新鄉市2015年國民經濟和社會發展計畫是分析國民經濟和社會發展計畫執行情況的檔案。
基本介紹
- 中文名：新鄉市2015年國民經濟和社會發展計畫
- 分類：社會發展
一、2014年國民經濟和社會發展計畫執行情況
2014年,面對內外矛盾交織疊加、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢,在市委的正確領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督、支持下,市政府團結帶領全市人民,認真貫徹國家、省各項決策部署,按照急則治標、兼顧治本的原則,加強經濟運行調控調節,狠抓各項工作推進落實,經濟社會在新常態下保持健康較快發展,發展後勁持續積累,發展科學性繼續增強,基本完成了市十二屆人大一次會議確定的目標任務。初步核算,全市生產總值增長9.3%,規模以上工業增加值增長12.3%,規模以上工業實現利潤增長11.4%,固定資產投資增長18.6%;社會消費品零售總額增長12.8%,一般公共預算收入增長7.4%,全年實際利用外商直接投資和省外資金分別增長17.5%、增長15.9%,居民消費價格上漲2%,全年糧食產量達到83.2億斤,單產總產均實現“十一連增”,全市城鎮化率達到47.58%,比上年提高1.51個百分點,城鎮新增就業9.27萬人,全年開工保障性安居工程11022套、建成16941套,農村居民人均純收入增長10.3%,城鎮居民人均可支配收入增長8.5%,單位生產總值能耗和二氧化碳排放降幅完成計畫目標任務,主要污染物排放總量完成省控制目標任務。
我們也清醒地看到,雖然主要經濟指標增速保持在合理區間,多項指標增速在全省位次前移,但在新常態下,增速回落明顯,結構最佳化、動力轉換的任務十分艱巨,主要表現在:經濟運行下行壓力依然存在,支撐我市經濟成長的傳統行業和企業生產經營困難加大、優勢正在減弱,新興產業發展較快但規模不夠壯大,產業集中度不夠、主導產業不突出、創新能力不強、質量效益水平不高;對穩增長具有關鍵作用的投資增速持續回落,房地產市場運行不穩,消費短期內很難有大的提升,經濟成長的內生動力不強;財政收入增速放緩,融資難、融資貴尤其是中小企業融資問題依然突出,企業財務風險加大,要素成本上升;保障和改善民生任務繁重,環境污染尤其是大氣污染治理亟待加強,一些領域體制機制障礙仍然較多等,這些都需要在今後工作中認真研究,著力加以解決。
二、2015年經濟和社會發展主要目標
2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年,做好全年工作意義重大。今年工作總體要求是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,準確把握省委、省政府“三大國家戰略規劃、一個載體、四個體系、六大基礎”的戰略重點,按照“一個總目標、兩條主線、一個總抓手、四個支撐”要求,以提高經濟發展質量和效益為中心,以改革開放和創新驅動為動力,堅持穩中求進,穩中提升,穩中突破,著力擴需求、調結構、創優勢、增活力、惠民生、控風險,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%;一般公共預算收入增長8.5%;全社會固定資產投資增長16%;社會消費品零售總額增長13%;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%,農民人均純收入增長9%;城鎮新增就業6.85萬人;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在7.1‰以內;居民消費價格漲幅控制在3%左右;節能減排完成省定目標任務。
三、2015年全市重大建設項目初步安排
堅定不移實施項目帶動戰略,充分發揮好項目擴大有效投資、穩定經濟成長、促進轉型升級的關鍵作用,圍繞國家、省重點支持和我市需要重點發展的領域,以“10大”工程和“10大”工程項目包為抓手,以1000億元投資為目標,以800多個重大項目為支撐,強力實施“1118”擴投資促增長行動計畫。
“10大”工程:謀劃推進新能源電池及電池材料產業區域集聚發展試點、大健康大旅遊產業、商務中心區、“米”字形快速鐵路、沿黃生態經濟產業帶(含黃河灘區居民遷建工程)、華蘭生物單克隆抗體、白鷺化纖10萬噸高科技綠色纖維、富士康電池及電動車、鳳泉湖和南水北調水資源綜合利用“10大”工程,制定專項推進方案,落實工作任務和目標,全力突破攻堅,發揮好示範帶動作用。
“10大”工程項目包:
工業方面新型電池與電動車產業。抓住我市作為國家新能源電池及材料產業區域集聚發展試點的機遇,加快推進科隆、中科、鋰動、華瑞等企業新型動力電池、電池材料及產業化項目建設;努力做好富士康電池項目引進落地工作;繼續做好新能源汽車推廣套用工作。生物與新醫藥產業。重點抓好雙鷺生物原料藥、華蘭生物單克隆抗體、華星重組人血白蛋白、佐今明創新型新醫藥和新誼製藥等項目建設。電子信息產業。重點抓好電波科技城、金龍銅業4.5萬噸高精度銅板帶、芯睿(華丹)電子積體電路、杭州中導北斗5S科技城、天光科技三期、索泰克光電二期等項目建設和深圳電子產業整體轉移工作。傳統優勢產業。重點抓好豫飛重工土壤修復裝備產業化、新鄉航空大飛機零部件、國基中央廚房、百威二期、白鷺化纖10萬噸高科技綠色纖維和2×2萬噸超柔軟氨綸纖維、孟電水泥上大壓小及新型裝飾材料、新亞紙業40萬噸食品卡紙、達新源3.6萬噸PETG、心連心120萬噸硝基複合肥等重大轉型升級項目建設。
服務業方面物流方面。加快交通運輸網路配套物流設施建設,大力發展汽車、醫藥、冷鏈等特色行業物流,重點推進長德商貿物流城、現代公鐵物流園等重大項目建設,謀劃建設原陽綜合物流園區。電子商務方面。重點推進南大蘇富特軟體園、銀河創新科技產業園、博雅科學城、航空服務大廈、比克科技大廈等項目建設。健康旅遊方面。積極推進與西部控股等企業的合作,加快大健康大旅遊大文化產業融合發展;謀劃建設豫北旅遊集散中心,努力打造輻射周邊、面向全國的大健康產業基地。金融方面。積極引導金融產業集聚發展,重點引進銀行、證券、保險業,配套發展金融後台服務、金融管理服務、金融中介服務、行業協會服務等。強化銀企對接,鼓勵發展產業集群、產業鏈融資,完善中小微企業增信機制,加大對中小微企業融資支持力度。加快企業上市和“新三板”掛牌。
交通方面繼續推進“米”字形快速鐵路在新鄉的布局規劃研究,力爭與我市相關的項目納入國家規劃盤子並早日開展前期工作;積極推進鄭州捷運系統與新鄉城市軌道交通系統連線線工程前期工作;加快推進鶴輝、新晉高速公路建設,做好林州至輝縣至焦作、原焦高速東延至封丘至蘭考兩條高速公路項目前期工作;抓好S310、S311、S229等幹線公路改造,謀劃推進G107新鄉段東移工程。
能源方面大力推進趙固低熱值煤發電2×35萬千瓦項目,爭取年內獲得核准;加快輝縣南旋風10萬千瓦風電項目建設,爭取年內併網發電;積極推進寶山二期、寶泉二期項目前期工作。全面加快220千伏翟坡變、塔古變等電網項目建設,確保110千伏東乾輸變電、車站輸變電等城網項目全面完工。全力推進油氣管道建設,做好長輸管道保護工作。加快推進生物質能、光伏發電項目建設。
農林水方面重點抓好雛鷹集團年出欄100萬頭生豬產業化基地、黃河故道現代循環農業觀光產業園以及農業示範園、生態園等項目建設;大力推進千億斤工程、50個標準化規模養殖場、南水北調調蓄工程項目建設;完成大功、韓董莊、群庫等大中型灌區續建配套與節水改造項目和輝縣市牛村水庫、郭圪朗溝水庫等6座病險水庫除險加固年度工程;加快推進原陽城南、延津城區等引黃調蓄工程建設;完成林業生態建設工程15萬畝。
社會事業方面努力促進河南機電高等專科學校專升本工作;加快推進新鄉醫學院第一附屬醫院三級綜合醫院、河南師範大學綜合試驗實訓組團及教學樓、新鄉學院圖書館、原陽縣和獲嘉縣職業中專綜合實訓基地、育才國小新校區、幼師新校區、市中心醫院東區醫院、市健康管理與康復中心、市人民醫院和中心醫院全科醫生臨床培養基地、結核病防治所、職業病防治所和婦幼保健院整體搬遷、平原體育會展中心和殘疾人保障中心等社會事業項目建設。
城建方面重點抓好棚戶區和城中村改造、趙定排綜合整治工程、城市道路、城市供排水管網、城市供熱、城市公交、鎮(鄉)區開發等項目建設。
生態環保方面重點抓好污水垃圾處理設施、清潔河流行動、農村環境綜合整治、節能減排和循環經濟等項目建設。房地產方面重點抓好憶通壹世界、碧桂園、星海國際和寶龍城市廣場等項目建設。
其他方面重點抓好保障性安居工程、新農村社區等項目建設。
四、2015年經濟社會發展的主要任務
(一)加快推進工業轉型升級。堅持盤活最佳化存量和培育壯大增量相結合,以承接轉移、創新驅動為主要途徑,著力培育產業集群,加快工業結構最佳化升級。加快培育產業集群。依託兩個國家級開發區、平原示範區和省級產業集聚區,促進高端要素集聚,強化示範套用推廣,加快在裝備製造、電池及電動車、生物與新醫藥等優勢突出的領域形成千億產業集群,每個縣(市)、區重點培育1—2個超百億元的特色產業集群,實現整體提升最佳化。發展壯大50強50高企業,培育行業龍頭;推進中小企業成長工程,支持企業建立產業聯盟,增強企業發展活力。推動產業集聚區提質轉型創新發展。制定年度工作方案,力爭12家產業集聚區實現規模以上工業增加值增長15%,固定資產投資增長22%,超百億元產業集聚區達到8家。圍繞主導產業和產業鏈,持續實施“三個一”工程,即每家產業集聚區引進1家龍頭企業、培育1個特色產業鏈、實施10個重大項目。強化體制機制創新,推動產業集聚區與鄉鎮行政區域管理套合;開展產業集聚區“五規合一”試點。完善產業集聚區晉級和淘汰機制。增強創新驅動發展能力。以創建國家級創新型城市為契機,在加快科隆集團國家級創新平台、河師大動力電源及關鍵材料國家地方聯合工程實驗室、新鄉電池研究院研發能力建設的同時,重點推進天豐集團、心連心等具有一定技術優勢的企業申報國家企業技術中心,積極培育新能源電池及電池材料產業相關企業申報省級技術中心、工程實驗室。品牌引領提升質量水平。以創建全國質量強市示範城市為契機,全力推進質量強市戰略、品牌戰略、標準化戰略實施;積極開展卓越績效模式,激勵和扶持優秀企業爭創政府質量獎、名牌產品和誠信企業,打造新鄉品牌,增強企業核心競爭力。爭創省長質量獎1個、省名牌產品10個、省A等誠信企業10家。深入實施名牌戰略,積極爭創國家馳名商標和省著名商標。
(二)加快發展高成長性服務業。圍繞高成長服務業強市建設,大力發展引領帶動能力強的服務業,加快培育新興服務業,推動服務業擴量提質發展。強化政策支持。編制《新鄉市服務業發展規劃》,從價格、財稅、土地、融資等方面,研究制定促進服務業發展政策措施,加快生產性服務業、文化創意和電子商務、健康旅遊、傳統媒體與新興媒體融合發展的政策措施。完善載體平台。突出商務中心區生產性服務功能和特色商業區生活性服務功能,實施千萬元以上項目40個,完成投資60億元以上,建設1—2個省級示範物流園區,培育1—2幢稅收千萬元的樓宇。針對產業發展需求,加快行政服務、電子商務、人力資源、研發創意、企業孵化、檢驗檢測、樓宇信息等服務平台建設。建立健全“兩區”管理機構。實施重點領域突破。在現代物流、電子商務、文化旅遊、健康養老等領域,重點培育20家服務業領軍企業和知名品牌,滾動實施80個服務業重點項目。深化服務業改革開放,擴大政府購買服務規模,吸引社會資本進入教育培訓、醫療健康、養老及家政服務等重點領域。加快商業模式創新,大力發展以網際網路為載體的新業態。
(三)著力發展現代農業。以高標準糧田建設、產業化集群培育、都市生態農業發展三大工程為重點,圍繞“穩糧、提質、增效”,促進農業發展方式轉變。深入推進高標準糧田建設。統籌整合涉農資金,推進土地整治、新增千億斤糧食、農業綜合開發、小農水重點縣等項目建設,力爭再建高標準糧田40萬畝。加快培育現代農業產業化集群。著力培育優質小麥、優質水稻、優質花生等11類32個農業產業化集群。大力發展現代畜牧業產業化集群,鞏固提升生豬、家禽產業集群發展水平,結合黃河灘區居民遷建,突出抓好沿黃奶業集群發展和綠色養殖,加快肉牛肉羊產業發展。積極發展花卉苗木、食用菌等特色產業集群。實施都市生態農業發展工程。按照“基地園區化、園區景點化”思路,積極開展都市生態農業園區試點建設,爭創省級示範點,打造以城區為中心、輻射郊區及周邊縣(市)的“半小時都市生態農業圈”。加快構建新型農業經營體系。培育龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體,推動農業規模化經營。支持農業合作社加強品牌培育,推進農產品標準化生產。加快技術推廣、農機等公共和社會服務體系建設。
(四)科學推進新型城鎮化。以中心城市和縣城為主要承接平台,加快農業轉移人口市民化,推動城鄉一體化發展,努力提升城鎮化水平和質量。推進農業轉移人口市民化。強化產業帶動、教育和住房牽動。落實國家戶籍改革意見和省促進農民進城落戶意見,優先解決在城市就業的農村轉移人口、棚戶區和城中村居民落戶城鎮。對未落戶的農業轉移人口建立以居住證為載體的基本公共服務提供機制。推進鄭新融合發展。按照借勢航空港、共建大都市、承擔大功能、形成大合力要求,依託平原示範區、原陽縣等比較優勢,以交通一體、產業連結、資源共享、生態共建為重點,加快金水(獲嘉)產業新城建設,促進鄭新融合發展。強化與周邊地市相互依託、協同發展,促進組合型大都市區形成。積極謀劃推進沿黃生態經濟產業帶建設。加快城鄉一體化進程。按照城市組團式發展理念,以快速通道、快速公交系統和重大生態工程為重點,推動中心城市組團式發展,加快提升組團縣城建設水平,促進中心城區與組團產業對接、功能互補。按照“有機更新,均衡發展”要求,加快大東區整體建設和鐵西區域開發,謀劃推進城市軌道交通項目,繼續做好平原路東延工程,推動城市功能區聚合,提升中心城市輻射帶動能力。藉助“兩區”建設,推動縣城向30萬人左右的小城市邁進。選擇產業基礎較好的重點鎮,開展重點鎮建設示範工程。實施城鎮基礎設施能力提升工程,重點推進城市道路、城市河流、生態修復、供排水管網、公交設施等領域項目建設,強力推進棚戶區和城中村改造,提高城鎮承載人口和產業轉移能力。分類推進新農村建設。堅持產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”,推動以縣為主體編制完善新農村建設規劃。抓好美麗鄉村建設。
(五)全面深化各項改革。積極跟進落實中央、省出台的改革舉措,聚焦重點領域和關鍵環節,紮實推進各項改革。深入推進政府職能轉變。繼續取消、下放行政審批事項,進一步清理精簡前置審批條件,對確需保留的實施標準化管理。基本完成市直部門權力清單、責任清單公布。加大建設項目並聯審批力度。推進投融資體制改革。整合現有涉企發展資金,研究設立產業發展引導基金,用於支持基礎設施建設、戰略性新興產業和現代服務業發展。選擇具有穩定收益的基礎設施和社會事業示範項目,通過PPP等模式吸引民間資本參與建設和運營。加快財稅體制改革。深化預算管理制度改革,建立政府部門專項資金管理清單。健全地方政府性債務扎口管理等機制。擴大“營改增”試點範圍,逐步將建築業、房地產業、金融業、生活性服務業納入試點推行。積極推進農村改革。加快農村土地承包經營權、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記;引導和規範土地承包經營權有序流轉,發展多種形式規模經營;以農戶承包土地經營權、集體林地經營權為主,建立農村產權交易市場;加快全國農村改革試驗區各項工作。深化價格改革。全面放開競爭性領域和環節的商品、服務價格。推進資源性產品價格改革。完善節能環保價格政策。深化醫藥衛生體制改革。積極推動縣級公立醫院在管理體制、補償機制、藥品供應保障制度等方面的改革;鞏固完善全民醫保體系,繼續落實新農合大病保險工作,啟動城鎮居民大病保險工作;加強基層醫療衛生機構標準化建設,啟動實施基層衛生人才工程。推進社會信用體系建設。研究制定我市社會信用體系建設規劃,爭取建成市級公共信用信息平台,建立失信行為聯合懲戒機制,繼續實施企業誠信建設“百千萬”工程。同時,加快不動產登記制度改革,積極推進公務用車、國資國企、教育、文化、收入分配體制等改革。
(六)全方位擴大開放招商。發揮開放招商“一舉求多效”的重要作用,儘快完成由依靠優惠政策招商向依靠優質服務、良好環境招商的戰略性轉變。突出集群招商。圍繞食品飲料、彩印包裝、電子信息、現代服務業等18個優勢產業或特色產業集群,緊盯世界500強、國內500強和行業龍頭企業,開展一對一、點對點的招商;圍繞產業鏈條和圖譜中的企業和項目,開展缺鏈補鏈招商,爭取簽約一批產業集群或重大項目,培育壯大我市主導產業集群。突出重點區域。深化與珠三角的交流合作,力爭承接安防和LED產業轉移實現突破。加強與浦東新區及長三角區域合作,承接電子商務、紡織服裝、汽車零部件等產業轉移。以京津環渤海為重點,強化與央企合作,推動與中兵、中航、中糧、國藥、中電科等央企的後續合作項目。強化招商服務。進一步完善和拓展新鄉海關、出入境檢驗檢疫局功能,加快構建開放平台體系。突出抓好籤約項目的跟蹤、督導和落實,提高簽約項目履約率、資金到位率和項目開工率。完善客商投資項目審批代理制,提高便利化水平。
(七)著力保護改善生態環境。堅持節約優先、保護優先,抓好重點領域、重點行業節能降耗及循環經濟發展,加強大氣、水、農村污染等突出問題的綜合防治,提高環境質量水平。一方面,深入實施藍天、碧水、鄉村清潔工程。突出抓好燃煤鍋爐、機組脫硫脫硝除塵改造、尾氣污染治理等專項治理。紮實推進城市河流清潔行動計畫,重點抓好城市污水處理設施的升級改造和產業集聚區污水處理廠建設。加強農村環境連線成片綜合整治,積極開展土壤污染防治。另一方面,提高資源節約集約利用水平。切實落實國家萬家企業節能低碳行動方案及省千家企業節能行動計畫,重點在化肥、水泥、電力熱力生產和供應等高耗能行業做好節能工作,積極降低能源消費總量。加強重點行業節能減排綜合技術改造。以國家循環經濟示範市創建為契機,大力發展循環經濟,加快實施一批產業園區循環化改造項目。
(八)持續保障和改善民生。以解決事關人民民眾切身利益的突出問題為重點,持續實施好“十大民生工程”,改善民生力求實效。促進就業創業。加快完善就業創業服務體系,加快創業孵化示範園建設,促進大眾創業、萬眾創新。實施高校畢業生就業促進計畫和創業引領計畫,結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位。促進農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等重點群體就業。深入推進全民技能振興工程,提升就業技能水平。抓好原陽、獲嘉、衛輝基層就業服務平台建設。完善社會保障體系。推進機關事業單位養老保險制度改革。紮實推進社會保障一卡通,完善醫療、工傷、生育保險市級統籌。完善城鄉社會救助體系,全面實施臨時救助制度。逐步完善疾病應急救助機制。大力發展婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業。持續實施保障性安居工程。爭取新開工保障性安居工程22934套,基本建成17030套。推動社會事業發展。深入實施第二期學前教育三年行動計畫和擴充城鎮義務教育資源五年計畫,抓好農村薄弱學校改造工程、邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍項目建設。加強未成年人思想道德建設。持續完善基層醫療衛生服務體系,爭取再擴建改造2個縣級醫院、5個鄉鎮衛生院、200個村衛生室。加快推進工人文化宮等文化惠民工程、基層公共文化體育設施等項目建設。廣泛開展全民健身運動。紮實推進扶貧開發工作。抓好以工代賑、易地扶貧搬遷等項目的組織實施,再解決5萬人農村貧困人口脫貧和20萬農村居民安全飲水問題。以封丘縣李莊試點鎮為重點,加快推進黃河灘區居民遷建工作,儘快完成5個村莊2053戶7634人搬遷任務。完成農村公路三年行動計畫確定的年度建設任務。加強社會管理和創新。強化食品藥品安全和安全生產領域整治,加強社會治安管理,做好社會矛盾排查化解和金融風險防控工作,促進社會和諧穩定。建立完善志願服務工作體制與運行機制,全面開展志願服務各項工作。加強文物保護。抓好全國文明城市創建,大力弘揚新鄉先進群體精神,展示新鄉形象。保持物價水平穩定。持續做好對生活必需品價格的監測,加強通脹預期管理;進一步完善鮮活農產品“綠色通道”政策。深入開展涉企及民生等領域收費專項檢查,堅決查處價格違法違規行為。進一步落實物價補貼聯動機制,化解物價上漲對低收入困難家庭基本生活的影響。
同時,加強經濟運行監測分析,積極主動調節調控,著力穩定經濟運行。深入研究經濟社會發展的重大問題,加強重大項目、重大工程、重大政策謀劃,做好“十三五”規劃編制工作。
2014年,面對內外矛盾交織疊加、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢,在市委的正確領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督、支持下,市政府團結帶領全市人民,認真貫徹國家、省各項決策部署,按照急則治標、兼顧治本的原則,加強經濟運行調控調節,狠抓各項工作推進落實,經濟社會在新常態下保持健康較快發展,發展後勁持續積累,發展科學性繼續增強,基本完成了市十二屆人大一次會議確定的目標任務。初步核算,全市生產總值增長9.3%,規模以上工業增加值增長12.3%,規模以上工業實現利潤增長11.4%,固定資產投資增長18.6%;社會消費品零售總額增長12.8%,一般公共預算收入增長7.4%,全年實際利用外商直接投資和省外資金分別增長17.5%、增長15.9%,居民消費價格上漲2%,全年糧食產量達到83.2億斤,單產總產均實現“十一連增”,全市城鎮化率達到47.58%,比上年提高1.51個百分點,城鎮新增就業9.27萬人,全年開工保障性安居工程11022套、建成16941套,農村居民人均純收入增長10.3%,城鎮居民人均可支配收入增長8.5%,單位生產總值能耗和二氧化碳排放降幅完成計畫目標任務,主要污染物排放總量完成省控制目標任務。
我們也清醒地看到,雖然主要經濟指標增速保持在合理區間,多項指標增速在全省位次前移,但在新常態下,增速回落明顯,結構最佳化、動力轉換的任務十分艱巨,主要表現在:經濟運行下行壓力依然存在,支撐我市經濟成長的傳統行業和企業生產經營困難加大、優勢正在減弱,新興產業發展較快但規模不夠壯大,產業集中度不夠、主導產業不突出、創新能力不強、質量效益水平不高;對穩增長具有關鍵作用的投資增速持續回落,房地產市場運行不穩,消費短期內很難有大的提升,經濟成長的內生動力不強;財政收入增速放緩,融資難、融資貴尤其是中小企業融資問題依然突出,企業財務風險加大,要素成本上升;保障和改善民生任務繁重,環境污染尤其是大氣污染治理亟待加強,一些領域體制機制障礙仍然較多等,這些都需要在今後工作中認真研究,著力加以解決。
二、2015年經濟和社會發展主要目標
2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年,做好全年工作意義重大。今年工作總體要求是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,準確把握省委、省政府“三大國家戰略規劃、一個載體、四個體系、六大基礎”的戰略重點,按照“一個總目標、兩條主線、一個總抓手、四個支撐”要求,以提高經濟發展質量和效益為中心,以改革開放和創新驅動為動力,堅持穩中求進,穩中提升,穩中突破,著力擴需求、調結構、創優勢、增活力、惠民生、控風險,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%;一般公共預算收入增長8.5%;全社會固定資產投資增長16%;社會消費品零售總額增長13%;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%,農民人均純收入增長9%;城鎮新增就業6.85萬人;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在7.1‰以內;居民消費價格漲幅控制在3%左右;節能減排完成省定目標任務。
三、2015年全市重大建設項目初步安排
堅定不移實施項目帶動戰略,充分發揮好項目擴大有效投資、穩定經濟成長、促進轉型升級的關鍵作用,圍繞國家、省重點支持和我市需要重點發展的領域,以“10大”工程和“10大”工程項目包為抓手,以1000億元投資為目標,以800多個重大項目為支撐,強力實施“1118”擴投資促增長行動計畫。
“10大”工程:謀劃推進新能源電池及電池材料產業區域集聚發展試點、大健康大旅遊產業、商務中心區、“米”字形快速鐵路、沿黃生態經濟產業帶(含黃河灘區居民遷建工程)、華蘭生物單克隆抗體、白鷺化纖10萬噸高科技綠色纖維、富士康電池及電動車、鳳泉湖和南水北調水資源綜合利用“10大”工程,制定專項推進方案,落實工作任務和目標,全力突破攻堅,發揮好示範帶動作用。
“10大”工程項目包:
工業方面新型電池與電動車產業。抓住我市作為國家新能源電池及材料產業區域集聚發展試點的機遇,加快推進科隆、中科、鋰動、華瑞等企業新型動力電池、電池材料及產業化項目建設;努力做好富士康電池項目引進落地工作;繼續做好新能源汽車推廣套用工作。生物與新醫藥產業。重點抓好雙鷺生物原料藥、華蘭生物單克隆抗體、華星重組人血白蛋白、佐今明創新型新醫藥和新誼製藥等項目建設。電子信息產業。重點抓好電波科技城、金龍銅業4.5萬噸高精度銅板帶、芯睿(華丹)電子積體電路、杭州中導北斗5S科技城、天光科技三期、索泰克光電二期等項目建設和深圳電子產業整體轉移工作。傳統優勢產業。重點抓好豫飛重工土壤修復裝備產業化、新鄉航空大飛機零部件、國基中央廚房、百威二期、白鷺化纖10萬噸高科技綠色纖維和2×2萬噸超柔軟氨綸纖維、孟電水泥上大壓小及新型裝飾材料、新亞紙業40萬噸食品卡紙、達新源3.6萬噸PETG、心連心120萬噸硝基複合肥等重大轉型升級項目建設。
服務業方面物流方面。加快交通運輸網路配套物流設施建設,大力發展汽車、醫藥、冷鏈等特色行業物流,重點推進長德商貿物流城、現代公鐵物流園等重大項目建設,謀劃建設原陽綜合物流園區。電子商務方面。重點推進南大蘇富特軟體園、銀河創新科技產業園、博雅科學城、航空服務大廈、比克科技大廈等項目建設。健康旅遊方面。積極推進與西部控股等企業的合作,加快大健康大旅遊大文化產業融合發展;謀劃建設豫北旅遊集散中心,努力打造輻射周邊、面向全國的大健康產業基地。金融方面。積極引導金融產業集聚發展,重點引進銀行、證券、保險業,配套發展金融後台服務、金融管理服務、金融中介服務、行業協會服務等。強化銀企對接,鼓勵發展產業集群、產業鏈融資,完善中小微企業增信機制,加大對中小微企業融資支持力度。加快企業上市和“新三板”掛牌。
交通方面繼續推進“米”字形快速鐵路在新鄉的布局規劃研究,力爭與我市相關的項目納入國家規劃盤子並早日開展前期工作;積極推進鄭州捷運系統與新鄉城市軌道交通系統連線線工程前期工作;加快推進鶴輝、新晉高速公路建設,做好林州至輝縣至焦作、原焦高速東延至封丘至蘭考兩條高速公路項目前期工作;抓好S310、S311、S229等幹線公路改造,謀劃推進G107新鄉段東移工程。
能源方面大力推進趙固低熱值煤發電2×35萬千瓦項目,爭取年內獲得核准;加快輝縣南旋風10萬千瓦風電項目建設,爭取年內併網發電;積極推進寶山二期、寶泉二期項目前期工作。全面加快220千伏翟坡變、塔古變等電網項目建設,確保110千伏東乾輸變電、車站輸變電等城網項目全面完工。全力推進油氣管道建設,做好長輸管道保護工作。加快推進生物質能、光伏發電項目建設。
農林水方面重點抓好雛鷹集團年出欄100萬頭生豬產業化基地、黃河故道現代循環農業觀光產業園以及農業示範園、生態園等項目建設;大力推進千億斤工程、50個標準化規模養殖場、南水北調調蓄工程項目建設;完成大功、韓董莊、群庫等大中型灌區續建配套與節水改造項目和輝縣市牛村水庫、郭圪朗溝水庫等6座病險水庫除險加固年度工程;加快推進原陽城南、延津城區等引黃調蓄工程建設;完成林業生態建設工程15萬畝。
社會事業方面努力促進河南機電高等專科學校專升本工作;加快推進新鄉醫學院第一附屬醫院三級綜合醫院、河南師範大學綜合試驗實訓組團及教學樓、新鄉學院圖書館、原陽縣和獲嘉縣職業中專綜合實訓基地、育才國小新校區、幼師新校區、市中心醫院東區醫院、市健康管理與康復中心、市人民醫院和中心醫院全科醫生臨床培養基地、結核病防治所、職業病防治所和婦幼保健院整體搬遷、平原體育會展中心和殘疾人保障中心等社會事業項目建設。
城建方面重點抓好棚戶區和城中村改造、趙定排綜合整治工程、城市道路、城市供排水管網、城市供熱、城市公交、鎮(鄉)區開發等項目建設。
生態環保方面重點抓好污水垃圾處理設施、清潔河流行動、農村環境綜合整治、節能減排和循環經濟等項目建設。房地產方面重點抓好憶通壹世界、碧桂園、星海國際和寶龍城市廣場等項目建設。
其他方面重點抓好保障性安居工程、新農村社區等項目建設。
四、2015年經濟社會發展的主要任務
(一)加快推進工業轉型升級。堅持盤活最佳化存量和培育壯大增量相結合,以承接轉移、創新驅動為主要途徑,著力培育產業集群,加快工業結構最佳化升級。加快培育產業集群。依託兩個國家級開發區、平原示範區和省級產業集聚區,促進高端要素集聚,強化示範套用推廣,加快在裝備製造、電池及電動車、生物與新醫藥等優勢突出的領域形成千億產業集群,每個縣(市)、區重點培育1—2個超百億元的特色產業集群,實現整體提升最佳化。發展壯大50強50高企業,培育行業龍頭;推進中小企業成長工程,支持企業建立產業聯盟,增強企業發展活力。推動產業集聚區提質轉型創新發展。制定年度工作方案,力爭12家產業集聚區實現規模以上工業增加值增長15%,固定資產投資增長22%,超百億元產業集聚區達到8家。圍繞主導產業和產業鏈,持續實施“三個一”工程,即每家產業集聚區引進1家龍頭企業、培育1個特色產業鏈、實施10個重大項目。強化體制機制創新,推動產業集聚區與鄉鎮行政區域管理套合;開展產業集聚區“五規合一”試點。完善產業集聚區晉級和淘汰機制。增強創新驅動發展能力。以創建國家級創新型城市為契機,在加快科隆集團國家級創新平台、河師大動力電源及關鍵材料國家地方聯合工程實驗室、新鄉電池研究院研發能力建設的同時,重點推進天豐集團、心連心等具有一定技術優勢的企業申報國家企業技術中心,積極培育新能源電池及電池材料產業相關企業申報省級技術中心、工程實驗室。品牌引領提升質量水平。以創建全國質量強市示範城市為契機,全力推進質量強市戰略、品牌戰略、標準化戰略實施;積極開展卓越績效模式,激勵和扶持優秀企業爭創政府質量獎、名牌產品和誠信企業,打造新鄉品牌,增強企業核心競爭力。爭創省長質量獎1個、省名牌產品10個、省A等誠信企業10家。深入實施名牌戰略,積極爭創國家馳名商標和省著名商標。
(二)加快發展高成長性服務業。圍繞高成長服務業強市建設,大力發展引領帶動能力強的服務業,加快培育新興服務業,推動服務業擴量提質發展。強化政策支持。編制《新鄉市服務業發展規劃》,從價格、財稅、土地、融資等方面,研究制定促進服務業發展政策措施,加快生產性服務業、文化創意和電子商務、健康旅遊、傳統媒體與新興媒體融合發展的政策措施。完善載體平台。突出商務中心區生產性服務功能和特色商業區生活性服務功能,實施千萬元以上項目40個,完成投資60億元以上,建設1—2個省級示範物流園區,培育1—2幢稅收千萬元的樓宇。針對產業發展需求,加快行政服務、電子商務、人力資源、研發創意、企業孵化、檢驗檢測、樓宇信息等服務平台建設。建立健全“兩區”管理機構。實施重點領域突破。在現代物流、電子商務、文化旅遊、健康養老等領域,重點培育20家服務業領軍企業和知名品牌,滾動實施80個服務業重點項目。深化服務業改革開放,擴大政府購買服務規模,吸引社會資本進入教育培訓、醫療健康、養老及家政服務等重點領域。加快商業模式創新,大力發展以網際網路為載體的新業態。
(三)著力發展現代農業。以高標準糧田建設、產業化集群培育、都市生態農業發展三大工程為重點,圍繞“穩糧、提質、增效”,促進農業發展方式轉變。深入推進高標準糧田建設。統籌整合涉農資金,推進土地整治、新增千億斤糧食、農業綜合開發、小農水重點縣等項目建設,力爭再建高標準糧田40萬畝。加快培育現代農業產業化集群。著力培育優質小麥、優質水稻、優質花生等11類32個農業產業化集群。大力發展現代畜牧業產業化集群,鞏固提升生豬、家禽產業集群發展水平,結合黃河灘區居民遷建,突出抓好沿黃奶業集群發展和綠色養殖,加快肉牛肉羊產業發展。積極發展花卉苗木、食用菌等特色產業集群。實施都市生態農業發展工程。按照“基地園區化、園區景點化”思路,積極開展都市生態農業園區試點建設,爭創省級示範點,打造以城區為中心、輻射郊區及周邊縣(市)的“半小時都市生態農業圈”。加快構建新型農業經營體系。培育龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體,推動農業規模化經營。支持農業合作社加強品牌培育,推進農產品標準化生產。加快技術推廣、農機等公共和社會服務體系建設。
(四)科學推進新型城鎮化。以中心城市和縣城為主要承接平台,加快農業轉移人口市民化,推動城鄉一體化發展,努力提升城鎮化水平和質量。推進農業轉移人口市民化。強化產業帶動、教育和住房牽動。落實國家戶籍改革意見和省促進農民進城落戶意見,優先解決在城市就業的農村轉移人口、棚戶區和城中村居民落戶城鎮。對未落戶的農業轉移人口建立以居住證為載體的基本公共服務提供機制。推進鄭新融合發展。按照借勢航空港、共建大都市、承擔大功能、形成大合力要求,依託平原示範區、原陽縣等比較優勢,以交通一體、產業連結、資源共享、生態共建為重點,加快金水(獲嘉)產業新城建設,促進鄭新融合發展。強化與周邊地市相互依託、協同發展,促進組合型大都市區形成。積極謀劃推進沿黃生態經濟產業帶建設。加快城鄉一體化進程。按照城市組團式發展理念,以快速通道、快速公交系統和重大生態工程為重點,推動中心城市組團式發展,加快提升組團縣城建設水平,促進中心城區與組團產業對接、功能互補。按照“有機更新,均衡發展”要求,加快大東區整體建設和鐵西區域開發,謀劃推進城市軌道交通項目,繼續做好平原路東延工程,推動城市功能區聚合,提升中心城市輻射帶動能力。藉助“兩區”建設,推動縣城向30萬人左右的小城市邁進。選擇產業基礎較好的重點鎮,開展重點鎮建設示範工程。實施城鎮基礎設施能力提升工程,重點推進城市道路、城市河流、生態修復、供排水管網、公交設施等領域項目建設,強力推進棚戶區和城中村改造,提高城鎮承載人口和產業轉移能力。分類推進新農村建設。堅持產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”,推動以縣為主體編制完善新農村建設規劃。抓好美麗鄉村建設。
(五)全面深化各項改革。積極跟進落實中央、省出台的改革舉措,聚焦重點領域和關鍵環節,紮實推進各項改革。深入推進政府職能轉變。繼續取消、下放行政審批事項,進一步清理精簡前置審批條件,對確需保留的實施標準化管理。基本完成市直部門權力清單、責任清單公布。加大建設項目並聯審批力度。推進投融資體制改革。整合現有涉企發展資金,研究設立產業發展引導基金,用於支持基礎設施建設、戰略性新興產業和現代服務業發展。選擇具有穩定收益的基礎設施和社會事業示範項目,通過PPP等模式吸引民間資本參與建設和運營。加快財稅體制改革。深化預算管理制度改革,建立政府部門專項資金管理清單。健全地方政府性債務扎口管理等機制。擴大“營改增”試點範圍,逐步將建築業、房地產業、金融業、生活性服務業納入試點推行。積極推進農村改革。加快農村土地承包經營權、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記;引導和規範土地承包經營權有序流轉,發展多種形式規模經營;以農戶承包土地經營權、集體林地經營權為主,建立農村產權交易市場;加快全國農村改革試驗區各項工作。深化價格改革。全面放開競爭性領域和環節的商品、服務價格。推進資源性產品價格改革。完善節能環保價格政策。深化醫藥衛生體制改革。積極推動縣級公立醫院在管理體制、補償機制、藥品供應保障制度等方面的改革;鞏固完善全民醫保體系,繼續落實新農合大病保險工作,啟動城鎮居民大病保險工作;加強基層醫療衛生機構標準化建設,啟動實施基層衛生人才工程。推進社會信用體系建設。研究制定我市社會信用體系建設規劃,爭取建成市級公共信用信息平台,建立失信行為聯合懲戒機制,繼續實施企業誠信建設“百千萬”工程。同時,加快不動產登記制度改革,積極推進公務用車、國資國企、教育、文化、收入分配體制等改革。
(六)全方位擴大開放招商。發揮開放招商“一舉求多效”的重要作用,儘快完成由依靠優惠政策招商向依靠優質服務、良好環境招商的戰略性轉變。突出集群招商。圍繞食品飲料、彩印包裝、電子信息、現代服務業等18個優勢產業或特色產業集群,緊盯世界500強、國內500強和行業龍頭企業,開展一對一、點對點的招商;圍繞產業鏈條和圖譜中的企業和項目,開展缺鏈補鏈招商,爭取簽約一批產業集群或重大項目,培育壯大我市主導產業集群。突出重點區域。深化與珠三角的交流合作,力爭承接安防和LED產業轉移實現突破。加強與浦東新區及長三角區域合作,承接電子商務、紡織服裝、汽車零部件等產業轉移。以京津環渤海為重點,強化與央企合作,推動與中兵、中航、中糧、國藥、中電科等央企的後續合作項目。強化招商服務。進一步完善和拓展新鄉海關、出入境檢驗檢疫局功能,加快構建開放平台體系。突出抓好籤約項目的跟蹤、督導和落實,提高簽約項目履約率、資金到位率和項目開工率。完善客商投資項目審批代理制,提高便利化水平。
(七)著力保護改善生態環境。堅持節約優先、保護優先,抓好重點領域、重點行業節能降耗及循環經濟發展,加強大氣、水、農村污染等突出問題的綜合防治,提高環境質量水平。一方面,深入實施藍天、碧水、鄉村清潔工程。突出抓好燃煤鍋爐、機組脫硫脫硝除塵改造、尾氣污染治理等專項治理。紮實推進城市河流清潔行動計畫,重點抓好城市污水處理設施的升級改造和產業集聚區污水處理廠建設。加強農村環境連線成片綜合整治,積極開展土壤污染防治。另一方面,提高資源節約集約利用水平。切實落實國家萬家企業節能低碳行動方案及省千家企業節能行動計畫,重點在化肥、水泥、電力熱力生產和供應等高耗能行業做好節能工作,積極降低能源消費總量。加強重點行業節能減排綜合技術改造。以國家循環經濟示範市創建為契機,大力發展循環經濟,加快實施一批產業園區循環化改造項目。
(八)持續保障和改善民生。以解決事關人民民眾切身利益的突出問題為重點,持續實施好“十大民生工程”,改善民生力求實效。促進就業創業。加快完善就業創業服務體系,加快創業孵化示範園建設,促進大眾創業、萬眾創新。實施高校畢業生就業促進計畫和創業引領計畫,結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位。促進農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等重點群體就業。深入推進全民技能振興工程,提升就業技能水平。抓好原陽、獲嘉、衛輝基層就業服務平台建設。完善社會保障體系。推進機關事業單位養老保險制度改革。紮實推進社會保障一卡通,完善醫療、工傷、生育保險市級統籌。完善城鄉社會救助體系,全面實施臨時救助制度。逐步完善疾病應急救助機制。大力發展婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業。持續實施保障性安居工程。爭取新開工保障性安居工程22934套,基本建成17030套。推動社會事業發展。深入實施第二期學前教育三年行動計畫和擴充城鎮義務教育資源五年計畫,抓好農村薄弱學校改造工程、邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍項目建設。加強未成年人思想道德建設。持續完善基層醫療衛生服務體系,爭取再擴建改造2個縣級醫院、5個鄉鎮衛生院、200個村衛生室。加快推進工人文化宮等文化惠民工程、基層公共文化體育設施等項目建設。廣泛開展全民健身運動。紮實推進扶貧開發工作。抓好以工代賑、易地扶貧搬遷等項目的組織實施,再解決5萬人農村貧困人口脫貧和20萬農村居民安全飲水問題。以封丘縣李莊試點鎮為重點,加快推進黃河灘區居民遷建工作,儘快完成5個村莊2053戶7634人搬遷任務。完成農村公路三年行動計畫確定的年度建設任務。加強社會管理和創新。強化食品藥品安全和安全生產領域整治,加強社會治安管理,做好社會矛盾排查化解和金融風險防控工作,促進社會和諧穩定。建立完善志願服務工作體制與運行機制,全面開展志願服務各項工作。加強文物保護。抓好全國文明城市創建,大力弘揚新鄉先進群體精神,展示新鄉形象。保持物價水平穩定。持續做好對生活必需品價格的監測,加強通脹預期管理;進一步完善鮮活農產品“綠色通道”政策。深入開展涉企及民生等領域收費專項檢查,堅決查處價格違法違規行為。進一步落實物價補貼聯動機制,化解物價上漲對低收入困難家庭基本生活的影響。
同時,加強經濟運行監測分析,積極主動調節調控,著力穩定經濟運行。深入研究經濟社會發展的重大問題,加強重大項目、重大工程、重大政策謀劃,做好“十三五”規劃編制工作。
