樂安改革發展穩定做出積極貢獻的廣大幹部民眾致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作還有一些薄弱環節，經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和困難。
各位代表，過去的一年，成績來之不易，是市委、市政府和縣委正確領導，全縣人民團結拼搏，社會各界大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子和離退休老幹部、老同志，向工商聯、人民團體、無黨派和社會各界人士，向人民解放軍、武警官兵和政法幹警，向省市駐縣單位，向全縣人大代表、政協委員致以崇高的敬意！向在樂安投資創業的客商朋友，向關注和幫助家鄉發展的樂安籍在外人士，向長期關心和支持樂安經濟社會發展的各級領導、各界朋友，向為樂安改革發展穩定做出積極貢獻的廣大幹部民眾致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作還有一些薄弱環節，經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和困難。
主要表現在：
一是主要經濟指標仍低於全省、全市平均水平，多項指標全市排位靠後；
二是結構性矛盾比較突出，工業總產值占GDP比重、財政收入占GDP比重、稅收占財政收入比重、工業稅收占稅收的比重偏低；
三是引進的項目質量不高、規模不大，輻射帶動能力不強；
四是產業發展步伐不快，工業產業集聚度不高，農業產業規模效應不明顯；
五是影響社會穩定的因素仍然較多，維穩壓力較大；
六是少數幹部大局意識不強，作風有待進一步改進。對此，我們將高度重視，採取有力措施，認真加以解決。
二、2012年工作安排
今年是迎接黨的十八大召開的喜慶之年，是全面落實縣第十三次黨代會戰略部署的開局之年，也是“五大戰役”的突破年。政府工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和省、市、縣黨代會精神，把握“穩中求進”的總基調，搶抓“兩大機遇”（撫吉高速通車機遇、上級加大扶貧開發工作力度機遇），實施“兩大戰略”（項目帶動戰略、生態立縣戰略），推進“五大戰役” （工業強攻戰、跑項爭資攻堅戰、城鎮建設最佳化戰、農業產業化升級戰、旅遊產業提速戰），建設“五個樂安”（開明、創業、生態、富裕、和諧樂安），爭得樂安應有的地位，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。
主要目標是：生產總值完成41億元，增長18.8%，力爭完成42億元；財政總收入5.03億元，增長17.9%，力爭5.6億元，其中地方財政收入3.89億元，增長8%，力爭4.2億元；全社會固定資產投資27.8億元, 增長36.6%，力爭28.46億元；規模以上工業增加值4.76億元，增長38%，力爭5.1億元；社會消費品零售總額20.8億元，增長18%；實際引進市外資金25.3億元，增長15%，實際利用外資1680萬美元，增長13.5%，出口創匯5000萬美元，增長47.1%；農民人均純收入3367元，增長7.8%；人口自然增長率控制在7.52‰以內。同時，突出抓好以下10項重點工程：
1、完成撫吉高速掛線建設；
2、完成四九廣場改造；
3、完成西環路、象山南路、長征路等主幹道建設改造；
4、完成縣行政中心綜合服務大樓建設；
5、開展鰲河綜合治理；
6、建設300畝絲綢工業園；
7、建設油茶科技園；
8、籌集資金對流坑古村進行保護開發；
9、完成360套保障性住房建設；
10、完成80個新農村點建設。
圍繞上述目標，重點抓好以下七個方面的工作：
（一）用好政策，大力度跑項爭資
項目是科學發展的關鍵，是經濟工作的生命線。我們必須牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，搶抓機遇跑項爭資，用重大項目拉動投資，用重大項目培植財源，用重大項目支撐發展，用重大項目推動工作，使重大項目成為富民強縣的大引擎。今年力爭爭取上級資金11億元。
1、搶抓機遇謀項目。中央經濟工作會議明確提出今年繼續實行積極的財政政策，國家擬安排預算內投資4026億元，比上年增加200億元。我們將以國家巨觀政策為導向，充分利用我縣進入羅霄山脈連片特困地區扶貧開發重點縣和西部開發政策重點縣等優勢，圍繞油茶、菸葉、蠶桑和毛竹等重要產業，突出縣城及周邊、流坑和金竹景區等重點區域，緊盯打基礎、管長遠的重大項目，積極做好規劃、調研、論證、可研等基礎工作，儲備一批針對性強、影響力大的優勢項目。把握政策和發展形勢的變化，巧妙對接，對儲備的項目精心包裝，注入新元素、賦予新靈魂，提高命中率。
2、突出重點爭項目。跑項爭資，重點在跑，關鍵在爭。充分挖掘、利用一切可以利用的人脈資源，加強溝通聯繫，積極跑部進京、跑省進廳，以百折不撓的毅力和只爭朝夕的精神爭取更多項目，特別是爭取更多重大項目進入國家和省里“籠子”。今年全力爭取我縣列入中央蘇區縣、鰲溪鎮列入全國綜合改革示範鎮，重點爭取流坑古村保護與開發、衡茶吉鐵路東延段和鰲河治理等項目，並積極爭取教育、保障性住房、城市基礎設施建設、扶貧開發、交通等方面的項目。
3、強化考核促項目。加強對各部門、各單位工作進展及完成情況的督查考核，實行每月一通報，及時掌握工作動態，分析存在問題，提出解決措施。對未完成重要產業扶持項目、重點區域項目、重大項目爭取和開發個數的單位，制定處罰措施。同時，抓好申報成功項目的跟蹤服務，健全機制、嚴格責任、高效協調，認真組織好項目的實施，規範項目審批、招投標、工程監理等相關程式，專款專用，保證工程質量，加快項目實施進度，發揮投資的最大效益。
（二）提質增效，大氣魄強攻工業
樂安要實現跨越發展必須把狠抓工業作為當務之急、重中之重、關鍵所在。新的一年，我們將把強攻工業作為提升縣域經濟實力的重要依託，在工業提質增效上實現新突破，力爭園區主營業務收入達21億元，增長44.8%，實現稅收4000萬元以上，比去年翻一番。
1、策應高速建園區。
二、2012年工作安排
今年是迎接黨的十八大召開的喜慶之年，是全面落實縣第十三次黨代會戰略部署的開局之年，也是“五大戰役”的突破年。政府工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和省、市、縣黨代會精神，把握“穩中求進”的總基調，搶抓“兩大機遇”（撫吉高速通車機遇、上級加大扶貧開發工作力度機遇），實施“兩大戰略”（項目帶動戰略、生態立縣戰略），推進“五大戰役” （工業強攻戰、跑項爭資攻堅戰、城鎮建設最佳化戰、農業產業化升級戰、旅遊產業提速戰），建設“五個樂安”（開明、創業、生態、富裕、和諧樂安），爭得樂安應有的地位，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。
主要目標是：生產總值完成41億元，增長18.8%，力爭完成42億元；財政總收入5.03億元，增長17.9%，力爭5.6億元，其中地方財政收入3.89億元，增長8%，力爭4.2億元；全社會固定資產投資27.8億元, 增長36.6%，力爭28.46億元；規模以上工業增加值4.76億元，增長38%，力爭5.1億元；社會消費品零售總額20.8億元，增長18%；實際引進市外資金25.3億元，增長15%，實際利用外資1680萬美元，增長13.5%，出口創匯5000萬美元，增長47.1%；農民人均純收入3367元，增長7.8%；人口自然增長率控制在7.52‰以內。同時，突出抓好以下10項重點工程：
1、完成撫吉高速掛線建設；
2、完成四九廣場改造；
3、完成西環路、象山南路、長征路等主幹道建設改造；
4、完成縣行政中心綜合服務大樓建設；
5、開展鰲河綜合治理；
6、建設300畝絲綢工業園；
7、建設油茶科技園；
8、籌集資金對流坑古村進行保護開發；
9、完成360套保障性住房建設；
10、完成80個新農村點建設。
圍繞上述目標，重點抓好以下七個方面的工作：
（一）用好政策，大力度跑項爭資
項目是科學發展的關鍵，是經濟工作的生命線。我們必須牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，搶抓機遇跑項爭資，用重大項目拉動投資，用重大項目培植財源，用重大項目支撐發展，用重大項目推動工作，使重大項目成為富民強縣的大引擎。今年力爭爭取上級資金11億元。
1、搶抓機遇謀項目。中央經濟工作會議明確提出今年繼續實行積極的財政政策，國家擬安排預算內投資4026億元，比上年增加200億元。我們將以國家巨觀政策為導向，充分利用我縣進入羅霄山脈連片特困地區扶貧開發重點縣和西部開發政策重點縣等優勢，圍繞油茶、菸葉、蠶桑和毛竹等重要產業，突出縣城及周邊、流坑和金竹景區等重點區域，緊盯打基礎、管長遠的重大項目，積極做好規劃、調研、論證、可研等基礎工作，儲備一批針對性強、影響力大的優勢項目。把握政策和發展形勢的變化，巧妙對接，對儲備的項目精心包裝，注入新元素、賦予新靈魂，提高命中率。
2、突出重點爭項目。跑項爭資，重點在跑，關鍵在爭。充分挖掘、利用一切可以利用的人脈資源，加強溝通聯繫，積極跑部進京、跑省進廳，以百折不撓的毅力和只爭朝夕的精神爭取更多項目，特別是爭取更多重大項目進入國家和省里“籠子”。今年全力爭取我縣列入中央蘇區縣、鰲溪鎮列入全國綜合改革示範鎮，重點爭取流坑古村保護與開發、衡茶吉鐵路東延段和鰲河治理等項目，並積極爭取教育、保障性住房、城市基礎設施建設、扶貧開發、交通等方面的項目。
3、強化考核促項目。加強對各部門、各單位工作進展及完成情況的督查考核，實行每月一通報，及時掌握工作動態，分析存在問題，提出解決措施。對未完成重要產業扶持項目、重點區域項目、重大項目爭取和開發個數的單位，制定處罰措施。同時，抓好申報成功項目的跟蹤服務，健全機制、嚴格責任、高效協調，認真組織好項目的實施，規範項目審批、招投標、工程監理等相關程式，專款專用，保證工程質量，加快項目實施進度，發揮投資的最大效益。
（二）提質增效，大氣魄強攻工業
樂安要實現跨越發展必須把狠抓工業作為當務之急、重中之重、關鍵所在。新的一年，我們將把強攻工業作為提升縣域經濟實力的重要依託，在工業提質增效上實現新突破，力爭園區主營業務收入達21億元，增長44.8%，實現稅收4000萬元以上，比去年翻一番。
1、策應高速建園區。
一是拓面積。搶抓撫吉高速公路建設契機，加快縣城沿高速公路出口掛線兩邊的工業區規劃設計工作。對首期規劃的高速沿線4481畝土地，今年5月底以前完成“五通一平”工業用地1000畝，並將其打造成精密電子、生物醫藥、絲綢工業等新型戰略型產業園。
二是夯基礎。在繼續完善園區水、電、路等設施的基礎上，規劃建設園區物流中心和公共服務中心，加快推進園區商貿、餐飲、公交等配套建設，逐步建立健全園區公共服務體系。同時，進一步推進公溪工業區基礎設施建設，把其作為勞動密集型企業發展平台，不斷完善“一園兩區”的發展格局。
三是嚴準入。堅持寧缺毋濫的原則，嚴把項目入園準入關，不斷提高項目入園門檻和入園質量，嚴禁引進“兩高一低”項目入園。需單獨供地的入園工業項目，畝均投資強度前坪工業區要達到60萬元以上，公溪工業區達50萬元以上；畝均創稅前坪工業區要達到5萬元以上，公溪工業區達3萬元以上。
2、培育骨幹壯龍頭。
2、培育骨幹壯龍頭。
一是實施產業旗艦工程。圍繞現有的輕紡鞋服、機械電子、食品加工、醫藥化工、印刷包裝、礦產品金屬精深加工等主導產業，通過特殊政策、特殊獎勵、特殊服務，每個產業優先扶持1—2家重點企業，將其打造成產業發展的旗艦型龍頭企業。今年，著力推進廣信繭絲絲綢工業園建設，推動我縣工業園區向專業園區發展，重點支持山高製藥二期建設，促其裂變發展。同時，加大對三連製衣、宏富旺精密工業和民康實業等骨幹企業幫扶力度，促其做大做強。力爭園區納稅超200萬元的企業達10家、500萬元的5家。
二是實施企業成長工程。充分發揮中小企業創業園的孵化作用，引導小型企業朝“專、精、特、新”方向發展。對配套能力強，產業關聯度高，具有一定發展優勢的成長型小企業，為他們創造發展條件，力爭5家小型企業成長為規模以上企業。對長期無法做大的企業，逐步淘汰出創業園。
三是實施精細服務工程。建立由跟蹤服務單位和相關職能部門組成的工業發展聯席會議，實行“半月一報表、每月一調度、每季一督查”，動態跟蹤企業發展情況。對企業運行過程中出現的問題，做到集中研究、集中解決，提高辦事效率，以最精細的服務，促使企業快建設、快投產、快見效。
3、健全機制激活力。
3、健全機制激活力。
一是健全融資機制。加強政銀企對接，引進商業銀行來縣設立分支機構，建立金融機構支持地方經濟發展獎勵制度，引導金融部門放寬信貸條件，加大對企業的信貸投放力度，促進銀企交流合作；加快小額貸款公司、信用擔保機構建設，認真落實中小企業擔保基金、小額貸款擔保基金及扶貧貼息貸款等扶持措施，協助中小企業解決融資難題。
二是健全用地機制。進一步加強工業用地管理，對閒置用地依法依規進行全面清理，對入園後兩年內未開工建設的項目用地或開工後三年內達不到要求的項目用地，堅決依法收回或徵收閒置費。嚴控土地供量，通過建立新項目落戶專家評審和會商會審制度，確保園區土地投資強度、建築密度和產出效益，實現集約用地。
三是健全保障機制。完善用工制度，企業招工必須簽定用工契約，落實員工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等保障措施，切實維護好企業員工的合法權益，用完善的保障制度使企業員工招得來、留得住、能致富。
（三）注重實效，大舉措招商引資
招商引資是轉變方式、調優結構、科學發展的重要支撐，是現代經濟工作的著力點、興奮點和制高點，必須不斷最佳化發展環境，提高招商實效。今年力爭引進投資5000萬元以上工業項目30個，億元以上工業項目15個。
1、優環境。
（三）注重實效，大舉措招商引資
招商引資是轉變方式、調優結構、科學發展的重要支撐，是現代經濟工作的著力點、興奮點和制高點，必須不斷最佳化發展環境，提高招商實效。今年力爭引進投資5000萬元以上工業項目30個，億元以上工業項目15個。
1、優環境。
一是最佳化政務環境。充分發揮行政服務中心服務平台作用，切實兌現“一站式”服務承諾，提高辦事效率。全面落實“行政收費許可公示制”和“入企檢查報批制”，除刑偵、消防、環保、安全生產和稅務征管稽查外，對招商引資企業的其他檢查必須事先報經縣委、縣政府或縣招商引資工作領導小組批准後方可進行，為企業提供一個最受尊重、不受屈辱的政務環境。
二是最佳化服務環境。積極做好企業招用工和員工培訓工作，長年為入園工業企業提供招工宣傳和用工服務；在鄉鎮建立農民工信息服務中心，配合企業做好招工服務工作。對新引進的重大招商項目，實行“誰引進、誰負責、一抓到底”的全程跟蹤服務機制，入園工業項目，由園區管委會和引資責任單位負責，為企業提供一個舒適、便捷的服務環境。
三是最佳化治安環境。進一步加大社會治安綜合治理力度，鐵心硬手從重從嚴打擊強買強賣、強裝強卸、強包強建等不法行為，全力保護投資者的合法權益，為企業提供一個安全、安心的治安環境。
2、促創業。吸引在外成功人士返鄉創業是一項重要的“引鳳返巢”工程，更是一項支持實體經濟發展的戰略措施。今年我們將把返鄉創業作為招商引資工作的重中之重，既要走出去招一批有實力的外商，更要努力把本土有實力的企業家請回來創業。通過多種形式，加強與在外經商的樂安籍成功人士溝通聯絡，鼓勵他們回鄉考察、回報故里、回家發展。同時，積極破解返鄉創業用地難、融資難等問題，全力支持和幫助他們回鄉投資興業，實現“引回一個、帶來一批、發展一片”的聚集效應。
3、整資源。統籌整合我縣木竹、礦產和人力等資源，創新招商引資方式，注重擇商選資，突出產業鏈招商。今年，全力引進大型木材加工企業和毛竹加工企業各1家，逐步關停小型加工企業，提高資源利用率；重點瞄準中核集團，對現有鉛鋅礦資源進行勘探開發，促進礦產資源開發規模化、集約化，帶動礦產品產業發展；充分利用我縣在廣東、福建、浙江、上海、江蘇等地舉辦項目招商會的契機，著力引進15個大的機械電子、輕紡鞋服等勞動密集型項目，打造樂安特色產業，發展板塊經濟，延伸相關產業鏈。
4、重獎懲。實踐證明，只有重獎，獎得人心跳，才能真招商、招真商。今年在招商引資方面設立固定資產投資獎、稅收貢獻獎、特別獎、重大項目獎和外資外貿項目獎，重獎招商引資單位和有功人員。對招商引資有特別貢獻的幹部，優先推薦使用，最大限度地調動單位和個人的招商積極性。同時，要嚴格追究招商引資工作責任，對未完成招商引資任務的鄉鎮和縣直單位，其主要領導要公開表態，甚至對其進行誡免、調整。
（四）提升品位，大手筆經營城市
堅持高標準謀劃、高質量建設、高效能管理城市，統籌推進城鄉一體化建設，著力打造功能齊全、設施完善、環境優美的生態縣城。
1、以精心規劃凸顯城市亮點。按照 “全覆蓋、不留空白，高標準、不留敗筆，嚴要求、不留遺憾”的原則，圍繞向西南發展為主、適度向北拓展的思路，著力抓好新一輪縣城總體規劃的編制，完善縣域村鎮體系規劃，推進城鄉規劃互相銜接。精心規劃設計北片新區和高速公路掛線兩側的建築形態、風格、色調，凸顯樂安城市特色，讓樂安名副其實快樂平安。
2、以精緻建設塑造城市形象。
2、促創業。吸引在外成功人士返鄉創業是一項重要的“引鳳返巢”工程，更是一項支持實體經濟發展的戰略措施。今年我們將把返鄉創業作為招商引資工作的重中之重，既要走出去招一批有實力的外商，更要努力把本土有實力的企業家請回來創業。通過多種形式，加強與在外經商的樂安籍成功人士溝通聯絡，鼓勵他們回鄉考察、回報故里、回家發展。同時，積極破解返鄉創業用地難、融資難等問題，全力支持和幫助他們回鄉投資興業，實現“引回一個、帶來一批、發展一片”的聚集效應。
3、整資源。統籌整合我縣木竹、礦產和人力等資源，創新招商引資方式，注重擇商選資，突出產業鏈招商。今年，全力引進大型木材加工企業和毛竹加工企業各1家，逐步關停小型加工企業，提高資源利用率；重點瞄準中核集團，對現有鉛鋅礦資源進行勘探開發，促進礦產資源開發規模化、集約化，帶動礦產品產業發展；充分利用我縣在廣東、福建、浙江、上海、江蘇等地舉辦項目招商會的契機，著力引進15個大的機械電子、輕紡鞋服等勞動密集型項目，打造樂安特色產業，發展板塊經濟，延伸相關產業鏈。
4、重獎懲。實踐證明，只有重獎，獎得人心跳，才能真招商、招真商。今年在招商引資方面設立固定資產投資獎、稅收貢獻獎、特別獎、重大項目獎和外資外貿項目獎，重獎招商引資單位和有功人員。對招商引資有特別貢獻的幹部，優先推薦使用，最大限度地調動單位和個人的招商積極性。同時，要嚴格追究招商引資工作責任，對未完成招商引資任務的鄉鎮和縣直單位，其主要領導要公開表態，甚至對其進行誡免、調整。
（四）提升品位，大手筆經營城市
堅持高標準謀劃、高質量建設、高效能管理城市，統籌推進城鄉一體化建設，著力打造功能齊全、設施完善、環境優美的生態縣城。
1、以精心規劃凸顯城市亮點。按照 “全覆蓋、不留空白，高標準、不留敗筆，嚴要求、不留遺憾”的原則，圍繞向西南發展為主、適度向北拓展的思路，著力抓好新一輪縣城總體規劃的編制，完善縣域村鎮體系規劃，推進城鄉規劃互相銜接。精心規劃設計北片新區和高速公路掛線兩側的建築形態、風格、色調，凸顯樂安城市特色，讓樂安名副其實快樂平安。
2、以精緻建設塑造城市形象。
一是抓項目建設。按照“拓展新城區、改造老城區，新老城區完美對接”的思路，全力抓好撫吉高速掛線、四九廣場改造、行政中心綜合服務大樓、長運汽車站、芙蓉賓館、東環路改造、西環路基礎設施、樂安大道延伸段、樂安縣第二自來水廠等20個新建、續建工程建設。力爭縣城建成區面積比上年增加1平方公里，城市化率增加3.6個百分點。
二是抓項目品位。加強重點項目工程質量管理，嚴把項目設計關、施工關、監理關，確保每項工程建成後都是優質工程、精品工程，將其塑造成彰顯樂安文化魅力的標誌性景觀。
三是抓項目融資。搞活城市經營，進一步拓寬融資渠道，籌措城市建設資金。重點是加大城市土地收儲力度，靈活有效地加強土地運作，精心組織好土地上市，搞好土地招拍掛。
3、以精細管理改善城市面貌。從生態管理入手，深入推進“森林十創”工作，打造一批森林機關、森林小區、森林校園、森林街道，營造城在林中、人在景中的生態園林美景，提升城市環境品質。從文化管理入手，充分挖掘我縣獨有的歷史文化底蘊，融入到城市建設的每一個細節，使現代文明與歷史文化交匯融合、相得益彰，提升城市文化品質。從市政管理入手，積極推進城市美化、亮化工程，特別是抓好老城區路改、線改、市容市貌和環境衛生工作，改善市民生活環境；繼續加大“三違”集中整治力度，進一步規範土地市場和建設秩序，提升城市生活品質。
4、以精善措施推動城鄉一體。堅持把城區建設與小城鎮建設相結合，統籌城鄉發展。推動人口向城區遷移、工業向園區集聚、三產向城區集中。進一步完善政策措施，逐步實現農民工在子女就學、公共衛生、住房購房、社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇，使農民“進得來、留得住、有工作、能增收”。同時，通過整合資源，做活土地文章，增加資金投入，高標準建設小城鎮，以城帶鄉和以工促農。加快推進公溪、牛田2個市級示範鎮及龔坊鎮浯塘村、戴坊鎮小曹村2個示範村建設，促進農村城鎮化、城鄉一體化。
（五）突出特色，大跨步提升農業
進一步鞏固擴大農業優勢，全面提升現代農業發展水平，以特色產業為基礎，以龍頭企業為帶動，以品牌創建為抓手，以壯大產業規模、提升質量效益為重點，做優做強農業。
1、興特色優結構。發展特色產業是最佳化農業產業結構，促進農民增收的關鍵所在。今年在穩定糧食生產的基礎上，重點抓好油茶、菸葉、蠶桑、蘑菇、花卉苗木等7個特色農業產業發展。出台《關於發展油茶產業壯大村級集體經濟實施意見》，充分調動村級發展油茶產業的積極性，鼓勵各種市場主體參與油茶基地建設，迅速擴大全縣油茶種植規模，確保新增高效油茶3萬畝。全力抓好菸葉集中連片種植，大力培植萬擔鄉、千擔村、百擔組，鼓勵金竹、牛田、公溪3個鄉鎮發展菸葉併力爭儘快上規模，確保今年菸葉種植在3.4萬畝以上、收購菸葉11萬擔，產值8320萬元以上，力爭全省第一。制定《關於加快蠶桑產業發展的意見》，按照“穩定、恢復、發展”三管齊下的思路，力爭全縣蠶桑面積發展到6000畝，在全省全市位置前移。著力抓好蔬菜標準化基地建設，確保完成增田石陂500畝蔬菜標準園和200畝大棚蔬菜基地建設，以點帶面，輻射全縣。同時，加快推進蘑菇、毛竹、茶葉、花豬、花卉苗木等產業基地建設，確保新增蘑菇2.5萬平方米、花卉苗木2000畝、毛竹低改3萬畝、花豬1萬頭。
2、培龍頭樹品牌。充分依託農業特色優勢，發揮龍頭帶動作用和品牌效應。加強政策扶持，加大龍頭企業培育力度，鼓勵擴大投資規模、加快技改步伐，做大做強高氏油茶、廣雅食品、鵬鑫食品、山蜂食品、廣信繭絲、台大科技園、大地常青實業、永昌飼料等農業產業化龍頭企業，推進農業產業化經營，力爭新增省級龍頭企業2家、市級龍頭企業4家。鼓勵和幫助廣雅、鵬鑫、山蜂等省級龍頭企業開展無公害農產品、綠色食品認證，填補我縣有機食品空白。加大“廣雅”、“愛傑鑫”、“山蜂”、“華蓋山”、“千古一村”等品牌的宣傳和推介力度，積極做好國家農業部農產品地理標誌登記保護產品的申報工作，做響做亮農產品品牌，提升樂安農產品品牌知名度，擴大農產品市場占有率。同時，加大新品牌的培育和打造力度，力爭新增省級名牌農產品3個，新增無公害農產品認證6個，新增有機農產品認證2個。
3、抓建設強基礎。緊緊抓住國家加大水利等農村基礎設施投入的重大機遇, 堅持防汛與抗旱並舉，推進高效節水、溝渠疏浚等農田水利基本建設。繼續實施小型水庫除險加固、農村安全飲水工程，完成2座小（一）型和12座小（二）型水庫除險加固，切實抓好3個“千噸萬人”農飲項目建設；按照上級時間節點要求，完成1.66萬畝高標準農田建設；抓好11個村點的煙水工程建設。充分調動農民參與新農村建設的積極性，繼續加大財政資金投入，整合涉農項目資金，大力改善農村基礎設施。加快省道、縣道、鄉道升級改造步伐，加大通村小組公路建設力度，力爭今年硬化水泥路100公里以上；以“三清六改四普及”為重點，抓好80個新農村點建設，大力實施農村清潔工程，改善農村環境和民眾生產生活條件，力爭農村垃圾收集率達到90%以上，垃圾集中處理率達到80%以上。
（六）做活旅遊，大規模繁榮三產
按照市場化、規模化要求，全面構建以旅遊業為龍頭，以商貿物流業為重點，其他服務業整體推進的第三產業發展體系。
1、加大投入。進一步理順流坑管理體制，儘快組建流坑旅遊集團公司，全力籌措資金，用於完善遊客服務中心、停車場等景區基礎設施建設，加強文物和重要建築的搶救與保護，升級改造流坑現有公路。著力抓好嚇通村中心廣場、停車場，金竹瀑布群游步道、觀景涼亭、親水棧道等一批基礎設施建設，完成峽谷漂流項目建設，提升景區品位。同時，大力引進懂旅遊、善開發、會經營、有實力的客商投資旅遊產業，加快旅遊開發步伐，促進我縣旅遊產業快速升級，努力打造具有較大市場潛力的旅遊目的地。
2、整合線路。對外找準與我縣周邊景區的對接點，加強與井岡山、大覺山、龍虎山等旅遊景區聯繫，爭取融入江西黃金旅遊線。對內重點打造流坑和湖坪古村、水南古樟林、金竹瀑布群、大華山等精品景區，形成以縣城為集散地，以流坑為核心，以古樟飛瀑和大華山為兩翼的旅遊發展格局。同時，以此為依託，大力發展小蓬萊、湖坪桑海人家、台大農業科技園等鄉村旅遊，推出休閒度假之旅、紅色文化之旅和生態農業觀光之旅等旅遊線路。
3、廣泛宣傳。緊緊圍繞“古色、綠色、紅色”資源，利用省、市、縣電視台和樂安旅遊信息網、節慶活動、各類旅遊交易會，展開全方位、多層次、寬領域的宣傳攻勢，加大旅遊宣傳促銷力度。提煉在國內外“叫得響、記得住”的旅遊主題形象，塑造個性強、特色濃的旅遊形象標識，尤其要做精旅遊形象廣告，以良好的第一印象贏得客商和遊客的青睞。力爭全年實現旅遊綜合收入3億元以上。
4、繁榮商貿。依託撫吉高速，發展大商貿，構建大物流，努力繁榮商貿物流業，構建功能完善的現代物流服務體系。按照縣城商業網點規劃，科學布局城鄉商業網點，引進培育專業市場、品牌店和大型商場等新型商業。全面推進“新網工程”建設，大力促進城鄉商貿流通，力爭實現農副產品購銷額5000萬元。繼續落實好家電、汽車、機車、農機下鄉政策，抓好 “萬村千鄉市場工程”和鄉鎮商貿“六個一”工程，繁榮農村消費市場。
（七）構建和諧，大範圍關注民生
始終堅持“一切為民謀福祉”的理念，以保障和改善民生作為政府工作的著力點，集中力量辦實事，讓廣大民眾共享改革發展成果，不斷提高人民民眾生活質量和幸福指數。
1、增強民生保障之源。把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，不斷增強民生保障，著力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。積極擴大就業，推進“陽光工程”、“雨露計畫”，實現城鎮新增就業2950人，新增轉移農村勞動力5000人；力爭發放小額擔保貸款6090萬元。健全社會保障體系，深入推進城鎮居民社會養老保險及新型農村社會養老保險試點工作，不斷擴大養老保險、失業保險、醫療保險覆蓋面，力爭征繳城鎮職工基本養老保險基金7800萬元、新型農村社會養老保險基金1200萬元、失業保險基金320萬元、醫療保險基金3000萬元；新型農村合作醫療參合率達99%以上。加強社會救助，不斷完善城鄉低保、農村五保供養、城鄉困難民眾救助、城鄉醫療救助、自然災害應急救助等社會救助體系；進一步提高城鄉救助對象人均補助水平，城鄉低保對象保障標準分別提高50元和40元，人均補差標準分別提高20元和10元，讓每一位困難民眾都能分享到改革發展的成果。大力加強保障性安居工程建設，實行經濟適用住房、廉租住房、公租住房“三房合一、租售並舉”，同時，進一步加大棚戶區改造力度，緩解民眾住房難問題。著力推進扶貧開發，繼續推進移民搬遷和重點村“整村推進”扶貧開發，減少貧困人口。
2、夯實社會事業之本。優先發展教育，辦好規範的學前教育、均衡的基礎教育、具有特色的職業教育；加大教育投入，紮實推進校安工程建設，特別是抓好危舊校舍維修改造，改善教學條件；積極爭取教育園區項目，拓展教育空間，緩解教育資源緊張的矛盾。積極鼓勵科技創新，加快科技成果轉化，提高科技對經濟發展的貢獻率。完善縣、鄉、村三級公共文化服務體系，繁榮文藝創作，豐富民眾文化生活；開展民眾性體育活動，提高全民健康水平，發展競技體育，提升我縣體育綜合實力。紮實推進醫藥衛生體制改革，改善醫療設施，加強人才培養，著力解決民眾看病難、看病貴的問題。加強人口計生工作，穩定低生育水平，不斷提高出生人口素質，最佳化人口結構。深入推進造林綠化“一大四小”工程建設，完成造林綠化3.15萬畝，積極推進節能減排，改善生態環境。繼續實施“質量興縣”戰略，強化質量監督和工商管理。加大對重要商品的市場價格預警、監督和調控力度，確保價格總水平基本穩定。
3、打造和諧平安之基。全力維護社會穩定，不斷創新社會管理，加強和改進新形勢下的民眾工作，著力提高做好民眾工作的能力。進一步加強基層社區建設，增強居民自我管理的能力。做好信訪維穩工作，完善信訪接待制度，暢通信訪渠道，健全信訪網路，幫助民眾解決實際困難，從源頭上預防矛盾糾紛的發生。落實突發公共事件的預警機制和應急處置機制，進一步提高應急管理水平。嚴格落實安全生產責任，堅決杜絕重特大安全事故。完善食品藥品監管體系，保障民眾飲食用藥安全。切實貫徹民族宗教政策，認真做好民族宗教工作。大力加強民兵預備役建設，切實提高非戰爭應急軍事行動能力。深入開展“和諧平安”創建活動，完善治安防控體系，依法打擊各種違法犯罪活動，切實增強人民民眾的安全感。
三、加強政府自身建設
堅持不懈加強政府自身建設，切實履行好管理和服務職能，努力建設行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效、民眾滿意的政府，全面提高政府的行政能力。
1、不斷解放思想，強化發展意識。堅持以科學發展觀為統領，始終保持與時俱進、開拓創新的精神風貌，在解放思想中突破發展難題，在更新觀念中轉變發展方式。必須糾正“自我感覺良好”、“不出問題就行”和“發展條件缺乏”的觀念。按照“非禁即入”的原則，主動將我縣放到全市、全省乃至全國的大格局中去分析審視，只要有利於樂安的發展和全縣人民的根本利益，就主動闖、放膽試，在空前激烈的競爭中闖出一條又好又快的新路。
2、堅持依法行政，強化法制意識。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，不斷提高依法依規辦事水平，做到規範執法、公正執法、文明執法。進一步完善依法決策、科學決策、民主決策機制，健全完善重大事項社會穩定風險評估制度。繼續抓好“六五普法”工作，不斷提高全民法律素質。依法推進政務公開，切實提高管理水平和公共服務能力。規範行政許可和行政審批，完善行政監督機制，加強對行政權力的監管和制約。自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督，認真負責地辦理人大代表和政協委員的議案、建議和提案。主動接受民眾監督，虛心聽取各方面意見，提高政府工作透明度。
3、切實改進作風，強化服務意識。大興調查研究之風，領導幹部要率先垂範，帶頭深入基層、深入民眾開展調查研究，傾聽民眾呼聲，體察民眾疾苦，讓理論成果及時轉化為謀劃發展、推進工作的正確思路，切實幫助基層民眾解決實際問題。大興求真務實之風，崇尚實幹，認真履職，用抓鐵有痕、踏石留印的作風狠抓工作落實，用實實在在的工作贏得民眾的信任和支持。大興艱苦奮鬥之風，牢記自身肩負的歷史重任，養成吃苦、樸素、節約的好習慣，嚴格控制“三公”支出，努力降低行政運行成本，把有限的資金用在發展經濟、改善民生上，以艱苦奮鬥精神促進經濟社會發展。
4、嚴格制度約束，強化廉政意識。完善目標責任考核和行政問責制度，加大獎優、罰劣、治庸力度，引導和激勵廣大幹部把精力集中在想幹事上、本領體現到會幹事上、目標鎖定到乾成事上。深入推進風險崗位廉能管理，完善懲治和預防腐敗體系，切實從源頭上防治腐敗。著力規範市場交易行為，加大對重點領域、重大工程、重要環節的監察審計力度，以卓有成效的反腐倡廉成果取信於民，為樂安經濟社會發展營造全市乃至全省一流的發展環境。
3、以精細管理改善城市面貌。從生態管理入手，深入推進“森林十創”工作，打造一批森林機關、森林小區、森林校園、森林街道，營造城在林中、人在景中的生態園林美景，提升城市環境品質。從文化管理入手，充分挖掘我縣獨有的歷史文化底蘊，融入到城市建設的每一個細節，使現代文明與歷史文化交匯融合、相得益彰，提升城市文化品質。從市政管理入手，積極推進城市美化、亮化工程，特別是抓好老城區路改、線改、市容市貌和環境衛生工作，改善市民生活環境；繼續加大“三違”集中整治力度，進一步規範土地市場和建設秩序，提升城市生活品質。
4、以精善措施推動城鄉一體。堅持把城區建設與小城鎮建設相結合，統籌城鄉發展。推動人口向城區遷移、工業向園區集聚、三產向城區集中。進一步完善政策措施，逐步實現農民工在子女就學、公共衛生、住房購房、社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇，使農民“進得來、留得住、有工作、能增收”。同時，通過整合資源，做活土地文章，增加資金投入，高標準建設小城鎮，以城帶鄉和以工促農。加快推進公溪、牛田2個市級示範鎮及龔坊鎮浯塘村、戴坊鎮小曹村2個示範村建設，促進農村城鎮化、城鄉一體化。
（五）突出特色，大跨步提升農業
進一步鞏固擴大農業優勢，全面提升現代農業發展水平，以特色產業為基礎，以龍頭企業為帶動，以品牌創建為抓手，以壯大產業規模、提升質量效益為重點，做優做強農業。
1、興特色優結構。發展特色產業是最佳化農業產業結構，促進農民增收的關鍵所在。今年在穩定糧食生產的基礎上，重點抓好油茶、菸葉、蠶桑、蘑菇、花卉苗木等7個特色農業產業發展。出台《關於發展油茶產業壯大村級集體經濟實施意見》，充分調動村級發展油茶產業的積極性，鼓勵各種市場主體參與油茶基地建設，迅速擴大全縣油茶種植規模，確保新增高效油茶3萬畝。全力抓好菸葉集中連片種植，大力培植萬擔鄉、千擔村、百擔組，鼓勵金竹、牛田、公溪3個鄉鎮發展菸葉併力爭儘快上規模，確保今年菸葉種植在3.4萬畝以上、收購菸葉11萬擔，產值8320萬元以上，力爭全省第一。制定《關於加快蠶桑產業發展的意見》，按照“穩定、恢復、發展”三管齊下的思路，力爭全縣蠶桑面積發展到6000畝，在全省全市位置前移。著力抓好蔬菜標準化基地建設，確保完成增田石陂500畝蔬菜標準園和200畝大棚蔬菜基地建設，以點帶面，輻射全縣。同時，加快推進蘑菇、毛竹、茶葉、花豬、花卉苗木等產業基地建設，確保新增蘑菇2.5萬平方米、花卉苗木2000畝、毛竹低改3萬畝、花豬1萬頭。
2、培龍頭樹品牌。充分依託農業特色優勢，發揮龍頭帶動作用和品牌效應。加強政策扶持，加大龍頭企業培育力度，鼓勵擴大投資規模、加快技改步伐，做大做強高氏油茶、廣雅食品、鵬鑫食品、山蜂食品、廣信繭絲、台大科技園、大地常青實業、永昌飼料等農業產業化龍頭企業，推進農業產業化經營，力爭新增省級龍頭企業2家、市級龍頭企業4家。鼓勵和幫助廣雅、鵬鑫、山蜂等省級龍頭企業開展無公害農產品、綠色食品認證，填補我縣有機食品空白。加大“廣雅”、“愛傑鑫”、“山蜂”、“華蓋山”、“千古一村”等品牌的宣傳和推介力度，積極做好國家農業部農產品地理標誌登記保護產品的申報工作，做響做亮農產品品牌，提升樂安農產品品牌知名度，擴大農產品市場占有率。同時，加大新品牌的培育和打造力度，力爭新增省級名牌農產品3個，新增無公害農產品認證6個，新增有機農產品認證2個。
3、抓建設強基礎。緊緊抓住國家加大水利等農村基礎設施投入的重大機遇, 堅持防汛與抗旱並舉，推進高效節水、溝渠疏浚等農田水利基本建設。繼續實施小型水庫除險加固、農村安全飲水工程，完成2座小（一）型和12座小（二）型水庫除險加固，切實抓好3個“千噸萬人”農飲項目建設；按照上級時間節點要求，完成1.66萬畝高標準農田建設；抓好11個村點的煙水工程建設。充分調動農民參與新農村建設的積極性，繼續加大財政資金投入，整合涉農項目資金，大力改善農村基礎設施。加快省道、縣道、鄉道升級改造步伐，加大通村小組公路建設力度，力爭今年硬化水泥路100公里以上；以“三清六改四普及”為重點，抓好80個新農村點建設，大力實施農村清潔工程，改善農村環境和民眾生產生活條件，力爭農村垃圾收集率達到90%以上，垃圾集中處理率達到80%以上。
（六）做活旅遊，大規模繁榮三產
按照市場化、規模化要求，全面構建以旅遊業為龍頭，以商貿物流業為重點，其他服務業整體推進的第三產業發展體系。
1、加大投入。進一步理順流坑管理體制，儘快組建流坑旅遊集團公司，全力籌措資金，用於完善遊客服務中心、停車場等景區基礎設施建設，加強文物和重要建築的搶救與保護，升級改造流坑現有公路。著力抓好嚇通村中心廣場、停車場，金竹瀑布群游步道、觀景涼亭、親水棧道等一批基礎設施建設，完成峽谷漂流項目建設，提升景區品位。同時，大力引進懂旅遊、善開發、會經營、有實力的客商投資旅遊產業，加快旅遊開發步伐，促進我縣旅遊產業快速升級，努力打造具有較大市場潛力的旅遊目的地。
2、整合線路。對外找準與我縣周邊景區的對接點，加強與井岡山、大覺山、龍虎山等旅遊景區聯繫，爭取融入江西黃金旅遊線。對內重點打造流坑和湖坪古村、水南古樟林、金竹瀑布群、大華山等精品景區，形成以縣城為集散地，以流坑為核心，以古樟飛瀑和大華山為兩翼的旅遊發展格局。同時，以此為依託，大力發展小蓬萊、湖坪桑海人家、台大農業科技園等鄉村旅遊，推出休閒度假之旅、紅色文化之旅和生態農業觀光之旅等旅遊線路。
3、廣泛宣傳。緊緊圍繞“古色、綠色、紅色”資源，利用省、市、縣電視台和樂安旅遊信息網、節慶活動、各類旅遊交易會，展開全方位、多層次、寬領域的宣傳攻勢，加大旅遊宣傳促銷力度。提煉在國內外“叫得響、記得住”的旅遊主題形象，塑造個性強、特色濃的旅遊形象標識，尤其要做精旅遊形象廣告，以良好的第一印象贏得客商和遊客的青睞。力爭全年實現旅遊綜合收入3億元以上。
4、繁榮商貿。依託撫吉高速，發展大商貿，構建大物流，努力繁榮商貿物流業，構建功能完善的現代物流服務體系。按照縣城商業網點規劃，科學布局城鄉商業網點，引進培育專業市場、品牌店和大型商場等新型商業。全面推進“新網工程”建設，大力促進城鄉商貿流通，力爭實現農副產品購銷額5000萬元。繼續落實好家電、汽車、機車、農機下鄉政策，抓好 “萬村千鄉市場工程”和鄉鎮商貿“六個一”工程，繁榮農村消費市場。
（七）構建和諧，大範圍關注民生
始終堅持“一切為民謀福祉”的理念，以保障和改善民生作為政府工作的著力點，集中力量辦實事，讓廣大民眾共享改革發展成果，不斷提高人民民眾生活質量和幸福指數。
1、增強民生保障之源。把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，不斷增強民生保障，著力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。積極擴大就業，推進“陽光工程”、“雨露計畫”，實現城鎮新增就業2950人，新增轉移農村勞動力5000人；力爭發放小額擔保貸款6090萬元。健全社會保障體系，深入推進城鎮居民社會養老保險及新型農村社會養老保險試點工作，不斷擴大養老保險、失業保險、醫療保險覆蓋面，力爭征繳城鎮職工基本養老保險基金7800萬元、新型農村社會養老保險基金1200萬元、失業保險基金320萬元、醫療保險基金3000萬元；新型農村合作醫療參合率達99%以上。加強社會救助，不斷完善城鄉低保、農村五保供養、城鄉困難民眾救助、城鄉醫療救助、自然災害應急救助等社會救助體系；進一步提高城鄉救助對象人均補助水平，城鄉低保對象保障標準分別提高50元和40元，人均補差標準分別提高20元和10元，讓每一位困難民眾都能分享到改革發展的成果。大力加強保障性安居工程建設，實行經濟適用住房、廉租住房、公租住房“三房合一、租售並舉”，同時，進一步加大棚戶區改造力度，緩解民眾住房難問題。著力推進扶貧開發，繼續推進移民搬遷和重點村“整村推進”扶貧開發，減少貧困人口。
2、夯實社會事業之本。優先發展教育，辦好規範的學前教育、均衡的基礎教育、具有特色的職業教育；加大教育投入，紮實推進校安工程建設，特別是抓好危舊校舍維修改造，改善教學條件；積極爭取教育園區項目，拓展教育空間，緩解教育資源緊張的矛盾。積極鼓勵科技創新，加快科技成果轉化，提高科技對經濟發展的貢獻率。完善縣、鄉、村三級公共文化服務體系，繁榮文藝創作，豐富民眾文化生活；開展民眾性體育活動，提高全民健康水平，發展競技體育，提升我縣體育綜合實力。紮實推進醫藥衛生體制改革，改善醫療設施，加強人才培養，著力解決民眾看病難、看病貴的問題。加強人口計生工作，穩定低生育水平，不斷提高出生人口素質，最佳化人口結構。深入推進造林綠化“一大四小”工程建設，完成造林綠化3.15萬畝，積極推進節能減排，改善生態環境。繼續實施“質量興縣”戰略，強化質量監督和工商管理。加大對重要商品的市場價格預警、監督和調控力度，確保價格總水平基本穩定。
3、打造和諧平安之基。全力維護社會穩定，不斷創新社會管理，加強和改進新形勢下的民眾工作，著力提高做好民眾工作的能力。進一步加強基層社區建設，增強居民自我管理的能力。做好信訪維穩工作，完善信訪接待制度，暢通信訪渠道，健全信訪網路，幫助民眾解決實際困難，從源頭上預防矛盾糾紛的發生。落實突發公共事件的預警機制和應急處置機制，進一步提高應急管理水平。嚴格落實安全生產責任，堅決杜絕重特大安全事故。完善食品藥品監管體系，保障民眾飲食用藥安全。切實貫徹民族宗教政策，認真做好民族宗教工作。大力加強民兵預備役建設，切實提高非戰爭應急軍事行動能力。深入開展“和諧平安”創建活動，完善治安防控體系，依法打擊各種違法犯罪活動，切實增強人民民眾的安全感。
三、加強政府自身建設
堅持不懈加強政府自身建設，切實履行好管理和服務職能，努力建設行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效、民眾滿意的政府，全面提高政府的行政能力。
1、不斷解放思想，強化發展意識。堅持以科學發展觀為統領，始終保持與時俱進、開拓創新的精神風貌，在解放思想中突破發展難題，在更新觀念中轉變發展方式。必須糾正“自我感覺良好”、“不出問題就行”和“發展條件缺乏”的觀念。按照“非禁即入”的原則，主動將我縣放到全市、全省乃至全國的大格局中去分析審視，只要有利於樂安的發展和全縣人民的根本利益，就主動闖、放膽試，在空前激烈的競爭中闖出一條又好又快的新路。
2、堅持依法行政，強化法制意識。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，不斷提高依法依規辦事水平，做到規範執法、公正執法、文明執法。進一步完善依法決策、科學決策、民主決策機制，健全完善重大事項社會穩定風險評估制度。繼續抓好“六五普法”工作，不斷提高全民法律素質。依法推進政務公開，切實提高管理水平和公共服務能力。規範行政許可和行政審批，完善行政監督機制，加強對行政權力的監管和制約。自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督，認真負責地辦理人大代表和政協委員的議案、建議和提案。主動接受民眾監督，虛心聽取各方面意見，提高政府工作透明度。
3、切實改進作風，強化服務意識。大興調查研究之風，領導幹部要率先垂範，帶頭深入基層、深入民眾開展調查研究，傾聽民眾呼聲，體察民眾疾苦，讓理論成果及時轉化為謀劃發展、推進工作的正確思路，切實幫助基層民眾解決實際問題。大興求真務實之風，崇尚實幹，認真履職，用抓鐵有痕、踏石留印的作風狠抓工作落實，用實實在在的工作贏得民眾的信任和支持。大興艱苦奮鬥之風，牢記自身肩負的歷史重任，養成吃苦、樸素、節約的好習慣，嚴格控制“三公”支出，努力降低行政運行成本，把有限的資金用在發展經濟、改善民生上，以艱苦奮鬥精神促進經濟社會發展。
4、嚴格制度約束，強化廉政意識。完善目標責任考核和行政問責制度，加大獎優、罰劣、治庸力度，引導和激勵廣大幹部把精力集中在想幹事上、本領體現到會幹事上、目標鎖定到乾成事上。深入推進風險崗位廉能管理，完善懲治和預防腐敗體系，切實從源頭上防治腐敗。著力規範市場交易行為，加大對重點領域、重大工程、重要環節的監察審計力度，以卓有成效的反腐倡廉成果取信於民，為樂安經濟社會發展營造全市乃至全省一流的發展環境。
