《晉城市2008年政府工作報告》是2008年4月21日，晉城市市長王茂設做的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：晉城市2008年政府工作報告
- 別名：政府工作報告
──2008年4月21日在晉城市第五屆人民代表大會第五次會議上
王茂設
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2007年政府工作回顧
過去的一年，在中共晉城市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞“瞄準一個目標，實施三個戰略，主攻雙百工程，培育八大產業”的工作部署，深入推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，著力加強節能減排、環境保護和生態建設，加大改革開放力度，推進以改善民生為重點的社會建設，發展的協調性進一步增強，呈現出經濟較快增長、結構不斷最佳化、效益繼續提高、民生明顯改善的良好態勢。
2007年，全市完成生產總值416.5億元，增長16%；規模以上工業增加值210.3億元，增長24.1%；財政總收入96.55億元，增長22.2%；一般預算收入34.08億元，增長21.5%；社會消費品零售總額115.5億元，增長21.8%；外貿進出口總額1.56億美元，增長110.9%；全社會固定資產投資215.5億元，增長30.8%；城鎮居民人均可支配收入12404元，增長22.4%；農民人均純收入4435元，增長12.6%。市五屆人大二次會議通過的地區經濟社會發展指標全面完成！為人民民眾辦的21件實事按進度要求全部兌現！
——經濟結構持續最佳化。通過實施項目帶動戰略，全市形成292萬噸大顆粒尿素、38萬噸甲醇的生產能力。富士康晉城科技工業園項目B區基本建成。寺河煤層氣發電廠、陽城電廠二期工程投入運行。旅遊業蓬勃發展，總收入達到47.6億元，增長39.7%。
——節能減排成效明顯。加大了落後產能的淘汰力度，開展了環保治理專項行動，整體關停或搬遷市區及周邊地區13戶工業污染企業。全市二氧化硫排放量控制在11.31萬噸，化學需氧量控制在1.7萬噸；萬元生產總值綜合能耗下降8%，規模以上萬元工業增加值綜合能耗下降8.5%；市區空氣品質二級以上天數達到320天，位居全省前列；綜合污染指數降為2.48，被省政府授予2007年全省空氣品質顯著改善重點城市。
——新農村建設紮實推進。農村“三大工程”成效顯著，沼氣和秸稈氣“戶戶通”工程完成11.6萬戶，居全省第一，被列為全國10個“循環農業示範市”之一。張峰水庫樞紐工程竣工，東焦河水庫具備蓄水條件，磨灘水庫等4項在建工程進展順利。通道綠化和交通沿線荒山綠化分別完成1067公里和1.5萬畝，森林覆蓋率達到35.7%，榮膺“全國綠化模範城市”稱號。畜牧業蓬勃發展，特別是生豬存欄、出欄率分別增長27%和35%，均創歷史最高水平。
——基礎設施建設力度加大。以創建“五市”為載體，狠抓了城市基礎設施建設和環境整治。城市生活垃圾無害化處理工程基本完工，煤層氣綜合利用工程進展加快，城市集中供熱四期擴容、五期新建工程建成運行，客運東站開工建設，市區東南出入口通道等城市道路工程順利推進。城市綠化邁上新台階，新增綠地面積60萬平方米。晉濟高速等重點項目進展順利，陽翼高速、端氏220千伏輸變電工程和國家首條特高壓輸電工程晉城境內段開工建設。
——改革開放繼續深化。市屬重點國有企業改革進展順利。晉鋼、陽絲等企業破產工作基本結束，鳳凰織品國有產權上市成功交易。大集團、大企業戰略取得新的成效，蘭花科創躋身中國上市公司價值百強第32名，鄉村集體非煤企業改制面達到90%以上。綠州牌大麻和廈普賽爾牌黃梨汁榮獲“中國名牌產品”，實現了零的突破。民營經濟發展勢頭強勁，完成增加值250.5億元，增長27.9%。招商引資簽約項目92個，簽約引資額39.8億美元。成功舉辦了中國·晉城棋子山國際圍棋文化節，共簽約項目12個，簽約引資額8.9億元。全市實際利用外資3.2億美元，為上年的5倍，實際利用外資和增幅均位居全省第二。
——各項社會事業全面發展。農村義務教育經費保障體系基本建立，“兩免一補”全部到位，市區教育重點工程紮實推進。上黨梆子《趙樹理》和大型歌舞詩《靈山聖棋》分別榮獲國家和省級文化大獎。全面推行了新型農村合作醫療制度，農民參合率達到92.5%。全國農村愛國衛生工作暨紀念愛國衛生運動55周年現場會在我市召開。連續四次獲得國家科技進步市。“雙擁”和“雙服務”活動成效顯著，國防教育和民兵預備役建設進一步加強，榮獲“全國雙擁模範城市”。人口和計畫生育、體育、廣播電視、民族宗教、婦女兒童、檔案史志、外事僑務、文物保護、人防、氣象、統計、地震、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新的成績。
——和諧晉城建設成績顯著。以辦好21件實事為載體，著力改善民生，解決了一大批涉及人民民眾切身利益的突出問題。社會就業不斷擴大，全年新增城鎮就業崗位4.25萬個，加倍完成省定任務；城鎮登記失業率2.5%，低於省控目標1.5個百分點。城市零就業家庭全部得到就業援助。社會保障能力進一步增強，各種社會保險費征繳額完成10.4億元，累存額達到19.84億元。城市和農村最低保障人數分別達到3.19萬人和5.64萬人。積極面對和妥善解決社會矛盾，加強社會管理和平安建設，社會治安狀況進一步好轉，安全生產形勢總體平穩。和諧山西建設推進會在我市召開，連續三次榮獲“山西省文明和諧城市”稱號。
——民主法制建設進一步加強。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，注重聽取各民主黨派、無黨派人士和專家學者的意見，努力拓寬同人民民眾的聯繫渠道。全年共辦理人大代表建議281件、政協提案293件，做到了事事有回音，件件有著落。對涉及人民民眾切身利益的重大事項和重要決策，通過公示、聽證等多種形式，主動徵詢人民民眾和社會各界的意見，推進了政府決策的科學化、民主化。高度重視政府法制工作，認真推行行政執法責任制，進一步規範了行政行為。積極推進基層民主政治建設，政務公開、企務公開和村務公開不斷完善。“五五”普法全面推進，全民法制意識進一步增強。
各位代表，過去一年所取得的成績，是貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策的結果，是中共晉城市委正確領導和市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民同心同德、奮力拚搏的結果。在這裡，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰員、武警官兵和公安幹警，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向所有關心和支持晉城發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我們的工作與人民的期待還有一些差距，發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：資源型經濟結構和粗放型發展方式尚未根本改變，自主創新能力較弱，產業競爭力不強，現代服務業發展相對滯後；一些體制機制瓶頸和難題還未有效解決，非公有制經濟特別是民營經濟發展不夠充分；城鄉、區域發展仍不平衡，農業增效和農民增收難度加大，縣域經濟仍待加強；社會事業發展水平和城鄉居民生活品質有待提高；政府職能轉變還沒完全到位，社會管理與公共服務水平需要加強。特別是持續多年的經濟高位運行，國家巨觀調控力度加大，資源環境約束趨緊，安全生產和社會穩定任務繁重，使經濟工作的不確定因素增加，可持續發展壓力較大。對此，我們必須深刻認識，高度重視，採取更加有力的措施，認真加以解決。
二、2008年政府工作的總體要求和主要任務
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好今年的政府工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，在中共晉城市委的正確領導下，以科學發展觀為統領，以改革開放和自主創新為動力，加快推進新型工業化、特色城鎮化和農業現代化，大力實施經濟強市、生態立市、科教興市、依法治市、和諧建市戰略，更加注重經濟結構調整和經濟發展質量，更加注重發展新興產業，更加注重生態文明建設，更加注重統籌城鄉發展，更加注重促進全民創業，更加注重保障改善民生，不斷開創科學發展、和諧發展、又好又快發展的新局面。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長24%，規模以上工業增加值增長16%，社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總額增長10%，財政總收入和一般預算收入分別增長17%和19%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長8%，居民消費價格總水平漲幅控制在4.7%以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。萬元GDP綜合能耗下降6.6%，二氧化硫、化學需氧量減排完成省定目標，市區空氣品質二級以上天數達到320天以上，建成區環境空氣品質力爭達到國家二級標準。
做好今年的政府工作，必須堅持以思想的解放引領發展，更新思想觀念，敢闖敢試敢為，努力營造幹事創業的濃厚氛圍；必須堅持以奮進的目標激發鬥志，發揮區位優勢，創新創業創優，努力保持奮力爭先的精神狀態；必須堅持以為民的理念造福百姓，提高執政能力，親民富民安民，努力構建以人為本的和諧社會；必須堅持以開放的思維加快發展，最佳化發展環境，放開放寬放活，努力呈現全民創業的生動局面；必須堅持以務實的舉措狠抓落實，轉變工作作風，實幹苦幹快乾，努力形成強勢推進的良好態勢。
為圓滿完成今年經濟社會發展的奮鬥目標，我們要緊緊圍繞發展與和諧兩大主題，按照好字優先、民生優先、生態優先、安全優先的要求，紮實推進以下八方面工作。
（一）以培育新興產業為重點，加快推進新型工業化，構築多元穩固的支柱產業新格局
加快推進經濟結構調整和最佳化升級，加快新型工業化步伐，是提高經濟質量和效益的重要舉措。要做強做大優勢產業，加快培育新興產業,力爭在又好又快發展中形成現代工業體系，賦予我市新型能源和煤化工基地更多的新內涵、新活力、新形象。
一要改造提升傳統產業。煤炭產業要按照集約發展、內涵發展、綠色發展、高效發展和安全發展的要求，進一步深化煤炭企業管理體制改革，提高煤炭產業集中度，實施多元化經營戰略。以建設安全高效生態和諧型煤炭產業為目標，進一步做強做大蘭花集團、沁和能源集團等骨幹煤炭企業，積極推進小煤礦託管。堅持“總量控制、能力置換、產銷平衡”的原則，加快中小型煤礦資源整合和技術改造，沁水端氏、蘭花東峰等19個礦井要建成投產，年內新增質量標準化礦井50座，安全高效型礦井2座。全市地方採掘機械化程度、採區煤炭資源回採率分別達到40%和66%。大力發展精密鑄造，加快鑄造向製造轉變，促進鑄造行業上檔升級，實現精密化、標準化、規模化。重點建設鑫環球年產5萬噸球墨鑄管、鑫達離心鑄管鑄件生產線及工業廢渣綜合利用技改、彩虹年產6萬噸出口鑄管及管件生產線技改、小笠原和漢通汽車配件機加工等項目。新型建材業要加快推進陽城建瓷工業園區二期工程建設，新增生產能力5000萬平方米，同時抓好澤州合聚等大型水泥熟料項目，建成澤州鑫豐源、陵川行源建材4個年產1億塊煤矸石燒結磚和澤州星冉建材年產2億塊煤粉灰燒結磚項目，逐步實現產業向多元化、中高檔方向轉變。農副產品加工業要加快雨潤集團200萬頭生豬屠宰加工冷鮮肉、吉利爾服飾有限公司100萬套絲綢絲麻家紡項目建設，努力培育一批帶動農產品基地的龍頭企業。
二要精心培育新興支柱產業。要科學規劃，合理布局，全力推進煤化工基地建設，在穩步建設高濃度氮肥項目的同時，將重點轉向發展以醇醚燃料為主的碳一化工上來，形成煤肥電和醇醚烴及精細化工並舉的產業鏈條。加快晉煤集團高硫無煙煤合成油示範項目、蘭花科創20萬噸甲醇10萬噸二甲醚項目、天澤煤化工20萬噸甲醇項目、皇城相府集團40萬噸甲醇10萬噸二甲醚項目建設，積極推進中海油晉城煤化工項目建設和高平煤、電、化一體新型工業化基地建設。要加快煤轉電步伐，積極推進沁水（魯能）電廠一期4×600MW項目核准，國投華實熱電2×300MW項目開工建設。要以推動富士康晉城科技工業園A區建設為重點，發揮高新技術產業集聚效應，形成新的增長極，使我市高新技術和新興產業在全市經濟總量中比重明顯提升。加快工業園區建設步伐，充分發揮其集聚輻射作用。
三要大力發展循環經濟。抓住山西進入全國循環經濟示範省的有利時機，以能源原材料產業為重點，從資源開採、資源消耗、廢物產生、社會消費四個環節入手，在企業、園區、社區、縣域等各個層次著力推進，建立資源循環利用體系，讓循環經濟成為我市發展的亮點。要以循環經濟的理念布局全市經濟發展的推進方向、重點領域和重大項目，通過改進設備、工藝流程和生產流程，培育一批循環經濟試點示範企業。集中抓好高平市、城區泰昌社區、晉煤集團、蘭花集團、興高焦化等5個單位和企業循環經濟的示範試點，以點帶面，整體推進。建立完善促進循環經濟發展的鼓勵政策，抓好煤炭等資源型初級產品的加工轉化，推動煤礦廢水、瓦斯、焦爐尾氣、粉煤灰和煤矸石等資源的綜合利用，儘快形成廢棄物和副產品的循環利用產業鏈條。加快煤層氣開發利用，積極拓展市場，加大研發力度，發展煤層氣產業，抓好沁水港華日處理65萬立方米和順泰日處理50萬立方米煤層氣液化項目建設。推進陽城熱電2×135MW煤矸石發電機組改造和興高焦化15MW廢氣發電項目建設。要抓住我市列為全國循環農業示範市的機遇，大力發展循環農業。新建農村清潔能源用戶3萬戶，建設生態新村100個，建設秸稈綜合利用、沼渣沼液綜合利用、農村太陽能利用、節約型農業技術推廣、小水電代燃料、農業資源保護與利用、糧食產業延伸、園藝產業延伸、蠶桑產業延伸、邊際土地能源作物種植等10個循環農業示範區。繼續實施“一礦一池一園區”戰略，建設20個500畝以上的煤礦廢水利用農業節水園區。要在全社會普及循環經濟知識，培養生態道德觀念，將企業層面的“小循環”、園區層面的“中循環”和社會層面的“大循環”有機結合起來，創新產業形態。
四要繼續深化改革擴大開放。進一步解放思想，更新觀念，以思想大解放促進事業大發展。要跳出晉城看晉城，創新觀念謀發展，樹立不進則退、慢進亦退的憂患意識，增強不落步子、守土有責的責任觀念，抱有搶占先機、永不言敗的雄心壯志，敢於借鑑國內外的先進經驗，在一些重要環節和關鍵領域大膽探索，使改革創新精神成為時代最強音。要穩步推進國有和城鄉集體企業改革，深化投融資體制、財政體制和國有資產監管體制改革。創新構建現代產業體系的體制機制。要按照“發展壯大一批，轉制搞活一批，關閉破產一批”的思路，穩步推進國有企業改革，做好端氏制絲、盛唐絲紡、太行民爆、春光熱電等企業改制和晉鋼、陽絲、鳳凰織品等企業的改制掃尾工作。積極推進天澤煤化工集團和沁和能源集團的股票上市，鼓勵支持科技創業型企業走向資本市場，拓寬融資渠道。加快太行無煙煤集團縣級子公司的組建步伐。深化地方財政體制改革，堅持依法治稅，積極培育稅源，加強稅收征管。最佳化財政支出結構，加大對公共產品和服務的投入。深化城鄉金融體制改革和創新，積極引進外資銀行、保險公司、租賃公司來晉城設立分支機構。要進一步破除體制障礙，放寬準入限制，鼓勵、支持和引導民營經濟和中小企業快速發展，壯大縣域經濟實力。對做出突出貢獻的民營企業家，要大張旗鼓地表彰、宣傳和重獎。支持民營資本進入公用事業、基礎設施和現代服務等行業。加快完善信用擔保和再擔保體系，拓寬中小企業融資渠道。要樹立大開放的觀念，把握實施中部崛起戰略、國際資源和產業轉移新機遇，突出招商引資重點，積極承接創業轉移，千方百計引進戰略投資者和有實力的企業，力爭在更大範圍、更寬領域、更高層次上擴大對內對外開放。要最佳化利用外資結構，提高利用外資質量。今年要在東部沿海發達地區組織一次招商引資活動，並積極組團參加中博會、煤博會等大型會展、洽談活動，以大開放推進大發展。
五要加快科技和人才機制創新。構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，強化企業在科技活動中的主體地位和作用。要切實加大科技創新投入，今年市政府將建立1億元的地方工業科技進步專項資金，集中用於支持非煤產業的新技術引進、新產品試製等。要大力實施人才強市戰略，從實際需求出發，緊緊抓住培養、吸引、使用三個環節，制定出台招才引智的優惠政策，建立健全海外留學人才回國服務體系，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，激發他們的創造活力和創業熱情，全力推進創新型城市建設，為全市經濟快速發展和社會全面進步提供有力的人才保證和智力支撐，使晉城更具發展活力、吸引力和競爭力。
改革開放和科技人才機制創新的成果，最終要體現在項目上。要繼續強化項目建設，把握利用好中央對中西部地區、資源型城市可持續發展、“兩區”開發的優惠扶持政策，使更多的政策性資金和重大項目在我市布局，形成以項目支撐經濟又好又快發展的良好局面。
（二）以新農村建設為龍頭，統籌解決“三農”問題，探索農業增效農民增收新途徑
實行區域聯動，繼續推進新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持統一規劃、分類指導、區域聯動、整體推進，在鞏固提高示範村、達標村成果的基礎上，從實施城鄉環境衛生清潔工程、培育新型農民入手，先易後難，由淺入深，從點到面，促進農村面貌不斷改善，推動新農村建設工作紮實開展。
落實支農惠農政策，加大“三農”投入。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關係，按照依法自願有償原則，健全土地承包經營權統一流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。落實農業支持政策，整合支農資金，提高涉農資金的使用效益。認真落實國家糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等各項農業財政補貼惠農政策，改善農業生產條件，減輕農民負擔。按照“工業反哺農業、城市支持農村”的要求，建立財政支農資金穩定協調增長的機制。推動城市交通、物流、商貿和公共服務向農村延伸，引導社會資金投入新農村建設，推廣以企幫村、以礦幫村的典型經驗，安排礦產有償使用收入、煤炭可持續發展基金中的較大比例，支持農業基礎設施建設和農村社會事業發展。
