加快戶籍制度改革，引導符合條件的農民進城落戶，近日出台的《2013年四川省加快推進新型城鎮化重點工作實施方案》明確提出，要探索建立農業轉移人口轉戶制度體系，有序推進人口城鎮化進程。全面放開所有大中城市、小城鎮的落戶限制，最大限度吸納符合條件的農民工在城鎮落戶，鼓勵農業轉移人口就近就地在城市和小城鎮落戶。
加快戶籍制度改革，引導符合條件的農民進城落戶，是我省當前及今後一個時期加快推進新型城鎮化建設的重點工作之一。
省政府近日出台的《2013年四川省加快推進新型城鎮化重點工作實施方案》（以下簡稱“6+5”方案）明確提出，要探索建立農業轉移人口轉戶制度體系，有序推進人口城鎮化進程。全面放開所有大中城市、小城鎮的落戶限制，最大限度吸納符合條件的農民工在城鎮落戶，鼓勵農業轉移人口就近就地在城市和小城鎮落戶。
新增城鎮人口主要針對偏遠落後地區
“本次戶籍制度改革的目標是除成都市外，全省中小城市、小城鎮全面放開落戶條件；放寬大城市落戶條件；積極引導符合條件的農民在城鎮落戶。”據省公安廳相關負責人介紹，在國務院要求放寬中小城市、小城鎮落戶條件的基礎上，我省大膽創新，進一步放開落戶條件。
截至2012年底，我省戶籍人口為9097萬多人，其中城鎮居民2512萬多人，約占總人口的27.6%。為提高我省非農人口比重，全力推進新型城鎮化，省公安廳相關負責人表示，從今年開始到2017年，全省確定每年將平均新增城鎮居民100萬人。“這100萬人主要針對廣大農村人口，特別是較偏遠、經濟較落後的地區。”
如何有效吸引農民進城落戶？該負責人介紹，省政府將每年100萬人目標逐市州分解細化，設立時間表，落實責任單位、責任領導。5月底出台的《四川省公安廳關於服務新型城鎮化建設改進戶政管理工作的實施意見》，進一步明確了戶籍制度改革的相關政策法規。省公安廳將組織全省各級公安機關，深入廣大鄉村、社區、建築工地等，宣傳最新戶籍政策，並開設綠色通道，完善各項便民利民措施，為進城農民辦理各類證照提供優質高效服務。“我們將在制定出台符合條件的農村轉移人口在城鎮落戶政策的同時，充分考慮經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，切實保護農民的合法利益，在轉戶問題上尊重農民意願。”該負責人表示。
全面推行流動人口居住證制度
“6+5”方案提出，全面推行流動人口居住證制度。省公安廳相關負責人介紹，省公安廳正研究起草《四川省流動人口服務管理辦法》。辦法草擬稿在借鑑外省經驗和成都市實行居住證做法的基礎上，明確了我省實行居住登記和居住證制度，並就居住登記管理內容、辦理要求和居住證制度的種類、辦理要求進行具體規定。“通過居住證制度，融流動人口居住登記和就業、社保、租房、教育、計生等多種服務管理功能於一體，有利於從制度上逐步解決流動人口在享有公共服務和權益保障方面存在的問題，為長期在城鎮工作生活的流動人口落戶提供制度保障。”該負責人表示，公安機關還將創新流動人口服務管理模式，改革“以戶籍管人”模式，建立“以證管人、以房管人、以業管人”的實有人口管理新模式，全面精確掌握流動人口基本情況，做到底數清、情況明、服務好。
省政府近日出台的《2013年四川省加快推進新型城鎮化重點工作實施方案》（以下簡稱“6+5”方案）明確提出，要探索建立農業轉移人口轉戶制度體系，有序推進人口城鎮化進程。全面放開所有大中城市、小城鎮的落戶限制，最大限度吸納符合條件的農民工在城鎮落戶，鼓勵農業轉移人口就近就地在城市和小城鎮落戶。
新增城鎮人口主要針對偏遠落後地區
“本次戶籍制度改革的目標是除成都市外，全省中小城市、小城鎮全面放開落戶條件；放寬大城市落戶條件；積極引導符合條件的農民在城鎮落戶。”據省公安廳相關負責人介紹，在國務院要求放寬中小城市、小城鎮落戶條件的基礎上，我省大膽創新，進一步放開落戶條件。
截至2012年底，我省戶籍人口為9097萬多人，其中城鎮居民2512萬多人，約占總人口的27.6%。為提高我省非農人口比重，全力推進新型城鎮化，省公安廳相關負責人表示，從今年開始到2017年，全省確定每年將平均新增城鎮居民100萬人。“這100萬人主要針對廣大農村人口，特別是較偏遠、經濟較落後的地區。”
如何有效吸引農民進城落戶？該負責人介紹，省政府將每年100萬人目標逐市州分解細化，設立時間表，落實責任單位、責任領導。5月底出台的《四川省公安廳關於服務新型城鎮化建設改進戶政管理工作的實施意見》，進一步明確了戶籍制度改革的相關政策法規。省公安廳將組織全省各級公安機關，深入廣大鄉村、社區、建築工地等，宣傳最新戶籍政策，並開設綠色通道，完善各項便民利民措施，為進城農民辦理各類證照提供優質高效服務。“我們將在制定出台符合條件的農村轉移人口在城鎮落戶政策的同時，充分考慮經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，切實保護農民的合法利益，在轉戶問題上尊重農民意願。”該負責人表示。
全面推行流動人口居住證制度
“6+5”方案提出，全面推行流動人口居住證制度。省公安廳相關負責人介紹，省公安廳正研究起草《四川省流動人口服務管理辦法》。辦法草擬稿在借鑑外省經驗和成都市實行居住證做法的基礎上，明確了我省實行居住登記和居住證制度，並就居住登記管理內容、辦理要求和居住證制度的種類、辦理要求進行具體規定。“通過居住證制度，融流動人口居住登記和就業、社保、租房、教育、計生等多種服務管理功能於一體，有利於從制度上逐步解決流動人口在享有公共服務和權益保障方面存在的問題，為長期在城鎮工作生活的流動人口落戶提供制度保障。”該負責人表示，公安機關還將創新流動人口服務管理模式，改革“以戶籍管人”模式，建立“以證管人、以房管人、以業管人”的實有人口管理新模式，全面精確掌握流動人口基本情況，做到底數清、情況明、服務好。
