杭州市餘杭區中泰鄉九峰村生活垃圾焚燒發電廠項目:情況說明,基本情況,項目經濟技術指

杭州市餘杭區中泰鄉九峰村生活垃圾焚燒發電廠項目是杭州市政府主導項目。

2012年8月9日，杭州市政府成立“杭州市九峰垃圾焚燒廠建設工作領導小組”。根據杭州市政府及杭州城投集團的相關要求，建設西部新的垃圾焚燒發電工程即“杭州九峰垃圾焚燒發電工程”。該工程是由杭州市城市建設投資集團有限公司下屬的杭州熱電集團有限公司、杭州市環境集團有限公司和杭州市路橋有限公司共同投資建設。成立的新公司委託具有相關規劃編制資質的單位編制具體項目的規劃選址論證報告。2013年10月，由杭州城投集團成立杭州九峰環境能源有限公司並委託杭州市城市規劃設計研究院開展杭州西部垃圾焚燒項目選址及選址論證論證報告編制工作。

2014年5月10日，針對“杭州餘杭數百民眾就環境能源項目集聚一事”，餘杭區人民政府發布通告。

2014年8月18日，光大國際(00257.HK)宣布，與浙江省杭州市城市建設投資集團及浙江省杭州市餘杭城市建設集團署投資合作意向書，三方組建項目公司，負責投資、建設、運營管理浙江省杭州市餘杭區垃圾發電項目。根據投資合作意向書，光大國際將占項目公司70%股權、杭州城投占20%股權、餘杭城投占10%股權。餘杭項目設計總規模為日處理生活垃圾3,000噸，煙氣排放全面執行歐盟2000標準。

基本介紹

中文名：杭州市餘杭區中泰鄉九峰村生活垃圾焚燒發電廠項目
時間：2014年2月28日
行政區域：杭州
發布單位：九峰環境能源有限公司

情況說明,基本情況,項目經濟技術指標,相關規劃要求,市政基礎設施配套,能源供應,三廢處理方式,領導小組,調研選址,成立公司,初步審查,群體事件,未做環評,簽名反對,媒體溝通會,民眾聚集,項目通告,通報情況,

情況說明

2014年2月28日，杭州九峰環境能源有限公司做出《杭州九峰垃圾焚燒發電工程建設情況說明》。【註：該說明引自《關於（杭州市）杭州九峰垃圾焚燒發電工程的批前公示》附屬檔案一】

基本情況

杭州市區2005～2013年，垃圾年平均增長率為10.7%。杭州市2011年垃圾總量約261萬噸，2012年杭州市區（包括蕭山、餘杭）生活垃圾產生量為281.54萬噸，2013年杭州市區（包括蕭山、餘杭）生活垃圾產生量為308萬噸。垃圾的處置工作壓力越來越大。同時隨著餘杭組團未來科技城的建設，原杭州餘杭錦江環保能源有限公司（倉前）面臨搬遷，原有處置範圍內的垃圾面臨無處可去的危險。

根據《杭州市城市總體規劃》、《杭州市環境衛生專業規劃》及杭州市杭規函【2013】308號檔案，規劃局建議在杭州城市西部新建垃圾焚燒項目按照重大項目規劃調整進行選址論證。根據杭州市政府及杭州城投集團的相關要求，建設西部新的垃圾焚燒發電工程。該工程是由杭州市城市建設投資集團有限公司下屬的杭州熱電集團有限公司、杭州市環境集團有限公司和杭州市路橋有限公司共同投資建設。成立的新公司委託具有相關規劃編制資質的單位編制具體項目的規劃選址論證報告。2013年10月，由杭州城投集團成立杭州九峰環境能源有限公司並委託杭州市城市規劃設計研究院開展杭州西部垃圾焚燒項目選址及選址論證論證報告編制工作。

項目經濟技術指標

在選址方案一的基礎上進行規劃方案編制，明確用地性質、邊界。

建築方案的基本原則是

（1）在滿足總體布局和主要生產廠房工藝流程的前提下，儘量做到功能分區明確，各類管線布置便捷、合理。

（2）合理確定豎向布置，節省建設工程量。

（3）注重環境保護，充分利用自然條件，加強綠化，營造現代企業氛圍。

（4）嚴格執行國家現行的消防、衛生、安全等有關的技術規範。

因地制宜，合理布置，因該地塊原有工業用地總用地規模為261.3畝，為保證用地、邊坡治理的需要以及考慮今後附屬用地需要。項目總用地仍為261.3畝，項目的建設用地及相關指標見下表：

主要經濟技術指標表
序號	名稱	單位
序號	名稱	單位		1	廠區用地面積	m2	104697
2	廠區建構築物占地面積	m2	38061
3	建築密度	%	36.4
4	建築面積	m2	93500
5	容積率	/	0.89
6	綠地面積	m2	18417
7	綠地率	%	20.00
8	建築高度	M	45

市政基礎設施配套

道路

按照焚燒廠的服務範圍（主要服務於餘杭組團、良渚組團、西湖區、拱墅區），根據各片區的幾何中心，選取5個特徵點作為計算各片區車輛運距的起始點，包括餘杭組團的文一西路與東西大道交叉口、良渚組團的104國道與良祥路交叉口、拱墅區登雲路與通益路交叉口、西湖區北側的豐潭路與萍水路交叉口、之江新城的320國道與杭富路交叉口。

現狀周邊公交線路主要沿02省道布設，距項目地塊較近的公交停靠站點為上坑塢站（距項目選址區約2km），通行1條公交線路（475路：汪家埠——餘杭），原途經02省道至臨安的598路已暫停，周邊公交服務水平較差。規劃遠期快速公交4號線延伸至中泰公交站，屆時可以方便本區塊工作人員換乘快速公交及常規公交進入杭州主城。

本項目建成後，按照合理的交通組織，場區建設運行對周邊道路交通設施的影響在可接受範圍之內；由於目前本項目仍在選址論證階段，因此最終項目本身的停車配建需求需按照下階段建築方案落實。

給水

《餘杭區供水專業規劃》（修編），選址位置屬於餘杭區餘杭組團供水系統，該系統供水規劃主要由杭州轉輸來解決，不足部分由仁和水廠和徑山水廠轉輸來解決。為了保障供水安全性，在02省道已建1條DN1000管道連通餘杭組團給水系統與臨安水司，九峰垃圾焚燒工程可以利用該管道。

由於地坪高差原因，02省道接入點至選址位置高差近70米，為了保障供水安全性，中途需要新建2座提升泵站，泵站面積暫按600平方米控制。內部給水管網形成環狀與枝狀相結合的管道布置形式，以保證供水的安全性。

排水

本工程年生活排水量為：6.935x103m3；年生產排水量為：63.8×105m3。本工程所排出的污、廢水經管網收集後送垃圾滲濾液處理站處理達到回用水標準後全部回用。為了合理地利用水資源，節約用水，本工程鍋爐汽機的各輔機冷卻水的回水，一部分作為循環水的補充水，一部分作為鍋爐排污降溫冷卻水後再由回用水泵提升送至循環水的回水系統也作為循環水的補充水；對於水質要求不高的用水點如爐渣冷卻、灰渣加濕、飛灰固化等用水環節採用化水站排污水和垃圾滲濾液處理站排出的濃廢水；地面沖洗則採用循環水的排污水；本工程產生的垃圾滲濾液經處理達到回用水的標準水質後再作為循環水的補充用水。這樣既做到了水的重複利用，提高了水的重複利用率。也做到了廢水的零排放。

雨水經組織後排入附近區域雨水管網，經排洪溝最終排入東苕溪。

電力

本工程總裝機容量60MW，配置兩台N30-3.80/395型中壓凝汽式汽輪機配兩台QF-30發電機。平均年總發電量3.761×108kW·h，平均年上網電量約3.159×108kW·h，自用電量0.602×108kW·h。

本期工程裝機規模為兩台30MW發電機組，發電機出線電壓為10.5kV，設10kV發電機I、II段母線。經2台容量為40MVA的主變壓器升壓至110kV系統，110kV系統採用單母線分段接線，以兩回110kV線路接至上級變電站。

本工程的交流電動機電壓等級為AC10kV及AC380V，廠用電電壓等級採用10kV及380/220V。10kV為不接地系統。380V系統接線型式採用TN-C-S系統。

廠區內的電纜除少量幾根直埋地外，均採用沿電纜溝敷設，電纜考慮在電纜溝內分層敷設，電力電纜布置在上層，控制電纜布置在下層。

廠房內電纜採用電纜溝和電纜橋架及部分穿鋼管方式敷設。

電力電纜和控制電纜均採用阻燃型電纜。並採用相應的防火措施。

能源供應

由於本項目本身產生的電量富餘，考慮富餘電量就近併入大電網，根據《餘杭區“十二五”電力供需保障規劃》，目前距離廠址較近的變電站有兩個，一個是中泰鄉新泰村220KV的杭州變電站，另一個是石格工業區的110KV的中泰臨時變電站。規劃2015年之前建成的110KV的中泰變電站也與本廠址不遠，故該廠址電力上網條件較好。

三廢處理方式

廢氣

在可靠和穩定處理來及的同時，必須嚴格環保標準，降低污染物排放濃度，在滿足國際《生活垃圾焚燒污染控制標準》的基礎上，適當提高部分指標的排放標準。本工程擬定的煙氣污染物排放指標見下表

煙氣排放指標表
序號	污染物名稱	單位	國家標準 GBl8485–2001	國家標準 GBl8485–徵求意見稿		歐盟2000/76/EC		本工程保證值
序號	污染物名稱	單位	國家標準 GBl8485–2001	日平均	小時平均	日均值	半小時 100%	日均值	半小時均值
1	煙塵	mg/Nm3	80	20(測定均值)		10	30	20（測定均值）
2	HCl	mg/Nm3	75	50	60	10	60	10	60
3	HF	mg/Nm3	－	－	－	1	4	1	4
4	SOx	mg/Nm3	260	80	100	50	200	50	100
5	NOx	mg/Nm3	400	200	250	200	400	200	250
6	CO	mg/Nm3	150	60	100	50	100	50	100
7	TOC	mg/Nm3	－	－	－	10	20	10	20
8	Hg	mg/Nm3	0.2	0.05(測定均值)		0.05	0.05	0.05	0.05
9	Cd	mg/Nm3	0.1	－	－	－	－	－	－
9	Cd+T1	mg/Nm3	－	0.05(測定均值)		0.05	0.05	0.05	0.05
10	Pb	mg/Nm3	1.6	－	－	－	－	－	－
10	Pb+Cr等其他重金屬	mg/Nm3	－	1.0	1.0	0.5	0.5	0.5	0.5
11	煙氣黑度	林格曼級	1	1		1		1
12	二噁英類(TEQ)	ngTEQ/Nm3	1.0	0.1		0.1		0.1

註：1）本表規定的各項標準限值，均以標準狀態下含11%O2的乾煙氣為參考值換算。

2）煙氣最高黑度時間，在任何1h內累計不得超過5min。

3）GB18485-2001中HCl、SOx、NOx、CO為小時均值，其餘污染物均為測定均值。

4）EU2000/76/EC中Hg、Cd+Tl、Pb+Cr等其他重金屬、二噁英類為測定均值。

為了達到上述的排放標準，煙氣淨化工藝主要針對酸性氣體（HCl，HF，SOX）、NOx、顆粒物、有機物及重金屬等進行控制，按照目前的研究和工程實踐結果，應採用由酸性氣體脫除、顆粒物捕集、NOx的去除和包括二噁英類在內的有機物及重金屬的去除的組合工藝。

廢渣

本項目廢渣處置目前按照綜合利用處理，配備主要生產裝置有：二套瀝青拌和生產線，一套水泥穩定碎石生產線，一套廢舊瀝青混合料回收處理生產線，一套垃圾焚燒爐渣集料生產線。

飛灰

目前按照焚燒廠3000T/d垃圾焚燒量計算，焚燒後飛灰產生量為83T/d,其處置方式為經過水洗處理後送水泥窯集中綜合處置，可以有效的防止飛灰二次污染。最終以環保部門根據國家省市相關要求進行綜合處置。

領導小組

2012年8月9日，杭州市人民政府辦公廳下發《杭州市人民政府辦公廳關於成立杭州市九峰垃圾焚燒廠建設工作領導小組的通知》（杭政辦函〔2012〕220號），通知如下：

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為加強對我市九峰垃圾焚燒廠建設工作的組織領導，市政府決定，成立杭州市九峰垃圾焚燒廠建設工作領導小組。現將領導小組成員名單通知如下：
組長：邵占維
副組長：徐立毅、俞東來

2013年8月28日，根據杭州市政府入口網站刊載的《市政府成立或調整的非常設機構》檔案顯示：“杭州市九峰垃圾焚燒廠建設工作領導小組成員：組長：楊戌標；副組長：徐立毅、袁野。辦公室設在市城管委。”

領導小組下設辦公室（設在市城管委），朱雲夫兼任辦公室主任，翁文杰兼任常務副主任，樓建忠、丁景元兼任副主任。

調研選址

2012年4月1日下午，杭州市政府副秘書長徐文光、丁狄剛在市城投集團公司副總經理章維陪同下，到餘杭區中泰鄉南峰村九峰村石礦調研生活垃圾焚燒發電廠項目選址工作。

2012年4月6日上午，杭州市城投集團公司王堅董事長、章維明副總經理、朱少傑總工程師及辦公室、投資建設部、綜合管理部有關負責人到餘杭中泰九峰調研生活垃圾焚燒發電廠項目選址工作。

成立公司

2013年11月15日，杭州九峰環境能源有限公司成立。（註冊號：330184000268499，住所：杭州市餘杭區中泰街道泰峰村2幢，法定代表人：陶敏強，公司類型：有限責任公司，註冊資本：49500萬元）
（2013年12月03日《市場導報》第17版）

初步審查

2014年4月22日，浙江省住房和城鄉建設廳政務辦理中心發布《關於（杭州市）杭州九峰垃圾焚燒發電工程的批前公示》，公示稱，根據《浙江省人民政府辦公廳轉發省建設廳關於在全省城鄉規劃領域推行“陽光規劃”意見的通知》（浙政辦發【2004】99號），我廳對（杭州市）杭州九峰垃圾焚燒發電工程的材料進行了初步審查。為保證審批質量，增加工作透明度，現將杭州九峰環境能源有限公司申報的（杭州市）杭州九峰垃圾焚燒發電工程在“浙江省建設信息港”上進行公示，以廣泛接受社會監督。如有不同意見需要反映的，請於2014年5月2日前（以郵戳為準）以書面形式將反映的情況寄（送）到浙江省住房和城鄉建設廳政務辦理中心。單位反映情況要加蓋公章，個人反映情況要簽署真實姓名，並留下真實的聯繫電話、地址、郵編。特此公示。

另外，我廳鄭重聲明，我廳在規劃選址申報、受理、審查、公示、審批、公告、列印證書等工作的各個環節不收取任何費用，也未委託任何單位或個人借選址審批名義向申報單位收取費用。請有關申報單位提高警惕，避免上當受騙。如發現上述問題可向我廳進行舉報，或直接向公安部門報案。

群體事件

2014年4月23日，據廣播交通之聲報導，杭州餘杭區中泰鄉九峰村規劃建造垃圾焚燒廠的項目還在公示階段，該項目已引起中泰鄉、老餘杭、閒林等附近居民和諸多樓盤住戶的憂慮，他們擔心自己的生活環境及附近水源會受到垃圾焚燒帶來的不良影響。

環保志願者說，在垃圾廠選址的附近，除了本地村民之外，還有大片的商品住宅區，大小樓盤共有50多個，約有居民50萬人。大家的擔心中，首先涉及到飲水問題。張暉列舉了垃圾焚燒廠到附近幾個水源的距離，比方說它離餘杭區的自來水取水點苕溪，大概只有4-5公里，離臨安的青山湖只有3公里，離杭州市的備用水源閒林水庫也只有7、8公里。

未做環評

2014年4月23日，浙江省環境保護廳稱，浙江省環境保護科學設計研究院沒有對這個項目做過環評。交通之聲記者圍繞九峰垃圾焚燒發電工程是否進行過環評、對附近居民生活會不會造成影響等提出了一系列問題，杭州市環境保護局答覆：不清楚這個事情，環評是由業主單位委託環評公司去做的，具體由哪家公司做，他們也不知道。市環保局暫時還沒收到過該工程的環評報告。

簽名反對

據當地居民介紹，2014年4月24日，杭州城區居民以及周邊村村民就已經向杭州市規劃局提交了一份2萬多人反對九峰垃圾焚燒發電廠的聯合簽名，以及52人要求對《杭州市環境衛生專業規劃修編（2008-2020年——修改完善稿》公示提出聽證的申請。杭州市規劃局24日出具了一份書面答覆，稱將對這些申請材料予以承辦、給予答覆。

該完善稿公示時間是2014年3月29日，公示截止日期是2014年4月27日。這份《完善稿》中，杭州的垃圾處置分成5個區塊，而城西（餘杭的西部片區和西湖區、拱墅區的部分地區），規劃日處置量在3000噸左右，這其中就包括九峰村將要建造的垃圾焚燒廠。

媒體溝通會

2014年5月8日，針對備受關注的杭州九峰垃圾焚燒發電廠項目，杭州市已召開垃圾處置專家媒體溝通會。

民眾聚集

當地居民表示，九峰村要建造垃圾焚燒發電廠的地方是一處幾乎廢棄的石礦區，但焚燒廠毗鄰眾多水源地，並且當地也是重要的龍井茶產地，引發當地村民對環境污染的擔憂。

據餘杭區一位居民介紹，大家是聽說了焚燒發電廠已經開始動工了，所以情緒都很激動。“大家發現8日晚上有車輛運輸測量儀器到石礦區，”居民王女士介紹，開始不斷有人到九峰村抗議。

10日上午九時許，在九峰村通往焚燒發電廠建造地的一條長約500米、寬5米的柏油路上，聚集了大約五千多人，都是來自附近村和餘杭區的居民。

下午3時許，有居民爬到穿過九峰村的零二省道和高速路上，想讓過往車輛看到他們的抗議，造成車輛擁堵。這位居民介紹，10日有大批警力等到現場維持秩序，警方在高速公路想要驅散抗議的民眾，雙方為此發生了言語、肢體衝突，一些民眾受傷，被送往當地醫院。

通過村民現場所拍視頻記者看到，有民眾舉著“抵制垃圾焚燒，保護綠色家園”的白色條幅，很多人站在高速路上，兩邊的車輛無法通行。

新京報記者致電杭州市公安局政治處，該部門負責人表示，不清楚該事件。

項目通告

2014年5月10日，餘杭區人民政府發布《餘杭區人民政府關於九峰環境能源項目通告》，通告稱，

近日來，每天有數百名民眾集聚到中泰街道辦事處，最近兩天，又有數百名民眾集聚在南峰村九峰礦區，影響街道正常辦公秩序，干擾當地民眾正常生產生活，也充分說明廣大民眾對九峰項目的關心。為維護正常的社會公共秩序，餘杭區人民政府通告如下：

1、九峰項目是我市重點環保項目和民生項目，在項目沒有履行完法定程式和徵得大家理解支持的情況下，一定不開工，九峰礦區也停止一切與項目有關的作業活動。

2、九峰項目前期過程中，將邀請當地民眾全程參與，充分聽取和徵求大家意見，保證廣大民眾的知情權和參與權。

3、希望廣大民眾不要再到九峰礦區和中泰街道辦事處集聚，保持正常的社會公共秩序，共同維護社會大局的穩定。

通報情況

2014年5月11日，杭州市公安局副局長邊衛躍通報10日餘杭中泰及附近地區出現聚集堵路打砸事件情況。公安民警在處置過程中始終保持克制，以勸說和疏通為主。11日零時許，現場秩序基本恢復，沒有出現人員死亡情況。

杭州市餘杭區中泰鄉九峰村生活垃圾焚燒發電廠項目