《推動油茶產業高質量發展實施方案》已經2021年5月31日景德鎮市政府第78次常務會審議通過，景德鎮市人民政府辦公室於2021年6月9日印發.
基本介紹
- 中文名：景德鎮市推動油茶產業高質量發展實施方案
- 頒布時間：2021年6月9日
- 發布單位：景德鎮市人民政府辦公室
全文,
全文
為深入貫徹習近平總書記關於油茶產業發展的重要指示精神, 以新發展理念引領我市油茶產業高質量發展，促進油茶產業發揮出更大的經濟、社會和生態效益，根據《江西省人民政府辦公廳關於推動油茶產業高質量發展的意見》(贛府廳發〔2020〕39號)，推進我市油茶產業高質量發展，助推鄉村振興，根據我市油茶產業發展的實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真落實習近平總書記關於發展油茶產業的重要指示批示和油茶產業發展一系列重要講話精神，紮實推進全市油茶產業高質量發展，著力構建現代油茶產業發展體系，將油茶產業打造成我市山區民眾脫貧致富、促進鄉村振興和打通“兩山”轉換通道的示範產業，為建設國家生態文明試驗區，建設美麗生態瓷都作出新的貢獻。
(二)基本原則
堅持政府引導、市場主導。充分發揮政府引導作用，積極支持、引導社會力量廣泛參與，完善油茶產業發展運行機制，推動形成油茶產業高質量發展強大合力。
堅持生態優先、綠色發展。利用油茶經濟、社會和生態效益兼備的多功能特性，做好綠色發展文章，以發展促國土復綠增綠，以發展促生態功能提升，以發展促“六穩”“六保”，以發展滿足人民民眾日益增長的優美生態環境與優良生態產品需要。
堅持規劃引領、集約發展。以一流規劃引領發展，突出先進水準、一流品質和景德鎮特色。擴面增量、提質增效，因地制宜、精準施策，提高油茶資源培育質量和產量，創新經營機制，構建產業利益聯結機制，延伸油茶加工產業鏈，提升茶油產品高附加值, 有序推進油茶產業三產融合，彰顯油茶產業高效益。
堅持創新驅動、示範帶動。集中科技力量，把脈產業鏈條，聚焦問題導向，強化攻關，精準打通產業鏈堵點斷點，實現產業重塑和轉型升級。扶持一批油茶種植大戶、規模企業(合作社)，建設一批油茶高產示範基地，帶動全市油茶產業高質量發展。
堅持規範市場、打造品牌。鼓勵品牌整合，培育壯大加工龍頭企業，打造“景德鎮山茶油”公共品牌。強化檢測檢驗技術支撐和市場監管，全面提升景德鎮茶油質量和品牌效應。
(三)主要目標
從現在至2025年，大力實施油茶種植，擴大種植面積和大力發展油茶種植大戶，加快提升油茶加工企業產能，200畝以上、500畝以上油茶種植大戶(企業或合作社)，分別達到50家、20家以上;油茶高產林面積穩定在10萬畝以上;茶油年產量達2000千噸以上，培育2-3家“領頭”油茶加工現代化龍頭企業，油茶產業年度綜合產值突破3億元。
二、重點任務
(一)高質量培育油茶經營主體。推廣“企業+合作社(鄉、村、家庭林場)+基地+農戶”和“五統一分”(統一規劃、統一整地、統一購苗、統一栽植、統一銷售，分戶管理和受益)等經營模式，發展適度規模集約經營。總結推廣林地租賃、入股分紅(分油)、勞務用工等模式，引導林農通過土地流轉、土地託管、油茶林代管等方式與經營主體合作，不斷增加農民的經營性、財產性和工資性收益。鼓勵林業科技人員、農村土專家和經營能人通過自身技能與經營主體建立技術合作關係，合法取得技術服務性收入。鼓勵大部分油茶業(合作社)只種植不加工，只賣果不榨油，發展基層油茶協會等種植經營專業服務組織，促進油茶種植管理、茶果銷售組織化、專業化發展。力爭到2025年，建立經營機制靈活高效，組織化、專業化程度高，利益機制聯結緊密的油茶種植經營體系，全市200畝以上的油茶種植經營大戶達到50家，500畝以上油茶種植經營大戶達到20家。(牽頭單位:各縣〔市、區〕政府，市林業局;責任單位:市農業農村局、市扶貧辦、市供銷社)
(二)高質量打造油茶產業示範基地。充分利用適宜林地新造高產油茶、更新改造低產油茶林，鼓勵利用零星四旁空閒地塊種植油茶，統籌推進油茶新造、低改和提升，規範良種壯苗、良法措施等關鍵環節，加強油茶重點林區基礎設施建設，促進油茶資源培育標準化、集約化和機械化。各地要分類型、分區域重點建設一批油茶產業高質量發展示範基地，新增新造油茶林示範基地以樂平市為主，油茶低改、提升示範基地以浮梁縣為主，強化樣地持續監測，總結推廣示範基地經驗成果，促進全市油茶資源質量全面提升，實現油茶持續高產穩產。到2025年，新造200畝以上高產油茶林示範基地5個，200畝以上低產油茶林改造示範基地10個，200畝以上油茶林提升基地5個。重點培育2-3家“領頭”油茶加工現代化龍頭企業，促進油茶產業鏈的延伸。(牽頭單位:市林業局，各縣〔市、區〕政府;責任單位:市自然資源局規劃局、市交通局、市水利局、市農業農村局)
(三)高質量促進油茶產業提質增效。依託龍頭企業，實行基地化發展與產業化經營，延長產業鏈，提升精深加工水平，提高產業附加值。積極推廣套用油茶良種、新技術，改進加工工藝，強化規範管理，提高油茶的產量和品質，增強產品的市場競爭力，努力實現油茶發展高產、優質、高效。整合油茶林和宜油茶林地等資源要素，向有資金、有技術的油茶企業(合作社)集中。通過改造提升低產低效油茶林，良種良法新造高產油茶林，增加油茶鮮果和茶籽產量，提升品質。開展打擊茶市油場假冒偽劣和以次充好行為，不斷規範市場、強化行業監管和自律，建立景德鎮市山茶油信用體系，著力打造“景德鎮山茶油”品牌。支持油茶龍頭企業(合作社)申報茶油產品“三品一標”等品牌認證，加強油茶產品智慧財產權保護;加強與電商平台合作，開展形式多樣的茶油產品網路促銷活動，推動油茶產品網路銷售。(牽頭單位:市市場監管局、市工信局、市林業局;責任單位:各縣〔市區〕政府、市文旅局、市商務局、市自然資源局規劃局)
三、政策措施
(一)落實油茶產業扶持資金。加大對油茶產業的扶持力度，市財政每年統籌安排一定資金，作為油茶產業發展專項扶持資金，重點用於油茶新造、油茶林改造和提升、高產油茶林示範基地、科技創新、考核獎補、品牌打造等。將油茶作為農村產業結構調整和鄉村振興的重要產業，各級政府要將支持油茶高質量發展所需資金列入財政預算，建立專項資金扶持油茶高質量發展。(牽頭單位:市財政局、市林業局;責任單位:市發改委、市自然資源局規劃局、市扶貧辦、各縣〔市、區〕政府)
(二)落實油茶經營主體獎勵措施。單個經營主體納入省級新造、低改或提升補助面積達200畝以上並通過驗收的項目，在省級補助後，按標準實施了低改或提升並經市、縣林業主管部門驗收的，縣級財政按新造不低於200元/畝、低改不少於150元/畝、提升不少於100元/畝給予的補助;對面積200畝以上畝均年產油量達到30公斤左右的高產油茶林示範基地、畝均年產油量20公斤左右的低產油茶林改造示範基地以及油茶林提升基地，市財政給予一次性5-10萬元/個補助。對獲得國家級高新技術企業、國家農業(林業)產業化龍頭企業的，給予重點扶持。(牽頭單位:市財政局、各縣〔市、區〕政府;責任單位:市林業局、市科技局、市工信局、市農業農村局、市政府金融辦、市扶貧辦)
(三)強化油茶產業技術支撐。落實油茶種植、加工標準，推進油茶產業標準化、集約化、規範化建設。鼓勵油茶產業龍頭或集團公司聯合國內油茶研究一流科研院所，開展科研攻關、新品種研發和技術改造，支持申報省級以上科技計畫項目。邀請省內外油茶專家、實操能手，圍繞苗木培育、種植、樹體管理、土肥水管理、病蟲害綠色防控、茶果採收、加工和副產品利用等方面，開展多層次技術培訓，培育人才隊伍，為油茶產業提供人才支撐。並建立油茶科技特派員機制，大力開展送科技下鄉活動，加大油茶生產、管護等方面科技推廣力度，加強對油茶產業技術服務。多渠道引進科技人才，按規定享受政策。在油茶重點區域培養一批油茶栽培“鄉土專家”，開展面向林農、企業(合作社)等各類經營主體的技術培訓和現場指導。鼓勵林業科技人員、農村土專家和經營能人通過自身技能與經營主體建立技術合作關係，合法取得技術服務性收入。(牽頭單位:市科技局、市人社局、市農業農村局、市林業局;責任單位:市商務局、各縣〔市、區〕政府)
(四)支持油茶林區基礎設施建設。連片(含合適的隔離帶)300畝以上的油茶林，修建必要且符合有關政策規定的生產道路、水電設施、生產資料庫房和採集產品倉庫，相關用地按直接為林業生產服務的設施用地管理，並辦理相關手續。在符合農村公路、農機獎補、測土配方、水土保持、水肥灌溉、扶貧項目等政策條件前提下，交通運輸、農業農村、水利和扶貧部門重點支持。(牽頭單位:各縣〔市、區〕政府，市交通局、市農業農村局、市水利局、市林業局;責任單位:市財政局、市自然資源局規劃局、市扶貧辦)
(五)加大金融保險政策扶持。加大“財園信貸通”“財政惠農信貸通”“金穗油茶貸”“林農快貸”“林業貸款貼息”等支持力度，對油茶產業轉型和整合的企業簡化貸款審批程式和信貸投放力度。支持參加油茶保險試點，降低油茶種植戶經營風險，積極探索油茶採摘、種植人員人身意外保險新舉措。省財政已經將油茶保險納入省級保費補貼產品目錄，試點設立油茶綜合險和茶果價格指數險，各級財政應對保費給予適當補貼。(牽頭單位:市財政局、市銀保監分局、市林業局;責任單位:市扶貧辦、市政府金融辦、各縣〔市、區〕政府)
(六)完善土地使用政策。放活林地流轉政策，海拔在500米以下、坡度在25º以下、陽光充足、排水良好、灌溉條件具備、土壤層較厚的宜林地、跡地和低效殘次林地優先發展油茶產業;鼓勵通過林地流轉以及拍賣、招標、公開協商等方式，合法流轉集體所有荒山、荒丘、荒地等未利用地經營權;鼓勵採取出租(轉包)、入股、轉讓等方式流轉集體油茶林地經營權、所有權和使用權，通過租賃、特許經營等方式，開展國有油茶資源資產有償使用，符合政策規定的依法核發不動產權證。(牽頭單位:市林業局;責任單位:市自然資源局規劃局、各縣〔市、區〕政府)
四、組織保障
(一)強化組織領導。成立市油茶產業高質量發展工作領導小組，統籌推進油茶產業有關工作。建立全市油茶產業發展考核 機制和油茶產業發展聯席會議制度，市直有關部門要密切協作，細化政策措施，形成工作合力。各縣(市、區)政府要建立相應組織領導機構和工作機制，把油茶產業高質量發展作為重點工程來抓，認真研究政策措施，建立和完善政策、資金、項目等方面扶持機制，制定油茶產業高質量發展實施方案。
(二)強化督查考核。將油茶產業發展列入對縣(市、區)政府年度目標管理績效考核內容。根據省下達油茶產業高質量發展年度任務和全市油茶產業發展目標，對縣(市、區)政府油茶產業年度建設任務、建設質量、保障措施等重點工作開展專項督查和考核。建立健全定期調度通報制度，及時通報全市油茶產業工作情況，根據考核結果，對油茶產業發展中做出突出貢獻或成績優秀的單位給予表彰獎勵，對工作滯後的縣(市、區)政府加強指導、督促和約談。
(三)強化行業監管。市場監管、農業農村、林業等相關部門要加強協調配合，加強油茶良種苗木、產品加工、市場流通等環節監管，加強油茶資源保護，嚴厲打擊種苗假冒偽劣、油茶產品摻雜使假和破壞油茶資源等違法違規行為，規範油茶產業發展秩序，淨化油茶產業發展環境。加強油茶地理標誌與智慧財產權保護，打擊惡意侵權行為。建立健全質量可追溯體系，確保油茶產品質量安全，維護市場秩序。加強鄉村治理，打擊偷盜油茶果行為。
(四)強化宣傳引導。各地各部門要充分利用廣播電視、報紙、網路平台等媒介大力開展油茶產業扶持政策和栽培管護技術、茶油品質功效、鑒偽知識等宣傳，積極推介“景德鎮山茶油”公用品牌，各級媒體要開闢油茶公益專欄，宣傳“景德鎮山茶油”，讓景德鎮油茶產品更加深入人心。及時總結和宣傳油茶產業發展先進經驗和典型人物、事例，為油茶產業高質量發展營造良好的社會氛圍。
