梅州市人民政府關於印發梅州足球特區建設規劃的通知。
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅有關單位：
現將《梅州足球特區建設規劃》印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市體育局反映。
廣東省人民政府於2020年8月頒布了《廣東省體育強省建設實施綱要》，《綱要》明確提出了支持梅州建設足球特區、中國足協足球改革試點和全國城市社區足球場地設施建設試點等重大舉措。為深入貫徹中共中央、國務院《中國足球改革發展總體方案》提出的戰略要求，進一步落實《中國足球中長期發展規劃（2016—2050年）》的系列戰略部署，加快落實《廣東省體育強省建設實施綱要》提出的建設梅州足球特區新要求，遵照廣東省體育局提出的建設梅州足球特區的具體指導意見，梅州市委市政府提出了創建梅州足球特區的宏偉工作任務，確立了以建設梅州足球特區為龍頭，以梅州足球新的十年發展規劃（2020—2029）和梅州足球發展重大改革方案為兩翼的“一個龍頭，兩翼齊飛”的發展方針，制定了建設傳承和弘揚中國南派足球技術風格的高地、中國足球發展體制創新的試驗田、高水平足球人才輸出的豐產田和現代足球產業融合發展的示範田的“一地三田”發展目標。通過建設梅州足球特區，加快區域先行先試，積累中國足球改革和發展經驗，全面提升梅州城市足球發展整體水平，突顯梅州作為傳統足球之鄉在中國足球運動和足球產業發展中的特色，以足球為突破口帶動梅州城市轉型升級，為此特編制本規劃。
一、發展基礎
（一）區域足球發展歷史厚重。
梅州位於廣東省東北部，地處粵、閩、贛三省交界，是世界客都，也是著名僑鄉，文化特色濃郁。梅州是現代足球傳入中國內地的發源地，自1873年外國傳教士最早在梅州五華引入現代足球，100多年來在中國足球發展史上的地位舉足輕重。1956年被譽為“足球之鄉”。1979年經國務院批准，被原國家體委確立為全國16個足球重點地區之一。2013年梅州被國家體育總局評為“中國體育非物質文化遺產（足球）保護與推廣城市，梅州·足球之鄉”。2018年梅州獲得中國足球協會批准，成為全國15個足球青訓中心之一，同年獲得教育部批准，成為全國青少年校園足球改革試驗區，並榮獲國家體育總局命名的全國首批特色運動休閒小鎮中唯一的足球特色小鎮。2019榮獲住建部、國家體育總局聯合頒發的“全國城市社區足球場地示範城市”，併入選首批全國社會足球場地設施建設重點推進城市。
（二）歷屆黨委政府高度重視。
儘管梅州居民人均可支配收入低於全省的平均水平，但多年來，梅州市委、市政府高度重視“振興足球”工作，積極創造條件，多渠道加大對梅州足球發展的投入，為梅州建設足球特區和打造國內一流足球運動城市奠定了堅實基礎。市委、市政府以及相關部門先後出台《梅州市振興“足球之鄉”十年規劃》（2010年）、《梅州市關於加快發展足球運動的實施意見》（2013年）、《梅州市足球綜合改革方案》（2015年）、《足球文化產業布局策劃方案》（2015年）、《梅州市振興足球三年行動計畫》（2017年）、《梅州市足球中長期發展規劃（2020—2050年）》（2020年），這些規劃、政策和措施的出台，夯實了梅州足球發展的基礎，加快推進了梅州足球的改革和發展步伐。
（三）足球運動優秀人才輩出。
作為現代足球進入中國內地最早的城市，梅州湧現了一大批優秀的足球人才，如名揚全球的“球王”李惠堂以及以其為代表的梅州籍球員一直是民國時期參與國際重大比賽的主要骨幹。新中國成立以來，梅州籍球員更是長時期活躍在中國足壇，培育出曾雪麟、張均浪、蔡錦標、謝育新、王惠良、郭憶軍、池明華、楊寧、黃德保、張小文、伍文兵、鐘小健、吳偉英等一大批足壇精英。據不完全統計，近年來梅州先後為各級國家隊、職業足球俱樂部輸送超過300多名優秀足球運動員，為中國足球運動發展作出了重大貢獻。
（四）校園足球規模逐步壯大。
目前梅州共有各級各類學校700多所，其中擁有國家級校園足球特色學校105所，省級校園足球特色學校183所，市級校園足球特色學校362所，市級以上足球傳統項目學校24所。市體校被授予國家後備人才基地，全市獲得全國校園足球試點縣（市、區）1個、省級試點縣（市、區）3個。2019年獲批開展全國青少年校園足球“滿天星”訓練營建設，是全省唯一擁有全國青少年校園足球改革試驗區和“滿天星”訓練營的地級市。參與校園足球的學生人數超過25萬人，占全市中國小在校人數的40%以上，位居全國城市前列。近年來向各級職業俱樂部輸送高水平後備人才100多名，輸送到高等體育院校足球專業大學生100多人。梅州擁有健全和完善的全市校園足球競賽體系，僅2018年就組織了2200多場次不同級別的校園足球賽事，多個年齡組別的青少年足球隊分別代表中國和廣東省參加重大國際和全國青少年足球比賽，均獲得優異成績。
（五）社會足球發展蔚然成風。
梅州雖屬廣東省經濟欠發達地區，整體經濟發展水平還不高，但得益於區域傳統的足球氛圍和大眾的高度參與，民眾性足球運動蓬勃發展。至2020年底全市擁有各類足球場地超過1000塊，平均每萬人2.0塊，全市各類業餘俱樂部達100多個。形成了以各級各類足球協會為平台的全市社會足球競賽體系，僅2019年全市共舉辦各級各類足球賽事5313場次，建立和完善了市—縣（市、區）—鎮—村四級足球聯賽，實現了季季有賽事、月月有活動、周周有精彩的全市足球大舞台。作為足球之鄉，梅州城鄉居民早已形成了“以踢球為樂，看球為樂，談球為樂”的大眾日常娛樂方式，足球成為城鄉居民生活方式的重要內容。
（六）職業足球發展成績斐然。
正是得益於傳統的足球氛圍和大眾的高度參與，推動了民眾性足球廣泛普及，為職業足球的發展打下了紮實基礎。2013年由社會人士投資組建了梅縣鐵漢生態足球俱樂部（後改名為廣東華南虎足球俱樂部，2020年解散）和梅州客家足球俱樂部並參加了當年的中國足協乙級聯賽，2017年梅州成立輝駿女子足球俱樂部（現改名為“五華足球俱樂部”）征戰2018年中甲女子聯賽。經過多年的努力，梅縣鐵漢生態足球俱樂部和梅州客家足球俱樂部均晉級中國足球甲級聯賽，梅州五華足球俱樂部（原輝駿女子足球俱樂部）也成功晉級中國女子超級聯賽，成為中國職業足壇的亮點，也為經濟欠發達地區足球發展起到了極大的借鑑和示範作用。
梅州足球發展取得較大成就，但仍然存在著現代足球發展理念滯後，城市足球發展資源鬆散，高水平足球後備人才培養銜接機制不暢，足球場地與配套設施不足，社會足球組織體系不健全，足球人口規模有待擴大，職業足球俱樂部自主經營能力較弱，足球產業整體規模偏小、產業特色不明顯、足球與文化、旅遊等產業銜接度不高、足球歷史文化尚未有效挖掘整理、政策保障體系有待完善和加強等問題。這些問題都亟待通過建設梅州足球特區的一系列重大舉措和體制機制創新改革得到解決。
二、總體思路
（一）指導思想。
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以《中國足球改革發展總體方案》提出的戰略要求和《中國足球中長期發展規劃（2016—2050年）》戰略部署為引領，以《廣東省體育強省建設實施綱要》為指引，搶抓中國足球改革和粵港澳大灣區建設機遇，以建設梅州足球特區為導向，創新城市足球發展的新理念。牢固樹立“帶著感情認識足球、帶著熱情服務足球、帶著激情振興足球、用足球點燃城市夢想”的發展理念，讓小足球踢出大產業，讓小足球帶出大事業，推動梅州美麗與發展共贏。以建設梅州足球特區為龍頭，以梅州足球新的十年發展規劃（2020—2029）和梅州足球發展重大改革方案為兩翼的“一個龍頭，兩翼齊飛”的發展方針，以建設傳承和弘揚中國南派足球技術風格的高地、中國足球發展體制創新的試驗田、高水平足球人才輸出的豐產田和現代足球產業融合發展的示範田的“一地三田”發展目標，整合城市足球發展資源，遵循現代足球發展規律，轉變足球發展方式，加快形成“政府主導、社會參與、市場運作、統籌發展”的城市足球發展新格局。充分發揮梅州足球運動的傳統優勢，著力加強足球運動的組織體系、競訓體系、校園足球、職業足球、社會足球、足球產業、足球文化和對外交流等領域建設，實現“體制機制一體化、要素和產業聚集化、賽事質量品牌化、人才培養基地化、運作投入市場化、技術手段現代化和對外交流國際化”，夯實足球發展的社會基礎，力推梅州足球發展整體水平走在全國城市前列，為振興中國足球和建設體育強國貢獻梅州的智慧。
（二）梅州足球特區建設的特色創新標誌。
——整合城市資源，創新構建城市足球綜合化治理機制。以習近平總書記“敢闖敢試、敢為人先”的指示精神為指引，立足中國足球改革發展的總體框架，依託梅州厚重的足球歷史文化底蘊，濃郁的足球氛圍，通過不斷深化改革，大膽先行先試，創新全市足球發展一盤棋的體制機制。建立市政府領導下的梅州足球特區工作辦公室和全市足球聯席會議制度，統籌體育系統、教育系統和社會組織三支城市足球發展主要力量，率先在國內探索和創新城市足球發展綜合化、實體化管理機制。通過總結梅州足球發展的歷史經驗，傳承梅州足球奮進精神，破解新時期中國足球發展中城市足球體制機制的制約因素，以打造“傳承和弘揚中國南派足球技術風格的高地，中國足球發展體制創新的試驗田，高水平足球人才輸出的豐產田，現代足球產業融合發展的示範田”為目標，將梅州打造成中國城市足球創新發展的特色示範區和試點城市，爭當中國足球改革發展的排頭兵，為破解制約中國足球發展的管理機制瓶頸貢獻梅州的改革方案。
——遵循足球發展規律，創新構建城市足球青訓一體化體制。深入探索足球運動的發展規律，對準當前制約中國足球發展的痛點和難點，認真總結梅州足球人才的成才經驗，創新構建城市足球青訓一體化的機制。充分發揮梅州市足球協會的行業組織核心作用，強化梅州中國足協青訓中心核心平台，依託兩個“核心”，打破條塊分割，規劃和建設好全市青少年足球的培訓和競賽一體化體系。通過梅州市足球協會和中國足協青訓中心的實體化、一體化管理，打通全市體育系統、教育系統、社會組織青少年足球人才註冊、訓練和競賽的“一條龍”銜接，通過改革統籌好體育系統的U系列和教育系統的校園足球系列的培訓和競賽活動，創新打造培養高水平後備人才的“中國足球黃埔軍校”。在充分發揮各自優勢和特點的基礎上，形成三個系統相互推動、相互補充、相互銜接競爭合作機制和合力，力爭在體育系統、教育系統和社會系統三者培訓和競賽的統籌管理上形成全國可以借鑑的創新經驗，為破解制約中國青少年足球發展的體制瓶頸貢獻梅州的改革模式。
——探索市場路徑，創新構建城市足球產業化服務體系。積極改善梅州足球發展的投資環境，通過提供優惠政策和優質服務，引入更多國內外知名體育公司、足球俱樂部以及國際和全國性足球組織區域機構總部落戶梅州。推動梅州足球特色製造業和培訓、競賽以及“足球+網際網路、足球+文化創意、足球+旅遊”等新型服務產業的成長，探索通過足球小鎮平台建設推進足球綜合體融合發展，將梅州建設成為國內外足球組織區域總部、足球品牌企業總部、智慧型化足球產品、新興足球服務業的示範區，培育中國足球產業的“矽谷”。將足球綜合產業培育成為梅州經濟發展新的增長極，帶動梅州城市更新和產業轉型升級，成為新時期梅州發展的城市名片和國內特色體育城市的標誌品牌，實現由傳統國內“足球之鄉”向新型國際“足球名城”轉化的城市發展跨越性戰略轉變，為打造具有地方特色的足球產業體系貢獻梅州的發展路徑。
——抓住發展機遇，創新構建粵港澳大灣區互聯互通機制。抓住國家啟動粵港澳大灣區規劃發展的機遇，落實廣東省委省政府的實施意見，主動對接粵港澳大灣區發展戰略和產業轉移，積極構建以足球為特色的城市發展橋頭堡。通過與粵港澳大灣區足球要素流動和足球產業轉移，深挖合作潛力、增進優勢互補、攜手共建共享，將梅州打造成粵港澳大灣區足球高端人才輸送基地和產業投資高地，成為粵港澳大灣區足球運動和足球產業發展的腹地，探索架構起粵港澳大灣區與粵東地區經濟社會發展互動機制，為推進中國足球發展的區域合作貢獻梅州的融合創新標桿。
（三）梅州足球特區建設的基本原則。
——改革創新，服務國家。增強對足球改革重要性和發展規律的認識，堅持問題導向，立足梅州，服務全國，科學謀劃，改革創新，破解制約足球改革發展的關鍵難題，把改革創新體現在城市足球事業的各方面，為中國足球改革和發展創出一條新路。
——勇爭一流，服務事業。學習借鑑國內外足球先進城市經驗，總結和提煉梅州發展足球的歷史經驗，大膽先行先試，充分整合全市各級政府、市場和社會的足球發展優勢資源，不斷提高足球發展資源的配置效率，大力推進足球事業各領域的創新發展。
——以人為本，服務民生。發展和普及足球運動，深度推進全市體育、教育和社會足球資源與民生的結合，夯實足球發展的場地設施等社會基礎，激發大眾足球參與熱情，讓參與足球運動成為健康生活的重要方式，不斷增強人民的獲得感和幸福感。
——培育產業，服務城市。依託良好的生態環境，充分發揮足球運動的產業功能，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，探索“兩山理論”與梅州足球綜合產業的結合，推動足球綜合產業發展融入地區發展戰略，促進梅州城市轉型升級。
（四）主要目標。
——近期目標（2020—2025）：創新新時代梅州足球改革發展體制機制，全市各級政府將足球發展納入發展規劃。建立新型足球管理體制，規劃好梅州城市足球發展的頂層設計，統籌全市資源，創新青訓“三系一體”的新模式、新賽制。從競賽、訓練、人才培養等多方面深化體教融合和一體化管理，建立完善的全市足球發展體系，以政府和市場雙輪驅動不斷完善梅州職業足球俱樂部發展機制。立足國際視野，構建內外結合的新型足球教學人才和經營管理人才培育機制。至2025年，支持建設一個專業足球館，新建或提升改造100塊足球場，具備開放條件的學校，100%校園足球場地實現免費或低收費對外開放。梅江、梅縣、興寧、五華四個足球重點發展縣（市、區）各培育一個中丙聯賽以上球隊。全市參加中乙聯賽以上的職業體育俱樂部總數達到2—3家，力爭實現職業俱樂部（男／女）同時進入中國足協超級聯賽。培育2—3項具有國際影響力的品牌賽事，力爭梅州培育的球員多人入選各級中國（男／女）國家隊，全市青少年足球人口占在校學生人數總數達到50%，足球特色產業初具規模。足球城市管理水平、高水平青少年足球人才訓練體系建設和輸送比例、參加中國足協乙級聯賽以上的職業俱樂部數量等部分主要指標進入國內領先行列。
——中期目標（2026—2030）：進一步深化全市各級政府發展足球運動管理的機制，強化梅州市各級足球協會的實體化建設，構建覆蓋村—鎮—縣（市、區）—市的四級足球協會網路。大力推進足球場地建設和人才培養的投入機制，實現學校—社區—城市一體化競賽體系銜接有序，國小—國中—高中—大學一體化的人才輸送機制基本建立。社會各界參與足球的積極性得到有效激發，城市足球良性運行機制初步形成。至2030年參加中國足協乙級聯賽以上的職業俱樂部3—5家，打造3—4項具有國際水平的品牌賽事，足球特色足球校園基本全覆蓋，全市持證教練員達2000人以上，有梅州籍成人球員多人進入中國（男／女）國家隊，全市青少年足球人口占在校學生人數的比例達到55%。校園足球、職業足球、社會足球的發展水平和綜合指標位居全國前列，成為亞洲地區足球知名城市。
——遠期目標（2031—2040）：城市足球管理水平、足球運動基礎設施建設、足球高水平後備人才培育、足球高水平教練人才數量、校園足球、職業足球、社會足球、足球特色產業和足球文化等領域在國內城市中處於領先水平。足球場地設施數量和開放度、足球人口、足球社會組織數量、優秀足球運動員在各級國家隊的人數等指標均位於全國前列，足球國際化程度和交往空間不斷拓展，形成具有梅州特色和品牌的足球文化、足球培訓、足球賽事、足球產品和足球服務業，足球產業總產值達到30億，全市青少年足球人口占在校學生總人數的比例超過55%，成為在全球具有廣泛知名度和影響力的足球城市。
三、主要任務
（一）創新足球發展的組織管理體系。
——推進梅州足球重點方案編制工作。貫徹落實市委市政府提出的“一個龍頭，兩翼齊飛”的發展方針，加快推進《梅州足球發展新十年規劃（2020—2029）》和《梅州足球發展重大改革方案》兩個梅州足球發展重大方案的編制工作。充分發揮民眾智慧，多渠道廣泛向社會宣傳，提高居民和社會團體等對梅州足球的關心和了解，及時公示，廣泛徵求意見。
——加快梅州市足球協會實體化建設。大力推進管辦分離，創新城市足球管理體系，發揮梅州市足球協會的龍頭作用。在梅州市創建足球特區工作領導小組的指導和市體育局的管理下，加快梅州市足球協會以及各縣（市、區）足球協會的實體化建設步伐，將其打造成為推進梅州足球特區建設實體化執行機構。擴大和完善梅州市足球協會的管理職能，充實機構和專職人員。至2025年村（社區）—鎮（街道）—縣（市、區）—市四級足球協會體系基本組建完備，鼓勵成立各行業足球協會，健全各類協會內部運行機制，推進行業足球標準化、規範化發展，至2025年全市在民政部門註冊的足球社會組織達60家。
