政府行政系統

政府行政系統，不僅是一個權力系統、結構系統和心理系統，也是一個社會技術系統隨著科學技術進步而發展起來新的管理型系統。管理技術對政府行政管理的作用愈來愈明顯，管理技術的變化也是行政改革的一個主要內容。主要集中於以下幾個方面：

(1) 行政管理技術化。大規模管理信息系統的建立，為管理決策、組織、控制提供了強有力的輔助條件，行政管理日益自動化、技術化。

(2) 行政管理專業化。科學技術運用於管理和解決社會問題，使政府行政管理分工更為精細、專業化程度不斷提高。

(3) 行政管理職業化。由於科學技術的廣泛套用，對行政人員的素質和構成發生了變化，掌握專門技術，具有較高業務水平，形成終身任職於政府的文官階層，使行政管理職業化。

行政系統改革

政府行政是由相互依存、相互作用的子系統有機結合的一個系統,牽一髮而動全局。無論是對人員進行的變革，還是對結構進行的改革，或是對技術進行變革，都不是孤立的，都會影響到其他方面。因此，必須從系統的觀點出發，來考慮整個行政的改革。在改革某一方面或某一因素時，必須注意到對其他因素和方面的影響，考慮其他方面應作出何種相應的改革。同時，還應考慮行政與外部環境之間的平衡。只有這樣，才能促進行政系統的整體功能和結構的最佳化，提高行政體系的整體效率。

行政改革的程式

行政改革是個系統工程，也是科學性很強的工程，因而應當按照一一定的程式和步驟來進行。從系統變革的角度來看，行政改革一般經歷如下基本過程。

1、行政改革目標的確定

良好的和成功的行政改革需要一一個合理的目標、可行的方案以及靈活的策略。目標的作用在於使行政改革有一個明晰的行動趨向和追求。

對於行政改革而言，總體目標包括:政府職能和結構的最佳化，公正地提供服務，政府效能的改善，人員素質的提高，行政適應能力的改進。

對於行政改革而言，還需要將改革的目標具體化，這便是改革方案。改革方案中包括：設計行政改革的範圍、內容，實現目標可操作的措施與方法，改革的時間序列與安排。在現實中，設計出一套一攬子的方案往往是困難的，對於不同問題也有不同的方案，因而諸方案之間的配套也是十分重要的。

2、改革方案的可行性分析

如同行政決策可行性一樣，改革方案的可行性,決定著改革方案是否能在改革過程中加以推行。可行性分析的內容是多方面的，具體如下。

(1)政治上的可行性，即行政改革在多大程度上能獲取政治上的支持，包括:政治領導者的認同與支持，法律的配合與支持，與政治結構關係的調整與協調等、

(2)經濟上的可行性，主要包括改革在多大程度上獲得經濟資源的支持，如在人力、財力、物力上的支持。

(3)行政上的可行性，包括改革推動者的力量，行政人員對改革的認同，行政改革機構的能力與效率等。

(4)技術上的可行性，即改革方案在技術上的合理性問題。可行性分析的目的在於使決策方家更趨合理、科學，波少行政改革的阻力，推進行政改革的發展。

3、行政改革方案的實施

如同行政執行一樣。行政改革方案的實施涉及一系列管理工作，所不同的是改革推進有其特有的困難，即改革總是要觸動原有的形態與利益，這樣改革的推進更為艱難

(1)選擇適當的時機及時發動改革，努力在政府內部形成改革的環境與氣候，。最發改革的積極性，增強改革的動力。

(2)選擇適宜的變革規模，選擇改革的突破口。對投人改革的人力、財力、物力作出科學預以保證變革取得成效。

(3)儘快使改革早見成效，用改革的成果證明新升形態的有效性，以強化改革，用立法、法律的形式鞏固改革已經取得的成果。