該檔案旨在貫徹落實《河南省人民政府關於建設高成長服務業大省的若干意見》(豫政﹝2014﹞42號)精神,加快新鄉市服務業發展,建設高成長服務業強市,推動產業結構戰略性調整,促進經濟持續健康發展,結合新鄉市實際,所提出服務行業指導意見。
基本介紹
- 中文名：新鄉市人民政府關於建設高成長服務業強市的若干意見
- 發布單位：新鄉市人民政府
- 發布文號：新政文(2014)133號
- 發布時間：2014年9月15日
為貫徹落實《河南省人民政府關於建設高成長服務業大省的若干意見》(豫政﹝2014﹞42號)精神,加快全市服務業發展,建設高成長服務業強市,推動產業結構戰略性調整,促進全市經濟持續健康發展,結合我市實際,提出以下意見。
一、建設高成長服務業強市的總體要求
(一)指導思想
以科學發展觀為指導,把推動服務業大發展作為轉變經濟發
展方式的戰略舉措,調整經濟結構的戰略重點,提高經濟整體素質的著力點,與推進新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化相結合,以市場化、產業化、信息化、社會化、國際化為導向,以城區、園區、企業、項目和品牌為載體,以政策支持為保障,實行全面發展與重點突破相結合,市場主導與政府推動相結合,大力發展引領帶動能力強的高成長性服務業,培育發展戰略性新興服務業,改造提升傳統支柱服務業,創新體制機制,最佳化發展環境,加大政策支持,突出工作重點,健全工作機制,深化改革開放,激發企業活力,構建充分融入產業經濟各領域、覆蓋社會生活各方面、具有多元活力的現代服務業發展格局,建設高成長服務業強市,為中原經濟區強市、區域性中心城市建設提供有力支撐。
(二)發展目標
力爭到2020年,構建形成生產服務集聚化、生活服務便利化、基礎服務網路化、公共服務均等化的現代服務業體系,對經濟轉型升級形成有力支撐,建成河南省區域性商貿中心城市,基本建成高成長服務業強市,成為中原經濟區重要的區域性現代服務業基地。
——速度明顯加快。
一、建設高成長服務業強市的總體要求
(一)指導思想
以科學發展觀為指導,把推動服務業大發展作為轉變經濟發
展方式的戰略舉措,調整經濟結構的戰略重點,提高經濟整體素質的著力點,與推進新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化相結合,以市場化、產業化、信息化、社會化、國際化為導向,以城區、園區、企業、項目和品牌為載體,以政策支持為保障,實行全面發展與重點突破相結合,市場主導與政府推動相結合,大力發展引領帶動能力強的高成長性服務業,培育發展戰略性新興服務業,改造提升傳統支柱服務業,創新體制機制,最佳化發展環境,加大政策支持,突出工作重點,健全工作機制,深化改革開放,激發企業活力,構建充分融入產業經濟各領域、覆蓋社會生活各方面、具有多元活力的現代服務業發展格局,建設高成長服務業強市,為中原經濟區強市、區域性中心城市建設提供有力支撐。
(二)發展目標
力爭到2020年,構建形成生產服務集聚化、生活服務便利化、基礎服務網路化、公共服務均等化的現代服務業體系,對經濟轉型升級形成有力支撐,建成河南省區域性商貿中心城市,基本建成高成長服務業強市,成為中原經濟區重要的區域性現代服務業基地。
——速度明顯加快。
服務業年均增速高於生產總值增速,高於全省平均水平,全市服務業增加值比2013年翻一番,超過1000億元,穩居豫北地區第一名,在全省的地位進一步提升。
——比重明顯提高。
——比重明顯提高。
服務業增加值占生產總值的比重達到40%,服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到30%,對經濟成長的拉動作用顯著增強。
——結構明顯最佳化。
——結構明顯最佳化。
高成長服務業增加值占服務業增加值的比重超過50%,服務業新興領域不斷拓展,新型業態和新興產業不斷湧現,規模化、品牌化和網路化水平不斷提升,生產性服務業對產業結構最佳化升級的支撐作用明顯提高,生活性服務業滿足人民民眾多樣化需求的能力明顯增強,農村服務業水平明顯提升。
二、推動服務業重點行業提速升級
圍繞促進全市產業結構戰略性調整,堅持承接轉移與培育新興相結合,放寬市場準入,不斷創造需求,發展壯大優勢服務業,培育發展新興服務業,改造提升傳統服務業。
(一)發展壯大優勢服務業。
最佳化要素資源配置,強化龍頭帶動能力,著力推進現代物流、金融業、旅遊業、文化產業、大健康服務業、養老及家庭服務等服務業擴量提質發展,逐步成為帶動服務業發展的主導力量和戰略支撐。
1.現代物流
優先整合利用現有物流資源,拓展服務功能,最佳化空間布局,加大物流基礎設施建設,提高物流設施利用率,完善現代物流市場體系、網路體系和信息體系,推進傳統物流向現代物流轉變,促進產業結構調整和轉型升級。充分發揮我市國家公路樞紐城市的功能,加快交通運輸網路配套物流設施建設,推動新鄉陸港國際物流中心建設,深入推進新運千山物流甩掛運輸試點工作,促進各種運輸方式的無縫銜接和高效聯運。加快推進城市配送體系建設,提高統一配送水平。積極推動農村物流發展,提高農村物流發展水平。
二、推動服務業重點行業提速升級
圍繞促進全市產業結構戰略性調整,堅持承接轉移與培育新興相結合,放寬市場準入,不斷創造需求,發展壯大優勢服務業,培育發展新興服務業,改造提升傳統服務業。
(一)發展壯大優勢服務業。
最佳化要素資源配置,強化龍頭帶動能力,著力推進現代物流、金融業、旅遊業、文化產業、大健康服務業、養老及家庭服務等服務業擴量提質發展,逐步成為帶動服務業發展的主導力量和戰略支撐。
1.現代物流
優先整合利用現有物流資源,拓展服務功能,最佳化空間布局,加大物流基礎設施建設,提高物流設施利用率,完善現代物流市場體系、網路體系和信息體系,推進傳統物流向現代物流轉變,促進產業結構調整和轉型升級。充分發揮我市國家公路樞紐城市的功能,加快交通運輸網路配套物流設施建設,推動新鄉陸港國際物流中心建設,深入推進新運千山物流甩掛運輸試點工作,促進各種運輸方式的無縫銜接和高效聯運。加快推進城市配送體系建設,提高統一配送水平。積極推動農村物流發展,提高農村物流發展水平。
鼓勵物流業與製造業聯動發展,提高一體化運作水平和規模化程度。加快發展汽車、醫藥、家電、鋼鐵、冷鏈、糧食和農資等領域物流,重點推進長德商貿物流城、威佳商貿物流園、現代公鐵物流園、中部醫藥物流城、新鄉貨運東站、中寧鋼鐵物流園、糧食物流園等重大項目建設,形成一批具有區域影響力的物流集群。拓寬郵政物流,支持快遞能力建設,推動快遞與電子商務、製造業協同發展。鼓勵物流信息化和智慧型化技術的研發和套用,提高物流行業標準化設施、設備和器具套用水平,推廣貨運車輛標準化車型。支持南環綜合物流園區、原陽綜合物流園區等物流功能集聚區有序發展,規劃建設一批重點物流園區,爭取1—2家重點物流園區成為省級物流園區。加強新鄉進出口口岸、保稅倉庫建設,增強進出口貨物集散能力。對接鄭州航空港建設,按照集團化發展、連鎖化經營、智慧型化管理的模式培育一批大型物流企業。
2.金融業
加快謀劃和建設新鄉市金融產業集聚區,吸引銀行、保險、證券等金融機構入駐,重點引進金融機構中後台服務中心、金融服務外包產業企業,打造區域性金融中心。壯大地方金融實力,深入推進農村信用社改革發展,加大村鎮銀行引進力度,加快市中小信用擔保公司、河南太行投資擔保公司增資擴股工作進度。完善金融機構獎勵政策體系,研究設立金融業發展專項資金。拓寬融資渠道,鼓勵中小企業進行直接融資,引導發展創業投資基金和產業投資基金,推動企業上市融資、再融資和在全國中小企業股份轉讓系統掛牌,引進保險資金投資我市,推動市政債發行工作。加強金融對小微企業發展支持,研究設立小微企業貸款風險補償機制。最佳化金融生態環境,打擊逃廢銀行債務行為,打擊非法集資犯罪,穩妥化解企業財務風險。
3.旅遊業
圍繞將新鄉南太行旅遊度假區打造成世界遺產級山水主題休閒度假旅遊目的地,加大項目建設、強力市場宣傳、著力服務升級,不斷壯大產業規模,提高質量效益,推進全市旅遊業健康快速發展。到2016年,全市年接待海內外遊客2500萬人次,其中入境遊客15萬人次;旅遊綜合收入達到200億元。到2020年,全市接待海內外遊客突破3000萬人次,旅遊綜合收入達到250億元。深度發展南太行休閒度假、百泉藥材養生、獲嘉溫泉小鎮等為代表的康體養生旅遊,重點推進南太行旅遊度假區建設,輝縣上八里旅遊服務中心,轎頂山、寶泉旅遊度假區,龍臥岩、靈泉峽、跑馬嶺景區建設項目,著力打造南太行山水度假游產業集群,爭取3年創建國家5A級景區、5年打造世界遺產級國家旅遊度假區。積極發展文化體驗游,著力打造比干廟、潞王陵、平原博物院等為代表的牧野文化體驗游產業集群,深度挖掘牧野文化資源,推進京華園、同盟山、關帝廟等重點文化景區建設,推介一批文化體驗旅遊路線,形成以人文歷史、紅色鄉村為主題的綜合文化旅遊帶。
2.金融業
加快謀劃和建設新鄉市金融產業集聚區,吸引銀行、保險、證券等金融機構入駐,重點引進金融機構中後台服務中心、金融服務外包產業企業,打造區域性金融中心。壯大地方金融實力,深入推進農村信用社改革發展,加大村鎮銀行引進力度,加快市中小信用擔保公司、河南太行投資擔保公司增資擴股工作進度。完善金融機構獎勵政策體系,研究設立金融業發展專項資金。拓寬融資渠道,鼓勵中小企業進行直接融資,引導發展創業投資基金和產業投資基金,推動企業上市融資、再融資和在全國中小企業股份轉讓系統掛牌,引進保險資金投資我市,推動市政債發行工作。加強金融對小微企業發展支持,研究設立小微企業貸款風險補償機制。最佳化金融生態環境,打擊逃廢銀行債務行為,打擊非法集資犯罪,穩妥化解企業財務風險。
3.旅遊業
圍繞將新鄉南太行旅遊度假區打造成世界遺產級山水主題休閒度假旅遊目的地,加大項目建設、強力市場宣傳、著力服務升級,不斷壯大產業規模,提高質量效益,推進全市旅遊業健康快速發展。到2016年,全市年接待海內外遊客2500萬人次,其中入境遊客15萬人次;旅遊綜合收入達到200億元。到2020年,全市接待海內外遊客突破3000萬人次,旅遊綜合收入達到250億元。深度發展南太行休閒度假、百泉藥材養生、獲嘉溫泉小鎮等為代表的康體養生旅遊,重點推進南太行旅遊度假區建設,輝縣上八里旅遊服務中心,轎頂山、寶泉旅遊度假區,龍臥岩、靈泉峽、跑馬嶺景區建設項目,著力打造南太行山水度假游產業集群,爭取3年創建國家5A級景區、5年打造世界遺產級國家旅遊度假區。積極發展文化體驗游,著力打造比干廟、潞王陵、平原博物院等為代表的牧野文化體驗游產業集群,深度挖掘牧野文化資源,推進京華園、同盟山、關帝廟等重點文化景區建設,推介一批文化體驗旅遊路線,形成以人文歷史、紅色鄉村為主題的綜合文化旅遊帶。
培育發展休閒遊憩游,重點推進白雲寺國家森林公園、延津黃河故道森林公園、原陽博浪沙森林公園、封丘黃河濕地等項目建設,著力打造鄉村遊憩旅遊產業集群,重點推動濕地公園和垂釣基地建設,開闢森林度假、農家體驗等旅遊精品線路,完善服務功能,滿足居民需要。大力發展鄉村旅遊,重點推進龍泉苑、世利園、唐莊萬畝桃園、封丘樹莓園等旅遊產品開發,培育一批各具特色的休閒旅遊示範縣(市)、鄉(鎮)、村。到2020年,將南太行打造成為國家旅遊度假區,新增4A級景區3—5家,建成2個旅遊示範鄉鎮和40個旅遊特色村。加快旅遊與新業態的融合,圍繞持續推進新鄉海寧皮革城、關帝廟歷史文化街建設,突出休閒、娛樂、購物特色,推動商貿旅遊快速成長。積極培育旅遊動漫、旅遊電子商務、旅遊商品研製開發以及野外拓展訓練基地、戶外露營地、汽車露營地等新型業態和產品,形成多層次的旅遊產品體系。推進旅遊智慧化、標準化建設,加快完善旅遊交通集散體系和公共服務體系,推進豫北旅遊集散中心建設,加強鄭新旅遊一體化合作和周邊城市旅遊發展聯盟合作。加強旅遊宣傳,加大品牌創建,叫響“壯哉南太行,最美在新鄉”形象品牌。加強旅遊投融資體系建設和旅遊人才培育,最佳化發展環境,提升我市旅遊知名度。
4.文化產業圍繞文化強市建設,深度挖掘歷史文化資源,發展傳統文化,開發創意文化,不斷提升文化產業核心競爭力,將文化產業打造成為我市的支柱產業。重點圍繞文化旅遊、演藝、娛樂、印刷包裝、工藝品等重點文化行業,加快區域文化中心建設,培育重點文化產業園區和骨幹文化企業,推進市文化藝術中心等重點項目建設,打造文化旅遊、印刷包裝、工藝品製造三大文化產業基地。大力發展新聞服務、出版發行和著作權服務、廣播電視電影服務、文化藝術服務,支持文化產業投資有限公司等省級50強文化企業發展壯大,再培育一批有實力、有影響、成長性好、競爭力強的文化企業。鼓勵發展數字出版、移動多媒體等新興業態,開發移動文化信息服務、數字娛樂產品等增值服務和產品。
5.大健康服務業
緊緊抓住國家、省關於大健康服務業快速發展新機遇,結合我市產業轉型升級新要求,謀劃和建設新鄉市大健康研發(服務)中心,圍繞大健康服務業核心發展區域,通過整合衛生、民政、保險、醫藥、體育等部門的信息網路,建立大健康綜合信息平台;整合健康管理、醫療保險等資源,建立大健康服務管理平台。充分發揮新鄉醫學院、新鄉衛生學校、河師大旅遊學院、華蘭生物、中心醫院、省精神病醫院等機構資源優勢,分別建設人才培訓基地、科技研發基地、醫療服務基地、康復基地和心理諮詢基地。逐步形成具備科技研發、技術諮詢、人才培訓、信息服務、產品推廣等綜合功能的研發(服務)體系。堅持規模化、集聚化、高端化、品牌化的發展方向,因地制宜,突出特色,重點推進醫療服務、藥品及醫療器械、養生康復、養老服務、休閒旅遊、體育健身、保健食品等與健康服務關聯度高的行業互聯互動,全面發展,加快建設一批重點項目,形成一批特色園區,培育一批骨幹企業,研發一批核心技術,把我市打造成為豫北地區最大的大健康服務業基地。
6.養老及家庭服務業
推動養老服務設施建設,完善“12349”養老服務信息系統,培育發展專業化的養老服務機構,拓展養老服務領域,大力發展社區照料服務,推進社區養老設施建設,加強老年護理人員培養培訓,培育形成具有知名品牌和較強競爭力的養老機構,健全養老服務市場準入、推出和監管制度,不斷完善家庭服務業從業標準。到2020年,符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區,90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建設包括養老服務在內的社會綜合服務設施和站點。積極發展家政、病患陪護、家庭用品配送、親職教育等家庭服務業,支持大型家庭服務企業在社區設立連鎖便民服務網點。
(二)培育發展新興服務業
1.信息服務
抓住國家“寬頻中國”建設和擴大信息消費的機遇,著力完善基礎設施,建設服務平台,加快發展信息傳輸、計算機服務和軟體業,培育新興業態,推動信息服務業跨越式發展。實施“無線城市”、“智慧新鄉”等工程,推動4G(第四代移動通信技術)網路規模商用,加快新鄉市雲計算數據中心建設,積極引進知名網際網路、物聯網、雲計算企業設立總部或區域基地,推進中原(物聯網)平台早日落地,建成重要的區域性數據樞紐。推動“三網”(廣播電視網、電信網、網際網路)融合,擴大移動支付、社交網路、手機遊戲、電子票務等新興增值業務規模,實施信息惠民工程。按照國家電子商務示範城市的標準和要求加快建設,推進電子商務產業園區、大數據平台、阿里巴巴區域總部、南大蘇富特軟體園建設,擴大信息服務產業規模。
2.科技研發服務業
依託高新技術產業開發區、經濟技術開發區、大學園區等,大力發展科技研發服務業,以高新技術創業服務中心為載體,重點扶持科技創新型企業,承接重大科技項目,強化電池研究院以及重點實驗室和工程技術研發中心的服務功能,建設富士康新能源學院,加快技術研發創新和成果轉化平台建設。加快綜合性工業設計公共服務平台建設,重點在電池與電動車、生物與新醫藥、特色裝備製造、電子信息、汽車及零部件等領域,實施一批具有自主智慧財產權的工業設計創新項目,支持具備條件的企業和機構申建國家級工業設計中心。加快推進銀河創新科技產業園等科技園區建設步伐,逐步建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,引導和支持創新要素向園區集聚,打造具有綜合競爭實力的科技創新園區,培育一批具有自主智慧財產權的科技研發企業和機構。
3.商務服務業
加快商務中心區規劃建設,重點引進國內外知名機構和企業建立區域性總部、分支機構進駐並建設總部基地,鼓勵本地大型企業總部入駐,重點推進博雅科學城、O2O國際智慧城、航空服務大廈、比克科技大廈、勤上廣電大廈等項目建設,再謀劃建設一批商務樓宇,引導會計、法律、管理諮詢、評估認證、經紀代理等商務服務機構向商務中心區集聚,著力培養具有行業競爭力和社會公信力的大型事務所和中介法人機構,打造一批高端商務服務集群。加快推進平原體育會展中心項目建設,吸引區域性品牌展會落戶,培育知名會展品牌。
4.電子商務
以套用電子商務推動現代商貿流通體系建設,積極推進電子商務普及套用,不斷發展壯大電子商務市場主體,加強宣傳教育,加快人才培養與引進,推動產業鏈和配套體系建設,促進電子商務持續繁榮發展。整合現有電子商務產業,實施電子商務示範區、網商培育、名品推廣等工程,重點推進高新區、經開區、平原示範區電子商務示範園區建設,力爭全部創建省級電子商務示範基地。推動工業企業與電商企業聯動融合發展,積極創建國家電子商務示範城市和示範基地。力爭到2020年,大企業套用電子商務普及率達到100%,重點產業集聚區電子商務普及率達到90%以上,網路零售額占社會消費品零售總額15%以上。
(三)傳統服務業改造提升工程
1.批發零售最佳化城鎮商業網點布局,鼓勵和引導國內外大型企業集團和本地領軍企業採用連鎖經營的方式建設大中型商業零售網點,積極運用計算機網路信息化技術,加快發展電子商務、連鎖經營、自動售貨、折扣店、工廠店、奧特萊斯等新型業態,推進香港國際五金城、衛濱國際萬商城、深圳農產品市場、豫北水產大世界等傳統批發市場改造升級,建設一批電商服務平台和生活消費品、生產資料專業市場,推進長德商貿城、現代商貿城等重點項目建設,支持大型商貿企業建設網上商城、拓展農村經營網路和中小微企業開設網店。鼓勵發展社區商業網點,打造一刻鐘便民服務圈。
2.住宿餐飲
弘揚歷史文化和優良傳統,發掘保護“老字號”企業,規範商貿服務體系,提升企業服務質量。積極培育特色餐飲品牌,推進餐飲企業等級評定,推動餐飲住宿企業分層錯位經營,充分利用網路團購和微博、微信促銷等行銷方式開拓市場,擴大市場份額,增強企業競爭力,建成一批傳統住宿餐飲與生態遊憩、演藝娛樂、文化體驗融合發展綜合休閒項目,鼓勵發展綠色飯店和經濟型連鎖酒店,豐富面向大眾消費群體、年輕消費群體的產品和服務項目,培育形成健康、環保、節約的消費模式。到2020年,市區再建設1—2個五星級標準酒店,每個縣(市)、區建成1個四星級標準酒店。
3.房地產
推進建築產業現代化,大力發展城市綜合體、園區地產、文化旅遊地產、養老地產等新興業態,結合老城區改造和“兩城兩區”建設,著力引進大連萬達、SOHO中國、保利集團等全國知名地產企業和戰略投資者參與連片綜合開發,鼓勵基礎設施和商業項目捆綁招商,加快樓宇經濟發展和商業綜合設施建設,加快推進一批城市綜合體、特色商業街、歷史文化街等大型地產項目。大力推廣可再生能源、建築套用和綠色建築,提高建築的科技含量和品質。擴大規劃設計、建築節能、行銷策劃、評估代理、裝修裝潢、資產保值增值管理等服務規模,發展壯大一批規模化、專業化的房地產中介服務機構和企業。加快培育房地產品牌企業,推動二手房市場發展,規範房屋租賃市場,培育一批家庭裝修專業監理隊伍。
4.其他公共服務
積極發展水利、環境和公共設施管理等服務業,不斷提升公共管理和社會組織服務水平。
三、加快服務業發展載體建設
重點加快商務中心區和特色商業區發展,因勢利導推動產業集聚區配套服務區和服務業特色園區建設,力爭培育20個集聚效應顯著、示範帶動能力強的服務業特色園區。按照主業突出、特色鮮明、成長性好、競爭力強的標準,培育一批創新型服務業領軍企業,支持技術和管理創新,推動重點項目建設,打造服務品牌,在全省儘快培育形成一批引領服務業發展的生力軍,形成服務業發展新高地。
(一)商務中心區和特色商業區
圍繞“3個商務中心、2個商業中心”建設目標,加快市本級、平原新區、封丘縣3個商務中心區建設,重點打造平原路西段區域商業中心和以寶龍城市廣場和牧野湖胖東來項目為標誌的東區商業中心,著力推進其他縣(市)、區10個特色商業區建設,強化招商引資,努力構建推進有序集聚,突出培育特色產業,著力提升區域服務功能。加快產業集聚,大力引進龍頭企業和高端品牌,著力推動金融、管理諮詢、中介服務等商務服務機構和企業總部向商務中心區集聚,引導符合居民消費升級換代的綜合商業設施和文化休閒項目在特色商業區集中布局。充分挖掘特色產業產品優勢和歷史人文資源,建成一批業態配比合理、功能複合多元的城市綜合體,培育一批稅收超千萬元的金融、商貿、信息、總部經濟等商務樓宇,打造一批商文旅融合發展的知名商業街區,形成一批現代物流、電子商務、展示交易等有機融合的專業市場。結合舊城改造和城鄉一體化示範區建設,創新投融資模式,鼓勵基礎設施和商業項目捆綁建設,引進戰略投資者參與連片綜合開發。推進示範商務中心區和特色商業區創建工作,爭取創建2—3家省級示範“兩區”,申建2—3條省級特色商業示範街。支持組建精簡、統一、高效的工作團隊,成立商務中心區、特色商業區管委會。積極推進商務中心區和特色商業區在全省排序中晉位升級,把實際發展水平達到產業集聚區相應星級晉級標準的,作為按照有關規定考慮幹部配備的重要條件。
(二)產業集聚區配套服務區和服務業特色園區
按照規劃引領、分類指導、明晰定位、合理布局、集聚集約的原則,建設一批具有較強服務能力和影響力的服務業專業園區。依託產業集聚區,建設以研發設計、物流配送、檢驗檢測、展示交易等生產性服務為重點的區中園,形成一批為主導產業提供社會化服務的配套服務區。支持有條件的地方按照產業發展規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃相銜接的要求,在現代物流、信息及電子商務、金融、文化創意、服務外包、智慧財產權、養老健康、休閒旅遊等領域,建設和改造提升一批特色園區。加快推進園區基礎設施建設,搭建公共服務平台,引聚龍頭企業,強化集聚融合、創新驅動和鏈條延伸,培育一批產業高集聚、產出高效益、功能高複合、空間高密度、就業高容量的服務業集群。對符合“三規合一”要求的服務業專業園區,年度考核指標達到省產業集聚區門檻標準的推薦認定為省定產業集聚區,達到晉級標準的晉升為相應星級產業集聚區。
(三)服務業領軍企業
進一步深化國有服務業企業改革,積極發展混合所有制經濟,鼓勵各類投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債等多種途徑,參與國有服務業企業改組改造,發展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶,規模化、網路化經營的現代服務業企業集團。重點扶持成長性好、帶動力大、競爭力強的服務企業,加快體制、機制、技術和管理創新,不斷增強企業的實力和核心競爭力,使其成為行業的領軍者。積極引進服務業戰略投資者,加快服務企業的戰略重組步伐,造就一批規模大、實力強、主導地區乃至全省市場的大公司、大集團。支持服務業企業加大科技研發投入,高水平建設研發中心、重點實驗室和工程實驗室,突破關鍵核心技術,全面提升企業自主創新能力。力爭到2020年,培育形成10家省級服務業領軍企業。
(四)服務業創新發展
圍繞服務業新領域、新業態,加快技術、業態、模式和服務理念創新,提升服務業領域原始創新和集成創新能力。加快技術手段創新,鼓勵開發服務業共性和關鍵技術,培育信息增值、創意設計、數字傳媒等新興服務市場。加快業態創新,引導推進總部經濟、會展經濟、健康養老經濟和商文旅融合等業態發展,培育專業服務市場。加快商業模式創新,大力發展供應鏈管理服務,鼓勵發展電子商務、共同配送、直營體驗店等新興模式。加快服務理念創新,培育一批定製服務提供商、技術服務運營商和整體方案解決商。
(五)品牌和標準化建設
積極創建自主服務品牌,以現代物流、金融、信息等生產性服務業和文化、旅遊、教育培訓、健康養老等生活性服務業為重點,開展商標戰略實施示範企業創建活動,推動傳統老字號企業改造提升,培育形成一批具有自主智慧財產權和較強市場影響力的服務品牌。加強服務質量管理體系、標準化體系和信用體系建設,貫徹執行服務業國家標準、行業標準、地方標準,積極申請開展國家級服務業標準化試點。鼓勵服務業企業探索服務標準實施新機制,制定實施個性化的企業標準,支持龍頭企業積極參與國家、行業標準的制訂修編。
四、深化服務業改革開放
以重點領域改革破除內在障礙,以全方位開發形成倒逼機制,建立完善政府引導、企業主導、市場推動的體制機制,全面推進服務業全方位、寬領域、多層次對內對外開放,進一步增強服務業發展的內生動力和活力。
(一)創新服務業發展體制機制
推進行政審批改革,對企業投資建設項目的備案權一律下放到縣(市、區)、產業集聚區以及其他有備案許可權的機構,服務業固定資產投資項目除國家明確規定核准外,一律實行備案制,對確需核准的項目,明確許可權、簡化程式、限時辦結。加快服務業投融資平台建設,組建或改組一批大型國有資本投資運營公司。開展現代服務業試點改革,重點在二三產分離、農村金融、社會化辦醫、經營性事業單位轉企改制、機關企事業單位後勤服務社會化等領域,加快體制改革、機制最佳化和模式創新,積極探索、先行先試。推進行業協會、商會與行政機關脫鉤,探索一業多會,引進競爭機制,激發發展活力。
(二)拓寬服務業開放領域
打破地域界限和行業壟斷,除法律法規明令禁入的服務業領域外,全部向外資和社會資本開放,鼓勵民間資本進入電信、鐵路、航空、公路、水運、金融、市政公用設施、教育衛生、文化旅遊等服務業領域。引導民營企業通過參股、控股、資產收購等形式,參與相關公辦機構改制重組。積極承接服務業產業轉移,在銀行保險、現代物流、信息服務、電子商務、服務外包、文化旅遊、科技、醫療、教育等領域,簽約落地一批戰略合作項目。大力引進高端人才、先進技術和現代管理理念,爭取跨國公司、央企、知名民營企業在豫設立地區總部和區域性研發、物流、銷售、結算、後台服務中心。建設海關特殊監管區域,推進申報設立綜合保稅區。藉助河南投洽會等開放平台,創新招商模式,發揮企業在對外招商中的主體作用和商會協會的橋樑作用,面向境外和沿海地區,採取產業鏈招商、集群招商等模式,吸引戰略投資者和行業龍頭企業參與商務中心區和特色商業區、物流園區、文化園區、旅遊景區等開發建設。
五、加大政策扶持力度
(一)放寬市場準入
認真落實註冊資本登記制度改革方案,實行註冊資本認繳登記制,放寬註冊資本登記條件,除法律、法規另有規定外,取消有限責任公司最低註冊資本限制和公司設立時股東(發起人)首次出資比例、貨幣出資金額占註冊資本比例、繳足出資期限的限制,研究探索新型市場主體的工商登記,改革年度檢驗驗照制度,簡化住所(經營場所)登記手續。清理行業和市場進入壁壘,在設立登記、行政許可、建設、土地、稅費、金融、財政資金扶持和採購、醫保定點、資質認定標準、學科建設,以及專業技術人員資格認證、職稱評聘等各方面,民辦企業(機構)與公辦企業(機構)享受同等政策待遇。
(二)保障和最佳化土地供應
在編制土地利用總體規劃和城市總體規劃時統籌考慮服務業發展用地布局,適當提高服務業用地比例,城市和小城鎮黃金地段優先用於發展服務業,城鄉規劃確定的商業、倉儲、服務設施用地,未經法定程式不得擅自改作他用。統籌安排年度新增建設用地計畫指標和城鄉建設用地增減掛鈎指標,加快城鎮低效利用土地再開發和城中村改造,盤活利用存量建設用地,優先保障服務業重點項目用地。支持用地單位在不改變用地主體、不重新開發建設前提下,依法依規利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產和土地資源,發展信息服務、研發設計、文化創意等現代服務業。支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦健康服務業,土地用途和使用權人可暫不變更,連續經營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務業項目可按劃撥土地辦理用地手續;不符合劃撥用地目錄的,經依法批准可採取協定出讓方式辦理用地手續。城市新建居住小區要預留規劃面積,優先考慮家庭服務業站點發展需要。在符合土地利用總體規劃的前提下,支持利用荒山、荒地、荒灘、廢棄礦山等開發旅遊項目。
(三)落實稅收支持政策
積極推進營業稅改徵增值稅試點工作,在一定期限內對稅負增加的服務業企業給予財政補助。引進的國內外服務業知名企業和重點項目以及二、三產剝離後設立的服務業法人企業,繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難且符合有關規定的,經批准可給予免徵。對養老機構提供的育養服務免徵營業稅,對非營利性老年服務機構自用房產、土地暫免徵收房產稅、城鎮土地使用稅,對符合條件的非營利性老年服務機構按規定暫免徵企業所得稅。
(四)完善價格和收費政策
落實國家鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價政策,社會福利場所生活用電執行居民生活用電價格政策,養老機構用水、用氣、用熱執行居民生活類價格政策。非公立醫療機構醫療服務實行市場調節價,推進臨床護理服務價格調整。加大服務業收費減免力度,對文化創新型企業、文化高新技術企業減免行政事業性收費。對非營利性醫療、養老機構建設免予徵收有關行政事業性收費,對營利性醫療、養老機構建設減半徵收有關行政事業性收費。清理服務業領域各類收費,取消不合理收費項目,有上、下限額度規定的服務業行政事業性收費的,一律按下限額度收取。對入駐商務中心區和特色商業區的服務業項目,除中央、省有關規定外,免收各項行政事業性費用。
(五)拓寬投融資渠道
加大服務業企業金融支持力度,引導金融機構增加重點企業授信額度,擴大貸款規模,在國家允許貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優惠。鼓勵發展產業鏈融資、商業圈融資和企業群融資,支持地方法人銀行業金融機構發行專項金融債,擴大中小服務業企業信貸投放規模。鼓勵服務業企業通過創業投資和產業投資基金、發行企業債券和中小企業私募債券等多渠道籌措資金。支持符合條件的服務業企業上市,在產權確認、土地使用、稅收征管、環保核查等方面給予積極支持,鼓勵已上市的重點企業採取整體上市、定向增發、發行可轉換債券等進行再融資。擴大服務業企業貸款抵(質)押品範圍,積極發展智慧財產權、股權、特許經營權、應收賬款、收費權、動產等抵(質)押貸款業務。支持符合條件的中小服務業企業在銀行間市場發行集合票據、集合債券等直接債務融資工具。建立銀企信貸溝通協調和資金需求信息發布機制,鼓勵金融機構與重點企業加強銀企合作。
(六)加大財政投入
充分發揮財政資金的導向作用,引導和鼓勵社會資本投向服務業領域。市政府2015年安排3000萬元服務業發展專項資金,建立逐年增長機制,3年內服務業發展專項資金達到5000萬元。專項資金集中使用,每年新增部分全部用於招商引資。加大對現代物流、金融、文化、旅遊、電子商務、信息服務、工業設計、養老服務、健康服務等領域項目建設支持力度,適當擴大服務業引導資金的使用範圍,主要包括引進企業總部,發展高成長現代服務業,引進新型服務業態,鼓勵商業業態和模式創新,服務業集聚示範區、服務業工作先進單位、突出貢獻企業和創新企業等方面的獎勵,以及全市性服務業重大活動經費及服務業領導小組辦公室辦公經費等。修訂服務業發展引導資金使用管理辦法。對在我市境內新設立金融機構總部、地區性總部和金融機構分支機構的,加大市財政資金獎勵力度。對承辦國際性和全國性會展、新獲得國家馳名商標和中華老字號的服務業企業、組織制定服務行業國家標準和開展國家服務業標準化試點的企業,各級財政可給予一次性獎勵。在市服務業工作領導小組的領導下,建立由市發展改革委、財政局牽頭,各相關部門參加的工作協調機制,統籌安排使用市服務業專項資金,完善績效評價機制,提高資金使用效益。各縣(市)、區要根據實際情況安排服務業發展引導資金,支持服務業發展。
(七)擴大政府購買服務範圍
在教育、勞動就業服務、社會保險、醫療衛生、養老、文化體育、社會公益服務等公共服務領域,科技研發、行業規劃、資產評估、信息技術服務、檢驗檢測檢疫服務等技術服務領域,經貿活動、會議展覽、績效評估、項目評審、審計服務等行政服務領域,積極推行服務外包和政府採購。完善政府採購制度,制定政府購買服務指導性目錄,明確政府購買服務的種類、性質和內容,並實施動態調整。凡在目錄範圍內的服務事項,原則上都要納入政府採購範圍,通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體。對不適宜或暫時不能實行政府採購的,可通過委託、承包等方式確定服務主體。
(八)加大人才引進培育力度
實施現代服務業人才培養開發工程,加強對現代物流、文化創意、工業設計、旅遊、金融、電子商務、服務外包等領域高級管理人才、專業人才的培養培訓,建設一批會計、審計、法律、諮詢、建築設計等專業化、職業化人才隊伍。加快建立人力資源服務體系,規範人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。將引進服務業領軍人才和重點人才,納入全市和各縣(市)、區人才計畫和專項規劃,公開招聘選拔一批現代物流、金融、文化旅遊、會展等領域高級管理、技術、經紀人才,推進建立職業經理人制度。對引進的高級服務業人才在研發經費、住房補貼、家屬隨遷、子女入學等方面提供優惠政策,對高級人才獲得的省級政府、國務院部委和中國人民解放軍軍以上單位,以及外國組織、國際組織頒發的科學、教育、技術、文化、衛生、體育、環境保護等方面獎金,免徵個人所得稅,努力營造良好創新創業氛圍。
六、最佳化服務業發展環境
(一)進一步強化組織領導
充分發揮市服務業工作領導小組指導協調、統籌規劃、研究解決服務業發展重大問題的作用,進一步強化服務業領導小組辦公室職能,完善機構、充實力量,建立健全與服務業發展新形勢、新要求相適應的組織領導和工作推進機制。圍繞旅遊、物流、大健康等優勢產業及信息產業、電子商務等新型業態發展,成立由相關主管副市長牽頭的領導小組,重點突破,推進服務業行業發展。各縣(市)、區政府要健全服務業工作領導機構,創新發展思路,落實政策措施,強化組織保障。各部門要加強協作配合,充分發揮各自職能,明確分工,落實責任。
(二)創新項目推進機制
實施項目帶動戰略,按照產業結構調整方向和重點,積極謀劃一批市場潛力大、經濟效益好、帶動能力強的服務業重大項目,納入市級服務業重點項目庫,分年度滾動實施,優先推薦納入省級服務業重點項目庫。創新服務業項目管理方式,實施重點項目聯審聯批,明確責任主體,強化協調服務,及時解決項目招商、前期、建設等過程中存在問題。強化要素保障,將鼓勵類服務業項目優先列入市重點項目,優先推薦列入省重點項目,優先保障土地供應,引導金融機構增加授信額度和貸款規模。
(三)健全統計考核體系
建立覆蓋全行業的服務業統計調查制度,完善服務業核算體系,強化服務業基本單位名錄庫建設,加強行業統計部門歸口管理及調查報告制度建設,建立行業運行監測分析季報制度。制定服務業發展考核辦法,提高服務業在縣(市)、區,市直部門等綜合考核指標體系中的權重,建立科學有效的績效考核評價體系。
(四)營造良好發展氛圍
各縣(市)、區,各部門要增強服務意識,創新服務手段,提高服務效率,營造高效廉潔的政務環境。進一步完善社會信用體系,整頓和規範服務業市場秩序,加大知名服務企業和品牌保護力度,營造公平有序的市場環境。加大服務業宣傳力度,激發調動各方面的積極性、主動性和創造性,發現和培育一批服務業發展先進典型,總結經驗做法,強化示範引領,營造創先爭優的輿論環境。
(五)加強工作落實和督導
市政府將對意見確定的目標任務進行逐一分解,明確責任分工,加強督促檢查。各縣(市)、區要結合實際制定具體實施方案,市直服務業各行業主管部門要抓緊制定促進本行業發展的政策和專項行動方案,財政、國土資源、稅務、工商等部門要研究制定支持服務業發展的具體政策和針對性措施。市直有關部門要自查已出台政策措施落實情況和工作推進情況,有關問題要及時向市政府報告。
以上意見,望遵照執行。
4.文化產業圍繞文化強市建設,深度挖掘歷史文化資源,發展傳統文化,開發創意文化,不斷提升文化產業核心競爭力,將文化產業打造成為我市的支柱產業。重點圍繞文化旅遊、演藝、娛樂、印刷包裝、工藝品等重點文化行業,加快區域文化中心建設,培育重點文化產業園區和骨幹文化企業,推進市文化藝術中心等重點項目建設,打造文化旅遊、印刷包裝、工藝品製造三大文化產業基地。大力發展新聞服務、出版發行和著作權服務、廣播電視電影服務、文化藝術服務,支持文化產業投資有限公司等省級50強文化企業發展壯大,再培育一批有實力、有影響、成長性好、競爭力強的文化企業。鼓勵發展數字出版、移動多媒體等新興業態,開發移動文化信息服務、數字娛樂產品等增值服務和產品。
5.大健康服務業
緊緊抓住國家、省關於大健康服務業快速發展新機遇,結合我市產業轉型升級新要求,謀劃和建設新鄉市大健康研發(服務)中心,圍繞大健康服務業核心發展區域,通過整合衛生、民政、保險、醫藥、體育等部門的信息網路,建立大健康綜合信息平台;整合健康管理、醫療保險等資源,建立大健康服務管理平台。充分發揮新鄉醫學院、新鄉衛生學校、河師大旅遊學院、華蘭生物、中心醫院、省精神病醫院等機構資源優勢,分別建設人才培訓基地、科技研發基地、醫療服務基地、康復基地和心理諮詢基地。逐步形成具備科技研發、技術諮詢、人才培訓、信息服務、產品推廣等綜合功能的研發(服務)體系。堅持規模化、集聚化、高端化、品牌化的發展方向,因地制宜,突出特色,重點推進醫療服務、藥品及醫療器械、養生康復、養老服務、休閒旅遊、體育健身、保健食品等與健康服務關聯度高的行業互聯互動,全面發展,加快建設一批重點項目,形成一批特色園區,培育一批骨幹企業,研發一批核心技術,把我市打造成為豫北地區最大的大健康服務業基地。
6.養老及家庭服務業
推動養老服務設施建設,完善“12349”養老服務信息系統,培育發展專業化的養老服務機構,拓展養老服務領域,大力發展社區照料服務,推進社區養老設施建設,加強老年護理人員培養培訓,培育形成具有知名品牌和較強競爭力的養老機構,健全養老服務市場準入、推出和監管制度,不斷完善家庭服務業從業標準。到2020年,符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區,90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建設包括養老服務在內的社會綜合服務設施和站點。積極發展家政、病患陪護、家庭用品配送、親職教育等家庭服務業,支持大型家庭服務企業在社區設立連鎖便民服務網點。
(二)培育發展新興服務業
1.信息服務
抓住國家“寬頻中國”建設和擴大信息消費的機遇,著力完善基礎設施,建設服務平台,加快發展信息傳輸、計算機服務和軟體業,培育新興業態,推動信息服務業跨越式發展。實施“無線城市”、“智慧新鄉”等工程,推動4G(第四代移動通信技術)網路規模商用,加快新鄉市雲計算數據中心建設,積極引進知名網際網路、物聯網、雲計算企業設立總部或區域基地,推進中原(物聯網)平台早日落地,建成重要的區域性數據樞紐。推動“三網”(廣播電視網、電信網、網際網路)融合,擴大移動支付、社交網路、手機遊戲、電子票務等新興增值業務規模,實施信息惠民工程。按照國家電子商務示範城市的標準和要求加快建設,推進電子商務產業園區、大數據平台、阿里巴巴區域總部、南大蘇富特軟體園建設,擴大信息服務產業規模。
2.科技研發服務業
依託高新技術產業開發區、經濟技術開發區、大學園區等,大力發展科技研發服務業,以高新技術創業服務中心為載體,重點扶持科技創新型企業,承接重大科技項目,強化電池研究院以及重點實驗室和工程技術研發中心的服務功能,建設富士康新能源學院,加快技術研發創新和成果轉化平台建設。加快綜合性工業設計公共服務平台建設,重點在電池與電動車、生物與新醫藥、特色裝備製造、電子信息、汽車及零部件等領域,實施一批具有自主智慧財產權的工業設計創新項目,支持具備條件的企業和機構申建國家級工業設計中心。加快推進銀河創新科技產業園等科技園區建設步伐,逐步建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,引導和支持創新要素向園區集聚,打造具有綜合競爭實力的科技創新園區,培育一批具有自主智慧財產權的科技研發企業和機構。
3.商務服務業
加快商務中心區規劃建設,重點引進國內外知名機構和企業建立區域性總部、分支機構進駐並建設總部基地,鼓勵本地大型企業總部入駐,重點推進博雅科學城、O2O國際智慧城、航空服務大廈、比克科技大廈、勤上廣電大廈等項目建設,再謀劃建設一批商務樓宇,引導會計、法律、管理諮詢、評估認證、經紀代理等商務服務機構向商務中心區集聚,著力培養具有行業競爭力和社會公信力的大型事務所和中介法人機構,打造一批高端商務服務集群。加快推進平原體育會展中心項目建設,吸引區域性品牌展會落戶,培育知名會展品牌。
4.電子商務
以套用電子商務推動現代商貿流通體系建設,積極推進電子商務普及套用,不斷發展壯大電子商務市場主體,加強宣傳教育,加快人才培養與引進,推動產業鏈和配套體系建設,促進電子商務持續繁榮發展。整合現有電子商務產業,實施電子商務示範區、網商培育、名品推廣等工程,重點推進高新區、經開區、平原示範區電子商務示範園區建設,力爭全部創建省級電子商務示範基地。推動工業企業與電商企業聯動融合發展,積極創建國家電子商務示範城市和示範基地。力爭到2020年,大企業套用電子商務普及率達到100%,重點產業集聚區電子商務普及率達到90%以上,網路零售額占社會消費品零售總額15%以上。
(三)傳統服務業改造提升工程
1.批發零售最佳化城鎮商業網點布局,鼓勵和引導國內外大型企業集團和本地領軍企業採用連鎖經營的方式建設大中型商業零售網點,積極運用計算機網路信息化技術,加快發展電子商務、連鎖經營、自動售貨、折扣店、工廠店、奧特萊斯等新型業態,推進香港國際五金城、衛濱國際萬商城、深圳農產品市場、豫北水產大世界等傳統批發市場改造升級,建設一批電商服務平台和生活消費品、生產資料專業市場,推進長德商貿城、現代商貿城等重點項目建設,支持大型商貿企業建設網上商城、拓展農村經營網路和中小微企業開設網店。鼓勵發展社區商業網點,打造一刻鐘便民服務圈。
2.住宿餐飲
弘揚歷史文化和優良傳統,發掘保護“老字號”企業,規範商貿服務體系,提升企業服務質量。積極培育特色餐飲品牌,推進餐飲企業等級評定,推動餐飲住宿企業分層錯位經營,充分利用網路團購和微博、微信促銷等行銷方式開拓市場,擴大市場份額,增強企業競爭力,建成一批傳統住宿餐飲與生態遊憩、演藝娛樂、文化體驗融合發展綜合休閒項目,鼓勵發展綠色飯店和經濟型連鎖酒店,豐富面向大眾消費群體、年輕消費群體的產品和服務項目,培育形成健康、環保、節約的消費模式。到2020年,市區再建設1—2個五星級標準酒店,每個縣(市)、區建成1個四星級標準酒店。
3.房地產
推進建築產業現代化,大力發展城市綜合體、園區地產、文化旅遊地產、養老地產等新興業態,結合老城區改造和“兩城兩區”建設,著力引進大連萬達、SOHO中國、保利集團等全國知名地產企業和戰略投資者參與連片綜合開發,鼓勵基礎設施和商業項目捆綁招商,加快樓宇經濟發展和商業綜合設施建設,加快推進一批城市綜合體、特色商業街、歷史文化街等大型地產項目。大力推廣可再生能源、建築套用和綠色建築,提高建築的科技含量和品質。擴大規劃設計、建築節能、行銷策劃、評估代理、裝修裝潢、資產保值增值管理等服務規模,發展壯大一批規模化、專業化的房地產中介服務機構和企業。加快培育房地產品牌企業,推動二手房市場發展,規範房屋租賃市場,培育一批家庭裝修專業監理隊伍。
4.其他公共服務
積極發展水利、環境和公共設施管理等服務業,不斷提升公共管理和社會組織服務水平。
三、加快服務業發展載體建設
重點加快商務中心區和特色商業區發展,因勢利導推動產業集聚區配套服務區和服務業特色園區建設,力爭培育20個集聚效應顯著、示範帶動能力強的服務業特色園區。按照主業突出、特色鮮明、成長性好、競爭力強的標準,培育一批創新型服務業領軍企業,支持技術和管理創新,推動重點項目建設,打造服務品牌,在全省儘快培育形成一批引領服務業發展的生力軍,形成服務業發展新高地。
(一)商務中心區和特色商業區
圍繞“3個商務中心、2個商業中心”建設目標,加快市本級、平原新區、封丘縣3個商務中心區建設,重點打造平原路西段區域商業中心和以寶龍城市廣場和牧野湖胖東來項目為標誌的東區商業中心,著力推進其他縣(市)、區10個特色商業區建設,強化招商引資,努力構建推進有序集聚,突出培育特色產業,著力提升區域服務功能。加快產業集聚,大力引進龍頭企業和高端品牌,著力推動金融、管理諮詢、中介服務等商務服務機構和企業總部向商務中心區集聚,引導符合居民消費升級換代的綜合商業設施和文化休閒項目在特色商業區集中布局。充分挖掘特色產業產品優勢和歷史人文資源,建成一批業態配比合理、功能複合多元的城市綜合體,培育一批稅收超千萬元的金融、商貿、信息、總部經濟等商務樓宇,打造一批商文旅融合發展的知名商業街區,形成一批現代物流、電子商務、展示交易等有機融合的專業市場。結合舊城改造和城鄉一體化示範區建設,創新投融資模式,鼓勵基礎設施和商業項目捆綁建設,引進戰略投資者參與連片綜合開發。推進示範商務中心區和特色商業區創建工作,爭取創建2—3家省級示範“兩區”,申建2—3條省級特色商業示範街。支持組建精簡、統一、高效的工作團隊,成立商務中心區、特色商業區管委會。積極推進商務中心區和特色商業區在全省排序中晉位升級,把實際發展水平達到產業集聚區相應星級晉級標準的,作為按照有關規定考慮幹部配備的重要條件。
(二)產業集聚區配套服務區和服務業特色園區
按照規劃引領、分類指導、明晰定位、合理布局、集聚集約的原則,建設一批具有較強服務能力和影響力的服務業專業園區。依託產業集聚區,建設以研發設計、物流配送、檢驗檢測、展示交易等生產性服務為重點的區中園,形成一批為主導產業提供社會化服務的配套服務區。支持有條件的地方按照產業發展規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃相銜接的要求,在現代物流、信息及電子商務、金融、文化創意、服務外包、智慧財產權、養老健康、休閒旅遊等領域,建設和改造提升一批特色園區。加快推進園區基礎設施建設,搭建公共服務平台,引聚龍頭企業,強化集聚融合、創新驅動和鏈條延伸,培育一批產業高集聚、產出高效益、功能高複合、空間高密度、就業高容量的服務業集群。對符合“三規合一”要求的服務業專業園區,年度考核指標達到省產業集聚區門檻標準的推薦認定為省定產業集聚區,達到晉級標準的晉升為相應星級產業集聚區。
(三)服務業領軍企業
進一步深化國有服務業企業改革,積極發展混合所有制經濟,鼓勵各類投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債等多種途徑,參與國有服務業企業改組改造,發展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶,規模化、網路化經營的現代服務業企業集團。重點扶持成長性好、帶動力大、競爭力強的服務企業,加快體制、機制、技術和管理創新,不斷增強企業的實力和核心競爭力,使其成為行業的領軍者。積極引進服務業戰略投資者,加快服務企業的戰略重組步伐,造就一批規模大、實力強、主導地區乃至全省市場的大公司、大集團。支持服務業企業加大科技研發投入,高水平建設研發中心、重點實驗室和工程實驗室,突破關鍵核心技術,全面提升企業自主創新能力。力爭到2020年,培育形成10家省級服務業領軍企業。
(四)服務業創新發展
圍繞服務業新領域、新業態,加快技術、業態、模式和服務理念創新,提升服務業領域原始創新和集成創新能力。加快技術手段創新,鼓勵開發服務業共性和關鍵技術,培育信息增值、創意設計、數字傳媒等新興服務市場。加快業態創新,引導推進總部經濟、會展經濟、健康養老經濟和商文旅融合等業態發展,培育專業服務市場。加快商業模式創新,大力發展供應鏈管理服務,鼓勵發展電子商務、共同配送、直營體驗店等新興模式。加快服務理念創新,培育一批定製服務提供商、技術服務運營商和整體方案解決商。
(五)品牌和標準化建設
積極創建自主服務品牌,以現代物流、金融、信息等生產性服務業和文化、旅遊、教育培訓、健康養老等生活性服務業為重點,開展商標戰略實施示範企業創建活動,推動傳統老字號企業改造提升,培育形成一批具有自主智慧財產權和較強市場影響力的服務品牌。加強服務質量管理體系、標準化體系和信用體系建設,貫徹執行服務業國家標準、行業標準、地方標準,積極申請開展國家級服務業標準化試點。鼓勵服務業企業探索服務標準實施新機制,制定實施個性化的企業標準,支持龍頭企業積極參與國家、行業標準的制訂修編。
四、深化服務業改革開放
以重點領域改革破除內在障礙,以全方位開發形成倒逼機制,建立完善政府引導、企業主導、市場推動的體制機制,全面推進服務業全方位、寬領域、多層次對內對外開放,進一步增強服務業發展的內生動力和活力。
(一)創新服務業發展體制機制
推進行政審批改革,對企業投資建設項目的備案權一律下放到縣(市、區)、產業集聚區以及其他有備案許可權的機構,服務業固定資產投資項目除國家明確規定核准外,一律實行備案制,對確需核准的項目,明確許可權、簡化程式、限時辦結。加快服務業投融資平台建設,組建或改組一批大型國有資本投資運營公司。開展現代服務業試點改革,重點在二三產分離、農村金融、社會化辦醫、經營性事業單位轉企改制、機關企事業單位後勤服務社會化等領域,加快體制改革、機制最佳化和模式創新,積極探索、先行先試。推進行業協會、商會與行政機關脫鉤,探索一業多會,引進競爭機制,激發發展活力。
(二)拓寬服務業開放領域
打破地域界限和行業壟斷,除法律法規明令禁入的服務業領域外,全部向外資和社會資本開放,鼓勵民間資本進入電信、鐵路、航空、公路、水運、金融、市政公用設施、教育衛生、文化旅遊等服務業領域。引導民營企業通過參股、控股、資產收購等形式,參與相關公辦機構改制重組。積極承接服務業產業轉移,在銀行保險、現代物流、信息服務、電子商務、服務外包、文化旅遊、科技、醫療、教育等領域,簽約落地一批戰略合作項目。大力引進高端人才、先進技術和現代管理理念,爭取跨國公司、央企、知名民營企業在豫設立地區總部和區域性研發、物流、銷售、結算、後台服務中心。建設海關特殊監管區域,推進申報設立綜合保稅區。藉助河南投洽會等開放平台,創新招商模式,發揮企業在對外招商中的主體作用和商會協會的橋樑作用,面向境外和沿海地區,採取產業鏈招商、集群招商等模式,吸引戰略投資者和行業龍頭企業參與商務中心區和特色商業區、物流園區、文化園區、旅遊景區等開發建設。
五、加大政策扶持力度
(一)放寬市場準入
認真落實註冊資本登記制度改革方案,實行註冊資本認繳登記制,放寬註冊資本登記條件,除法律、法規另有規定外,取消有限責任公司最低註冊資本限制和公司設立時股東(發起人)首次出資比例、貨幣出資金額占註冊資本比例、繳足出資期限的限制,研究探索新型市場主體的工商登記,改革年度檢驗驗照制度,簡化住所(經營場所)登記手續。清理行業和市場進入壁壘,在設立登記、行政許可、建設、土地、稅費、金融、財政資金扶持和採購、醫保定點、資質認定標準、學科建設,以及專業技術人員資格認證、職稱評聘等各方面,民辦企業(機構)與公辦企業(機構)享受同等政策待遇。
(二)保障和最佳化土地供應
在編制土地利用總體規劃和城市總體規劃時統籌考慮服務業發展用地布局,適當提高服務業用地比例,城市和小城鎮黃金地段優先用於發展服務業,城鄉規劃確定的商業、倉儲、服務設施用地,未經法定程式不得擅自改作他用。統籌安排年度新增建設用地計畫指標和城鄉建設用地增減掛鈎指標,加快城鎮低效利用土地再開發和城中村改造,盤活利用存量建設用地,優先保障服務業重點項目用地。支持用地單位在不改變用地主體、不重新開發建設前提下,依法依規利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產和土地資源,發展信息服務、研發設計、文化創意等現代服務業。支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦健康服務業,土地用途和使用權人可暫不變更,連續經營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務業項目可按劃撥土地辦理用地手續;不符合劃撥用地目錄的,經依法批准可採取協定出讓方式辦理用地手續。城市新建居住小區要預留規劃面積,優先考慮家庭服務業站點發展需要。在符合土地利用總體規劃的前提下,支持利用荒山、荒地、荒灘、廢棄礦山等開發旅遊項目。
(三)落實稅收支持政策
積極推進營業稅改徵增值稅試點工作,在一定期限內對稅負增加的服務業企業給予財政補助。引進的國內外服務業知名企業和重點項目以及二、三產剝離後設立的服務業法人企業,繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難且符合有關規定的,經批准可給予免徵。對養老機構提供的育養服務免徵營業稅,對非營利性老年服務機構自用房產、土地暫免徵收房產稅、城鎮土地使用稅,對符合條件的非營利性老年服務機構按規定暫免徵企業所得稅。
(四)完善價格和收費政策
落實國家鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價政策,社會福利場所生活用電執行居民生活用電價格政策,養老機構用水、用氣、用熱執行居民生活類價格政策。非公立醫療機構醫療服務實行市場調節價,推進臨床護理服務價格調整。加大服務業收費減免力度,對文化創新型企業、文化高新技術企業減免行政事業性收費。對非營利性醫療、養老機構建設免予徵收有關行政事業性收費,對營利性醫療、養老機構建設減半徵收有關行政事業性收費。清理服務業領域各類收費,取消不合理收費項目,有上、下限額度規定的服務業行政事業性收費的,一律按下限額度收取。對入駐商務中心區和特色商業區的服務業項目,除中央、省有關規定外,免收各項行政事業性費用。
(五)拓寬投融資渠道
加大服務業企業金融支持力度,引導金融機構增加重點企業授信額度,擴大貸款規模,在國家允許貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優惠。鼓勵發展產業鏈融資、商業圈融資和企業群融資,支持地方法人銀行業金融機構發行專項金融債,擴大中小服務業企業信貸投放規模。鼓勵服務業企業通過創業投資和產業投資基金、發行企業債券和中小企業私募債券等多渠道籌措資金。支持符合條件的服務業企業上市,在產權確認、土地使用、稅收征管、環保核查等方面給予積極支持,鼓勵已上市的重點企業採取整體上市、定向增發、發行可轉換債券等進行再融資。擴大服務業企業貸款抵(質)押品範圍,積極發展智慧財產權、股權、特許經營權、應收賬款、收費權、動產等抵(質)押貸款業務。支持符合條件的中小服務業企業在銀行間市場發行集合票據、集合債券等直接債務融資工具。建立銀企信貸溝通協調和資金需求信息發布機制,鼓勵金融機構與重點企業加強銀企合作。
(六)加大財政投入
充分發揮財政資金的導向作用,引導和鼓勵社會資本投向服務業領域。市政府2015年安排3000萬元服務業發展專項資金,建立逐年增長機制,3年內服務業發展專項資金達到5000萬元。專項資金集中使用,每年新增部分全部用於招商引資。加大對現代物流、金融、文化、旅遊、電子商務、信息服務、工業設計、養老服務、健康服務等領域項目建設支持力度,適當擴大服務業引導資金的使用範圍,主要包括引進企業總部,發展高成長現代服務業,引進新型服務業態,鼓勵商業業態和模式創新,服務業集聚示範區、服務業工作先進單位、突出貢獻企業和創新企業等方面的獎勵,以及全市性服務業重大活動經費及服務業領導小組辦公室辦公經費等。修訂服務業發展引導資金使用管理辦法。對在我市境內新設立金融機構總部、地區性總部和金融機構分支機構的,加大市財政資金獎勵力度。對承辦國際性和全國性會展、新獲得國家馳名商標和中華老字號的服務業企業、組織制定服務行業國家標準和開展國家服務業標準化試點的企業,各級財政可給予一次性獎勵。在市服務業工作領導小組的領導下,建立由市發展改革委、財政局牽頭,各相關部門參加的工作協調機制,統籌安排使用市服務業專項資金,完善績效評價機制,提高資金使用效益。各縣(市)、區要根據實際情況安排服務業發展引導資金,支持服務業發展。
(七)擴大政府購買服務範圍
在教育、勞動就業服務、社會保險、醫療衛生、養老、文化體育、社會公益服務等公共服務領域,科技研發、行業規劃、資產評估、信息技術服務、檢驗檢測檢疫服務等技術服務領域,經貿活動、會議展覽、績效評估、項目評審、審計服務等行政服務領域,積極推行服務外包和政府採購。完善政府採購制度,制定政府購買服務指導性目錄,明確政府購買服務的種類、性質和內容,並實施動態調整。凡在目錄範圍內的服務事項,原則上都要納入政府採購範圍,通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體。對不適宜或暫時不能實行政府採購的,可通過委託、承包等方式確定服務主體。
(八)加大人才引進培育力度
實施現代服務業人才培養開發工程,加強對現代物流、文化創意、工業設計、旅遊、金融、電子商務、服務外包等領域高級管理人才、專業人才的培養培訓,建設一批會計、審計、法律、諮詢、建築設計等專業化、職業化人才隊伍。加快建立人力資源服務體系,規範人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。將引進服務業領軍人才和重點人才,納入全市和各縣(市)、區人才計畫和專項規劃,公開招聘選拔一批現代物流、金融、文化旅遊、會展等領域高級管理、技術、經紀人才,推進建立職業經理人制度。對引進的高級服務業人才在研發經費、住房補貼、家屬隨遷、子女入學等方面提供優惠政策,對高級人才獲得的省級政府、國務院部委和中國人民解放軍軍以上單位,以及外國組織、國際組織頒發的科學、教育、技術、文化、衛生、體育、環境保護等方面獎金,免徵個人所得稅,努力營造良好創新創業氛圍。
六、最佳化服務業發展環境
(一)進一步強化組織領導
充分發揮市服務業工作領導小組指導協調、統籌規劃、研究解決服務業發展重大問題的作用,進一步強化服務業領導小組辦公室職能,完善機構、充實力量,建立健全與服務業發展新形勢、新要求相適應的組織領導和工作推進機制。圍繞旅遊、物流、大健康等優勢產業及信息產業、電子商務等新型業態發展,成立由相關主管副市長牽頭的領導小組,重點突破,推進服務業行業發展。各縣(市)、區政府要健全服務業工作領導機構,創新發展思路,落實政策措施,強化組織保障。各部門要加強協作配合,充分發揮各自職能,明確分工,落實責任。
(二)創新項目推進機制
實施項目帶動戰略,按照產業結構調整方向和重點,積極謀劃一批市場潛力大、經濟效益好、帶動能力強的服務業重大項目,納入市級服務業重點項目庫,分年度滾動實施,優先推薦納入省級服務業重點項目庫。創新服務業項目管理方式,實施重點項目聯審聯批,明確責任主體,強化協調服務,及時解決項目招商、前期、建設等過程中存在問題。強化要素保障,將鼓勵類服務業項目優先列入市重點項目,優先推薦列入省重點項目,優先保障土地供應,引導金融機構增加授信額度和貸款規模。
(三)健全統計考核體系
建立覆蓋全行業的服務業統計調查制度,完善服務業核算體系,強化服務業基本單位名錄庫建設,加強行業統計部門歸口管理及調查報告制度建設,建立行業運行監測分析季報制度。制定服務業發展考核辦法,提高服務業在縣(市)、區,市直部門等綜合考核指標體系中的權重,建立科學有效的績效考核評價體系。
(四)營造良好發展氛圍
各縣(市)、區,各部門要增強服務意識,創新服務手段,提高服務效率,營造高效廉潔的政務環境。進一步完善社會信用體系,整頓和規範服務業市場秩序,加大知名服務企業和品牌保護力度,營造公平有序的市場環境。加大服務業宣傳力度,激發調動各方面的積極性、主動性和創造性,發現和培育一批服務業發展先進典型,總結經驗做法,強化示範引領,營造創先爭優的輿論環境。
(五)加強工作落實和督導
市政府將對意見確定的目標任務進行逐一分解,明確責任分工,加強督促檢查。各縣(市)、區要結合實際制定具體實施方案,市直服務業各行業主管部門要抓緊制定促進本行業發展的政策和專項行動方案,財政、國土資源、稅務、工商等部門要研究制定支持服務業發展的具體政策和針對性措施。市直有關部門要自查已出台政策措施落實情況和工作推進情況,有關問題要及時向市政府報告。
以上意見,望遵照執行。
