基本介紹
- 中文名：教育部財政部農業部關於在全國開展新農村衛生新校園建設工程試點的通知
- 發布單位：教育部財政部農業部
- 編號：教財〔2007〕27號
- 類型：通知
充分認識“工程”的重大意義,明確“工程”的指導原則及目標任務,科學確定項目學校和“工程”實施模式,合理安排資金,強化質量與安全管理,加強組織領導，落實部門責任,
充分認識“工程”的重大意義
近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國先後實施了國家貧困地區義務教育工程、農村中國小危房改造工程、農村中國小現代遠程教育工程、西部地區農村寄宿制學校建設工程等項目，使農村中國小辦學條件得到了極大改善；從2006年起，深化農村義務教育經費保障機制改革，使農村中國小正常運轉、校舍維修改造等項目全部納入公共財政保障範圍。但是，我國農村中國小點多面廣，一些學校的學生生活等配套設施條件仍然較差，校園環境衛生狀況仍需進一步改善。許多農村中國小仍然使用露天旱廁，條件簡陋，存在安全隱患；一些寄宿制學校垃圾處理、廁所排污等設施不完善，成為一些疾病傳播的源頭；一些農村中國小缺少飲水設備和食堂灶具，師生飲水難，做飯、熱飯難。隨著農村寄宿制學校的增加，對學校生活和衛生條件將提出更高的要求。這些問題如不儘快解決，將直接影響師生的身體健康和生命安全，影響學校正常的教育教學秩序，影響“普九”成果的鞏固和提高。
實施“工程”，是一項一舉多得的創新型工程。一方面，可以一攬子解決農村中國小旱廁衛生、生活垃圾及污水處理問題，阻斷腸道傳染病、血吸蟲病等疾病傳播，徹底改善農村學校的衛生條件，保障廣大師生的身體健康與生命安全，建設生態校園。另一方面，可在廣大師生中增強節約能源和保護環境的意識，普及衛生防疫及新能源知識，建立和傳播健康文明的生活方式，建設和諧校園。在有條件的學校建設種植、養殖基地，形成“畜（禽）——沼——果（菜、草）”等生態循環系統，可增強學校的生態效益和自身造血功能。同時，可以為農村中國小實施新課改、開展綜合實踐活動搭建平台，使之成為培養學生創新精神和實踐能力、普及基本生產知識的基地，成為當地傳播現代科技和文明生活的輻射源，對社會主義新農村建設具有積極的推動和良好的示範作用。
2006年，教育部、財政部、農業部在河北、福建、江西、湖北、廣西、海南、重慶、四川、雲南、陝西等十個省份開展了“工程”試點工作。通過推廣綜合利用沼氣等技術，推進農村中國小改廁治污和提供潔淨能源，取得了良好的教育效益、經濟效益和社會效益，另外，一些地區在部分學校因地制宜推行太陽能浴室、保溫房等能源利用模式，不少學校成為當地生態校園建設的樣板和社會主義新農村建設的亮點，受到了廣大師生和民眾的普遍歡迎。
針對當前的新形勢，擴大“工程”試點範圍，是解決目前農村中小學生活配套設施條件方面存在的問題、改善農村中國小校園環境衛生狀況,提供生活補充能源的有效途徑，是提高義務教育整體水平、讓更多民眾受惠的重要舉措。各地要站在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、推進社會主義新農村建設的高度來認識實施這項工作的意義，切實加強領導，積極落實各項政策措施，創造性開展工作，確保“工程”順利實施，達到預期效益。
明確“工程”的指導原則及目標任務
實施“工程”，要在“總體規劃，分步推進；因地制宜，注重實效；整合資源，統籌安排；專業支撐，確保全全；突出重點，集中投入”的原則指導下，以綜合利用沼氣技術為主，輔以太陽能設施、保溫房、飲水設施、垃圾處理等建設，重點解決目前廣大農村中國小普遍存在的使用露天旱廁、學生如廁難，缺少必要的排污系統、生活垃圾得不到及時處理等問題，改善農村中國小衛生和生活條件，保障廣大農村中國小師生的身體健康與生命安全，建設生態、和諧校園。
各省（區、市）有關部門要首先進行總體規劃，再分步推進；先行試點，再面上推開。要加強配合，精心組織，科學規劃，確保試點工作順利進行。各地要由沼氣技術的專業隊伍負責工程的設計、施工和監理，確保“建一所，成一所、安全運轉”，使項目學校在當地具有一定的示範性和推廣性。
科學確定項目學校和“工程”實施模式
“工程”實施不僅安全性要求高，技術含量大，而且區域差別也比較明顯。各地必須從實際出發，根據當地經濟、社會狀況和自然條件，充分考慮學校規模、技術基礎等因素，因地制宜，科學確定項目學校和“工程”模式。
項目學校必須是當地中國小布局結構調整規劃中予以保留的農村（含縣鎮所在地和市轄區農村）義務教育階段中國小校。學校現有辦學規模原則上要在150人以上，基本辦學條件較為完善，校園布局規劃比較合理。已納入中西部農村國中校舍改造工程的項目學校原則上不得列入本“工程”實施範圍。國中校舍改造工程項目學校規劃內容涉及廁所建設的，可以參照本“工程”實施辦法使用沼氣技術。
農村中國小校尤其是寄宿制學校，“工程”建設上應採取多種模式。沼氣技術是一種比較成熟的能源技術，應該加以推廣。各地在沼氣系統建設中，要根據南方水量充沛地區和北方乾旱、寒冷地區的廁所糞污、保溫和輔助能源及綜合利用等因素，採用最優工藝和方案，確保工程能夠發揮綜合效益。綜合各地試點經驗，可採取兩種模式進行。
——“生態廁所+沼氣池+食堂改灶”模式（模式1）。主要適用於規模較小的走讀制中國小。建設內容包括改建學校廁所、興建沼氣池和進行食堂改灶。廁所和沼氣池為一體化建設，配置沼液回流沖廁設施，通過沼液回流沖廁，清潔校園廁所；學校食堂配套使用安全環保沼氣灶，產生沼氣用於做（熱）飯、燒開水，使沼氣成為學校主要輔助能源。沼肥作為無害化有機肥，施用於附近農田。
——“生態廁所+沼氣淨化工程+食堂改灶”模式（模式2）。主要適用於寄宿制中國小。在“生態廁所+沼氣池+食堂改灶”模式的基礎上，增加生活污水淨化沼氣池工程建設，處理學校食堂、浴室、宿舍等排放的生活污水和糞便，所產沼氣用於做飯和燒開水。沼肥作為無害化有機肥，施用於附近農田。
在高寒地區，應儘量利用太陽能等，配套建設增溫、保溫設施。其他地區，為保證沼氣池能發揮作用，也應儘可能地建太陽棚等保溫設施。對發酵原料不足的沼氣池，應補充秸稈作為原料，提高產氣率。同時，有條件的地區要以沼氣為核心，帶動發展養殖業和種植業。
合理安排資金
“工程”建設實行項目管理，由省級根據中央安排資金和地方自有財力統籌組織實施。項目確定採取自下而上逐級申報的程式，由省級教育、財政、農業部門審核批准，報教育部、財政部、農業部備案。
“工程”項目以財政投入為主。中央財政安排專項資金，重點支持中西部地區，適當考慮東部地區；鼓勵地方積極安排資金，支持“工程”實施。中央專項資金主要用於興建沼氣系統、改擴建學校廁所、食堂改灶和購置太陽能設施等方面；地方資金主要用於改善飲水設施、人員培訓、工程竣工後日常運行管理和維護等方面。
各省（區、市）要從實際出發，突出重點，精心遴選項目學校，合理安排中央資金，集中投入，注重實效，確保“建一所，成一所”，使試點項目真正取得綜合效益，發揮示範作用。各省（區、市）“工程”實施成效將作為安排下一年度中央專項資金的重要因素。
強化質量與安全管理
“工程”建設要執行國家有關規定，堅持先勘察、後設計、再施工，規範工程項目的申報、立項、設計、招投標、施工監理、資金使用、竣工驗收、資料歸檔等各個環節；嚴格執行建設標準與規範，按照國家有關建築設計規範、施工規範、施工操作規程、質量和安全規範組織實施，確保工程質量達到合格標準。工程建設實行持證上崗、執業準入，建設與管理機構和人員要具備相關執業資質，沼氣技術人員必須持有中高級以上的沼氣生產工國家職業資格證書。工程實行質量終身責任制，質量責任落實到人。
強化安全管理。“工程”建設必須牢固樹立安全第一的思想，落實安全管理相關規定，始終把安全作為項目建設和管理的重中之重，堅決杜絕出現重大安全事故。工程建成後，必須制定安全運行的管理措施，納入校舍維修改造長效機制，配備專人負責維護、管理，加強沼氣的生產、輸配和套用等環節的全程監控，定期對沼氣池等設施進行安全檢查，確保沼氣系統安全、高效和長久運行，確保師生安全。
加強組織領導，落實部門責任
“工程”由教育部、財政部、農業部和地方各級有關部門共同組織實施，省級負責“工程”項目統籌。 各省（區、市）對“工程”建設實行項目管理。負責結合本省（區、市）教育事業發展規劃，統籌配置省內教育資源，編制和審定本省（區、市）“工程”規劃及“工程”具體實施方案，並報教育部、財政部、農業部備案；制定對“工程”建設收費的有關減免政策，指導、監督、檢查工程進度、工程質量和資金使用情況，組織對“工程”項目的評估驗收；建立健全監督檢查制度，嚴肅查處工程建設與資金使用違法違規行為，對工作不力、措施不到位，擠占、挪用、截留專項資金，出現重大安全事故的依法追究責任；協調並組織工程技術及管理人員培訓工作，解決“工程”實施中的有關事項；對教育部、財政部、農業部負責並按期報告“工程”進展情況。
各縣（區、旗）全面負責“工程”項目學校建設任務的實施和管理。在統籌農村寄宿制學校建設工程、農村國中校舍改造工程等專項工程的基礎上，結合本地中國小教育發展需要，制訂本地工程建設規劃；組織項目學校前期論證、勘察設計、招(投)標、建築項目施工、質量監督檢查、竣工驗收、辦理財務決算等；按有關規定減免“工程”建設收費；按有關規定管理專項資金，保證專款專用，按照工程進度及時撥付資金；檢查督促工程進度，對工程質量負主要責任；定期向上級報告工程進展情況；保證項目學校正常運轉所需經費，加強項目學校管理。
“工程”是一項涉及部門多、管理環節多、技術規範嚴、質量要求高的創新工程，且運行中安全、衛生責任大。地方各級教育、財政和農業部門（農村能源主管部門）為共同責任單位。在工程建設過程中，必須明確地方各級有關部門職責，加強協作配合，齊抓共管，形成工作合力，共同推進工程順利實施。
教育部門負責牽頭組織工程實施。嚴格按照“工程”立項條件，會同財政和農業部門確定符合“工程”要求的項目地區和學校，按照程式下發“工程”項目申報通知；會同有關部門制訂符合當地實際的“工程”規劃方案，牽頭組織“工程”實施工作；會同農業部門做好“工程”驗收、後續管理特別是安全管理等工作。
財政部門配合教育部門組織工程實施，負責工程資金管理。根據“工程”立項條件，會同教育和農業部門審定、批覆“工程”項目；按照“工程”建設模式和標準，審定“工程”經費預算，制訂“工程”資金管理辦法；根據“工程”進度及時撥付資金，做好“工程”資金監督管理工作，確保“工程”資金專款專用。
農業部門（農村能源主管部門）配合教育、財政部門組織工程實施，負責工程建設的技術指導。會同教育和財政部門確定符合“工程”要求的項目地區和學校；負責“工程”實施的技術指導；會同教育等部門制訂“工程”建設規範和技術標準，並加強監督；會同教育部門做好“工程”驗收工作和項目建成後的後續管理等工作。
各地要進行廣泛宣傳，讓民眾更多地了解、關注和支持“工程”建設，確保項目學校在徵用土地、日常維護和管理使用等方面，得到當地基層組織和民眾的理解和支持，為“工程”的順利實施創造良好的氛圍和條件。要統籌安排，本著“邊推進、邊總結、邊完善”的原則，及時總結經驗和不足，及時完善政策措施，創新工程技術和工作機制,以點帶面推動全面工作,扎紮實實做好項目建設，為進一步改善農村中國小辦學條件，促進農村義務教育均衡發展奠定基礎。
1. “新農村衛生新校園建設工程”項目學校備案表 .（略）
2. “新農村衛生新校園建設工程”沼氣建設技術指導參考.（略）
教育部 財政部 農業部
二○○七年十二月二十九日
