植物檢疫(植物保護措施)

植物檢疫（plant quarantine）以立法手段防止植物及其產品在流通過程中傳播有害生物的措施。植物保護工作的一個方面，其特點是從巨觀整體上預防一切（尤其是本區域範圍內沒有的）有害生物的傳入、定植與擴展。由於它具有法律強制性，在國際文獻上常把“法規防治”、“行政措施防治”作為它的同義詞。

中國的植物檢疫始於20世紀30年代。1949年以後，在對外貿易部商品檢驗局下設定了植物檢疫機構，建立中國統一的植物檢疫制度，頒布了“輸出輸入植物病蟲害檢驗暫行辦法”，並陸續在中國海陸口岸開展對外植物檢疫工作；國內植物檢疫則由農業部管理。

基本介紹

• 中文名：植物檢疫
• 外文名：plant quarantine
• 起源：20世紀30年代
• 作用：特殊形式的植物保護措施

簡介

植物檢疫是通過法律、行政和技術的手段，防止危險性植物病、蟲、雜草和其他有害生物的人為傳播，保障農林業的安全，促進貿易發展的措施。它是人類同自然長期鬥爭的產物，也是當今世界各國普遍實行的一項制度。由此可見，植物檢疫是一項特殊形式的植物保護措施，涉及法律規範、國際貿易、行政管理、技術保障和信息管理等諸多方面，為一綜合的管理體系。
植物檢疫是一項傳統的植物保護措施，但又不同於其他的病蟲防治措施。植物保護工作包括預防或杜絕、剷除、免疫、保護和治療等五個方面。植物檢疫是植物保護領域中的一個重要部分，其內容涉及植物保護中的預防、杜絕或剷除的各個方面，也是最有效、最經濟、最值得提倡的一個方面，有時甚至是某一有害生物綜合防治（IPM）計畫中唯一一項具體措施。但植物檢疫具有的特點卻不同於植物保護通常採用的化學防治、物理防治、生物防治和農業防治等措施。其特點是從巨觀整體上預防一切（尤其是本區域範圍內沒有的）有害生物的傳入、定植與擴展。 由於它具有法律強制性， 在國際文獻上常把“法規防治”、“行政措施防治”作為它的同義詞。中國的植物檢疫始於20世紀30年代。

檢疫法規以某些病原物、害蟲和雜草等的生物學特性和生態學特點為理論依據，根據它們的分布地域性、擴大分布為害地區的可能性、傳播的主要途徑、對寄主植物的選擇性和對環境的適應性，以及原產地天敵的控制作用和能否隨同傳播等情況制訂，包裝材料以及可以或禁止從哪些國家或地區進口，只能經由哪些指定的口岸入境和進口時間等，也有相應的規定。凡屬國內未曾發生或曾僅局部發生，一旦傳入對本國的主要寄主作物造成較大危害而又難於防治者；在自然條件下一般不可能傳入而只能隨同植物及其產品，特別是隨同種子、苗木等植物繁殖材料的調運而傳播的病、蟲、雜草等均定為檢疫對象。確定的方法一般先通過對本國農、林業有重大經濟意義的有害生物的危害性進行多方面的科學評價，然後由政府確定正式公布。

條例

第一條 為了防止為害植物的危險性病、蟲、雜草傳播蔓延，保護農業、林業生產安全，制定本條例。

第二條 國務院農業主管部門、林業主管部門主管全國的植物檢疫工作，各省、自治區、直轄市農業主管部門、林業主管部門主管本地區的植物檢疫工作。

第三條 縣級以上地方各級農業主管部門、林業主管部門所屬的植物檢疫機構，負責執行國家的植物檢疫任務。 植物檢疫人員進入車站、機場、港口、倉庫以及其他有關場所執行植物檢疫任務，應穿著檢疫制服和佩帶檢疫標誌。

第四條 凡局部地區發生的危險性大、能隨植物及其產品傳播的病、蟲、雜草，應定為植物檢疫對象。農業、林業植物檢疫對象和應施檢疫的植物、植物產品名單，由國務院農業主管部門、林業主管部門制定。各省、自治區、直轄市農業主管部門、林業主管部門可以根據本地區的需要，制定本省、自治區、直轄市的補充名單，並報國務院農業主管部門、林業主管部門備案。

第五條 局部地區發生植物檢疫對象的，應劃為疫區，採取封鎖、消滅措施，防止植物檢疫對象傳出；發生地區已比較普遍的，則應將未發生地區劃為保護區，防止植物檢疫對象傳入。 疫區應根據植物檢疫對象的傳播情況、當地的地理環境、交通狀況以及採取封鎖、消滅措施的需要來劃定，其範圍應嚴格控制。 在發生疫情的地區，植物檢疫機構可以派人參加當地的道路聯合檢查站或者木材檢查站；發生特大疫情時，經省、自治區、直轄市人民政府批准，可以設立植物檢疫檢查站，開展植物檢疫工作。

第六條 疫區和保護區的劃定，由省、自治區、直轄市農業主管部門、林業主管部門提出，報省、自治區、直轄市人民政府批准，並報國務院農業主管部門、林業主管部門備案。 疫區和保護區的範圍涉及兩省、自治區、直轄市以上的，由有關省、自治區、直轄市農業主管部門、林業主管部門共同提出，報國務院農業主管部門、林業主管部門批准後劃定。 疫區、保護區的改變和撤銷的程式，與劃定時同。

第七條 調運植物和植物產品，屬於下列情況的，必須經過檢疫： (一)列入應施檢疫的植物、植物產品名單的，運出發生疫情的縣級行政區域之前，必須經過檢疫； (二)凡種子、苗木和其他繁殖材料，不論是否列入應施檢疫的植物、植物產品名單和運往何地，在調運之前，都必須經過檢疫。

第八條 按照本條例第七條的規定必須檢疫的植物和植物產品，經檢疫未發現植物檢疫對象的，發給植物檢疫證書。發現有植物檢疫對象、但能徹底消毒處理的，託運人應按植物檢疫機構的要求，在指定地點作消毒處理，經檢查合格後發給植物檢疫證書；無法消毒處理的，應停止調運。 植物檢疫證書的格式由國務院農業主管部門、林業主管部門制定。 對可能被植物檢疫對象污染的包裝材料、運載工具、場地、倉庫等，也應實施檢疫。如已被污染，託運人應按植物檢疫機構的要求處理。 因實施檢疫需要的車船停留、貨物搬運、開拆、取樣、儲存、消毒處理等費用，由託運人負責。

第九條 按照本條例第七條的規定必須檢疫的植物和植物產品，交通運輸部門和郵政部門一律憑植物檢疫證書承運或收寄。植物檢疫證書應隨貨運寄。具體辦法由國務院農業主管部門、林業主管部門會同鐵道、交通、民航、郵政部門制定。

第十條 省、自治區、直轄市間調運本條例第七條規定必須經過檢疫的植物和植物產品的，調入單位必須事先徵得所在地的省、自治區、直轄市植物檢疫機構同意，並向調出單位提出檢疫要求；調出單位必須根據該檢疫要求向所在地的省、自治區、直轄市植物檢疫機構申請檢疫。對調入的植物和植物產品，調入單位所在地的省、自治區、直轄市的植物檢疫機構應當查驗檢疫證書，必要時可以復檢。 省、自治區、直轄市內調運植物和植物產品的檢疫辦法，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第十一條 種子、苗木和其他繁殖材料的繁育單位，必須有計畫地建立無植物檢疫對象的種苗繁育基地、母樹林基地。試驗、推廣的種子、苗木和其他繁殖材料，不得帶有植物檢疫對象。植物檢疫機構應實施產地檢疫。

第十二條 從國外引進種子、苗木，引進單位應當向所在地的省、自治區、直轄市植物檢疫機構提出申請，辦理檢疫審批手續。但是，國務院有關部門所屬的在京單位從國外引進種子、苗木，應當向國務院農業主管部門、林業主管部門所屬的植物檢疫機構提出申請，辦理檢疫審批手續。具體辦法由國務院農業主管部門、林業主管部門制定。 從國外引進、可能潛伏有危險性病、蟲的種子、苗木和其他繁殖材料，必須隔離試種，植物檢疫機構應進行調查、觀察和檢疫，證明確實不帶危險性病、蟲的，方可分散種植。

第十三條 農林院校和試驗研究單位對植物檢疫對象的研究，不得在檢疫對象的非疫區進行。因教學、科研確需在非疫區進行時，屬於國務院農業主管部門、林業主管部門規定的植物檢疫對象須經國務院農業主管部門、林業主管部門批准，屬於省、自治區、直轄市規定的植物檢疫對象須經省、自治區、直轄市農業主管部門、林業主管部門批准，並應採取嚴密措施防止擴散。

第十四條 植物檢疫機構對於新發現的檢疫對象和其他危險性病、蟲、雜草，必須及時查清情況。立即報告省、自治區、直轄市農業主管部門、林業主管部門，採取措施，徹底消滅，並報告國務院農業主管部門、林業主管部門。

第十五條 疫情由國務院農業主管部門、林業主管部門發布。

第十六條 按照本條例第五條第一款和第十四條的規定，進行疫情調查和採取消滅措施所需的緊急防治費和補助費，由省、自治區、直轄市在每年的植物保護費、森林保護費或者國營農場生產費中安排。特大疫情的防治費，國家酌情給予補助。

第十七條 在植物檢疫工作中作出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第十八條 有下列行為之一的，植物檢疫機構應當責令糾正，可以處以罰款；造成損失的，應當負責賠償；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

(一)未依照本條例規定辦理植物檢疫證書或者在報檢過程中弄虛作假的；

(二)偽造、塗改、買賣、轉讓植物檢疫單證、印章、標誌、封識的；

(三)未依照本條例規定調運、隔離試種或者生產應施檢疫的植物、植物產品的；

(四)違反本條例規定，擅自開拆植物、植物產品包裝、調換植物、植物產品，或者擅自改變植物、植物產品的規定用途的；

(五)違反本條例規定，引起疫情擴散的。 有前款第(一)、(二)、(三)、(四)項所列情形之一，尚不構成犯罪的，植物檢疫機構可以沒收非法所得。 對違反本條例規定調運的植物和植物產品，植物檢疫機構有權予以封存、沒收、銷毀或者責令改變用途。銷毀所需費用由責任人承擔。

第十九條 植物檢疫人員在植物檢疫工作中，交通運輸部門和郵政部門有關工作人員在植物、植物產品的運輸、郵寄工作中，徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十條 當事人對植物檢疫機構的行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知書之日起15日內，向作出行政處罰決定的植物檢疫機構的上級機構申請複議；對複議決定不服的，可以自接到複議決定書之日起15 日內向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請複議或者不起訴又不履行行政處罰決定的，植物檢疫機構可以申請人民法院強制執行或者依法強制執行。

第二十一條 植物檢疫機構執行檢疫任務可以收取檢疫費，具體辦法由國務院農業主管部門、林業主管部門制定。

第二十二條 進出口植物的檢疫，按照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的規定執行。

第二十三條 本條例的實施細則由國務院農業主管部門、林業主管部門制定。各省、自治區、直轄市可根據本條例及其實施細則，結合當地具體情況，制定實施辦法。

第二十四條 本條例自發布之日起施行。國務院批准、農業部1957年 12月4日發布的《國內植物檢疫試行辦法》同時廢止。

來源現狀

來源

植物檢疫的傳統概念，是從預防醫學借用的“檢疫”(quarantine)一詞的拉丁原文為quadra-ginta，本意是40天。1403年威尼斯共和國規定來自鼠疫流行地區的抵港船隻必須滯留停泊40天，在此期間對船上全部人員進行強制隔離，以便使疾病通過潛伏期而得以表露，無病者才允許登入。後quarantine就成為檢疫的同義語。

在農業上，防止病蟲害傳播的早期法規是1660年法國盧昂地區為了控制小麥稈鏽病流行而提出的有關剷除小檗（小麥稈鏽病菌的轉主寄主）並禁止其輸入的法令。19世紀40～70年代，由於一系列災難性病蟲的遠距離傳播，造成愛爾蘭馬鈴薯晚疫病的大流行，葡萄白粉病、和葡萄黑腐病的相繼發生，以及為害柑橘的吹綿蚧從澳大利亞傳入西歐等，逐漸使越來越多的國家重視採用檢疫措施以保護農業。1873年德國明令禁止美國的植物及其產品進口，以防止毀滅性的馬鈴薯甲蟲傳入。1877年英國也為此而頒布了禁令。隨後，歐洲、美洲、亞洲其他一些國家以及澳大利亞等紛紛制定植物檢疫法令，並成立了相應機構執行檢疫任務。當前世界上絕大多數國家都已制定了自己的植物檢疫法規。

現狀

中國的植物檢疫始於20世紀30年代。原實業部商品檢驗局曾制訂“植物病蟲害檢驗實行細則”，於1934年10月公布實行，但僅在上海、廣州等少數口岸執行。1949年以後，在對外貿易部商品檢驗局下設定了植物檢疫機構，建立了中國統一的植物檢疫制度，頒布了“輸出輸入植物病蟲害檢驗暫行辦法”，並陸續在中國海陸口岸開展對外植物檢疫工作；國內植物檢疫則由農業部管理。1965年起，對外檢疫和國內檢疫統由農業部管理。1966年頒發了“執行對外檢疫的幾項規定”和對外檢疫對象名單，相繼制訂了“植物檢疫操作規程”，並在各重要口岸陸續建立了動植物檢疫所。80年代初原農牧漁業部專門設定了中華人民共和國動植物檢疫總所。截至1986年，在國際通航港口、機場、陸地邊境、國界江河的口岸已設立了植物檢疫機構40餘處，在大多數省的省會和自治區首府設立了植物檢疫站近20處，縣以上的國內檢疫機構1600餘處。1978年還重新建立了植物檢疫實驗所。經1986年1月修訂的中國進口植物檢疫對象名單，包括菜豆象等害蟲28種、松材線蟲等線蟲6種、櫟枯萎病等病原真菌15種、梨火疫病等病原細菌3種、可可腫枝病等病毒類病原物6種，以及五角菟絲子等雜草3種。同時還首次公布了包括、種子、種薯等6類植物在內的禁止進口的植物名單。中國自50年代以來曾先後與捷克斯洛伐克等10個國家簽訂了有關植物檢疫的雙邊協定。台灣省的植物檢疫工作仍隸屬於台灣當地的商品檢驗局系統，並在高雄、基隆、新竹、花蓮、台中和台南等地設有分局辦理進出口植物檢疫和產地檢疫業務。

植物檢疫程式流程

檢疫

對象

凡屬國內未曾發生或僅局部發生，一旦傳入對本國的主要寄主作物為害較大而又難於防治的，以及在自然條件下一般不可能傳入而只能隨同植物及植物產品，特別是隨同種子、苗木等植物繁殖材料的調運而傳播蔓延的病、蟲、雜草等，應確定為檢疫對象。確定的方法，一般是先通過對本國農、林業有重大經濟意義的有害生物的危害性進行多方面的科學評價，然後由政府確定正式公布。有的是總的列出統一名單，在分項的法規中針對某種（或某類）作物加以指定；也有的是在國際雙邊協定、貿易契約中具體規定。

方法

按檢驗場所和方法可分為：入境口岸檢驗、原產地田間檢驗、入境後的隔離種植檢驗等。隔離種植檢驗，是在嚴格隔離控制的條件下，對從種子萌發到再生產種子的全過程進行觀察，檢驗不易發現的病、蟲、雜草，克服前兩種方法的不足。通過檢疫檢驗發現有害生物，可採取禁止入境、限制進口、進行消毒除害處理、改變輸入植物材料用途等方法處理。一旦危險性有害生物入侵，則應在未傳播前及時剷除。此外，在國內建立無病蟲種苗基地，提供無病蟲或不帶檢疫性有害生物的繁殖材料，則是防止有害生物傳播的一項根本措施。

實施

根據有害生物的分布地域性、擴大分布為害地區的可能性、傳播的主要途徑、對寄主植物的選擇性和對環境的適應性，以及原產地自然天敵的控制作用和能否隨同傳播等情況制訂。其內容一般包括檢疫對象、檢疫程式、技術操作規程、檢疫檢驗和處理的具體措施等，具有法律約束力。法規對進口植物材料的大小、年齡和類型，檢疫對象的已知寄主植物、轉主寄主、第二寄主或貯主，包裝材料，以及可以或禁止從哪些國家或地區進口、只能經由哪些指定的口岸入境和進口的時間等，也有相應的規定。除國家制訂的法規外，國際間簽訂的協定、貿易契約中的有關規定，也同樣具有法律約束力，國際上通行的植物檢疫法規，有綜合的和單項的兩種形式。

處理

通過檢疫檢驗發現有害生物後，一般採取以下處理措施：①禁止入境或限制進口。在進口的植物或其產品中，經檢驗發現有法規禁運的有害生物時，應拒絕入境或退貨，或就地銷毀。有的則限定在一定的時間或指定的口岸入境等。②消毒除害處理。對休眠期或生長期的植物材料，到達口岸時用農藥進行化學處理或熱處理。③改變輸入植物材料的用途。對於發現疫情的植物材料，可改變原訂的用途計畫，如將原計畫用於的材料在控制的條件下進行加工食用，或改變原定的種植地區等。④剷除受害植物，消滅初發疫源地。一旦危險性有害生物入侵後，在其未廣泛傳播之前，就將已入侵地區劃為“疫區”嚴密封鎖，是檢疫處理中的最後保證措施。

植物檢疫

材料，則是防止有害生物傳播的根本性措施。