《晉城市2007年政府工作報告》是2007年4月8日在晉城市第五屆人民代表大會第二次會議上時任市長夏振貴所做的報告。
基本介紹
- 中文名：晉城市2007年政府工作報告
- 發布時間：2007年4月8日
報告內容
──2007年4月8日在晉城市第五屆人民代表大會第二次會議上
市長 夏振貴
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年政府工作回顧
過去的一年，在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想的要求，開拓進取，真抓實幹，全市經濟社會發展取得新的進步。
──國民經濟較快增長。全年地區生產總值完成364.4億元，增長11.8%；規模以上工業增加值完成179.4億元，增長15.1%；糧食總產85.3萬噸，增長7.9%，創建市以來最好水平；財政總收入（包括採礦權價款收入市縣留成部分）完成103.49億元，收入總量排全省第二，增長幅度為67.8%，比全省平均增速高29.5個百分點，排全省第一。剔除採礦權價款收入，正常財政總收入完成79億元，排全省第四，同比增長28.1%，比全省平均增速高7.8個百分點。一般預算收入完成51億元，剔除採礦權價款收入，正常一般預算收入完成26.5億元，同比增長32.2%，比全省平均增速高10.8個百分點。財政收入占生產總值的比重達到21.7%，比全省平均水平高3個百分點，表明我市的經濟成長質量越來越好；全社會固定資產投資完成164.7億元，增長32.7%；社會消費品零售總額完成87.6億元，增長16.1%。
──社會事業全面發展。全國文明城市、國家生態園林城市、國家環保模範城市、全國綠化模範城市和國家衛生城市創建活動順利推進，科技、教育、文化、衛生事業得到加強。城鎮登記失業率為2.4%，低於省控目標1.6個百分點。城鎮基本社會保障覆蓋率達到65%。
──資源環境治理保護工作得到加強。在經濟保持較快增長的同時，綜合能耗和污染物排放總量出現下降。全年萬元地區生產總值綜合能耗減少0.06噸標準煤，下降2.5%;萬元地區生產總值主要污染物排放量減少17公斤，下降17.5%;二氧化硫和化學需氧量分別減排0.3萬噸和0.1萬噸，分別下降2.6%和4.8%；市區空氣品質二級以上天數達到293天，比上年增加35天，位居全省第一。
──人民生活水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入完成10132元，增長13.7%，增速比全省平均水平高出1.2個百分點；農民人均純收入完成3939元，增長9.6%，絕對值比全省平均水平高出758元；城鄉居民人均住宅面積分別達到30.1和25.6平方米，分別增長6.2%和2%。
這裡，我向大會鄭重報告，經過全市人民的共同努力，市五屆人大一次會議通過的新的地區經濟社會發展指標基本完成！為城鄉居民辦的20件實事按進度要求全部兌現！全市“十一五”發展實現良好開局！
一年來，我們主要抓了以下七個方面的工作：
1、紮實推進產業結構調整。以建設全國重要的煤化工基地為突破口，緊緊圍繞“四大基地”、“八大產業”，積極實施項目帶動戰略，狠抓100個重點煤炭企業和100個重點非煤企業的“雙百工程”，產業結構調整取得新的進展。煤炭資源整合有序開展，產業集中度有效提高。採礦權價款征繳完成56.8億元。淘汰關閉礦井169個，關閉硫鐵礦168個。王坡150萬噸礦井正式投產，唐安150萬噸擴建礦井竣工驗收，大寧400萬噸新建礦井和大陽150萬噸擴建礦井具備竣工驗收條件，伯方180萬噸擴建礦井和望雲西區60萬噸新建礦井開始試產，東峰、伏岩山、蘇村、曲堤、小窯溝等骨幹礦井建設進展順利，大寧金海300萬噸礦井和蘭花玉溪240萬噸礦井開始前期工作。電力產業呈現穩步發展態勢。陽城電廠二期工程進展順利，晉城500千伏變電站全面投運，途經我市的晉東南—南陽—荊門百萬伏級特高壓輸電試驗示範工程開工建設，國投華實晉城熱電聯供項目和魯能（沁水）電廠項目正在抓緊前期工作。煤化工基地建設方興未艾。蘭花陽化“813”項目、天脊中化“4060”項目和永豐“1830”項目建成投產，蘭花田悅大顆粒尿素、晉城煤化工大顆粒尿素二期、天澤煤化工煤氣化廠大顆粒尿素搬遷改造、蘭花集團二甲醚一期、晉煤集團煤基合成油等一批煤化工項目開工建設。全市已經形成了260萬噸大顆粒尿素、38萬噸甲醇的生產能力。新興產業和高新技術產業邁出了新的步伐。富士康科技工業園項目推進順利，B區首期工程已經完成並開始生產，A區前期工作也已啟動。煤層氣開發利用步伐加快，抽采井建設、輸送管道建設和用戶市場開拓全面提速，全國煤礦瓦斯治理和利用工作現場會在我市召開。陽城建瓷園區新建生產線2條，新增年生產能力1200萬平方米。旅遊業注重資源整合和產品促銷，呈現良好發展態勢。王莽嶺景區一期工程竣工開放，二期工程開工建設，申報4A級景區通過省級初評，為我市旅遊業增添了新的亮點。全市全年接待遊客652萬人次，完成旅遊總收入34.1億元，同比分別增長17.7%和68.5%。民營經濟快速發展，全年完成增加值141.8億元，上繳稅金20億元，同比分別增長26.9%和27.5%。
2、紮實推進社會主義新農村建設。貫徹落實中央關於社會主義新農村建設的一系列方針政策，加大了對“三農”的支持力度，全年市、縣兩級財政安排農村各項資金5.23億元，同比增長39.4%。認真兌現對農民種糧、購買農機具、發展畜牧業的補貼政策，農民的生產積極性進一步提高。出台了“十一五”時期社會主義新農村建設總體規劃，制定了實施意見和配套措施，全面啟動了新農村建設工作。編制完成建制鎮總體規劃19個、集鎮（鄉）總體規劃7個、村莊建設規劃150個，完成率分別達到85%、38%和24%。建成新農村示範村68個、達標村65個，移民搬遷自然村115個。農業結構調整步伐繼續加快，糧食生產穩定增長，畜牧、蠶桑等特色農業加快發展，豬、牛、羊出欄分別增長13.6%、14.7%和1.6%，蠶繭總產量和總收入分別增長14%和62.9%，陽城蠶絲成為“國家地理標誌保護產品”。農業產業化穩步推進，龍頭企業完成產值32億元，帶動基地42萬畝、農戶20萬戶。江蘇雨潤集團200萬頭生豬屠宰加工冷鮮肉項目落戶高平，引進戰略投資者發展農業產業化邁出新的步伐。新發展農民專業合作經濟組織80多個，提高了農民走向市場的組織化程度。鄉鎮企業保持較快增長，全年增加值、營業收入、提供稅金分別增長23%、23.2%和25.8%。農業和農村基礎設施建設取得新的進展。建成高標準旱作農田7.8萬畝，完成土地開發整理復墾2.8萬畝，新增耕地1.3萬畝。完成農業節水灌溉4萬畝，水保初步治理16萬畝。加大了農機新技術的推廣力度，機械化保護性耕作達到5.6萬畝。完成造林24.9萬畝，其中省級六大造林綠化工程6.4萬畝。建成農村飲水安全工程147處，解決了300個自然村10.2萬人的飲水安全問題。農村新能源建設走在全省前列，建成5512個戶用沼氣池、2個大中型沼氣工程和10個秸稈氣化站。新建村通水泥（油）路2074公里，改建縣鄉公路44.4公里，新增農村客運線路31條。
3、紮實推進城市基礎設施和重點工程建設。以加快城鎮化步伐為目標，以擴容提質為核心，加大了中心城市、4個縣城和重點小城鎮的規劃、建設、管理力度。特別是圍繞全國文明城市、國家生態園林城市、國家環保模範城市、全國綠化模範城市和國家衛生城市創建活動，狠抓了中心城市的基礎設施建設和環境整治。趙樹理文學館建成開放，開發區供水分廠、舊城供水管網改造工程和市污水處理廠一期工程投入運行，城市生活垃圾無害化處理工程進展順利，紅星東街東延伸段、新市東街東延伸段和景西路道路工程建成通車，白水街開始路基施工。繼續加大城市綠化力度，開展了“市樹、市花”評選活動，新增生態綠地5876畝，建成5個綠化達標小區。中心城市建成區綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積分別達到45.3%、43.2%和15.5平方米，比上年分別提高了5.7個百分點、6.2個百分點和3平方米。“藍天碧水工程”取得新的成效。市區空氣綜合污染指數控制在2.79，比上年下降0.8。“兩河”綜合治理工程榮獲“中國人居環境範例獎”。市區飲用水源地水質達標率達到100%。與此同時，關係全市經濟社會發展後勁的基礎設施建設進一步加強。張峰水庫樞紐工程完成年度投資1.46億元，上、下游堆石和心牆堆石均已填築到727米高程，一期移民工作基本結束；晉濟高速公路工程完成年度投資7.96億元，特大橋和大橋樁基、涵洞、通道已全部完成；陽城至關門高速公路前期工作基本結束，不久即可正式開工。
4、紮實推進改革開放工作。按照省委、省政府把晉城建設成為山西改革開放橋頭堡的要求，積極深化改革，全力擴大開放，有力地促進了全市經濟社會的健康發展。國有企業改革取得新的進展。制定出台了關於市屬國有企業改革的13個配套檔案，有88個市屬國有企業完成了清產核資集中聯審認定工作，晉城鋼鐵有限責任公司和陽城制絲有限責任公司破產工作正式進入法律程式。分離企業辦社會工作推進順利，中央駐市企業分離移交學校工作全面完成，省屬、市屬企業分離移交學校工作正在進行。鄉村集體企業改革邁出新的步伐，有554個非煤企業進行了多種形式的改制，占總數的82.8%。煤炭企業改革開始起步，有359座煤礦完成了清產核資和資產評估，占總數的85.5%；有332座煤礦完成了產權界定，占總數的79%。大公司、大集團戰略取得質的突破，蘭花科創進入“最具價值上市公司”50強並再次募集資金4.3億元，山西太行無煙煤發展集團掛牌運行並在進軍煤化工產業方面邁出了實質性步伐，天澤煤化工公司成功與多家知名企業實現了戰略合作。認真落實全省對外開放工作會議精神，加大了招商引資力度。通過廣泛徵集、認真篩選，開列了近300個項目的招商“選單”。舉辦了首屆海外留學人才晉城創業項目洽談會，簽訂貿易、投資契約和技術合作協定60餘項。組團參加了省政府組織的上海、香港招商活動和中部投資貿易博覽會，簽約項目61個，契約和協定引進資金383億元。全年新批外資企業19家，契約直接利用外資額2.1億美元。完成出口4973萬美元，同比增長8.6%。開發區經濟保持穩步發展，生產總值、工業增加值、財政總收入分別增長33%、25%和24.8%。
5、紮實推進資源節約和環境保護工作。狠抓節能降耗，制定了化工、煤炭、電力、冶鑄等重點行業節能降耗考核指標，建立了縣（市、區）單位生產總值能耗指標公報制度。對50戶重點耗能企業實施了跟蹤監督，對新上項目強化了能耗評價。加強了節能宣傳，在媒體開闢了節能專欄，組織了節能宣傳周、節能知識競賽等宣傳活動。加大了對煤礦廢水、煤層氣、焦爐尾氣、粉煤灰和煤矸石等資源的綜合利用力度，特別是煤層氣開發利用走在了全國前列，煤層氣地面抽采能力達到每年3億立方米以上，煤層氣發電廠裝機容量達到4.3萬千瓦，煤層氣汽車達到1500多輛，民用煤層氣用戶達到2.6萬多戶。加大了對燃煤污染和工業粉塵污染的監管治理力度，對市區及周邊12個企業實施了限產和關停。大力實施農村沼氣工程、秸稈氣化工程和小水電代燃料工程，全市近2萬戶農民告別了燃煤的歷史，改善了農民生活環境和農村生態環境。污水處理設施建設進展順利，巴公工業園區污水處理廠一期工程投入運行，晉煤集團生活污水處理廠主體已經建成，高平市生活污水處理廠開工建設。加大了生態示範區建設力度，陵川、沁水兩個國家級生態示範區通過國家環保總局驗收，創建國家級環境優美鄉鎮1個、省級環境優美鄉鎮3個、生態文明村13個。
6、紮實推進和諧晉城建設。在加快經濟發展的同時，堅持以人為本，注重發展社會事業，高度重視解決民生問題。切實加強了就業和社會保障工作。全市新增城鎮就業崗位4.18萬個，為年度目標的2.1倍；輸出和就地轉移農村富餘勞動力9.76萬人，為年度目標的1.4倍；下崗失業人員再就業7764人，為年度目標的1.8倍，其中“4050”人員再就業1767人，為年度目標的2.1倍。加大了保險基金征繳力度，離退休人員養老金和並軌後“4555”、“4050”人員基本生活費做到了按時足額發放。城鄉低保穩步推進，城市和農村受保障人數分別達到3.2萬人和4.8萬人。大力實施科教興市戰略，科技對經濟社會發展的貢獻率進一步提高。積極實施人才強市戰略，全年引進副高以上職稱和碩士以上學歷人才40多人。義務教育階段“兩免一補”政策落實到位，完成標準化操場建設65個，改造農村中國小危房7.4萬平方米，市區9所中國小新建擴建項目進展順利，晉城學院開始籌建。組織開展了人民作家趙樹理誕辰100周年紀念活動，成功舉辦了山西省第五屆廣場文化藝術節。公共衛生體系繼續完善，突發公共衛生事件預防和處置能力進一步加強。推進和完善新型農村合作醫療制度，農民參合人數達到125萬人，參合率達到88.3%。完成了40個鄉鎮衛生院標準化建設，農村衛生機構達標率達到60.8%。體育事業健康發展，參加第十二屆省運會獲得金牌數比上屆實現翻番，承辦了全國門球冠軍賽山西賽區選拔賽和山西省第十二屆運動會柔道項目賽，舉辦了全市第三屆農民運動會。嚴格責任制落實和責任追究，安全生產實現第五個平穩年目標。“雙擁”和“雙服務”活動成效顯著，國防教育和民兵預備役建設進一步加強。廣播電視、民族宗教、婦女兒童、檔案史志、外事僑務、文物保護、人民防空、氣象、統計、地震、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新的成績。
7、紮實推進民主法制和精神文明建設。市政府認真執行市人大及其常委會的各項決議，及時向市人大及其常委會報告工作。積極支持市政協參政議政，認真吸收政協常委會專題報告的建議，注重聽取各民主黨派、無黨派人士和專家學者的意見，努力拓寬同人民民眾的聯繫渠道。全年辦理人大代表建議364件、政協委員提案275件，做到了事事有回音，件件有著落。對涉及人民民眾切身利益的重大事項和重要決策通過公示、聽證等多種形式，主動徵詢人民民眾和社會各界的意見，推進了政府決策的科學化、民主化。高度重視政府法制工作，認真推行行政執法責任制，進一步規範了行政行為。積極推進基層民主政治建設，政務公開、企務公開和村務公開不斷完善。“五五”普法全面啟動，全民法制意識進一步增強。強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治專項鬥爭，積極化解各種矛盾，維護了社會大局穩定。認真落實政府系統黨風廉政建設責任制，切實加強了行政監察和審計工作。認真貫徹全省政府系統幹部大會精神，切實加強行政效能建設，嚴肅查處了行政效能案件21起，對30人進行了責任追究。廣泛開展愛國主義和團隊精神教育，大力推進以社會主義榮辱觀教育為主的公民道德建設，繼續深化“做文明晉城人，建文明晉城市”民眾性精神文明創建活動，全國文明城市創建工作順利推進。
各位代表，過去一年所取得的成績，是貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策的結果，是中共晉城市委正確領導和市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民同心同德、奮力拚搏的結果。在這裡，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰員、武警官兵和公安幹警，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向所有關心和支持晉城發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，過去一年所取得的成績，是貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策的結果，是中共晉城市委正確領導和市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民同心同德、奮力拚搏的結果。在這裡，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰員、武警官兵和公安幹警，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向所有關心和支持晉城發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進中還存在不少矛盾和問題。主要是：產業單一、產品初級的資源型經濟特徵還比較突出，結構性矛盾還沒有從根本上得到解決；經濟成長方式還比較粗放，節能降耗和環境保護的壓力較大；自主創新能力不足，技術進步還遠不能成為經濟發展的主要動力；制約農村經濟發展和社會主義新農村建設的一些深層次矛盾還沒有得到有效化解，保持農民收入持續增長還缺乏穩固的基礎；發展面臨的體制性、機制性矛盾仍然突出，還需在深化改革、擴大開放上狠下功夫；經濟與社會發展還不夠協調，促進和諧發展的任務還十分艱巨；政府職能轉變和行政過錯責任追究還沒有完全到位，經濟發展的軟環境還不夠寬鬆。這些困難和問題，有的是長期積累下來的，有的是體制轉軌和結構調整過程中難以完全避免的，有的是工作不到位造成的，都需要我們採取有效措施，認真加以解決。
特別需要報告的是，一年來，儘管我們在節能降耗方面採取了一系列措施，單位地區生產總值能耗比上年有所下降，但未能完成市政府在市人大五屆一次會議上提出的預期目標。儘管我們堅持不懈地狠抓安全生產，圓滿實現了第五個安全生產平穩年目標，煤炭生產百萬噸死亡率為0.35，比全國平均水平2.04低1.69，比全省平均水平0.87低0.52，但在安全生產方面還存在不少隱患，城區苗匠聯辦煤礦今年（2007年）發生的“3·18”特大瓦斯事故就再一次給我們敲響了警鐘。今年（2007年），我們一定要採取更加切實有效的措施，務求把節能降耗和安全生產工作做得更好。
二、2007年政府工作的總體要求和主要任務
2007年是深入貫徹科學發展觀、推進和諧社會建設的重要一年，也是落實市第五次黨代會精神的關鍵之年。做好今年（2007年）的政府工作，對於保持全市經濟社會又好又快發展，迎接黨的十七大勝利召開，意義十分重大。今年（2007年）政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，在調整產業結構、轉變增長方式上求突破，在推進資源節約、加強環境保護上求突破，在統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設上求突破，在加強城市基礎設施建設、提升城市管理水平上求突破，在繼續深化改革、進一步擴大開放上求突破，在發展社會事業、解決民生問題上求突破，努力實現經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。
按照新的地區經濟社會發展指標體系，綜合考慮各種因素，今年（2007年）全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%，固定資產投資增長28%，規模以上工業增加值增長16%，財政總收入、一般預算收入分別增長16%和18%（均不含採礦權價款收入），單位地區生產總值綜合能耗完成省定目標，二氧化硫、化學需氧量減排分別下降0.9%和4%，市區空氣綜合污染指數控制在2.6以下，空氣品質二級以上天數達到295天以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長8%，社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內，外貿進出口總額增長22%，人口自然增長率控制在6‰以內。
做好今年（2007年）的政府工作，要把思想和行動統一到中央和省委、省政府對當前發展環境的分析和判斷上來，統一到中央和省委、省政府對貫徹落實科學發展觀的要求上來，統一到中央和省委、省政府對經濟社會工作的決策和部署上來。要深刻認識市情特點和發展的階段性特徵，正確處理“好”與“快”的辨證關係，在“好”的基礎上能快則快。要正確把握當前面臨的發展機遇和嚴峻挑戰，既要看到發展條件進一步改善，發展環境進一步最佳化，發展勢頭進一步趨好，又要充分正視影響經濟社會發展全局的突出問題，充分正視長期積累的體制機制性矛盾，充分正視發展中出現的新情況新問題，保持清醒頭腦，抓住發展機遇，更加積極主動地做好工作。要把又好又快發展作為貫徹落實科學發展觀的本質要求，努力實現速度、質量、效益，消費、投資、出口，人口、資源、環境三個方面相協調，保持經濟平穩較快發展，推動經濟社會切實轉入科學發展的軌道。
為圓滿完成今年（2007年）經濟社會發展的奮鬥目標，實現好中求快、又好又快發展的戰略意圖，我們要扎紮實實抓好以下工作。
