2022年3月7日杭州市第十三屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議通過2022年5月27日浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議批准。
基本介紹
- 中文名：杭州市社會信用條例
- 頒布時間：2022年6月6日
- 實施時間：2022年7月1日
- 發布單位：杭州市人民代表大會常務委員會
條例全文
第一章 總 則
第二條 本市行政區域內社會信用體系建設、社會信用信息管理、社會信用信息套用、信用主體權益保護等活動，適用本條例。
法律、行政法規和省的地方性法規另有規定的，從其規定。
第三條 本條例所稱社會信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統稱信用主體），在社會和經濟活動中履行法定義務和約定義務的狀態。
社會信用信息，是指用以反映信用主體社會信用的客觀數據和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。
公共信用信息，是指國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織等在履行職責和提供公共服務過程中產生、獲取的社會信用信息。
市場信用信息，是指信用服務機構、行業協會商會以及其他企業事業單位等在生產經營和社會服務活動中產生、獲取的社會信用信息。
信用服務機構，是指依法設立，從事信用風險識別、管理的專業服務機構，包括但不限於徵信、信用調查和評估、信用評級、信用諮詢、信用擔保、信用保險、信用培訓等機構。
第四條 社會信用體系建設應當遵循政府推動、社會共治，依法依規、規範發展，統籌規劃、分步實施，重點突破、強化套用的原則。
社會信用信息的採集、歸集、披露、共享、修復、套用及其管理活動，應當遵循合法、正當、必要、及時、準確的原則，不得侵犯國家秘密、商業秘密和個人隱私。
處理社會信用信息，涉及自然人信息的，應當遵守法律、行政法規的規定。
第五條 市和區、縣（市）人民政府應當將社會信用體系建設納入國民經濟和社會發展規劃，統籌推進社會信用體系建設，建立健全跨地區、跨部門的協調機制和高效、便捷的糾紛解決機制，協調解決社會信用體系建設中的重大問題。
第六條 市和區、縣（市）發展和改革部門是社會信用主管部門，負責本行政區域內社會信用體系建設工作的綜合協調和監督管理。
市社會信用主管部門所屬的公共信用信息工作機構（以下統稱市公共信用信息工作機構），負責全市公共信用信息平台的建設和維護，承擔全市公共信用信息的管理和套用，以及市場信用信息的接收、標註和套用。市公共信用信息平台是本市公共信用信息套用的統一通道和載體。
本市其他國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行業領域信用管理部門），按照各自職責依法做好社會信用工作。
第七條 本市建立政務誠信監測治理體系，建立健全政府嚴重失信事件責任追究制度。
第八條 鼓勵和支持社會各方參與社會信用建設，提高守法履約意識，弘揚誠信文化，積極參與誠信教育和信用監督活動，共同提升全社會誠信意識和信用水平。
鼓勵電視、廣播、報紙、網路等媒體加強誠信文化宣傳，營造誠信和諧的社會氛圍。
第九條 市和區、縣（市）社會信用主管部門應當會同有關部門制定規範和促進信用服務行業發展的政策措施，建立健全信用服務機構及其從業人員信用記錄、公開機制，加強對信用服務機構的監督管理，促進信用服務行業健康有序發展。
鼓勵社會信用行業組織通過制定信用服務機構及其從業人員基本行為準則和業務規範、開展宣傳培訓等方式加強自律管理，提升行業服務能力和公信力。
市和區、縣（市）人民政府應當培育社會信用服務市場，建立技術、服務、人才、資金、對外合作等方面的產業配套支持措施。
第十條 本市參與長三角地區社會信用合作示範區建設，與國內其他城市開展信用合作，加強信用產品互認、信用經濟發展、信用管理規範等方面的交流，推進信用信息共享、信用標準統一和信用聯合獎懲。
第二章 社會信用信息管理
第十一條 公共信用信息實行目錄製管理。市公共信用信息目錄由國家、省公共信用信息目錄和市公共信用信息補充目錄構成。市公共信用信息目錄的基本要素包括提供主體、歸集事項、歸集頻率、信息類別、開放等級、共享範圍、使用許可權等。
市公共信用信息補充目錄應當限制在下列範圍內：
（一）信用主體受到國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及群團組織表彰、獎勵，被授予榮譽稱號的信息；
（二）經依法認定的欠繳稅款、社會保險費、住房公積金、行政事業性收費、公用事業性收費、政府性基金的信息；
（三）信用主體騙取政府榮譽、項目、專業技術資格等的信息；
（四）本市地方性法規規定的其他信息。
第十二條 市社會信用主管部門會同市行業領域信用管理部門共同編制市公共信用信息補充目錄，補充目錄草案應當向社會公開徵求意見。擬納入市公共信用信息補充目錄的具體項目，存在較大分歧意見或者可能造成較大社會影響的，市社會信用主管部門應當會同市行業領域信用管理部門組織評估，聽取相關群體代表、專家等的意見。屬於重大行政決策事項的，適用重大行政決策程式的有關規定。
市公共信用信息補充目錄應當每年度編制且公開發布，並根據國家、省公共信用信息目錄更新情況及時更新。
第十三條 行業領域信用管理部門應當根據合法、客觀、審慎的原則，對照市公共信用信息目錄，對信用主體行為是否屬於失信行為依法進行認定。失信行為認定後應當作為失信信息記錄。
行業領域信用管理部門應當及時告知信用主體作出認定的事由、依據、依法享有的權利以及查詢方法、核實途徑、修復條件和程式、救濟措施等。
第十四條 認定失信行為應當以下列具有法律效力的文書為依據：
（一）生效的司法裁判文書、仲裁文書；
（二）生效的行政處罰、行政裁決等行政行為決定文書；
（三）法律、法規或者國家有關規定可以作為失信行為認定依據的其他文書。
對受自然災害或者疫情等不可抗力影響導致的違法違約行為以及非主觀故意、輕微違法違約行為是否屬於失信行為，應當寬容、審慎進行認定、記錄。
第十五條 公共信用信息的歸集和披露，依照《浙江省公共信用信息管理條例》等有關規定執行。
第十六條 信用服務機構、行業協會商會以及有市場信用信息採集需求的其他企業事業單位等可以依法記錄自身業務活動中產生的市場信用信息，或者根據管理和服務需要依法記錄其會員、入駐經營者等的市場信用信息。
鼓勵信用主體以聲明、自願註冊、自主申報等形式，向市公共信用信息平台、信用服務機構、行業協會商會以及其他企業事業單位等提供自身市場信用信息。信用主體應當保證其提供的信息合法、真實、完整。
第十七條 市公共信用信息工作機構依法建立公共信用信息和市場信用信息的互通共享機制。
鼓勵信用服務機構、行業協會商會以及其他企業事業單位等在不涉及國家秘密、不損害公共利益，且取得信用主體的書面授權後，依法向市公共信用信息工作機構、行業領域信用管理部門共享市場信用信息。書面授權應當明確市場信用信息的使用範圍和方式。
信用服務機構、行業協會商會以及有市場信用信息採集需求的其他企業事業單位等依法申請批量查詢公共信用信息的，市公共信用信息工作機構應當依法提供便利。
市公共信用信息平台可以接收信用主體自主申報的市場信用信息，並予以標註。
第三章 社會信用信息套用
第十八條 市和區、縣（市）人民政府及其有關部門建立以信用為基礎的監管機制，健全政務套用、信用承諾、行業信用評價、分級分類監管、守信激勵、失信懲戒、風險監測預警等制度，不斷提升監管能力和水平。
第十九條 社會信用主管部門會同行業領域信用管理部門每年度編制社會信用信息政務套用清單，並向社會公布。
社會信用主管部門、行業領域信用管理部門應當按照政務套用清單，在政府採購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中，依法查詢使用社會信用信息或者信用報告。
第二十條 社會信用主管部門、行業領域信用管理部門在依法辦理適用信用承諾制的事項時，當事人承諾符合相關條件並提交有關材料的，應當即時辦理。當事人信用狀況良好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的，應當先行受理。
當事人的承諾應當依法載明違反承諾的約束措施，書面承諾履約情況記入其信用記錄。
第二十一條 社會信用主管部門、行業領域信用管理部門可以基於行業監管的相關數據和信息，結合公共信用綜合評價結果，制定指標體系和評價模型，開展行業信用評價，並以行業信用評價結果等為依據，對行業監管對象進行分級分類，根據信用等級高低採取差異化的監管措施。
指標體系、評價模型、算法技術和行業信用評價等應當按照有關規定向社會公開。
第二十二條 各級國家機關可以按照國家有關規定在實施行政許可、財政性資金和項目支持、公共資源交易等方面對守信主體採取激勵措施。
鼓勵單位和個人在社會民生、公共服務和基層治理等領域以及衛生醫療、教育培訓、文化體育、公共運輸、餐飲住宿、文旅消費、家政服務、房產交易等事項中對信用狀況良好的信用主體給予相應的優惠、便利措施。
第二十三條 失信懲戒措施實行清單制管理。在執行全國、省失信懲戒措施基礎清單的同時，市社會信用主管部門會同市行業領域信用管理部門可以依據本市地方性法規，制定適用於本市的失信懲戒措施補充清單。失信懲戒措施補充清單應當列明措施的實施主體、適用情形、實施依據等內容，並向社會公開。
失信懲戒措施補充清單應當限制在本市地方性法規規定的範圍內。
擬列入補充清單的失信懲戒措施，存在較大分歧意見或者可能造成較大社會影響的，市社會信用主管部門應當會同市行業領域信用管理部門組織評估。屬於重大行政決策事項的，適用重大行政決策程式的有關規定。
第二十四條 實施失信懲戒應當遵循合法、關聯、比例原則，依照失信懲戒措施清單，根據失信行為的性質和嚴重程度，依法採取輕重適度的懲戒措施。禁止在法律、法規或者國家有關規定外增設懲戒措施、實施聯合懲戒或者加重懲戒。
第二十五條 設列嚴重失信主體名單的領域，應當以法律、法規或者國家有關規定為依據，不得擅自增加或者擴展。
設列嚴重失信主體名單的範圍，應當嚴格限制在下列違法失信行為的責任主體：
（一）嚴重危害人身健康和生命安全的；
（二）嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的；
（三）拒不履行法定義務且嚴重影響司法機關和行政機關公信力的；
（四）拒不履行國防義務的；
（五）國家規定的其他領域。
嚴重失信主體名單的認定標準執行法律、行政法規或者國家有關規定。僅在本市範圍內實施的嚴重失信主體名單制度，其名單認定標準應當由本市的地方性法規規定。
制定本市嚴重失信主體名單認定標準應當明確名單移出條件、程式以及救濟措施，並公開徵求意見。市嚴重失信主體名單認定標準應當向社會公開。
第二十六條 國家機關作出將信用主體列入本市範圍內實施的嚴重失信主體名單決定前，應當告知信用主體作出決定的事由、依據和依法享有的權利；信用主體提出異議的，應當在五個工作日核心實並反饋結果。
國家機關將信用主體列入嚴重失信主體名單，應當製作決定文書，載明事由、依據、失信懲戒措施提示、移出條件和程式以及救濟措施等。
第二十七條 社會信用主管部門應當推動建立行業、領域、區域社會信用監測預警機制；社會信用主管部門、行業領域信用管理部門應當根據監測結果開展治理，防範和化解社會信用風險和其他區域性、系統性風險。
第二十八條 鼓勵行業協會商會、市場主體在行業自律、生產經營活動中依法查詢社會信用信息，參考使用信用報告、信用評級評價等信用產品，依法套用社會信用信息。
鼓勵行業協會商會加強行業信用建設，依據章程等對信用狀況良好的會員採取重點推薦、表揚獎勵、提高會員級別等措施，對信用狀況不良的會員採取業內警示、通報批評、降低會員級別、取消會員資格等措施。
鼓勵金融機構、產業平台、企業事業單位等利用數位化手段，基於社會信用信息進行技術創新，拓展套用市場和服務範圍。在提供信用服務時，不得強迫或者變相強迫信用主體接受關聯業務。
第四章 信用主體權益保護
第二十九條 信用主體有權知曉其信用信息的採集、歸集、披露、共享、修復、套用等情況以及其信用報告載明的信息來源、主要內容、使用目的、使用範圍和使用時限等。
第三十條 信用主體有權要求採集、歸集其信用信息的主體禁止其自身的表彰獎勵、志願服務、慈善捐贈、見義勇為等社會信用信息。
信用主體有權要求禁止其通過市公共信用信息平台自主申報的市場信用信息，市公共信用信息工作機構應當在收到信用主體申請之日起三個工作日內完成處理。
第三十一條 禁止任何單位和個人未經授權、強制授權或者一次授權終身採集使用自然人社會信用信息。
第三十二條 公共信用信息的異議和修復，依照《浙江省公共信用信息管理條例》等有關規定執行。
信用服務機構、行業協會商會以及其他企業事業單位等應當建立市場信用信息異議處理渠道，明確異議處理規則並向社會公開。
鼓勵信用服務機構、行業協會商會以及其他企業事業單位等建立健全與市場信用信息相關的信用修複製度，結合行業特點和實際開展信用修復活動。
破產企業重整計畫被人民法院裁定批准後需要對其信用記錄進行修復的，管理人可以憑人民法院作出的批准重整計畫裁定書向相關單位提出信用修復申請。相關單位應當在收到申請後將人民法院裁定的破產重整計畫相關內容在信用信息中進行標註，及時反映企業重整情況。社會信用主管部門應當會同有關部門建立破產信息共享機制，探索重整計畫執行期間賦予符合條件的破產企業參與招投標、融資、開具保函等資格。
第三十三條 社會信用主管部門、行業領域信用管理部門、公共信用信息工作機構、信用服務機構、行業協會商會等應當建立社會信用信息安全管理和應急處置制度，採取安全保密措施，保障社會信用信息歸集、採集、披露、共享、修復、套用全過程的安全。
任何單位和個人不得偽造、篡改、違規禁止或者刪除社會信用信息；不得泄露涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的社會信用信息；不得非法獲取、使用、傳播和買賣社會信用信息。
違反前款規定，經依法認定屬於失信行為的，應當作為失信信息記錄。
第三十四條 “12345”市長公開電話統一受理有關社會信用工作的諮詢、投訴舉報，有關部門應當按照職責及時處理。
信用主體認為公共信用信息相關活動中的行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。
第五章 法律責任
第三十五條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規和省的地方性法規已有法律責任規定的，從其規定。
第三十六條 社會信用主管部門、行業領域信用管理部門、公共信用信息工作機構等有關部門、單位及其工作人員違反本條例規定，在社會信用工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，由有權機關依法進行調查處理。
第六章 附 則
第三十七條 市人民政府可以根據本條例有關規定製定具體實施辦法。
第三十八條 本條例自2022年7月1日起施行。
