支持岳陽市加快建設省域副中心城市的意見

　《支持岳陽市加快建設省域副中心城市的意見》已經湖南省人民政府同意，由湖南省人民政府辦公廳於2021年8月2日印發，本意見自發布之日起施行。

基本介紹

• 中文名：支持岳陽市加快建設省域副中心城市的意見
• 頒布時間：2021年8月2日
• 實施時間：2021年8月2日
• 發布單位：湖南省人民政府辦公廳

全文

岳陽市是我省唯一臨江口岸城市。為支持岳陽更好服務和融入國家發展大局，加快建設省域副中心城市，努力打造長江經濟帶綠色發展示範區，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和“七一”重要講話精神，充分發揮通江達海獨特區位優勢，緊緊抓住中部地區高質量發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區和長株潭都市圈建設等重大機遇，支持岳陽打造長江經濟帶綠色發展示範區、中部地區先進制造業聚集區、湖南通江達海開放引領區、湘鄂贛省際區域中心城市，為大力實施“三高四新”戰略、奮力建設現代化新湖南作出新的更大貢獻。

　　(二)發展目標。到2025年，省域副中心城市基本建成，地區生產總值突破6000億元，經濟綜合實力、發展質量、城市功能明顯提升，內聯外暢的交通網路基本建成，融入長江經濟帶、長江中游城市群建設取得重大進展，綜合競爭力位居中部地級市前列。到2035年，建成更高水平的省域副中心城市，經濟總量、質量、均量三量穩居全省前列，在全省率先基本實現社會主義現代化。

　　二、加快綠色崛起

　　(三)營造和諧江湖生態系統。堅持生態優先、綠色發展，系統推進長江和洞庭湖生態保護修復，保護一江碧水。積極爭取國家支持，統籌推進長江河道整治及河勢控制、洞庭湖四口水系綜合整治等重大工程，加快推進洞庭湖國家公園建設，打造最美長江岸線濕地保護樣板區，構建江湖共通、山水相依、田草相融的生態系統。(責任單位：省水利廳、省發展改革委、省生態環境廳、省林業局)

　　(四)培育綠色發展新動能。最佳化存量、提升增量，調整產業結構，通過依法關停、搬遷、改造升級，加快新舊動能轉換，嚴格限制高污染產業。支持發展綠色產業，以己內醯胺產業鏈整體搬遷為重點，引導沿江沿湖化工企業逐步搬遷入園，破解“化工圍江”難題。支持依託長江黃金水道，在長江沿線及其腹地，建設長江百里綠色經濟發展走廊。(責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省自然資源廳)

　　(五)推動生態產品價值實現。按照政府主導、市場運作模式，大力推進產業生態化、生態產業化。支持建立生態資源指標及產權交易、生態補償等價值評估和統籌開發機制，推動綠水青山變成金山銀山。(責任單位：省發展改革委、省生態環境廳、省財政廳、省自然資源廳)

　　三、打造產業名城

　　(六)構建有競爭力的現代產業體系。支持推動製造業轉型升級，構建岳陽現代產業新格局。圍繞產業層級高級化、產業鏈現代化，建設石油化工、食品、電子信息、裝備製造、電力能源、現代物流、文化旅遊7大千億產業，壯大新興優勢產業鏈。(責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省能源局)

　　(七)打造有影響力的優勢產業基地。支持優勢產業提質升級。突出發揮石化產業優勢，依託國家新型工業化產業示範基地湖南嶽陽綠色化工產業園，打造國內有影響力的石化產業基地。推進電力能源、氫能示範套用城市建設，建成長江經濟帶綜合能源基地。加快湖南工程機械配套產業園、湖南先進裝備製造(新能源)特色產業園建設，打造大型高端裝備製造、新型功能材料產業基地。協同共建長株潭衡岳國防科技工業創新示範基地。(責任單位：省工業和信息化廳、省委軍民融合辦、省發展改革委、省能源局)

　　(八)建設臨空經濟區。支持依託三荷機場設立臨空經濟區，儘快建成區域航空物流樞紐，大力發展臨空產業。(責任單位：省發展改革委、省自然資源廳)

　　四、壯大樞紐經濟

　　(九)構建樞紐經濟體系。支持構建物流通道與產業發展良性互動的樞紐經濟新格局。完善岳陽港運營近海直航及國際接力航線運營機制，推進中歐班列岳陽站建設，打造區域貨源集聚分撥中心。支持岳陽開展城鄉交通一體化示範創建和申報國家級公交都市創建;加快推進國家骨幹冷鏈物流基地、國家示範物流園區和5A級物流企業的發展。(責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、長沙海關)

　　(十)提升長江岳陽段通航能力。爭取國家支持長江岳陽段深水航道建設，爭取將長江岳陽段航道常年維護水深提升到6米。(責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委)

　　(十一)加強港口集疏運體系建設。支持加快建設港口群，構建以城陵磯港為樞紐港，湘陰虞公港、華容塔市驛、岳陽縣扁山、臨湘鴨欄為“衛星”港，“一湖四水”流域其他港口為餵給港的港口體系。支持城陵磯口岸外貿聯檢錨地，支持開展港口航運作業區和疏港工程建設，完善城陵磯港水運、鐵路、公路等多式聯運設施。(責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、長沙海關)

　　(十二)完善口岸功能平台。支持高標準建設自貿區岳陽片區、城陵磯綜保區、跨境電商綜試區。申報建設湖南航運交易中心。(責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、長沙海關)

　　五、創建活力之都

　　(十三)提高城市能級。支持最佳化城市空間格局，按照國家政策標準，適時調整行政區域，做大中心城區規模，建設“一湖兩岸”宜居城市，加快人口集聚。(責任單位：省民政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳)

　　(十四)提高通道能力。支持完善鐵路東聯西接，爭取常岳九、長九鐵路納入國家鐵路建設發展規劃;推動京廣鐵路岳陽城區段東移;加快推動岳陽與周邊區域的鐵路、公路互聯互通工程。爭取國家支持將岳陽機場納入專業性貨運樞紐機場布局規劃，建設國際航空口岸。(責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳)

　　(十五)建設創新型城市。支持申報創建國家創新型城市。依託巴陵石化、長嶺煉化等龍頭企業，積極推進創建高端合成材料國家技術創新中心。支持亞歐水資源研究和利用中心洞庭湖研究院建設。支持省內外高校、科研院所在岳陽設立研究院和技術轉移服務機構，創建科技成果轉移轉化示範區、示範基地，推動科技成果在岳陽產業化。(責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳)

　　(十六)加快推進新型城市基礎設施建設。支持申報國家新城建試點城市。全面推進城市信息模型(CIM)平台建設，實施智慧型化市政基礎設施建設和改造，協同發展智慧城市與智慧型網聯汽車，推進智慧社區建設，推進智慧型建造與建築工業化協同發展，推進城市運行管理服務平台建設。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳)

　　(十七)深度融入國家和省重大區域戰略。支持以交通為紐帶、以產業為支撐，強化與長江中游城市群、武漢都市圈、長株潭都市圈協同發展。支持岳陽布局先進制造業和工程機械零部件項目，推動長株潭岳協同配套發展，在先進制造業、現代物流等產業領域形成合力。(責任單位：省發展改革委、長沙市人民政府、省工業和信息化廳、省交通運輸廳)

　　(十八)建設湘鄂贛邊界區域經濟文化中心。促進文化和旅遊融合發展。加強城市文化建設，發展文創產業，支持岳陽巴陵戲傳承展演中心建設。打造精品線路，管控城市整體格局和建築風貌，提升歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區建設水平，在保護的基礎上利用歷史建築等歷史文化資源，打響“岳陽天下樓、洞庭天下水”的文旅品牌。支持建設國家級產教融合型城市，最佳化岳陽高等學校結構布局，推動高等教育高質量發展，支持重大醫療項目建設，打造湘鄂贛省際區域醫療中心。鼓勵金融機構加大支持中小企業融資的產品服務創新，推動創建普惠金融改革試驗區。(責任單位：省文化和旅遊廳、省教育廳、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳、省地方金融監管局、省財政廳、省發展改革委、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局)

　　(十九)壯大縣域經濟。加快農業現代化發展，支持建設大美湖區優質農產品供應基地，提升農產品加工業發展水平。支持創建國家級和省級特色小鎮。支持省數字鄉村建設試點落地岳陽，建設國家級數字鄉村示範縣區，全面推進鄉村振興。(責任單位：省農業農村廳、省發展改革委)

　　六、強化保障措施

　　(二十)強化要素保障支撐。推進放權賦能，在用地審批等方面積極賦予省域副中心城市省級事項管理許可權，鼓勵 “點狀供地”先行先試，支持產業園區探索創新土地出讓和開發建設模式。支持發行園區基礎設施建設、現代物流、綠色生態等企業債。對於符合政府專項債券發行條件和管理要求的園區基礎設施建設、現代物流、綠色生態項目，支持納入政府專項債券發行範圍。探索推出高端人才享受戶籍、醫療、住房、子女入學等優惠政策。(責任單位：省自然資源廳、省發展改革委、省公安廳、省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳等)

　　(二十一)完善組織實施機制。充分發揮省領導定點聯繫工作制度作用，加強對省域副中心城市建設的指導。省直各有關部門，要根據各自職能職責，細化配套措施，推動各項舉措落地見效。岳陽市要落實主體責任，狠抓工作落實，重大事項和工作進展及時報告。(責任單位：省直有關部門、岳陽市)

　　本意見自發布之日起施行。

解讀

一、起草背景及過程

　　湖南省“十四五”規劃綱要提出，要構建以中心城市和都市圈為核心的動力系統，最佳化形成“一核兩副三帶四區”區域經濟格局，建設岳陽、衡陽兩大省域副中心城市。湖南省委書記、省人大常委會主任許達哲，湖南省委副書記、省長毛偉明多次強調，要加快建設和培育壯大岳陽、衡陽兩個省域副中心城市，著力推動區域協調發展。檔案起草突出了三個方面：

　　一是明確兩市功能定位和發展重點。根據兩市資源稟賦、區位條件、發展基礎，按照“十四五”規劃的目標定位，岳陽市重點是用好用足通江達海優勢，依託港口功能和自貿區等開放平台，建設長江經濟帶綠色發展示範區；衡陽市重點是發揮老工業基地和交通樞紐優勢，當好承接產業轉移領頭雁，建設現代產業強市。

　　二是借鑑外省出台政策和經驗做法。目前全國已有20多個省份提出打造省域副中心城市，我委認真梳理了這些省份出台的政策措施，在體例寫法、支持政策、保障措施等方面進行了參考借鑑。

　　三是充分銜接兩市訴求和部門意見。在檔案起草過程中，我委加強與岳陽市、衡陽市對接溝通，充分聽取兩市訴求，多次面對面座談研究，對政策檔案進行了深入研討。4月初，我委草擬了政策意見初稿。5月，書面徵求了相關省直單位及相關市意見，並結合國省“十四五”規劃綱要和中央推動中部地區高質量發展的檔案精神，進一步修改完善，形成了支持岳陽市和衡陽市加快建設省域副中心城市的意見。

　　二、檔案的主要內容

　　1、《支持岳陽市加快建設省域副中心城市的意見》。共六個部分。第一部分為總體要求，明確指導思想和發展目標。第二部分為加快綠色崛起，營造和諧江湖生態系統、培育綠色發展新動能、推動生態產品價值實現。第三部分為打造產業名城，構建有競爭力的現代產業體系、打造有影響力的優勢產業基地、建設臨空經濟區。第四部分為壯大樞紐經濟，構建樞紐經濟體系、提升長江岳陽段通航能力、加強港口集疏運體系建設、完善口岸功能平台。第五部分為創建活力之都，提高城市能級、提高通道能力、建設創新型城市、加快推進新型城市基礎設施建設、深度融入國家和省重大區域戰略、建設湘鄂贛邊界區域經濟文化中心、壯大縣域經濟。第六部分為保障措施，就強化要素保障支撐和完善組織實施機制提出具體任務。