《東莞開放型經濟發展“十四五”規劃》是經東莞市人民政府同意，由東莞市人民政府辦公室於2022年5月11日印發實施的規劃。
基本介紹
- 中文名：東莞開放型經濟發展“十四五”規劃
- 印發機關：東莞市人民政府辦公室
- 印發日期：2022年5月11日
- 發文字號：東府辦〔2022〕31號
印發信息,規劃全文,
印發信息
東莞市人民政府辦公室關於印發《東莞開放型經濟發展“十四五”規劃》的通知
東府辦〔2022〕31號
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞開放型經濟發展“十四五”規劃》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
東莞市人民政府辦公室
2022年5月11日
規劃全文
東莞開放型經濟發展“十四五”規劃
目 錄
第一章 發展基礎與發展形勢...........................................................................................1
第一節 發展成就.....................................................................................................1
（一）國際循環能力不斷增強，對外投資領域漸趨多元...........................1
（二）轉型升級步伐不斷加快，平台載體賦能顯著增強...........................2
（三）國際貿易通道不斷拓展，便利化水平大幅提升...............................3
（四）商貿流通業態不斷豐富，新業態新模式發展迅速...........................4
第二節 存在問題.....................................................................................................4
（一）產品附加值亟待提升，核心競爭力仍需強化...................................5
（二）外貿依存度長期偏高，內循環潛力有待深挖...................................5
（三）雙向合作有待深化，全球資源配置力需增強...................................6
（四）新型貿易人才短缺，新舊動能轉換支撐不足...................................6
第三節 發展形勢.....................................................................................................7
第二章 總體要求...............................................................................................................9
第一節 指導思想.....................................................................................................9
第二節 基本原則.....................................................................................................9
第三節 發展目標...................................................................................................11
第三章 主要任務.............................................................................................................13
第一節 建設高能級開放平台，打造開放發展新高地.......................................13
（一）深化兩岸創新發展合作試驗區建設.................................................13
（二）高標準建設虎門港綜合保稅區.........................................................14
（三）推動區域保稅物流中心創新發展.....................................................16
（四）加快推進各口岸車檢場改造升級.....................................................17
（五）推進國家外貿轉型升級基地建設.....................................................17
（六）打造濱海灣新區開放合作發展極.....................................................18
（七）全力加快建設區域消費中心城市.....................................................18
第二節 構建開放發展大通道，提升連結內外循環能力...................................19
（一）搭建莞港跨境直通空中貨運大通道.................................................19
（二）構築“中歐班列”陸上物流大通道.................................................20
（三）拓寬東莞港為樞紐海上貿易大通道.................................................21
（四）加強推動保稅倉庫和海外倉建設.....................................................21
（五）建立健全現代化城市流通體系.........................................................22
（六）推動貿易通關便利化改革創新.........................................................22
第三節 培育新業態新動能，增強貿易發展內生動力.......................................23
（一）加速跨境電商綜試區建設.................................................................23
（二）抓好市場採購貿易試點建設.............................................................25
（三）增強進口貿易集散中轉功能.............................................................25
（四）構建外貿綜合性服務生態圈.............................................................26
（五）推動服務貿易實現突破發展.............................................................26
（六）推進供應鏈創新發展與套用.............................................................28
（七）加大力度培育新型化消費.................................................................29
第四節 集聚高端開放要素，增強全球資源配置能力.......................................30
（一）推動高水平“引進來”.....................................................................30
（二）推動高質量“走出去”.....................................................................32
（三）創新雙向投資合作機制.....................................................................33
（四）拓展對外貿易合作空間.....................................................................35
（五）拓寬對外交流合作領域.....................................................................36
第五節 加快外資外貿企業轉型升級，全面提升產品競爭力...........................37
（一）推動外貿外資企業數位化轉型.........................................................37
（二）推動外貿外資企業科技創新.............................................................38
（三）深入挖掘出口轉內銷內循環潛力.....................................................39
（四）全面提升“東莞製造”品牌影響力.................................................40
第六節 高起點謀劃重大項目，夯實開放型經濟發展基礎...............................42
（一）打造外貿發展新載體.........................................................................42
（二）培育雙向合作新抓手.........................................................................43
（三）引進供應鏈創新新支點.....................................................................44
（四）建設消費高能級新項目.....................................................................46
第四章 保障措施.............................................................................................................47
一、完善聯席會議制度...........................................................................................47
二、完善引培工作機制...........................................................................................47
三、完善企業服務體系建設...................................................................................47
四、完善人才支撐體系...........................................................................................48
五、完善發展扶持體系...........................................................................................49
六、完善運行監測、評級及激勵體系...................................................................49
附屬檔案.....................................................................................................................................51
前 言
“十四五”時期，東莞正面臨著粵港澳大灣區建設、深圳建設中國特色社會主義先行示範區和東莞建設省製造業供給側結構性改革創新實驗區“三區疊加”的重大歷史機遇，也是牢牢把握國內國際雙循環相互促進的新發展格局、推動開放型經濟高質量融入全球產業鏈、供應鏈和價值鏈的行動視窗期。站在開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程上，高質量謀劃全市開放型經濟新一輪五年發展總藍圖，具有極其重要的意義。
根據習近平總書記對“十四五”規劃編制工作的重要指示精神，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《“十四五”商務發展規劃》《中共中央國務院關於推進貿易高質量發展的指導意見》《廣東省商務發展“十四五”規劃》《關於推進貿易高質量發展的行動方案》《東莞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》，結合東莞市第十五次黨代會部署要求與全市經濟發展新形勢制定本規劃。規劃主要闡明“十四五”時期全市商務特別是開放型經濟領域發展的基本理念和戰略意圖，明確指導思想、基本原則、奮鬥目標、主要任務以及保障措施，是推進全市開放型經濟高質量發展，培育壯大外貿發展新動能，加速形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要指引。
第一章 發展基礎與發展形勢
第一節 發展成就
“十三五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的決勝時期，是東莞經濟社會發展取得重大成就的關鍵時期，也是東莞開放型經濟工作邁上高質量發展階段的起步時期。五年來，東莞市認真落實省“1+1+9”工作部署，緊緊圍繞“1+1+6”工作思路以及“灣區都市、品質東莞”的戰略部署，著力抓好外貿、外資、消費等領域重點工作，全力推動開放型經濟向高水平開放、高質量發展邁進，取得了良好成效。
（一）國際循環能力不斷增強，對外投資領域漸趨多元
“十三五”期間，受土地資源短缺、勞動力成本上升、城市承載能力有限、國際貿易摩擦等因素的影響，對外經濟發展面臨嚴峻挑戰，東莞市堅持做優增量、調整存量，全力穩定外貿外資規模。“十三五”期間，共完成外貿進出口總額 9490.6億美元，高於“十二五”時期 24.4%，年均增長 2.8%；外貿出口總額 5679.5 億美元，高於“十二五”時期 24.8%，年均增長2.9%。截止“十三五”期末，全市進出口總量穩居全國第五，出口總量穩居全國第四。綜合實力顯著提升，自 2016 年起連續三年穩居中國外貿百強城市第三名，其中外貿效益競爭力升至第二位。“十三五”期間，東莞累計實際利用外資 94.9 億美元，增速有所下降，但利用結構逐步最佳化，利用水平得到整體提升。
“十三五”期間，引進外資超億美元重大項目（含新簽、增資、實際到資）40 宗，投資金額 48.3 億美元，均為“十二五”的 2倍。引進服務業契約外資項目數由 2015 年的 215 個提升至 2020年的 693 個，增長 2.2 倍。“走出去”步伐加快，“十三五”期間東莞企業到境外投資項目 292 個，中方協定投資總額 14.7 億美元，是“十二五”的 2.3 倍。在南非成功開設“東莞產品展銷中心”，賦能東莞企業和名優莞貨深度開拓非洲市場，推動我市在衣索比亞設立了中國東莞華堅國際輕工業城。
（二）轉型升級步伐不斷加快，平台載體賦能顯著增強
“十三五”期間，東莞外貿依存度由 165.7%下降至 137.9%，下降 27.8 個百分點。企業創新意識不斷增強，全市新設立外資企業研發機構 2126 個。高新技術產品出口比重從 34.2%上升到43.8%，上升 9.6 個百分點。加工貿易技術創新、業態創新和行銷創新等皆取得較大突破，原始設計製造商（ODM）+代工廠經營自有品牌（OBM）比重由 2015 年的 73.5%提升至 2020 年的 77%，提高 3.5 個百分點。工業設計、電子商務、信息技術服務、供應鏈管理服務等領域服務外包優勢產業加快形成，信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）比例最佳化為 27:14:59，高端業態 KPO 占主導地位。東莞構建開放型經濟新體制綜合試點試驗通過國家驗收，共形成三批 40 項具有良好示範效應的改革做法，走在 12 個試點城市和地區前列。虎門港綜合保稅區正式獲批，實現東莞高層次海關特殊監管平台的歷史性突破，完成清溪保稅物流中心（B 型）建設和驗收封關。先後成功獲批國家跨境電子商務綜合試驗區、兩岸冷鏈物流產業合作試點城市、國家供應鏈創新與套用試點城市和市場採購貿易方式試點四大國家級試點，獲授牌大朗服裝、松山湖電子信息、橫瀝模具 3 個國家外貿轉型升級基地，在國家全面深化改革開放的試點地位更加凸顯。濱海灣新區被列為粵港澳大灣區特色合作平台、粵港澳協同發展先導區、廣深港澳科技創新走廊核心平台、省級高新技術產業開發區，建設步伐不斷加快。
（三）國際貿易通道不斷拓展，便利化水平大幅提升“十三五”期間，全市口岸實現進出境貨物累計達 19384.6
萬噸，年均增長 6.1%。區域性樞紐大港功能顯著提升，東莞港累計開通航線 72 條，其中內貿航線 48 條，外貿航線 11 條，汽車滾裝航線 3 條和灣區快線 10 條；貨櫃吞吐量由 2015 年 335萬標箱提升至 2020 年 380 萬標箱，增長 13.4%，躍居全球貨櫃港口前 50 名。廣東（石龍）國際多式聯運樞紐正式啟用，東莞常平號中歐班列正式開通，中歐班列常態化運營，開行量由81 列增加至 132 列，增長 63%，貨櫃量由 6699 標箱增加至12500 標箱，增長 86.6%；貨值由 26796 萬美元增加至 77604萬美元，增長 189.6%。國際貿易“單一視窗”標準版已覆蓋全市符合條件的口岸，通關效率大幅提升。
（四）商貿流通業態不斷豐富，新業態新模式發展迅速
“十三五”期間，東莞電子商務規模持續擴大。2020 年全市電子商務交易額達 5861 億元，同比增長 9%，連續 5 年增速維持在 9%以上。2016-2018 年間，跨境電商進出口總額連續保持每年 100%以上的高速增長，2019 年全市跨境電商進出口額419.2 億元，其中出口 399.0 億元，均居全國首位；2020 年在疫情影響、中美貿易摩擦等不利因素影響下，跨境電商進出口額超過 380 億元，穩居全國前列。通過培育消費新熱點、發展消費新模式、拓展消費新領域、激活消費新業態，消費市場規模逐步擴大，2020 年全市實現社會消費品零售總額 3740.1 億元，總量排名全省第 3，是 2015 年的 1.4 倍，年均增長 8.52%。購物中心整體規模加速擴張，新建了民盈·國貿城、長安鼎峰·花漫城等一批高端購物中心。珠寶、工業原材料、優質農產品大宗商品交易平台成為新增長點，汽車流通體制改革帶動銷量飛速上升，2020 年限額以上汽車零售額 675.8 億元，年均增長 7.1%。
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