政策性金融功能是政策性金融具有的倡導與誘導性、虹吸與擴張性、直接扶植與強力推進、逆向性選擇、補充與輔助性及專業性服務與協調等六大作用的總稱。
基本介紹
- 中文名：政策性金融功能
- 類型：金融
具體是： ①倡導與誘導性功能。政策性金融直接的資金投放，導致間接地吸引民間或私人金融機構從事符合政府政策意圖或國家長遠發展戰略目標的高風險新興產業或重點產業的放款，充分發揮其首倡性、引導性功能。在這個過程中，政府政策性金融機構首先實施倡導性先行投資，民間商業性金融機構隨之投資，政府政策性金融機構再轉移投資方向，並開始另一輪循環，從而形成政策性金融對商業性金融投資取向的倡導和誘導機制。②虹吸與擴張性功能。政策性金融在倡導性功能基礎上，以較少的政策性資金投入虹吸更多民間商業性資金的功能。政府政策性金融機構一旦決定對某些產業提供政策性資金，則這一行動反映了國家經濟發展的長遠目標，表明政府對這些部門的扶持和信心，從而增強了商業性金融機構的信心，降低了這些部門的投資風險，民間商業性金融機構隨之放寬對這些部門的投資審查，於是紛紛協同投資。一旦民間商業性金融對某一產業的投資熱情高漲起來，政策性金融就逐漸減少其份額，把該投資領域讓給民間商業性金融機構，自己轉而扶持其他行業。一般情況下，某一項目政策性投資只占20%～30%，並且大部分行業對政策性資金的依存度會隨時間的推移而由高向低逐漸下降，從而形成政策性金融對商業性金融資金運用方向和規模的擴張性誘導機制，既使商業性金融的活力與主體金融角色得以充分發揮，又使政策性金融對商業性金融進行誘導補充而不替代，對融資對象扶持而不包攬這一宗旨和角色得以實現。③直接扶植與強力推進功能。政策性金融的倡導與誘導性功能、虹吸與擴張性功能，都是通過較少的政策性資金投入吸引或虹吸更多的商業性金融資金。但是，不管這種間接作用有多大，都無法代替政策性金融本身大量的強而有力的直接性信貸的作用。這一點特別表現在基礎性產業和農業方面，前者主要以開發中國家最突出，後者主要以已開發國家突出。④逆向性選擇功能。政策性金融對融資領域、行業或部門具有明確的反向選擇性，即只有在市場機制不予選擇或滯後選擇、或無力選擇，單純依靠市場機制的自發作用將得不到充分資金和應有發展時，政府才通過行政機制由政策性金融逆向地予以選擇。然而，這種反向或逆向性選擇絕不能簡單地理解為反市場性選擇，也不能理解為完全是政府主觀的任意性選擇，相反，歸根結底恰恰是市場機制選擇的結果。政策性金融的主要活動領域，例如農業、中小企業、住房、某些基礎性產業以及邊遠落後的地區正是商業性金融不願或不予選擇的領域，政策性融資活動在這些領域的正常發展，可以對產業結構調整、全國性地區均衡發展等方面發揮獨特的積極作用。但是，政策性金融的選擇是建立在商業性金融選擇的基礎之上的，隨著時間的推移及客觀環境和條件的變化，政策性金融的選擇會隨商業性金融選擇的變化而相應地調整與變化，即政策性金融的市場逆向性選擇是結果，商業性金融依市場機制的正向性選擇是前提，並且是一個不斷變化和調整的動態過程。⑤補充與輔助性功能。政策性金融補充與完善以商業性金融為主體的金融體系的功能。表現為： 對技術性、市場性風險較高的領域進行引導性投資; 對不確定性較大的新興產業或國家戰略領域進行倡導性投資; 對回收期較長、收益率較低的項目進行補充性融資; 對成長中的幼稚產業提供優惠利率貸款; 以間接的融資活動或擔保來引導商業性金融的資金流向和規模;針對商業性金融以中短期資金融通為主的情況，提供中長期貸款。⑥專業性服務與協調功能。政策性金融一般都依據特殊法規或政策，在特定領域或行業進行融資活動，具有很強的專業性特徵。同時，政策性金融機構長期在某一領域從事活動，成為政府在這方面的金融顧問或助手，參與政府有關規劃的制定乃至代表政府組織實施。
