《杭州市服務業擴大開放綜合試點實施方案》是為高質量推進杭州市服務業擴大開放綜合試點工作，根據《國務院關於同意在瀋陽等6個城市開展服務業擴大開放綜合試點的批覆》（國函〔2022〕135號）和《商務部關於印發〈杭州市服務業擴大開放綜合試點總體方案〉的通知》（商資發〔2022〕210號，以下簡稱《總體方案》）等檔案精神，結合杭州市實際，特制定的方案。
2023年6月12日，杭州市人民政府辦公廳發布《杭州市服務業擴大開放綜合試點實施方案》。
基本介紹
- 中文名：杭州市服務業擴大開放綜合試點實施方案
- 發布單位：杭州市人民政府辦公廳
發布信息,內容全文,
發布信息
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市服務業擴大開放綜合試點實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2023年6月12日
內容全文
為高質量推進杭州市服務業擴大開放綜合試點工作，根據《國務院關於同意在瀋陽等6個城市開展服務業擴大開放綜合試點的批覆》（國函〔2022〕135號）和《商務部關於印發〈杭州市服務業擴大開放綜合試點總體方案〉的通知》（商資發〔2022〕210號，以下簡稱《總體方案》）等檔案精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）總體目標。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記賦予的“四個杭州、四個一流”發展要求和“歷史文化名城、創新活力之城、生態文明之都”城市定位，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力服務和融入新發展格局，堅持創新深化、改革攻堅、開放提升，以高水平服務業擴大開放激發市場主體新活力、提升現代產業競爭力、擴大城市國際影響力，為全省“兩個先行”提供支撐和保障，為全國服務業開放提供引領和示範。
（二）基本原則。
1.強化對標對表。提高政治站位，胸懷“國之大者”，找準試點示範定位、發揮試點示範功能；聚焦補短板、強基礎、揚優勢，深化市場化改革，破除體制機制障礙，促進服務業發展水平整體躍升，服務業重要指標排在全國全省前列。
2.強化系統觀念。按照市場競爭的不同屬性分類放寬重點行業的準入限制，統籌構建多維度政策配套體系；積極回響“一帶一路”倡議，全面融入長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家戰略，發揚地方首創精神，推進區域差異化探索和各類市場主體、平台園區的特色發展。
3.強化創新突破。發揮我市數字經濟和高端服務業發展優勢，在電子商務綜合服務體系建設，數字貿易跨領域、跨區域、跨主體融合發展，綠色金融創新，文化領域國際合作等方面率先開展探索；創新現代服務業和先進制造業（以下簡稱“兩業”）融合等業態模式，豐富數字套用場景，推動“全要素”融合、“全環節”改革、“全鏈條”開放，全面提升產業現代化水平。
4.強化風險防範。統籌發展與安全，堅持漸進實施，審慎制定改革政策措施；強化風險評估、預警和防控機制，完善統計監測和風險評價體系；加強跨區域、跨部門信息共享，強化監管協作和風險處置合作，不斷提升保障產業安全的風險防控能力。
（三）具體指標。
圍繞“每年有突破、兩年全落實、三年爭先進”的要求，到2025年，各項改革試點任務全面完成，探索形成一批引領全國、可複製、可推廣的改革經驗做法和創新實踐案例。服務業發展量質和全省首位度進一步提升，服務業增加值年均增長不低於5.5%，其中，知識密集型服務業增加值占比不低於58%；服務業實際利用外資金額年均增長不低於10%，其中，生產性服務業和高技術製造業利用外資金額年均增速顯著高於全省年均增速；服務貿易出口額年均增長不低於7%，其中，數字服務貿易出口額占服務貿易出口額不低於60%。服務業擴大開放水平全面提高，形成市場更加開放、制度更加規範、監管更加有效、環境更加優良的服務業開放新格局，在推動國家全方位開放和服務業創新發展中發揮領跑示範和輻射帶動作用。
杭州市服務業擴大開放綜合試點重要指標清單
指標類別 | 序號 | 指標名稱 | 單位 | 2025年指標 |
總體指標 | 1 | 服務業增加值 | 億元 | 15000 |
2 | 服務業增加值年均增長 | % | 5.50 | |
3 | 重點領域落地項目累計數 | 個 | 180 | |
4 | 服務業累計實際利用外資金額 | 億元 | 195 | |
5 | 服務業實際利用外資金額年均增長 | % | 10 | |
6 | 生產性服務業實際利用外資平均增速 | % | 顯著高於全省年均增速 | |
7 | 高技術製造業實際利用外資平均增速 | % | 顯著高於全省年均增速 | |
8 | 服務貿易出口額 | 億元 | 2600 | |
9 | 服務貿易進出口額平均增幅 | % | 3 | |
10 | 服務業就業人數平均增速 | % | 顯著高於全省年均增速 | |
11 | 服務業納稅總額平均增速 | % | 7 | |
12 | 累計引進外籍人才數 | 人 | 10000 | |
結構指標 | 13 | 當年服務業增加值占地區生產總值比重 | % | 68左右 |
14 | 當年服務業就業人數占當地就業人數比重 | % | 59 | |
15 | 當年服務業納稅總額占當地稅收收入比重 | % | 74 | |
行業指標 | 16 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 8500 |
17 | 旅遊業增加值 | 億元 | 1500 | |
18 | 規模以上科學研究和技術服務業營業收入 | 億元 | 1500 | |
19 | 軟體信息業業務收入 | 億元 | 13000 | |
20 | 文化產業增加值 | 億元 | 3000 | |
21 | 金融業增加值 | 億元 | 2800 | |
22 | 健康產業增加值 | 億元 | 1700 | |
23 | 網路零售額 | 億元 | 12000 | |
24 | 物流業增加值 | 億元 | 1300 |
二、重點舉措
（一）全力抓好試點任務落地。全面落實《總體方案》部署要求，構建“省市聯動、市區協同、清單推進”工作體系，聚焦97項改革試點任務，謀深做細抓實改革創新舉措。加強與省級部門工作銜接，與國家部委主動對接，強化對區、縣（市）指導服務，力爭更多試點政策、試點場景、試點項目先行落地。各區縣（市）、各重點開放平台要立足自身資源稟賦和產業特色，加強政策研究，制定試點實施具體落實計畫；謀劃平台、項目、政策、改革“四張重大清單”，抓好落地落實，推動試點工作早出成效、多出成果。
（二）構建錯位協同開放格局。強化頂層設計，探索完善“區域+產業+平台”開放模式，加快構建特色鮮明、布局合理、協同共進的服務業開放發展格局。以中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區、杭州城西科創大走廊等平台為基礎，探索建立數字交易規則、標準，打造全球數字貿易中心和數字科創高地，創建數字貿易示範區。以錢江新城和錢江世紀城等區域為中心，大力發展數字普惠金融、綠色金融、供應鏈金融等新業態，深入推進錢塘江金融港灣建設發展，打造金融科技引領區。以濱江區、西湖區等區域為重點，圍繞數字文化貿易等發展，持續推進國家文化出口基地建設，打造數字文化先行區。全力支持杭州臨空經濟示範區申建空港綜合保稅區，聚焦高臨空指向性和高航空運輸依賴度產業，打造臨空經濟樣板區。大力支持和鼓勵各區、縣（市）因地制宜發展商貿、文旅、教育、健康醫療等產業，由點及面推進全域擴大開放。
（三）完善服務業開放政策舉措。加大項目引培力度，實施“項目+政策+要素”清單管理模式，聚焦“兩地四中心”定位和現代服務業重點發展產業開展深度謀劃、實施精準招商，形成“實施一批、儲備一批、謀劃一批”項目滾動推進模式。堅持“走出去”和“引進來”並重，持續深入開展“全球招商季”“雙百雙千”拓市場等活動，充分利用中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、中國進出口商品交易會等國際性平台資源，高規格高水平辦好全球數字貿易博覽會、杭州西湖國際博覽會，持續拓展投資促進網路。以企業和項目需求為導向，按照“加快落實一批、延續執行一批、制定出台一批”的要求，推出適應服務業開放新業態、新模式的政策舉措，集中土地、資金、配套等資源要素，依法依規向重點項目傾斜。
（四）放大服務業開放效應。統籌推進對內對外開放，用足用好“一帶一路”倡議和長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家重大區域發展戰略紅利，著力推動區域開放合作機制建設。一體推進服務業擴大開放綜合試點與中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區建設、中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區建設、國家自主創新示範區建設、國家服務貿易創新發展示範區創建、國際消費中心城市創建等，實現目標銜接、政策配套、資源聯動、成果共享、工作互促，最大限度釋放改革創新疊加效應。加快推進“兩業”融合發展，聚焦服務製造化、製造服務化，搭建服務製造融合平台，強化服務業對先進制造業的全產業鏈支撐，積極利用工業網際網路等新一代信息技術賦能新製造、催生新服務。
（五）探索服務業開放路徑。堅持需求導向、問題導向、目標導向，對照相關規則、制度、標準，統籌推進在科技服務、教育服務、電信服務、文化服務等重點領域的機制創新、制度創新，為構建高標準服務業開放體系“破題”“謀篇”。緊扣發展定位和比較優勢，在數字貿易、“兩業”融合、數據跨境流動、數字安全等規則和標準方面，形成一批首創性改革、引領性開放和集成化創新成果。定期梳理評選一批探索有力、發展有益、主體有感的最佳實踐案例，每年評比認定一批體制機制新、開放程度高、營商環境好、發展質效優的示範區、示範園區，實施一批特色突出、可複製可推廣的示範項目，探索形成一條源於杭州、推向全國的服務業擴大開放新路子。
（六）最佳化服務業開放生態。堅持穩存量、拓增量、提質量並重，建立服務業重點行業領域企業名錄庫，進一步最佳化外商投資環境，加強外商投資促進和服務，積極引導外商投資方向。加大服務業投資項目、涉企經營事項、涉外審批服務事項等“放管服”改革力度，不斷提升貿易、投資、物流、金融等領域自由化、便利化水平。完善服務業開放發展政策體系，細化支持企業投融資、研發創新、人才引進、新業態新模式發展等保障措施。全面推進國家營商環境創新試點城市建設，開展數字營商環境建設工作，最佳化提升數字營商環境。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
成立杭州市服務業擴大開放綜合試點工作專班，負責統籌調度試點推進工作，下設科技領域開放、金融領域開放、教育領域開放、健康醫療領域開放、人才領域開放、商貿文旅領域開放、數字領域開放、區域協作開放、投資便利和物流通關、體制機制和政策創新等10個工作推進組。各區、縣（市）結合本地實際，落實相應工作機構，形成“1+10+N”市、區縣（市）兩級管理體制。市級有關部門、各區縣（市）、各重點開放平台要落實專班專人負責，高質量壓茬有序推進工作落實。
（二）建立工作機制。
由杭州市服務業擴大開放綜合試點工作專班辦公室（設在市商務局）牽頭，建立工作調度、通報督查、統計分析、考核評價、評估推廣、風險防控等試點工作推進機制。加強與國家有關部委的溝通匯報，推動省、市、區聯動，形成工作合力；強化晾曬督查和跟蹤問效，推進決策落地、工作落實；創新統計生產方式，最佳化統計產品和服務，探索建立服務業開放發展統計體系；分年度對試點任務完成情況實施考核，考核結果納入市綜合考核；加強創新經驗、典型案例的培育總結和複製推廣，營造比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍；明確防控責任，保障安全發展。
（三）加大培訓宣傳力度。
市有關部門要加強對試點示範工作形勢、政策、業務知識等方面的業務輔導和專題培訓，主動開展多層級、多形式的培訓交流，打造高素質專業化管理隊伍。市有關部門、各區縣（市）要主動搭建宣傳推介平台，圍繞試點方案批覆、階段性進展、重大項目落地等重要節點以及制度創新成果加強宣傳，做好試點工作深度解讀；強化與企業和商協會組織聯繫，使市場主體對政策應知盡知、政策紅利應享盡享，不斷擴大試點工作的影響力。
本方案自2023年7月13日起施行，至2025年12月31日。由市商務局負責牽頭組織實施。
