基本介紹
- 中文名：杭州市人民政府辦公廳關於加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的實施意見
- 性質：意見
- 類別：轉型
- 時間：2011年
法規頒布,法規內容,
法規頒布
杭州市人民政府辦公廳關於加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的實施意見
工商經貿
杭政辦7號
杭州市政府
2011-3-30
法規內容
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為加快推進我市塊狀經濟向現代產業集群轉型升級，增強工業綜合實力和國際競爭力，根據《浙江省人民政府辦公廳關於加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的指導意見》（浙政辦發〔2009〕72號）、《中共杭州市委杭州市人民政府關於以新型城市化為主導進一步加強城鄉區域統籌發展的實施意見》（市委〔2010〕17號）精神，經市政府同意，特制定如下實施意見。
一、重要意義
塊狀經濟是杭州工業的特色和優勢，更是區、縣（市）域工業經濟重要的產業組織形態。加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級是增強區域經濟綜合競爭力、推動工業轉型升級的重要內容和加快城鄉區域統籌發展、推進產業發展一體化的重要舉措。各級各部門必須以科學發展觀為統領，以城鄉區域統籌發展為主線，以提升產業競爭力和價值鏈為目標，以培育龍頭企業、增強創新能力、加快園區建設、深化產業配套協作、完善公共服務體系為重點，強化規劃引導、項目帶動、科技創新、品牌培育和政策扶持，著力培育和發展一批產業規模大、創新能力強、資源綜合利用率高、品牌影響廣、市場占有率高、具有國際競爭力的產業集群。
二、發展目標
到2015年，現代產業集群銷售產值占全市工業銷售產值的比重達到70%，培育銷售產值超過100億元的產業集群25個；建成塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示範區20個；產業集群的新產品產值率高於25%，單位工業增加值綜合能耗低於全市平均水平；行業龍頭企業技術開發經費占主營業務收入的比重達到3%；培育以產業集群為依託的區域品牌40個；制定產業聯盟標準累計達20項；建成一批國家級產業基地，工業功能區（省級開發區）工業銷售產值占全市工業銷售產值的比重達到50%以上；建成具有技術研發、質量檢測、人才培訓、產品展示行銷、行業信息服務等綜合服務功能的行業公共服務平台30個。
三、基本原則
（一）堅持企業主體，政府主導。充分發揮企業在市場競爭中的主體作用，通過市場競爭、能力提升和行業自律，促使塊狀經濟主動進行轉型升級；有效發揮政府在規劃布局、公共服務、政策扶持等方面的主導作用，營造有利於塊狀經濟轉型升級的環境。
（二）堅持差異競爭，特色發展。按照強化產業特色、促進專業化分工的要求，完善科技、金融、行銷、物流、培訓等支撐塊狀經濟發展的產業服務功能，並形成區域優勢，推動塊狀經濟轉型升級。
（三）堅持合理布局，集聚發展。加快推進工業集聚區（開發區、工業功能區）基礎設施聯建共享，推動企業向園區集聚，新建項目必須進園區（工業功能區）。根據產業鏈合理規劃布局，推動中小企業為龍頭企業提供配套服務，著力培育帶動作用強、支撐當地經濟發展的現代產業集群。
（四）堅持分類引導，統籌發展。遵循塊狀經濟發展和提升的內在規律，進一步提高工作的針對性和有效性，按照塊狀經濟自身規律和發展要求加大提升力度，促使其向現代產業集群發展。
（五）堅持生態優先，綠色發展。大力推廣清潔生產方式，積極發展循環經濟，對資源消耗大、環境污染嚴重的塊狀經濟限期進行治理整改；加快關停並轉，淘汰落後產能。
四、工作重點
（一）加強統籌規劃。以培育發展戰略性新興產業和提升發展優勢特色產業為目標，科學規劃，促進塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。增強先進裝備製造、信息軟體、電子商務、物聯網、生物醫藥、節能環保、新能源等重點產業的集群競爭優勢，提升紡織化纖、絲綢服裝、精細化工等特色產業的全球價值鏈分工地位，著力構建杭州現代工業體系。各區、縣（市）政府要結合本區域產業發展實際，確定塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的總體思路、主要目標、發展路徑和重點領域，確保工作積極有序推進。
堅持城鄉產業發展一體化，加強區域產業布局調整。依託各級開發區、工業園區和特色城鎮工業功能區，整合要素資源，最佳化產業空間布局，規劃建設一批市級工業集聚新平台，使之成為塊狀經濟轉型升級的核心區，著力形成主導功能明確、產業特色彰顯、城鄉區域聯動的工業布局結構。完善杭州城區與五縣（市）產業協作機制，加快建設一批產業協作基地和產業轉移園，積極引進先進技術和優勢企業，實現產業共興、項目共建、資源共享、環境共保，以城促鄉，推動五縣（市）塊狀經濟轉型升級。
（二）加強園區建設。按照高起點規劃、高水平開發、高強度投入、高密度產出的要求，加大對開發區、工業園區和工業功能區等工業集聚區基礎設施的開發投入力度，增強產業承載能力，推動塊狀經濟向園區集聚發展。鼓勵開發區、工業園區、工業功能區開展國家級試點並創建基地，優先支持工業功能區申報國家級試點和基地的拓展區。積極推進省級開發區（工業園區）的整合提升，增強輻射帶動、龍頭引領作用。強化中心鎮工業功能區與省級開發區的功能互補，鼓勵各地打破行政區劃界限，將地理相鄰、產業相近、基礎設施可共享的工業功能區進行資源整合，實施聯合開發建設，形成城鄉聯動的區域化、融合化、高端化產業發展新格局。
按照城市建設總體規劃的原則，做好縣（市）域總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，最佳化開發區、工業功能區的規劃布局，保障工業發展空間。每年新增的工業用地指標重點用於各級開發區、工業功能區，無特殊情況的停止安排區外零星工業用地項目。加強開發區、工業功能區土地的集約節約利用和批後監管，通過土地整理和有效開發提高土地利用效率。鼓勵工業功能區建設多層標準廠房，集中建設生產、生活配套設施，在符合規劃、不改變用途的前提下，允許其適當提高現有工業用地容積率。
（三）培育龍頭企業。積極培育和引進塊狀經濟中主業突出、核心競爭力強、關聯度大的行業龍頭企業，發揮其產業輻射和示範引領作用。全市重點培育100家行業龍頭企業，在規劃指導、技改投資、科技研發、用地保障、信貸支持、管理創新、人才支撐、市場拓展等方面加大扶持力度，提升其發展水平，強化示範引領作用。行業龍頭企業享受我市大企業、大集團相關政策待遇，其實施的技術改造、技術創新和高技術產業化項目，優先列入市重點項目計畫，加大各產業發展專項資金的支持力度。對符合轉型升級條件的產業投資項目，優先保證其合理的用地指標，對其財政資助和獎勵在原有基礎上提高2-3個百分點。對行業龍頭企業投資的戰略性新興產業項目吸引創業風險投資的，按其吸收的風險投資金額給予一定的財政資金補助。
引導行業龍頭企業通過股權、資產收購等形式實施兼併重組，通過技術、品牌輸出，加強企業間的合作，擴大企業規模，增強發展實力。鼓勵行業龍頭企業加大技術改造和技術創新力度，掌握核心技術，提升行業主導地位。鼓勵行業龍頭企業實施國際化戰略，支持其在外地建立原料、能源供應、加工製造基地和行銷網路體系，積極開闢新的發展空間。
（四）開展試點示範。積極做好杭州裝備製造業等5個全省塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示範區試點的組織實施工作。確定20個產業基礎好、品牌影響廣、創新能力強、示範作用大的塊狀產業作為市級示範區試點。各區、縣（市）要抓好年產值10億元以上塊狀經濟的提升發展工作，形成以省、市兩級產業集群示範區為重點，市區（縣、市）聯動、分級負責、合力推進的產業集群示範區建設工作機制。
加強對產業集群示範區建設的督查指導，健全協調機制，集聚要素資源，加大政策支持力度。對獲得省政府補助獎勵的省級產業集群示範區，由市級財政按1：1予以配套補助；對市級產業集群示範區建設實施方案已通過評審並付諸實施的，給予每個示範區50-100萬元的經費補助。對工作機制健全、發展態勢良好、成效顯著的產業集群示範區進行表彰獎勵；對舉措不實、實施不力、成效不明顯的產業集群示範區進行動態調整。
（五）強化產業協作配套。鼓勵引導行業龍頭企業在做強核心業務的同時，加快剝離專業性強的零部件生產業務，發展專業化配套企業，提高龍頭企業在市域或區域內的產業配套率。對產業帶動作用大、協作配套層次高的行業龍頭企業，按其當年新增的本地協作配套額，給予0.5%-1%的財政資助，當年資助額最高不超過80萬元。鼓勵中小企業加強與行業龍頭企業在生產、質量、標準、管理等方面的協作和融合，融入其供應鏈，完善產業集群分工協作體系。對集群內中小企業為融入龍頭企業供應鏈而實施的技術改造項目，優先列入市重點技術改造計畫。
鼓勵引導企業通過聯合、併購、控股、品牌經營和虛擬經營等方式對產業鏈上下游的關聯配套企業進行整合重組，組建產業發展戰略聯盟，提高產業集中度。
鼓勵企業積極發展生產性服務業，在設計研發、倉儲物流、市場行銷、後勤保障等非製造環節滿足本企業生產經營所需的同時，為其他企業提供社會化服務。
重視發揮中小企業在塊狀經濟中的基礎作用，積極實施“瞪羚計畫”和“雛鷹計畫”，加大政策扶持力度。重點推動處於產業鏈和價值鏈低端環節的加工型、勞動密集型、貼牌生產型中小企業實施技術改造和產品更新換代，培育一批具有“專、精、特、新”優勢的成長型中小企業。
（六）完善創新體系。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進企業發展由主要依靠勞動力優勢和薄利多銷向科技進步和提高勞動者素質轉變。加大對塊狀經濟行業龍頭企業技術中心（研發中心）建設和新產品開發的支持力度，切實提高企業自主創新能力。鼓勵企業積極運用高新技術和先進適用技術，提升改造生產裝備和工藝。加大科技創新支持力度，重點支持塊狀經濟關鍵、共性技術的研發投入和推廣套用。
支持行業協會（商會）、行業龍頭企業將創新成果轉化為企業聯盟標準，並推廣實施，解決無標生產、標準不適應、發展水平不高等問題。鼓勵企業通過採用國際標準或國外先進標準、參與制（修）定國際標準等途徑，不斷提高技術水平，帶動產業鏈上下游和配套產業的發展。支持企業以發明專利等自主智慧財產權為基礎，主動參與制定行業標準、國家標準和國際標準，積極搶占技術制高點。
加快工業功能區行業技術研發中心建設，完善並深化推進“科技指導員”和“科技小分隊”制度，為塊狀經濟轉型升級提供科技創新服務支撐。
（七）強化項目帶動。以“十二五”工業發展規劃和產業集群示範區實施方案為導向，抓好一批市重點產業和戰略性新興產業集群重點項目。針對制約塊狀經濟轉型升級的關鍵瓶頸問題，按照“強鏈”、“補鏈”的要求和轉型發展的需要，著力引進和培育一批符合產業導向、市場前景好、對區域發展和產業升級帶動力強的重大項目。堅持高端取向，將高新技術企業、高端製造環節和研究開發基地項目作為引進重點，貫徹落實相關政策，加強與國際科研院所、國家級科研院所、相關產業領域的領航者開展各種形式的戰略合作。
（八）構建公共服務平台。根據不同塊狀經濟特徵，推進多形式、多層次的公共服務平台建設。出台綜合性行業公共服務平台建設規範，明確功能要求和財政扶持政策，重點支持以技術研發、創業孵化、智慧財產權、質量檢測、標準支撐、人才培訓、管理諮詢、市場行銷、信息和物流服務等為重點的服務機構的培育發展。
按照“政府推動、市場運作”的原則，鼓勵民營資本等各種經濟主體參與公共服務平台建設。對產業集群示範區申報的面向全行業的公共服務平台，運營成效明顯的，給予一次性財政補助，補助金額為平台建設實際投入的20-30%，最高不超過200萬元；運營成效明顯、運營支出大於收入的平台運營單位，經專項評估後，給予運營維護補貼，年補貼金額為平台運營收支實際差額的20%-30%，最高不超過50萬元。
（九）提升集群質量和品牌。大力實施質量強市和品牌帶動戰略，強化企業質量和品牌意識。夯實企業計量、標準等內部質量管理基礎，支持和引導企業創立品牌，實現從無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉變。鼓勵扶持具有自主智慧財產權和核心技術的行業龍頭企業，通過具有高科技含量和高附加值的品牌產品來提高塊狀經濟的知名度及美譽度。按照“有準入標準、有管理機構、有提升政策、有保護機制”的要求，加快區域品牌創建工作，積極註冊區域集體商標，實施區域聯盟標準，不斷提高塊狀經濟的質量水平。加大宣傳推介力度，著力將企業品牌、產業品牌、區域品牌升級為城市品牌，提升產業影響力。抓好專利、品牌等的智慧財產權保護工作，促進品牌企業加強自我保護。加大行政執法力度，形成打假工作合力，切實維護品牌形象。
（十）嚴格節能減排，淘汰落後產能。通過資源節約、污染治理、清潔生產、資源綜合利用、排污權交易、園區生態化改造、淘汰落後產能等措施，推動塊狀經濟向資源節約集約和生態環保型產業集群轉變。推廣節能減排共性技術，鼓勵企業開展節能減排技術改造。貫徹實施省“733示範工程”，重點培育60家工業循環經濟示範企業、6個示範園區。
嚴格市場準入和審核管理。結合塊狀經濟產業現狀，制定相關行業準入條件，提高準入標準，鼓勵發展低能耗、低污染的先進產能。對技術含量和附加值低、產能過剩的塊狀經濟，堅持新增產能與淘汰產能“減量置換”或“等量置換”的原則，嚴格能評、環評、土地和安全生產等環節的審批工作。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立杭州市塊狀經濟向現代產業集群轉型升級工作協調小組，由市政府分管領導任組長，市經委、發改委、農辦、財政局、科技局、國土資源局、規劃局、質監局、環保局、統計局等部門分管領導為成員，研究解決塊狀經濟向現代產業集群轉型升級中的重大問題，做好組織協調和督促檢查工作。協調小組下設辦公室（設在市經委）。各成員單位要根據職責分工，落實工作任務，加強協作配合。要建立區、縣（市）塊狀經濟轉型升級、產業集群示範區建設評價指標體系，加強監測分析和動態管理，並將評價結果納入區、縣（市）工業經濟年度目標考核。
（二）加大政策扶持力度。認真貫徹實施國家和省有關產業集群建設有關政策，進一步完善市級產業集群扶持政策體系。每年統籌安排5000萬元產業集群發展資金，主要用於省、市級產業集群示範區建設、行業龍頭企業的培育與發展、行業公共服務平台的建設與運營、集群品牌和聯盟標準的推廣培育等。
各區、縣（市）要加大對塊狀經濟轉型升級的政策扶持力度，努力解決塊狀經濟轉型升級中項目、土地、資金、電力、環保、稅收、人才等方面的實際問題，為現代產業集群的發展創造良好的環境。
（三）強化金融服務。加強塊狀經濟與各類金融機構的對接與合作，支持建立“銀群”（金融機構與產業集群）戰略合作關係。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，以“銀群”會商、整體授信等方式加大對產業集群示範區建設的金融支持力度，優先保障重點培育提升的塊狀經濟及行業重點企業的信貸需求。
強化網上金融超市的融資服務功能，完善小企業貸款工作機制。支持金融機構開展小企業信用貸款試點，採取動產、應收賬款、倉單、股權和智慧財產權質押等方式，緩解中小企業貸款抵質押不足的矛盾。鼓勵創投服務中心、融資擔保機構等在產業集群示範區設立延伸服務網點，提供便捷服務，著力構建產業集群發展融資支持體系。
（四）強化人才支撐。鼓勵塊狀經濟所在地企業、行業協會、中介組織舉辦形式多樣、針對性和實用性強的培訓活動，深入實施企業經營管理人才“356”培訓工程、專業技術人才“131”培養工程和高技能人才“815”培訓倍增工程，滿足塊狀經濟轉型升級對多層次、多形式人才的需求。
引導企業完善人才引進機制，建立健全人才創新激勵機制，著力解決企業引進人才住房困難問題。發揮省級產業集群示範區專家服務組作用，加強與國家級行業協（學）會、科研院所、大專院校的合作，搭建產業集群建設所需的人才技術支撐體系。
（五）發揮行業協會作用。積極培育、引導和支持企業組建行業協會（商會），充分發揮行業協會（商會）在促進行業自律、維護有序競爭等方面的作用。支持行業協會牽頭組織或參與制定產業集群發展規劃，引導企業貫徹落實產業政策。支持行業協會在政府指導、授權或委託下，做好行業信息數據收集統計、行業指導、行業預警、產品認證、標準制定、區域品牌培育維護以及技術貿易壁壘應對等工作，促進產業集群有序發展。各有關部門要結合職能轉變，對適合行業協會承擔的職能進行授權或委託。採取政府購買服務的形式，支持行業協會開拓業務領域，提供優質服務。
本意見自公布之日起30日後施行。
二○一一年三月三十日
