為進一步提升我市農業產業化經營水平，促進黃河三角洲高效生態農業發展，2011年7月14日，東營市人民政府辦公室以東政辦發〔2011〕28號印發《關於加快農業產業化龍頭企業發展的意見》。
基本介紹
- 中文名：東營市人民政府辦公室關於加快農業產業化龍頭企業發展的意見
- 頒布單位：東營市人民政府辦公室
- 檔案號：東政辦發〔2011〕28號
- 頒布時間：二O一一年七月十四日
內容概要,全文,
內容概要
該《意見》分充分認識加快龍頭企業發展的重要意義；明確加快龍頭企業發展的指導思想和目標任務；推動優勢農產品基地建設；提升龍頭企業科技創新能力；積極支持龍頭企業開拓市場；進一步加大政策扶持力度；加強領導，努力創造龍頭企業發展的良好環境7部分。
全文
東營市人民政府辦公室關於加快農業產業化龍頭企業發展的意見
東政辦發〔2011〕28號
各縣區人民政府,市政府各部門、單位:
為進一步提升我市農業產業化經營水平,促進黃河三角洲高效生態農業發展,經市政府同意,現就加快農業產業化龍頭企業(以下簡稱龍頭企業)發展提出如下意見。
一、充分認識加快龍頭企業發展的重要意義
推進農業產業化經營,是實現傳統農業向現代農業轉變的必然選擇,是促進農業增效、農民增收的有效途徑。近年來,我市農業產業化經營水平明顯提升,農業現代化進程不斷加快,農民收入水平逐年提高。但與先進地區相比,我市農業產業化水平的差距還很明顯,特別是骨幹龍頭企業數量少、輻射帶動能力弱的問題非常突出。發展高效生態農業,加快農業轉方式調結構,就必須緊緊抓住龍頭企業培育這個關鍵。各級各有關部門、單位要充分認識龍頭企業發展的重要意義,進一步加大扶持力度,集中力量培育高效生態農業龍頭企業集群,努力增強龍頭企業的輻射帶動能力,促進農民收入持續增長。
二、明確加快龍頭企業發展的指導思想和目標任務
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,積極轉變農業發展方式,以市場為導向,以科技為支撐,緊緊圍繞黃藍經濟區建設,有效整合各種資源要素,強化政策、項目、資金扶持力度,集中培育壯大一批起點高、規模大、效益好、輻射帶動力強的龍頭企業,提升我市現代農業發展水平。
(二)目標任務。到“十二五”末,全市優勢特色農產品的區域化、規模化、標準化生產水平進一步提升。龍頭企業進一步做大做強,力爭形成100家年銷售收入過億元的龍頭企業。農產品市場競爭力明顯提高,培育一批生態、優質、高產、高效的名牌農產品,爭創一批馳名商標和著名商標。龍頭企業帶動能力明顯增強,全市有75%以上的農戶參與各類農業產業化經營組織,形成多樣化的利益聯結機制。
三、推動優勢農產品基地建設
(一)培育優勢特色產業。根據規模化生產、集約化經營的發展思路,重點培育壯大糧棉、蔬菜、畜牧、水產、林果等優勢特色產業。有計畫地規劃、建設、提升一批農民創業園區、大型現代農業物流園區和現代農業園區,形成區域化布局、專業化生產、規模化經營的新格局。
(二)加快龍頭企業生產基地建設。鼓勵龍頭企業建設標準化、規模化、設施化的現代農業生產基地,並將其納入市“一村一品”特色農業、休閒觀光農業等項目資金扶持範圍。完善農村土地使用權流轉機制,促進土地向龍頭企業、農民專業合作社和經營能手集中,發展適度規模經營。各級各有關部門、單位在涉農項目資金安排上對符合條件的龍頭企業建設或聯結的基地給予積極支持,政策性農業保險向龍頭企業生產基地傾斜。
(三)完善龍頭企業與基地農戶的利益聯結機制。推廣“企業+合作社+基地+農戶”等產業化組織模式,積極探索解決好產業化經營中的風險保障、利益分配等問題。大力推廣訂單農業,引導龍頭企業設立風險資金,採取保護價收購、利潤返還等多種形式,與農戶建立更加緊密的利益聯結機制。支持龍頭企業與專業合作社等在自願互利基礎上,建立多種形式的經營聯合體。積極探索風險保障機制,提高農戶抵禦自然和市場風險的能力。
四、提升龍頭企業科技創新能力
(一)增強企業自主研發能力。引導龍頭企業加大技術創新投入力度,推動企業成為技術創新的主體。對新創辦的科技型農業龍頭企業,自其在工商部門首次註冊登記之日起2年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。支持龍頭企業建設項目與先進適用技術成果的對接,與高等院校、科研院所開展技術聯合攻關,支持有條件的龍頭企業組建研發中心和博士後流動工作站,或與大學、科研機構聯合建立研發機構、科研工作站。被認定為國家、省級企業技術中心的給予一定獎勵。鼓勵科研單位和科技人員通過技術承包、入股、轉讓等形式參與農業產業化經營,促進科技成果轉化。
(二)支持龍頭企業技術創新。各類涉農科技計畫項目向符合條件的龍頭企業傾斜。在企業技改貼息資金的安排上,積極支持省級以上重點龍頭企業的技術改造項目。對龍頭企業申報國家、省級扶持的高新技術產業化推進項目、農產品深加工項目和技改貼息項目,有關部門應優先推薦上報。龍頭企業從事國家鼓勵類產業項目、引進國內不能生產的先進加工生產設備,要按規定落實減免稅政策。龍頭企業為開發新技術、新產品、新工藝所發生的研究開發費用,據實稅前扣除並按照有關規定享受加計扣除優惠政策。
五、積極支持龍頭企業開拓市場
(一)支持爭創國家級、省級品牌。引導龍頭企業創建農產品品牌,協助有條件的企業爭創中國馳名商標、中國名牌農產品、中國名牌產品等國家級品牌。獲得國家級、省級名牌產品的企業按有關規定給予獎勵。積極支持企業註冊農產品集體商標,申報地理標誌農產品,創建區域品牌。加大對品牌的服務和監管力度,切實加強對商標、質量標誌、產品標識、農產品品牌標誌等的管理,依法保護品牌。
(二)加強農產品質量安全監管。指導龍頭企業推行ISO(國際標準化組織)、GAP(良好農業規範)、HACCP(危害分析和關鍵控制點)、MPS(主生產計畫)等認證和水產品對歐盟出口註冊、低酸罐頭對美國FDA(食品和藥物管理局)註冊以及FSC(森林管理委員會)森林認證,指導企業利用支持國外商標註冊和認證的政策,爭取政策資金扶持。支持企業申報無公害農產品、綠色食品和有機食品認證。加強農產品質量安全監管,完善供應鏈全過程質量安全控制體系、動植物防疫體系和產品質量可追溯體系,支持龍頭企業設立質量檢驗檢測機構。
(三)努力擴大農產品銷售。對龍頭企業開拓國內外市場,參加市政府統一組織的各類展會,展位費由市、縣兩級財政給予適當補助。鼓勵龍頭企業在大中城市建立展銷、批發和配送中心,發展連鎖經營。繼續推進“農超對接”,支持大型連鎖超市建立直采直供基地,促進產銷銜接。加快建設出口農產品質量安全示範區,確保出口農產品質量安全。引導出口型龍頭企業開拓國際市場。龍頭企業提出報關申請,海關優先辦理農產品接單、審核、查驗等通關業務,對報關單填寫規範,單證合法、齊全、有效,審核無誤且無須查驗的,申報後24小時內放行。擴大農產品出口信用保險範圍,鼓勵出口型農業企業投保出口信用保險。銀行業機構配合出口信用保險公司開展短期出口信用保險項下保單融資業務。加快農產品出口退稅辦理速度,對單證齊全真實,且電子信息核對無誤的,加快審核、審批,優先辦理退稅。
六、進一步加大政策扶持力度
(一)增加財政投入。各級財政要逐年增加促進農業產業化發展的專項資金,通過貼息、補助、獎勵等形式,支持龍頭企業發展。整合現代農業發展、農業綜合開發專項資金集中扶持市級以上重點龍頭企業。中小企業發展、企業技術改造等各類專項資金,要重點向符合條件的龍頭企業傾斜。龍頭企業取得的具有專項用途的財政性資金,凡符合國家稅收有關規定的,在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。
(二)加大金融支持力度。人民銀行要積極引導金融機構支持龍頭企業發展,逐年增加對龍頭企業的信貸投放規模,給予利率優惠。加強政銀企合作,完善銀企項目對接機制。各級農業主管部門每年都要組織篩選一批龍頭企業建設項目統一向有關銀行業機構推薦。各銀行業機構將推薦的項目優先納入貸款行銷範圍,優先調查評估和信貸支持,並給予適當的利率優惠。市、縣兩級財政對龍頭企業建設項目貸款給予一定額度的貼息扶持。各銀行業機構要簡化辦貸流程,提高辦貸審批效率,合理確定利率。對基本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的企業,盡力給予信貸支持,或實施貸款重組;對暫時集中還貸困難的龍頭企業,可適當展期,在展期內逐步歸還。進一步健全抵押擔保體系,擴大龍頭企業有效擔保物範圍,依法開展大型農用生產設備、參保漁船、林權、海域使用權、採礦權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、註冊商標專用權等權利質押貸款。鼓勵龍頭企業牽頭組建擔保機構或設立互助擔保基金,對由其提供擔保的貸款,銀行業機構應簡化辦貸審批程式,並給予適當的利率優惠。鼓勵民間資本以獨資、合資、合作等多種形式參與投資開發和經營農業產業化項目。支持民間資本組建的各種形式的專業合作經營組織和公司制企業申報市級以上重點龍頭企業。
(三)落實用地扶持政策。國土資源部門在編制土地利用總體規劃和計畫時,統籌考慮龍頭企業用地需求,優先保障企業建設項目用地需求。引導農產品加工企業向優勢產區集中、向加工園區集聚,對納入規劃範圍、需搬遷的企業,優先在相應工業園區安排用地指標。龍頭企業生產經營需徵用土地應依法報批,各項費用按規定給予適當優惠。龍頭企業建立農產品原料基地所需農用地,在土地承包方自願的前提下,可依法通過土地承包經營權入股、租賃等方式流轉獲得,所在地政府應主動提供相關服務。各級在安排農業基礎設施建設、土地整理開發等項目時,優先考慮龍頭企業的生產基地。
(四)落實稅收、用水用電等政策。落實農產品加工企業所得稅優惠、出口退稅等政策,對未列入優惠範圍,但符合政策扶持方向的,稅務部門應加強政策調研,積極向上級提出完善稅收政策的建議。要保障農業產業化經營組織正常生產用電,嚴格執行國家有關電價政策。對龍頭企業擴大生產需電力擴容或增加用水指標的,主管部門優先予以支持。認真落實國家關於鮮活農產品運輸綠色通道的政策,保障龍頭企業運輸鮮活農產品的車輛免費通行我市境內的公路收費站。
七、加強領導,努力創造龍頭企業發展的良好環境
各級政府要充分認識加快龍頭企業發展的重要意義,將其納入經濟社會發展整體規劃,切實加強組織領導,統籌推進落實。各縣區要結合各自實際,積極開展龍頭企業培育工作,制定具體政策措施,並認真抓好落實。各級農業主管部門要發揮好協調、指導、服務職能,會同有關部門制定實施龍頭企業發展規劃,強化對龍頭企業的協調、管理,督促各項政策措施的落實;要加強調查研究,及時幫助龍頭企業解決運行中遇到的困難和問題。其他有關部門和單位要按照職能分工,把服務龍頭企業發展作為一項重要任務,認真落實各項扶持政策,形成促進龍頭企業發展的強大合力。健全完善龍頭企業統計資料庫和評級認證體系,認真做好龍頭企業管理工作。對市級以上重點龍頭企業進行定期監測,實行動態管理,優勝劣汰。對規模大、實力強的企業,積極幫助申報國家級、省級重點龍頭企業。要加強輿論宣傳,大力宣傳龍頭企業先進典型,營造加快龍頭企業發展的良好輿論氛圍。
東營市人民政府辦公室
二O一一年七月十四日
