為全面加強松材線蟲病防控工作，維護全市生態安全，保護森林資源，根據《森林病蟲害防治條例》及國家和省有關規定，結合我市實際，制定本防控方案。
基本介紹
- 中文名：本溪市松材線蟲病防控方案
- 頒布時間：2018年5月15日
- 實施時間：2018年5月15日
- 發布單位：本溪市人民政府辦公廳
全文,內容解讀,
全文
一、基本情況
松材線蟲是世界上最具危險性和毀滅性林業有害生物，主要危害黑松、馬尾松、黃松、海岸松和黃山松等松屬植物，還能危害華山松、油松、赤松、紅松和樟子松等，松樹感染松材線蟲病後40天即可死亡，成片松林感病後2～3年即可毀滅。我市松材線蟲病防控局勢十分嚴峻：一是根據松材線蟲病的生物學特性，全市範圍都是松材線蟲病的適生區。二是在我省境內已有松材線蟲病發生，松材線蟲隨時可能傳入。三是松材線蟲病危害嚴重，傳播迅速，病程複雜，難以根治，尚無快速高效的防治方法。
二、指導思想和目標任務
（一）指導思想
以黨的十九大提出的要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以減輕林業有害生物災害損失為目標，堅持“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”的方針和“誰經營、誰防治”的責任制度，落實防治目標責任，實施科學防治，及時發現，迅速撲滅，確保我市森林、生態安全。
（二）防控原則
1.堅持突出重點、強化普查監測、嚴密檢疫封鎖、徹底治理、全面防控的原則。
2.堅持政府主導、屬地負責、部門協作、聯防聯治的原則。
3.堅持預防為主、預防與除治並重的原則。
4.堅持落實目標管理責任制、建立長效防控機制的原則。
（三）目標任務
1.總體目標。
完成國家、省下達的防治目標任務，加強松材線蟲病監測、普查，確保第一時間發現疫情；一旦發生疫情，自疫情確定之日起，實現1年基本消除疫情，三年徹底鞏固防治成果。
2.防控任務。
（1）普查監測。
對全市松林每年按春秋兩季開展全面普查，重點區域實行定點定期常年巡查監測。一是開展松樹枯死、瀕死及側枝枯死的排查，發現死樹、瀕死樹、側枝枯死時及時進行取樣鑑定。二是開展松木及其製品排查，防止疫木流入我市。三是全面開展松墨天牛、雲杉花墨天牛、雲杉大墨天牛等媒介昆蟲的監測。監測普查工作技術按照《松材線蟲普查監測技術規程》執行。
（2）檢疫封鎖。
全面實施疫情發生區域檢疫封鎖，堅決禁止不按法規和技術要求採伐和處理疫木行為。強化對疫情發生區的松樹苗木、木材及其製品的檢疫監管，嚴格調運檢疫，防止松木及其製品流失；非疫區要強化松木及松木包裝製品落地復檢，發現疫木就地銷毀。林業、水務、農業、住建、交通、鐵路、郵政、電力、電信、工商等部門要各負其責，加強聯動，嚴厲打擊違法違規調運行為，防止疫情人為傳播。
（3）疫情除治。
疫情除治要嚴格按照《國家林業局關於印發〈松材線蟲病防治技術方案（修訂版）〉的通知》（林造發〔2014〕10號）執行。
清理病死樹。嚴格按照《松材線蟲病疫木清理技術規範》進行疫木清理工作。全部砍伐病死樹、疑似感病木、衰弱木等，無法連根拔掉的伐樁要作噴藥覆膜覆土處理，砍伐的疫木、枝椏及根樁等要按照相關除治標準進行無害化處理。
防治媒介昆蟲。發現松材線蟲病區域，根據媒介昆蟲的生物學特性及發生髮展規律，進行人工地面噴藥防治2次以上；採取懸掛誘捕器監測媒介昆蟲種群動態。
三、職責分工
各縣承擔本行政區域內松材線蟲病防控的主體責任，行政負責人為第一責任人，分管負責人為直接負責解決防控資金、物資、人員等，組織、指揮、協調本區域內松材線蟲病防控工作，組織制定本行政區的預防和除治方案。
市林業局負責依法依規檢查和督促各縣（區）防控工作，為各縣（區）提供防控決策依據與建議，協調疫區發生地及其周邊縣（區）的疫情防控工作同步開展，及時組織開展疫情調查並報告疫情，加強技術指導和督促檢查。
各相關部門要按照法律法規和相關規定，保質保量地完成其所屬森林和林木預防和除治任務，全面做好松材線蟲病防控工作。
四、防控區劃及對策
（一）防治區
1.防治範圍。
發生疫情的縣區級行政區劃內松林（包括市直、省直和其他涉林單位的松林）。
2.防治對策。
（1）加強防治隊伍建設和監管。倡導實行政府購買社會化服務，鼓勵、引導和扶持專業化防治組織參與松材線蟲病防控工作。探索建立並逐步完善施工招投標制、施工監理制和工程評價驗收制，加強對社會專業防治企業的防治能力、服務水平和企業誠信度的評價和監管，大力推行績效承包防治，逐步將防治媒介昆蟲、疫木清理等工作交由具有相應資質的社會化防治隊伍組織實施，推進防控工作社會化、規範化、科學化和標準化。
（2）強化監測，及時發現及時除治。採用普查、監測等方法進行疫情監測，加強疫情動態監控。
（3）實行限期消除疫區和拔除疫點制度。發生疫情的縣（區）應1年內全面除治，第二年鞏固成效，三年後全面拔除疫點，疫點除治以小班為單位進行管理。對基本拔除的疫點要繼續進行鞏固和監控，定點、定人、定時開展調查，發現病死樹立即採樣、檢驗和處理。
（4）嚴格疫木處置。疫木清理時必須做到全程監控，確保全全。採伐下的疫木必須封閉處理，由專業隊組織實施，定向運輸到疫木處理地點，必須落實專人押運，定時間、定路線運輸。非松材線蟲病疫木加工板材定點加工企業不得從事松材線蟲病疫木相關加工和經營活動。
（5）控制傳播媒介。採用化學和物理除治相結合的方法防治媒介昆蟲，加強對媒介昆蟲種群動態監測，確保在媒介昆蟲的羽化始盛期開展防治。
（6）強化檢疫檢查。加強對松材線蟲病發生區的源頭管理巡查，完善疫情發生區域封鎖措施和疫木監管制度，增設檢疫檢查站，嚴格控制疫區內松科植物及其產品外運，嚴禁病死疫木從疫區流出。要重點把控好疫木採伐、運輸和除害3個關鍵環節，消除擴散隱患。
（7）加大營林改建力度。在疫木除治基礎上，對採伐跡地實行更新改造，加大闊葉樹種比例，形成針闊混交林，提高林分質量，增強抗病蟲能力，減少侵染機會。
（二）預防區
1.預防範圍。
全市未發生疫情的縣（區）級行政劃區所有松林（包括市直、省直和其他涉林單位松林）。
2.防控對策。
開展松材線蟲病的監測普查，加強檢疫封鎖，防止疫情傳入。制定防控預案，一旦發現疫情要集中人力、物力進行徹底除治，拔除疫點。
五、防控技術措施
（一）松林疫情普查監測
1.監測普查。
嚴格按照《松材線蟲普查監測技術規程》、《松材線蟲病檢疫技術規程》、《松材線蟲病防治技術方案（修訂版）》開展監測普查、檢驗鑑定工作。
2.疫情監測普查防控報告。
（1）普查報告。各縣（區）、各有關部門及其他涉林單位，每年6月15日（春季普查）和10月15日（秋季普查）前要按照《松材線蟲普查監測技術規程》和《松材線蟲病防治技術方案（修訂版）》要求的監測普查內容進行普查，並將普查結果報市林業局。報告中應附松材線蟲病監測普查統計表和松材線蟲病發生情況統計表。非疫情區要查清枯死松樹分布地點、樹種、面積、枯死株數、媒介昆蟲危害情況，繪製松樹枯死情況分布圖表（按照小班圖進行）。
（2）監測報告。監測實行月報告和新發生疫情報告制度。各縣（區）、各有關部門及其他涉林單位，要於每月25-30日之間報告監測情況，實行零報告制度。在疫情監測中，一旦發現松材線蟲病疑似疫情，要立即報告市林業有害生物防治檢疫局，由其派人實地取樣並在2日內送檢驗鑑定機構。疫情確認後，由發生疫情的縣（區）將發生地點、發現日期、林分狀況、發病面積、病死樹數量當日上報市林業局，市林業局在2日內報市政府和省林業廳。市直、省直及其他涉林單位發生的疫情，由發生疫情所在縣（區）按照以上時間及要求，逐級上報。
（3）除治報告。發生疫情的，各縣（區）要每月以電子郵件和書面形式同時向市林檢局報送松材線蟲病除治工作進展情況，涉密事項按照涉密程式上報。媒介昆蟲防治期和疫木定期除治（集中在秋季普查後至翌年媒介昆蟲羽化前開展疫木採伐）的，要每月報送一次。
（二）檢疫封鎖及檢疫監管
1.檢疫封鎖。
發生松材線蟲病的疫區，應在疫區周圍設定4公里寬的隔離區。
發生疫情的疫點、疫區應封鎖山林，未經林業主管部門批准，任何人不得進入林區進行採摘松果、砍柴修枝等活動。縣（區）要組織人員對疫區內病死樹嚴加看管，嚴禁亂砍濫伐，嚴防疫木流失。
2.檢疫監管。
各縣（區）要嚴格按照《植物檢疫條例》等法規開展檢疫執法工作。疫區要加強松樹苗木、松木及其製品的檢疫監管，未經林業部門檢疫批准不得擅自運出疫區；非疫區要嚴格進行松木及松木包裝製品復檢工作，無檢疫證書不予放行，發現疫情或疑似疫情要就地銷毀。農業、水務、住建、交通、公路、鐵路、郵政、通訊等涉及松木及其製品經營、使用或運輸的部門要加強內部管理，使用後不得隨意丟棄並按規定及時處理，防止疫情傳播。要嚴格按照國家林業局有關規定，做好對轄區內生產、使用、經營松木及其製品的單位和個人進行全面登記工作，建立《生產使用經營松木單位和個人檔案》並建立廠家報告制度，特別要加強木材加工企業的檢疫監管。
（1）大型涉木經營企業監管。
要對電信、移動、聯通、電力等大型涉木經營企業倉庫及進出貨物進行全面監測，掌握其經營涉木光電纜盤、木質包裝等產品的經營和使用情況，實行涉木產品林區施工報告備案制度，嚴防松材線蟲病疫情傳播。
（2）木材市場和物流公司監管。
深入了解木材市場等物流業主經營行為，對其經營產品進行動態監測，尤其對要入境的松科植物產品進行重點監測，實行復檢報告制度。
（3）種苗經營企業監管。
對種苗經營企業實行進出苗木登記報告制度，對其進行動態監測，做到疫苗不外流、危險病蟲不隨苗木調運入境。
（三）防控方案制定與實施
1.防控方案制定及審批。
各縣（區）負責制定本行政區松材線蟲病防控方案，各縣（區）林業主管部門及其他涉林單位要按照《松材線蟲病防治技術方案（修訂版）》，制定松材線蟲病監測普查方案、防控預案或防治實施方案並報市林業局備案，制定的松材線蟲病防治實施方案（附森林病蟲害防治施工設計及疫木採伐作業設計）報省林業廳（或逐級）審批後實施。
2.防控方案實施。
各松材線蟲病防治方案實施單位要嚴格按照省林業廳批覆的松材線蟲病防治實施方案、森林病蟲害防治施工設計、採伐作業設計內容進行實施；嚴格按照《松材線蟲病疫木清理技術規範》的技術要求實施疫木清理；嚴格按照《松褐天牛防治技術規範》和《松材線蟲病防治技術方案（修訂版）》的相關技術要求開展對媒介昆蟲防治工作。
（四）防治成效檢查
各縣（區）要按照疫情除治有關規定、技術要求、年度防治任務及年度防治目標，依據國家林業局對松材線蟲病防治成效檢查驗收有關要求，逐項進行檢查驗收，市林業主管部門要進行抽查。
六、保障措施
（一）提高認識，加強領導
各縣(區)及相關部門要充分認識防控松材線蟲病工作的重要意義，進一步增強防治工作的緊迫感、責任感，將松材線蟲病防控工作納入重要議事日程，確保任務到位、責任到位、措施到位。
（二）落實責任，層層防控
要建立健全松材線蟲病疫情監測預警體系、預防除治體系和檢疫監管體系。要建立市、縣（區）、鄉（鎮、街道）、村四級監測體系，完善監測預警網路，加強對專（兼）職病蟲測報員培訓，嚴格執行技術規程與工作制度，定點、定期、定人開展松樹枯死和松材線蟲病排查、採樣、鏡檢等疫情監測工作。要建立健全與松材線蟲病預防和除治工作相適應的森林病蟲害防治檢疫機構和具備相應素質和技術要求的人員隊伍，認真履行職責，落實松材線蟲病預防和除治各項措施。市防止危險性森林病蟲害指揮部各涉林成員單位要在林業部門指導下，積極做好所屬林分的松材線蟲病防控工作，其他各有關單位應積極配合林業部門開展車站、木材加工廠、貨場等重要場所檢疫執法檢查，嚴防疫情傳入擴散。
（三）擴大宣傳，加強培訓
充分利用會議、廣播、電視、報刊及布告、社區宣傳欄等形式，廣泛宣傳松材線蟲病的嚴重危害性和開展預防除治工作的重要性，並通過舉辦培訓班、播放防治技術錄像等形式，加強技術培訓，普及松材線蟲病防控知識，增強民眾防範意識，營造良好防控氛圍，有效遏制疫情擴散蔓延。
（四）加大投入，多方籌資
松材線蟲病防控以政府投入為主，各縣（區）要落實好松材線蟲病預防和除治專項資金，將防控經費列入地方財政預算並優先安排、重點保障。林木所有者也要積極投入，同時爭取國家、省重點扶持。要建立有效的監督管理機制和跟蹤檢查制度、專項審計制度，加強對經費使用情況的管理，確保專款專用，保證防控工作順利開展。
（五）強化督查，嚴格責任追究
各級林業行政主管部門要加強對松材線蟲病預防和除治工作的監督檢查，對疫情監測、除治情況、疫木處理、投入資金使用等情況及時組織開展督促檢查，定期通報檢查結果。對防控工作責任不明確、措施不落實、疫情處置不到位，導致疫情擴散蔓延及防控目標任務無法完成或檢查考核不達標的，要按照《開展領導幹部自然資源資產離任審計試點方案》《黨政幹部自然資源損害責任追究辦法（試行）》追究有關領導責任，並對直接責任人依規進行嚴肅處理。
（六）加強隊伍建設，提高防控能力
各縣（區）、有關部門要加強林業有害生物防治檢疫機構和人員隊伍建設，確保機構穩定與人員隊伍數量。要加強現有隊伍培訓和繼續教育，提升災害應急處置能力。
（七）健全檔案，規範管理
要加強檔案建設，規範建立年度松材線蟲病防治工作檔案，確保每個防控環節可查可檢，為科學管理提供依據。
（八）長效治理，確保實效
各縣（區）、有關部門要根據本地區、本部門實際，不斷修訂和完善監測普查方案、防控預案和防治方案，確保預防和除治工作科學有效。
內容解讀
一、出台《防控方案》的背景是什麼
松材線蟲病是重要的林業檢疫性有害生物，松樹感染松材線蟲後40天即可死亡，成片松林感病後2～3年即可毀滅。具有致病力強、感病樹木死亡速度快、傳播迅速、防治難等特點，素有“松樹癌症”之稱，是國務院高度重視和國家林業局嚴格防控的主要林業有害生物 。
我市松材線蟲病的防控局勢十分嚴峻，根據松材線蟲病的生物學特性，全市範圍都是松材線蟲病的適生區。全市現有松林面積274萬畝，大面積寄主樹種的存在，使松材線蟲病很容易在我市定殖下來，並不斷擴散蔓延，導致嚴重危害，造成巨大經濟損失。2017年在我市南芬區首次發現松材線蟲病，根據2017年國家林業局的疫情公告，瀋陽市渾南區，大連市中山區、西崗區、甘井子區、長海縣，撫順市東洲區、撫順縣、新賓縣、清原縣，本溪市南芬區，丹東市振興區、鳳城市，鐵嶺市鐵嶺縣，已經為松材線蟲病疫情發生區，2017年遼寧省新增松材線蟲病疫情5個市13個縣區，由於貿易頻繁、人流物流活躍，進入我市的松木及松木包裝材料日益增加，松材線蟲隨時可能從境外或其它省、市傳入，導致疫點、疫區出現。松材線蟲病危害嚴重，傳播迅速，病程複雜，難以根治，是世界性難題，目前尚沒有快速高效的防治方法。
根據《遼寧省人民政府辦公廳關於全面加強松材線蟲病、紅脂大小蠹防控工作的通知》（遼政辦密電〔2017〕38 號）要求，按照田樹槐市長、市政府黨組成員黃立強批示精神，要切實做好我市松材線蟲病的防控工作，將松材線蟲病、紅脂大小蠹防控工作納入重要議事日程，納入各級領導任期目標責任制。
依據國務院《國務院辦公廳關於進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知》（國辦發明電〔2002〕5 號）要求： “松材線蟲病的預防和除治工作是地方各級政府的一項重要職責，實行地方各級政府行政領導責任制”，“要組織制定本行政區的預防和除治方案，協調解決防治工作中出現的重大問題”，“有關部門和單位要加強協調配合，各司其職”等制定本《防控方案》。
二、出台《防控方案》明確的主要任務是什麼
（一）明確我市松材線蟲病防控的嚴峻形勢。
（二）明確松材線蟲病防控的指導思想和目標任務。以黨的十九大提出的要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，以減輕林業有害生物災害損失為目標，堅持“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”的方針和“誰經營、誰防治”的責任制度，落實防治目標責任，強化政府行為，實施科學防控治理，及時發現，迅速撲滅，確保我市森林、生態安全。
（三）明確松材線蟲病防控目標及任務。完成國家、省下達的防治目標任務，加強松材線蟲病監測、普查，確保第一時間發現疫情；一旦發生疫情，從疫情確定之日起，實現一年基本拔除疫情，三年拔除鞏固。完成包括普查監測、檢疫封鎖、疫情除治防控任務。
（四）明確職責分工。明確松材線蟲病防控遵循政府主導、分級負責的原則。明確各級林業行政主管部的責任，明確相關部門、企事業單位和個人預防和除治的責任，
（五）根據國家林業局、省林業廳對松材線蟲病疫情除治要求，結合我市的具體情況，對我市的防控區進行區劃，進行分區施策，達到防控松材線蟲病的目的。
（六）明確防控技術措施，指導全市開展監測、普查，檢疫封鎖、檢疫監管，制定防控方案
（七）明確各項保障措施。確保及時發現松材線蟲病疫情，及時採取除治措施，保護我市的松林安全。
