杭州市人民政府辦公廳關於推進現代工業城鄉一體化發展的實施意見，頒發時間是2011-3-28。
基本介紹
- 中文名：杭州市人民政府辦公廳關於推進現代工業城鄉一體化發展的實施意見
- 頒布時間：2011-3-28
- 頒布者：杭州市政府
- 內容：城鄉建設
法規頒布,法規內容,
法規頒布
杭州市人民政府辦公廳關於推進現代工業城鄉一體化發展的實施意見
城鄉建設
杭政辦2號
杭州市政府
2011-3-28
法規內容
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為加快工業轉型升級，著力推進我市現代工業城鄉一體化發展，根據《中共杭州市委杭州市人民政府關於以新型城市化為主導進一步加強城鄉區域統籌發展的實施意見》（市委〔2010〕17號）精神，經市政府同意，特制定如下實施意見。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，深入實施“工業興市”戰略，以轉變經濟發展方式為主線，以推進城鄉統籌發展為目標，以建設現代產業集群為抓手，以產業基地和公共服務體系建設為重點，最佳化產業布局，加快產業結構調整，推進塊狀經濟向現代產業集群轉型升級，努力形成城鄉產業發展一體化的區域優勢、龍頭企業帶動作用明顯的集聚優勢、配套協作緊密的產業鏈優勢、技術持續進步的創新優勢、公共服務體系完善的環境優勢、市場資源共享的網路優勢，推動杭州區、縣（市）工業聯動發展，加快城鄉區域統籌發展步伐。
二、工作目標
（一）工業保持較快增長。“十二五”期間，富陽、臨安、建德、桐廬、淳安等五縣（市）規模以上工業銷售產值年均增長率高於全市平均增幅2個百分點左右，占全市規模以上工業銷售產值的比重達到25%以上。工業增加值年均增長12%以上，年增速高於全市1個百分點。
（二）產業結構顯著改善。“十二五”期末，五縣（市）規模以上高新技術產業銷售產值占規模以上工業銷售產值的比重比“十一五”期末提高8個百分點。戰略性新興產業得到較大發展。生產性服務業發展水平明顯提升。重點骨幹企業信息化綜合套用水平達到國內先進水平。
（三）塊狀經濟轉型升級。五縣（市）塊狀經濟加快向現代產業集群轉型升級，到“十二五”期末，培育形成一批總量規模大、創新能力強、品牌影響廣、市場占有率高、具有國際競爭力的產業集群，其中銷售收入超過500億元的產業集群1個、銷售收入超過200億元的產業集群2個、銷售收入超過100億元的產業集群7個。
（四）公共服務體系日趨完善。“十二五”期間，在五縣（市）建成一批以發電設備、制筆、光通信、有機矽、水飲料、裝備製造、電線電纜和綠色照明等各類產業集聚區為依託，在國內具有一定影響力的產業公共服務平台。
三、主要任務
按照“最佳化結構、高端高新、集聚集群、融合發展”的要求，大力培育發展戰略性新興產業，加快提升發展特色優勢產業，積極發展生產性服務業，調整最佳化工業布局，構建具有杭州特色的現代工業體系。
（一）最佳化區域布局，推進產業集聚。推進城鄉工業一體化發展，加強區域產業布局調整。對富陽、臨安、桐廬、建德、淳安等五縣（市）轄區內的省級經濟開發區，強化規劃引導，拓展發展空間，明確發展重點，提升承載能力。支持五縣（市）重點培育的工業功能區強化產業集聚功能，實現差異化發展，引導有條件的重點工業功能區向高新技術產業園轉型。推動區、縣（市）共建產業園區，鼓勵市區先進制造業向五縣（市）梯度轉移。“十二五”期間，區、縣（市）共建10個協作產業集聚平台，城區向對口縣（市）轉移產業項目總投資達到20億元以上。打造現代產業集群，促進區域協調發展。
1．富陽經濟開發區。重點發展光通信、新材料、裝備製造、生物製藥等高新技術產業和文化創意產業。
2．臨安經濟開發區。以省科技創新基地為核心，打造科技研發與高新技術產業集聚高地，大力發展高新技術產業，重點發展生物醫藥、電子信息、先進裝備製造、新材料、節能環保、文化創意等高新技術產業。
3．桐廬經濟開發區。大力抓好杭州高新技術產業開發區桐廬園區和杭州拱墅區循環經濟產業園桐廬園區的建設。重點發展水電裝備、醫療器械、生物醫藥、新能源、新材料等高新技術產業，提升、發展針織服裝等傳統產業。
4．建德經濟開發區。杭州經濟開發區和建德市要共同抓好壽昌工業區的共建工作。按照新型工業化和新型城鎮化互動發展的原則進行開發布局，重點發展新材料、新能源、節能環保產業。推動橫鋼工業區進行整體轉型升級，加快啟動溫泉資源開發利用，建設工業區與溫泉資源之間的生態景觀帶。
5．淳安經濟開發區。重點發展食品飲料產業，加大紡織等勞動密集型產業提升、改造力度，增強企業產品競爭力。以珍珠半島高新技術區塊為承載地，加快孵化器建設，加大高新技術產業項目引進力度。積極推進多層高標準廠房建設，提高存量土地的利用率。
（二）大力培育發展戰略性新興產業。大力培育戰略性新興產業是搶占經濟科技制高點的戰略需要和實現五縣（市）工業轉型升級的重中之重。堅持以科技的重大突破和套用為基礎，以滿足市場需要和培育產業發展為核心，培育壯大新一代信息技術、生物產業、高端裝備製造、節能環保、新能源、新材料，努力使五縣（市）成為具有較高技術水平、較強創新能力、較大產業優勢的戰略性新興產業生產基地。
1．依託桐廬縣醫療器械生產優勢。把握醫療器械高技術化、智慧型化、小型化、精確化、家庭化的發展趨勢，推動信息技術、現代加工技術和醫療技術的融合，重點發展新型智慧型化、光機電一體化的醫療診斷、治療設備，體外臨床診斷設備、檢測儀器、醫用消毒設備和醫用軟體等高新技術產品。以“新藥港”建設為重點，圍繞生物製藥、檢測試劑、化學新藥、現代中藥、醫療器械、生命信息等領域，在關鍵性技術和帶動性強的重大項目上取得突破，實現新型醫藥產業跨越發展。
2．依託臨安市裝備企業聚集優勢。抓住國家培育發展高端裝備製造業的機遇，重點培育發展智慧型製造裝備，把五縣（市）打造成長三角重要技術裝備製造基地之一。充分發揮龍頭企業和品牌產品的優勢，重點發展大型空分成套設備、深冷成套設備、大中型化工成套設備，大力發展大型、精密、高速、專用數控工具機和發電設備。
3．依託富陽市遊艇生產優勢。大力發展特種船舶製造，積極發展船舶配套產品，重點開發運動艇、遊艇等船艇。加快發展船舶機械產業、港口機械設備製造業等延伸產業。加大水資源再利用技術和特種分離技術的推廣套用力度，積極研發製造大中型海水淡化裝備。
4．依託建德市有機矽單體生產優勢。進一步擴大有機矽單體生產規模，完善配合技術和添加技術，提高通用型矽橡膠、矽樹脂、矽油的長期耐高溫性能和力學性能，拓展套用領域。套用交聯、改性、共聚共混等加工技術，開發生產矽橡膠和有機矽改性高分子材料。積極發展有機矽下游深加工產品，重點開發附加值高、套用廣泛的含矽新材料，構築有機矽產品產業鏈，建設國內有機矽產品製造基地和研發中心。
（三）加快提升發展傳統優勢工業。堅持以高新化、品牌化為導向，積極運用高新技術、先進適用技術特別是信息技術改造提升紡織絲綢、輕工食品等傳統優勢產業，推動五縣（市）企業由以生產環節為主的“橄欖型”發展模式向側重於研發和銷售環節的“啞鈴型”發展模式轉變，推動傳統優勢工業向產業鏈中的高附加值、高技術含量環節拓展延伸，拉長產業鏈，提升價值鏈，著力打造國內重要的傳統優勢產業生產基地。
1．紡織服裝產業。以打造“絲綢之府”、“女裝之都”為主線，重點發展高檔絲綢、新一代化纖產品、名牌女裝、服飾用品和產業用紡織品，將桐廬縣建設成為重要的針織品出口基地。整合現有資源優勢，重點開發絲綢與多種纖維混紡的新穎、特色面料，大力發展“高、精、尖”的多功能絲綢產品。
2．食品飲料產業。大力提升優勢、特色食品的知名度和競爭力，積極開發科技含量高、產品附加值高的新型產品。鞏固新安江、千島湖水飲料等優勢產品在全國的領先地位，積極發展果蔬汁飲料、啤酒、植物蛋白飲料、茶飲料以及營養保健飲料。鞏固最佳化優勢產品，著力發展肉類加工、果蔬加工、方便食品生產、水產品加工、糧油食品加工、旅遊休閒食品生產、食品添加劑生產等優勢產業。挖潛、提升五縣（市）特色食品，推進傳統食品產業的現代化發展，開發具有杭州特色的水產品、果蔬等深加工產品和餐桌食品。大力發展功能性食品，開發桐廬蜂產品、維生素與礦物質營養劑、臨安鐵皮石斛、建德保健酒等藥食同源滋補品。
3．包裝製品。依託富陽中國白板紙生產基地，大力推動造紙行業向規模大型化、產品高檔化、原料基地化、裝備現代化、生產清潔化、過程循環化方向發展，重點發展特種用紙，促進高檔包裝用紙和包裝裝潢印刷用紙發展。積極支持骨幹企業發展資源節約型的高新技術包裝製品。
4．精細化工產業。以低污染、高技術、高附加值的精細化加工為發展方向，做強做大精細化工產業，有選擇地發展有機化工原料和新型合成材料生產。依託骨幹企業和科研機構，重點發展生物化工、有機化工原料和新型合成材料等高技術、高附加值、環境友好型的精細化工產品。
5．新型建材產業。重點發展環保、綠色、節能的建築陶瓷、玻璃、鋼結構、新型牆體材料。推進高標號水泥發展。以提高固體廢物綜合利用效率為導向，重點支持和鼓勵熟料企業利用國際先進適用技術，進行以新型乾法窯處置工業廢棄物、污泥和城市垃圾的試點與套用。
6．特種冶金產業。重點發展高附加值、高性能的優質金屬板材，實現薄鋼板行業套用由建築領域向汽車、家電行業領域的轉型跨越。以銅精礦和再生銅的回收冶煉為重點，不斷提高銅冶煉業的節能減排和綜合利用水平。
（四）積極發展生產性服務業。根據五縣（市）先進制造業發展需求，大力發展現代服務業。重點發展科技服務、工業設計、現代物流、總集成總承包等生產性服務業。鼓勵工業企業將生產輔助服務、售後服務、生活服務等業務外包給社會專業化服務企業。加快建設一批生產服務集聚區，推進制造業服務化，促進工業和服務業的有機融合，不斷提升生產性服務業對工業轉型升級的支撐能力。積極支持五縣（市）建立科技孵化器、加速器，重點支持塊狀經濟建立行業研發中心、技術中心。加強科技創新服務平台建設，搭建公益性、開放性、基礎性的科技服務平台，為五縣（市）的產業發展提供強有力的科技支撐。
四、保障措施
（一）加強政策扶持。認真貫徹實施國家和省、市有關政策，進一步完善公共政策體系。按照推進現代工業城鄉一體化發展的要求，對列入省、市塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示範區的重點項目優先安排資源要素。加大政策扶持力度，每年安排一定的資金，重點用於扶持五縣（市）工業基地的建設與發展、公共服務平台的建設與運營、產業聯盟與技術標準制定、品牌建設、集群內企業聯合重組、產業集聚發展、集群內龍頭骨幹企業培育與發展等。最佳化工業扶持政策，支持五縣（市）因地制宜發展戰略性新興產業，對五縣（市）重點（工業）產業的財政扶持資金市縣配套比例從原來的25%：75%調整為50%：50%。加強與各類金融機構的對接與合作，引導和鼓勵金融機構與投資機構優先支持重點培育提升的塊狀經濟和行業重點企業。
（二）構建公共服務平台。根據不同產業特徵，積極推進以技術研發、智慧財產權、質量檢測、人才培訓、行銷展示、信息服務和創業孵化等內容為重點的產業公共服務平台建設，吸引民營資本和科研院所的技術力量向公共服務平台集聚，加強產學研合作，鼓勵區域內企業積極參與公共服務平台建設。積極支持和鼓勵塊狀經濟集聚區建設行業技術研發中心。加快建立社會化、專業化的現代物流服務網路體系。建立部門分工協作機制，合力推進公共服務平台建設，為現代工業城鄉一體化發展創造良好的公共環境。
（三）加強人才隊伍建設。構建各方參與、適應現代工業發展的人才培訓體系，切實提升企業經營者素質和現代化管理水平，加快培養一批高技能勞動者，滿足企業轉型升級對多層次、多形式人才的需求。引導企業完善人才引進機制，建立健全人才創新激勵機制。加強與國家級行業協（學）會、科研院所、大專院校的合作，搭建產業集群建設所需的人才技術支撐體系。
（四）完善長效服務機制。繼續深化“服務企業、服務基層”專項行動，完善重大工業項目推進協調機制，及時研究解決產業規劃、空間布局、招商引資、項目前期及建設中的突出問題。認真抓好企業治亂減負工作，堅決糾正和查處違法違規涉企收費行為，切實減輕企業負擔。
本意見自公布之日起30日後施行。
二○一一年三月二十八日
