《撫州市黎川縣2010年政府工作報告》是由黎川縣人民政府於2011年發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：撫州市黎川縣2010年政府工作報告
- 地點：撫州市
- 時間：2010年
- 類型：工作報告
開頭,突出基礎設施,終突出工業強縣,突出基礎設施,突出增效增收,突出擴大內需,突出公共財政,突出穩定和諧,突出依法治縣,2011年發展規劃,負責有為的政府,結尾,
開頭
各位代表：
2010年成績
一、攻堅克難、開拓奮進，經濟社會發展取得新成績
2009年，是新中國成立60周年的喜慶之年，也是我們進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的監督支持下，全縣上下堅持以科學發展觀統領全局，大力實施趕超型發展戰略，攻堅克難、開拓奮進，沉著應對國際金融危機的嚴峻挑戰，圓滿完成了各項目標任務，保持了經濟成長、結構最佳化、活力增強、民生改善、社會和諧的良好態勢。預計全年完成生產總值24.75億元、增長15%；三次產業比例由上年的24.3︰49︰26.7調整為22.5︰48︰29.5；固定資產投資35億元、增長51.4%；社會消費品零售總額10.1億元、增長20%；農民人均純收入5220元、增長10%。完成財政總收入3.21億元、增長45%，在2007年1.6億元的基礎上實現了兩年翻番，在2005年7563萬元的基礎上實現了四年翻兩番。贛閩“八八合作”第一次聯席會議、全市造林綠化“一大四小”工程建設暨經濟工作會議，全市上半年招商引資、“百鄉千村”和諧平安創建、保障性住房建設、農村清潔工程、安全生產、鄉鎮獸醫站建設等多個現場會在我縣召開；先後榮獲國家智慧財產權強縣工程實施縣、全省造林綠化“一大四小”工程建設先進縣、全省新農村建設先進縣、全省固定資產投資先進縣、全市招商引資競賽活動先進縣、全市依法行政先進縣等眾多榮譽；連續第五年獲得全省工業崛起年度貢獻獎；“韋萍縣長民生部落格”被評為“首屆江西省十佳民生部落格”。
突出項目建設
突出基礎設施
一年來，我們始終突出項目建設這個關鍵，積極加大資金投入，趕超發展的拉動力明顯增強。深入開展“機關效能——項目建設年”、“招商引資競賽”、“五大攻堅戰”、“項目建設百日大決戰”四大活動，強化項目建設“六個一”工作機制、法人負責制、督查調度制、領導巡查制、快速推進制、考核獎懲制，推行“白+黑”、“5+2”滿負荷工作法和一線工作法，拉動投資增長，增強發展實力。加大爭資金跑項目力度，爭取國家和省市各類扶持建設資金3億元、增長27.7%，其中陶瓷窯爐節能技改2057萬元、農村電網改造1800萬元、廉租房建設1080萬元。強化招商引資舉措，新引進工業（旅遊）項目72個，其中5000萬元以上項目20個、億元以上項目10個；實際利用外資1210萬美元、增長21%，出口創匯2287萬美元、增長64%。積極創新融資方式，採取BT、BOT模式建設污水處理設施等項目，籌集各類建設資金2億多元，有效推動了城區、園區快速發展。
終突出工業強縣
一年來，我們始終突出工業強縣這個重點，做大做強主導產業，趕超發展的競爭力明顯增強。新增規模以上工業企業10家、達到47家，8 家重點企業主營業務收入超過億元，預計完成規模以上工業增加值10.7億元、增長40%。陶瓷、鞋服兩大產業發展勢頭強勁，陶瓷企業發展到24家、稅收1300萬元，鞋服企業發展到34家、稅收1700萬元，5個陶瓷產品獲“江西省著名商標”，康舒陶瓷公司申報的“中國馳名商標”正在公示，九州陶瓷公司生產的“比格”潔具被評為中國十大最具發展潛力衛浴品牌，省級陶瓷產業基地規模進一步擴大，創建省級鞋業產業基地工作進入評審階段。塑膠包裝、紡織加工、機械製造等產業也漸成規模，黎發包裝將打造華東地區最大塑編生產線，麗影毛毯建成了當年全市最大的單體廠房。污染減排取得可喜成績，二氧化硫減排位居全市第一。完善工業園區發展規劃，加快基礎設施建設步伐，建成面積達到7000畝、比上年新增2200畝，落戶企業126 家，其中投產82家，實現就業10639人，預計完成主營業務收入31億元、增長22%，實現稅收9000萬元、增長100%，被評為省級民營科技園，園區總體規劃環境影響評估報告通過了省環保局審批，生態工業園建設規劃通過了省級專家組評審，園區承載力、產業集聚力、產品競爭力和工業發展潛力進一步增強。
突出基礎設施
一年來，我們始終突出基礎設施這個抓手，做精做美中心城區，趕超發展的承載力明顯增強。加大了財政資金投入，全年新增城市道路18.87萬平方米、綠地8.21萬平方米，綠化覆蓋率40.52%、綠地率34.26%，縣城建成區達到8.67平方公里，縣城人口8.19萬，城鎮化率38.07%。加快了城市總體規劃第四輪修編，抓好了新城區東部片區的控制性詳規、五年住房建設規劃和綠地系統等專項規劃。城市重點工程建設紮實推進，污水處理設施、黎河大道、百福公園、祿山公園、新城大道及國安路、狀元路、泰伯路延伸段建設等8個工程全面竣工，特別是污水處理設施建設項目規模大、進展快、質量好，在全市第二批建設縣（區）中第一個完成；保障性住房主體工程已經竣工，正抓緊時間進行裝修；新區中學、黎河大橋、計生大樓及檔案館、行政服務中心、信訪接待中心、招投標交易中心等13個工程進展順利。國安五一湖向市民全面開放，京川大道綠化亮化質量明顯提高，昌文步行街、背街小巷改造基本完成；投入160多萬元對烈士公園進行改造，基礎設施和綠化、亮化、美化全面提升，成為廣大市民休閒健身和接受愛國主義教育的一個重要場所。“兩違”清理和房屋拆遷穩步推進，衛生環境和市場、交通秩序明顯好轉。出讓經營性土地10宗141.23畝，土地收益1.17億元。
突出增效增收
一年來，我們始終突出增效增收這個目標，做優做特農業經濟，趕超發展的支撐力明顯增強。全面落實強農惠農政策，糧食總產量16.07萬噸，連續六年穩步增產。烤菸種植2.3萬畝，總產值5420萬元；培植食用菌2.3億筒，產值2.6億餘元，“黎川茶樹菇”申報“國家地理標誌產品保護”正在公示；南豐蜜桔栽植新技術得到推廣，水產養殖實現產值2.3億元，動物防疫體系更加完善。新增農民專業合作社等經濟組織53個，建立省級龍頭企業3家、市級17家。積極做好向莆鐵路建設的協調服務，抓好厚蓮線杉關至縣城段、黎樟線公路改造，開工建設農村公路113.3公里，通村率達92.2%。病險水庫除險加固工程、小型農田水利設施建設、扶貧開發整村推進、移民創業致富工程進展順利，城區、園區、通道等造林綠化“一大四小”工程建設完成9.88萬畝。《生態縣建設規劃》及荷源、德勝等6個鄉鎮《環境優美鄉鎮建設規劃》通過了省級專家組論證，荷源鄉、華山場洲湖村通過了省級生態考核驗收。46個新農村建設點和332個自然村清潔工程建設富有成效，改水、改路、改廁、農村垃圾分類處理與廢舊物資回收經驗模式，得到了省市領導的高度評價。
突出擴大內需
一年來，我們始終突出擴大內需這個契機，做活做旺服務行業，趕超發展的助推力明顯增強。規範發展房地產業，商品房產權交易面積13.5萬平方米，房地產及建築安裝業實現稅收7218萬元、增長57.3%。穩定壯大物流運輸業，實現稅收2259萬元。有效啟動旅遊事業，出台了旅遊發展規劃，“東華山水”3A景區申報進展順利。全面推進“萬村千鄉市場工程”，延伸擴展農家店206個；加強“家電下鄉”等產品監督管理，銷售收入2429.1萬元，財政補貼資金323.8萬元，有力地拉動了農村消費市場。
突出公共財政
一年來，我們始終突出公共財政這個主線，積極創新體制機制，趕超發展的原動力明顯增強。堅持依法徵稅、強化護稅協稅，培植新興財源、挖掘增收潛力，實現了財政收入較快增長、財政結構明顯最佳化、預算收支基本平衡。全年完成財政總收入3.21億元、同比增長45%、增幅列全市第二位，稅收占財政總收入比重達86%、列全市第二位；其中地方財政收入2.24億元、增長48.2%；國稅9600萬元、增長47.3%，地稅1.46億元、增長32.5%。金融機構支持地方經濟發展力度加大，全年存款餘額25.68億元、比上年末增加4.61億元，貸款餘額12.07億元、比上年末增加3.81億元，其中工業貸款餘額1.96億元、比上年末增加1.09億元。抓好了財政票據電子化管理改革，完善了“鄉財縣管”、“村財鄉代管”、部門預算和國庫集中支付等制度。規範了政府採購行為，健全了招投標交易管理，開展了公務用車定點維修，啟動了國有非工企業改制和政府機構改革，推動了林業產權制度配套改革，完善了畜牧獸醫管理體制改革，資金管理更加規範，行政管理更加最佳化。
突出穩定和諧
一年來，我們始終突出穩定和諧這個根本，做實做細民生工程，趕超發展的向心力明顯增強。大力發展以改善民生民計為重點的社會各項事業，著力解決人民民眾關注關心的熱點難點問題，讓人民民眾共享改革開放的發展成果。
著力辦好了民生實事。縣財政投入資金3641萬元，全面完成了省、市政府下達的各項民生指標，兌現了政府辦好44件民生實事的承諾。新增城鎮就業2910人，發放再就業小額貸款3882萬元，21010名城鎮職工、38690名城鎮居民參加了基本醫療保險，城鄉低保對象人均月補差分別提高到157元、65元，農村五保戶集中供養率80%，“新農合”參合率92%，補償農民醫藥費1402.72萬元。義務教育階段學生全部免收學雜費並免費提供教科書，補助、資助貧困學生3419人，移民扶貧搬遷1861人，9000名農村人口飲水安全問題得到解決。
協調發展了社會事業。積極加大資金配套力度，有效化解了“普九”教育1599萬元的債務，大大改善了城鄉辦學條件；教育質量穩步提高，黎川二中晉升為省重點中學。認真開展第三次文物普查，組建了群星藝術團，公共文化事業得到較快發展。啟動“全民健身日”活動，在全市第三屆運動會上取得了較好成績。積極推進科技創新，取得科技成果5項，1項獲全市科技進步獎。積極實施“光明·微笑”工程，認真做好甲型H1N1疾病的預防和防控工作。嚴格執行計畫生育“一票否決制”和責任追究制，人口自然增長率控制在8‰以內。
有效維護了社會穩定。認真做好信訪工作，一批涉及民眾利益的信訪突出問題得到解決。積極抓好生產安全、防火安全、交通安全、食品藥品安全等領域的監管工作，全年未發生重特大安全事故。健全完善應急管理體系，妥善處置了“6·30”高速公路危化品泄漏事件。加強社會治安綜合治理，積極創建“和諧平安黎川”，發起召開了贛閩邊際八縣（市）政法綜治合作聯席會議，建立健全了和諧邊界創建機制，有效維護了社會穩定。
與此同時，深入開展“雙擁”和國防教育活動，軍政軍民關係更加密切。加強同社會各界人士聯繫，積極支持工青婦、工商聯、老齡、殘聯工作。規範機關事務管理，接待服務水平進一步提高。農機、供銷、物資、民族宗教、外事僑務、對台事務、檔案、保密、保險、住房公積金、石油、氣象、汽運、郵政、通訊、新華書店等工作都取得了新的成績。
突出依法治縣
一年來，我們始終突出依法治縣這箇中心，加強政府自身建設，趕超發展的凝聚力明顯增強。縣政府黨組認真抓好了深入學習實踐科學發展觀活動，測評滿意率達100%，發展理念不斷增強，執政能力大幅提高。加強民主法制建設，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和社會的輿論監督，全年辦理人大代表意見、建議和政協提案95件，辦結率100%、滿意率98%。紮實推進“四中心一平台”建設，實現了行政許可、項目審批、承諾期限“三個縮減30%以上”。嚴格編制管理，規範人事招錄和人員調動。加強政府網站建設，政務公開不斷深化。強化行政監察和審計監督，政府效能和黨風廉政建設全面提升。
各位代表！過去的一年，黎川的每一點變化、每一項成績、每一個進步，都源自於縣委的堅強領導、統攬全局；得益於縣人大、政協的有效監督、大力支持；歸功於廣大幹部民眾的辛勤耕耘、團結奮進；來自於社會各界的鼎力相助、多方配合。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大幹部民眾和老領導、老同志，向各人民團體和社會各界人士，向駐黎部隊和武警、消防官兵，向省、市駐黎單位及所有關心、支持和幫助黎川發展的同志們、朋友們、企業家們，表示最衷心的感謝，並致以最崇高的敬意！
成績振奮人心，征程任重道遠。在看到成績的同時，我們更要看到發展中存在的問題和不足：經濟總量依然偏小，發展方式有待進一步轉變；城鎮化率仍然不高，城區功能配套有待進一步完善；財政增收渠道還不寬，收支矛盾問題有待進一步緩解；農業產業化進程不夠快，農民持續增收渠道有待進一步拓展；信訪安全形勢依然嚴峻，維護穩定的壓力有待進一步化解，等等。對此，我們必須高度重視，在深化改革和趕超發展中切實加以解決。
2011年發展規劃
二、把握機遇、狠抓落實，促進經濟社會平穩較快發展
各位代表！2010年是實施“十一五”規劃的最後一年、關鍵之年，做好經濟社會發展工作，對保持趕超發展的良好態勢、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎至關重要。
今年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會及中央、省、市經濟工作會議精神，繼續以“三保一弘揚”為統領，按照縣委“實施一大戰略（項目帶動），致力兩城建設（現代宜居城市、贛閩邊際區域中心城市），突出三個重點（招商引資、工業強縣、生態立縣），推進四項工程（黨的建設、民生保障、創業服務、平安創建）”的工作思路，更加注重發展理念與發展方式並轉、產業升級與生態文明並步、改革發展與和諧穩定並重、財政增長與農民增收並進，主動融入海西經濟區，積極參與鄱陽湖生態經濟區建設，加快工業提升、城建突破、農村改革、民生改善，全面實現“十一五”規劃目標，奮力開創黎川經濟社會科學發展、趕超發展、和諧發展的新局面。
今年全縣經濟發展主要預期目標是：生產總值增長12%、力爭15%，財政總收入增長20%、力爭30%，規模以上企業工業增加值增長25%、力爭30%，固定資產投資增長30%、力爭50%，社會消費品零售總額增長17%，農民人均純收入增長9%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8‰以內。
圍繞上述總體要求和預期目標，今年要重點抓好六個方面的工作：
(一)爭投資、上項目，繼續保持經濟持續快速增長
搶抓機遇，想方設法爭項目。緊緊把握國家“把保增長與擴內需、調結構、促改革、惠民生、保穩定緊密結合”的重大戰略，牢牢抓住國家“建設海西經濟區、鄱陽湖生態經濟區，促進中部地區快速崛起”的有利契機，立足當前，著眼“十二五”規劃，認真抓好項目的謀劃、儲備與對接工作。按照“縣級領導帶頭跑、責任單位主動跑、相關部門協調跑”的原則，主動匯報、強化溝通，跟蹤追擊、重點攻關，爭取把新區醫院、農村國中校舍改造、農村衛生院基礎設施建設、陶瓷節能技改、食用菌冷鏈、220KV輸變電工程、厚蓮線黎川段公路改造、黎泰線公路改造等重點項目，納入國家和省市投資計畫盤子。
主動出擊，千方百計引項目。樹立“兩個理念”、做到“兩個強化”、抓好“四個突出”，以大開放推動大招商、以大力度引進大項目、以大配套形成大產業、以大集聚促進大發展，全年力爭新引進5000萬元以上項目30個，其中億元以上12個，實際利用外資1300萬美元，出口創匯2000萬美元。樹立“兩個理念”，就是樹立招商搶資理念和樹立“候鳥”經濟理念。拉動經濟發展的“三駕馬車”是“投資、消費、出口”，導致世界範圍特別是我國各地招商引資風起雲湧，優惠政策層出不窮。實現招商引資大突破，就必須“搶”客商，走出去、請進來，用最好的資源，拿最好的項目，吸引他們來黎考察、洽談項目、投資興業。“候鳥”經濟，形象地說，就是在最佳化投資環境的基礎打造低成本優勢，實現經濟趕超發展。最佳化投資環境，要堅持做到一切為了企業、一切服務企業；當好客商的朋友、為客商保駕護航；簡化辦事程式，急客商之所急、想客商之所想，努力形成投資“窪地”；解決好項目落戶、廠房建設和企業招工、投產、配套等方面的問題，積極營造“招商就是安商、就是親商、就是護商”的良好氛圍。做到“兩個強化”，就是強化問責機制和強化駐點招商成效。要完善招商引資工作意見和考評辦法，組建縣四套班子領導為領隊、縣直單位與鄉鎮場為成員的招商小分隊，合理分解任務，嚴格考核評估，重獎有功之臣，重罰無所作為者。要組建好縣級招商服務隊伍，通過駐點專業招商，“走盡千山萬水、吃盡千辛萬苦、說盡千言萬語、想盡千方百計”，廣泛收集信息，廣交各界朋友，沉下去摸情況，主動登門拜訪，抓好招商推介，實現招商大突破。駐點招商專業隊伍的工作成效由縣委組織部、縣監察局、招商局共同管理與考核評估。抓好“四個突出”：一要突出領導帶頭招商。充分發揮縣四套班子領導的能力、水平、信譽、人格魅力，做到重要客商親自會見、重大項目親自洽談、重大問題親自協調、重大考察團親自陪同，以親力親為、真情實意贏得客商，提高招商引資的契約履約率、項目開工率、資金到位率、企業投產率；二要突出重點產業招商。圍繞確定的陶瓷、鞋服、機械製造等主導產業，採取招商搶資與招商選資相結合的辦法，著力引進影響力大、帶動能力強的龍頭企業，著力引進創稅型、科技型、環保型項目，著力引進上下游配套企業，延長產業鏈條，壯大產業規模，形成產業集群；三要突出重點區域招商。瞄準浙江、福建、廣東等發達地區的實力企業和重點客商，加強與國內500強企業、沿海優秀民營企業、外資企業的對接，承接產業轉移，實現“高位嫁接”；四要突出以商招商。建立在黎投資客商聯繫制度，充分發揮他們的示範與橋樑紐帶作用，聘請他們擔任招商代理、經濟發展顧問，給予他們政治待遇，依託他們的宣傳、介紹和帶動，促使更多的客商來黎投資興業，形成以外引外、以商招商的“扎堆效應”和“滾雪球效應”。
攻堅克難，集中精力建項目。進一步完善項目建設六項機制，繼續推行“白+黑”、“5+2”滿負荷工作法和一線工作法，重點抓好“六個一批”項目，突出有效建設、推進速度和項目質量：一是“竣工一批”，即全面竣工厚蓮線杉關至縣城段公路改造、燎源與福山源水庫除險加固、造地增糧、土地復墾與整理開發工程等項目。總投資達5100萬元的厚蓮線杉關至縣城段公路改造工程，已於去年12月3日開工建設，今年9月以前竣工通車。這是縣委、縣政府連續十多年積極爭取的結果，也是縣委、縣政府始終關注民生、改善民生的民心工程。這條路的竣工通車，可實現全縣人民十多年來夢寐以求的夙願，也可為沿線鄉鎮近5萬人發展生產、勞動致富奠定堅實的基礎。二是“投產一批”，即麗影毛毯、盛源包裝、鑫森炭業、三強竹木、潤森木業、川盛實業、恆通科技、龍達塑業、鴻基電機、東興陶瓷、華星陶瓷、金華山瓷業等項目建成投產。三是“擴建一批”，即康舒陶瓷、環球陶瓷、九州陶瓷、嘉順陶瓷、嘉信陶瓷、武夷陶瓷、振暉陶瓷、黎發包裝等項目擴大生產規模。四是“續建一批”，即確保新區中學、黎河大橋、“一館三中心”、人力資源大廈、計生服務大樓等項目投入使用。特別是新區中學的建成，可轉移老城區5000多名中學生，提升城區辦學條件，最佳化城區教育資源，大幅降低老城區學校過高的成班率問題，促進新城區相關產業的快速發展，有效聚集新城區的人氣、商氣、財氣。黎川一中整體搬遷新區辦學後，要切實加強領導，配備最強的師資力量，始終把加強教學管理、師生管理作為重中之重，全面提高教學質量，努力打造成為全市一流中學。五是“新建一批”，即開工建設垃圾填埋場、220KV輸變電工程、圖書館與博物館、藝術劇院、國安森林公園、黎灘河綜合整治、新區醫院、新區國小、新區幼稚園、黨校新校區、武裝部新營房、移動大樓、老城區棚戶改造、保障性住房、人工湖、城市山體修飾工程、東方紅大道等老城區道路綠化美化亮化、內環路東線景觀路及國安路、泰伯路、狀元路延伸段綠化硬化亮化等項目。總投資達2.8億元的220 KV輸變電工程的建成，可在全縣形成雙迴路供電網路，滿足城市建設、工業發展和居民生活用電的高負荷需要。六是“推進一批”，即加快建設日峰鎮社會服務中心、菸草大樓、環境監測執法大樓等項目，力爭年底建成投入使用或完成主體工程。同時，採取“縣財政投一點、鄉鎮擠一點、村委會自身籌一點”的方式，全面完成仍然沒有辦公場所的所有村委會組織活動場所建設，多途徑解決縣城、集鎮居委會辦公場所。
（二）調結構、擴總量，努力實現工業經濟提速增效
著力推進產業升級集聚。繼續實行縣領導“一對一”重點企業掛點幫扶制度，幫助解決企業生產過程中遇到的困難。財政安排3000萬元資金，用於扶持工業發展。積極引導企業科技創新、轉變發展方式，推進節能減排、發展低碳經濟。大力實施品牌戰略，積極申報一批“撫州市知名商標”、“江西省著名商標”、“中國馳名商標”。加大政策扶持力度，支持企業開拓市場，切實減輕就業型、成長型困難企業稅費負擔，保護企業生產成本競爭優勢。完善金融貸款信用擔保體系，促進金融機構加大對工業企業的支持力度，努力提高工業貸款比例，切實解決企業融資難、流動資金缺乏問題。積極實施“小巨人”工程，全縣篩選15戶規模效益較高、科技創新能力較強、持續成長性較好的中小企業，落實財政獎勵、技改貼息、融資擔保等政策措施，引導企業健全完善現代企業管理制度，打造成為全縣行業的核心企業、全省行業領先的優勢企業。重點保護和開發利用好縣內陶瓷資源，認真籌辦“陶瓷文化節”活動，最佳化陶瓷產品結構、健全市場銷售網路、創新資本運作方式、促進產業轉型升級，真正把陶瓷產業發展成為我縣支柱產業，重點培育環球陶瓷、康舒陶瓷兩家公司在幾年內成功上市，迅速提高我縣工業的知名度和產品競爭力。力爭全年新增規模以上工業企業11家、達到58家，新增主營業務收入超過億元的企業2家、達到10家，實現主營業務收入40億元、增長29%，納稅超千萬元企業達到2家、500萬元以上5家、100萬元以上20家。
著力加快園區平台建設。嚴格執行建設用地“招拍掛”制度，多渠道籌措資金，積極完善園區水、電、路網及綠化亮化美化等硬體設施，認真抓好省級生態工業園創建工作，加快中小企業創業園、服務中心、通訊、餐飲、商貿、休閒及金融配套設施建設，為企業和員工提供良好的生產生活環境。提高項目入園門檻，加大土地報批力度，引導企業建設多層標準廠房，實現節約用地、集約用地。加強落戶企業管理，清理整頓低效或無效項目，提高項目質量。強化鄉鎮招工職能，努力破解投產企業員工不足難題。力爭全年園區落戶企業達到170家，其中投產100家。
著力掀起全民創業熱潮。堅持招商引資與全民創業並舉，大力開展“創業服務年”活動，鼓勵和引導在外創業、務工有成的人才回鄉投資創業，實施“個十百千”工程（建設1個創業孵化基地、樹立10個創業典型、培育100個“小老闆”、組織千名黨員幹部幫扶1000名創業者），形成“人才回鄉、信息回歸、資金回流、企業回遷”的良好局面。加大財政資金扶持力度，擴大小額貸款擔保額度。加大信息諮詢、戶籍改革等方面的支持力度，激發各類人員的創業熱情，努力掀起全民創業新高潮。
（三）強基礎、揚優勢，不斷開創“三農”工作新局面
以農民增收為核心，推進農業產業化進程。全面落實國家各項惠農政策，穩定糧食播種面積，促進糧食穩步增產。按照“調優結構、提高品質、品牌行銷、精深加工”的要求，認真抓好烤菸、食用菌、林果業、水產、商品蔬菜、花卉苗木等特色產業發展。大力推廣現代菸草示範技術，強化技術培訓與質量管理，力爭菸葉產量達到7.5萬擔。提高食用菌栽培科技含量，努力打造成為全國行業生產標準，為申報“中國茶樹菇之鄉”奠定良好基礎。加快低效果園改造，引進優良品種，最佳化果業結構。加強淡水養魚管理，提升甲魚、鰻魚等特種水產養殖效益。抓好“菜籃子”工程，建好1000畝蔬菜種植基地，並在城郊建立2個100畝以上集中連片的蔬菜種植示範點，緩和市場供需矛盾。積極引進農產品精深加工企業，發展壯大龍頭企業，實現產業富民強縣。
以新農村建設為抓手，完善農村基礎設施建設。繼續加大財政資金投入，整合涉農項目資金投入新農村建設，將扶貧開發整村推進、扶貧移民搬遷、造林綠化、農村飲水安全等項目及“一村一品”產業發展與新農村建設相結合。以農村清潔工程為切入點，全面完成“六改四普及”、“三綠化一處理”建設任務，著力打造3個“村莊環境優美、社區功能完善、產業優勢明顯”的新農村建設綜合示範點，主幹道沿線部分村莊實施“穿衣戴帽”工程，提升新農村建設質量。抓住國家加大“三農”投入的有利時機，力爭列入國家農業綜合開發縣計畫。繼續抓好向莆鐵路建設的協調服務，全面完成通村公路建設，實現通村率100%；加快農村飲水安全、小型農田水利設施、煙水工程等項目建設，提高農村發展能力。
以“一大四小”為龍頭，最佳化城鄉生態環境。出台《黎川縣封山育林管理辦法》，實行重點區域封山育林，強化林政資源管理，努力改善林相，提高林分質量。完成造林綠化“一大四小”工程建設4.96萬畝任務，其中山上造林3.85萬畝、山下造林1.11萬畝，重點打造一批通道綠化精品和示範林帶工程；鼓勵專業公司、造林大戶或果業專業戶建立南豐蜜桔、觀賞花卉、綠化苗木等生態農莊，積極發展“農家樂”經濟。加快生態縣創建和省級環境優美鄉鎮規劃建設，切實改善城鄉生態環境。
（四）抓鞏固、上品位，大力推進城鄉一體化進程
高標準抓好城鎮規劃。按照“城鎮建設到哪裡，功能配套就推進到哪裡”的原則和“建設好一個個工程，打造好一道道風景線”的要求，進一步完善城市發展總體規劃修編、區域性控制規劃，切實抓好集鎮、中心村建設規劃，增強規劃的前瞻性、科學性和可操作性，有效提高城鎮建設品位。
快速度推進城鎮建設。加大財政資金投入，推進城市重點工程建設，依託千年古邑和歷史名人效應，做活廣場文化、公園文化、老街文化和城鄉商貿文化，提升城鎮建設文化內涵，推動人口向城鎮遷移、三產向城鎮集中，把小城鎮建設成為當地輻射和帶動農村發展的消費中心、生產要素集聚中心、“三農”服務中心、社會保障和公共服務中心。今年重點抓好2個示範鎮、2個示範村的建設。
嚴要求加強城鎮管理。強化城市管理責任，細化建設、城管、公安、交警、衛生、環保、社區管理職能，形成條塊結合、上下聯動、緊密配合的城市管理機制，消除城市管理空檔。繼續推進“兩違”建設整治，維護縣城規劃範圍內依法建設秩序。最佳化城區公交線路，規範客運市場秩序。抓好京川大道轉盤改造，推進以城區重點路段、重點區域圖像監控系統為主體的“天網工程”建設。嚴厲打擊“摩的”、“黑的”非法營運現象，從嚴治理交通違章行為。規範戶外廣告、牌匾管理，在東方紅大道、團村路等重點路段統一門店廣告、招牌規格。加強城區和城郊結合部環境衛生管理，推行單位、門店“門前三包”和“垃圾袋裝化”制度，引導市民講究衛生、愛護城市，共建美好家園。
優效益搞活城鎮經營。進一步拓寬融資渠道，認真做好資金運作文章。繼續採取BT、BOT等融資模式，抓好新區醫院、圖書館和博物館、藝術劇院、垃圾填埋場等項目建設。採取拍賣、招標等方式，有償使用縣城戶外廣告泊位、公車身及路牌廣告等市政公用設施和其他無形資產。抓好土地開發利用，強化土地市場管理，實現土地經營當前與長遠效益的最大化。
促消費繁榮城鄉經濟。按照“政府主導、多元投入、市場運作、企業經營”的旅遊發展思路，大力整合“綠色、紅色、古色”旅遊資源，加快“東華山水”景區開發，做好玉湖3A景區規劃申報，啟動岩泉國家森林公園、洲湖溫泉、紅色革命舊址修復等旅遊基礎設施建設，努力形成我縣“以新區森林公園、五一湖、精品街為核心的休閒度假游，以岩泉國家森林公園、玉湖、洲湖溫泉為代表的綠色生態游，以閩贛省委省政府、團村戰役、洵口戰役舊址為代表的紅色文化游，以船型古屋、十里明清古街、福祿壽禧四大寺廟為代表的古色探秘游”的旅遊發展格局。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，擴大連鎖經營和配送服務範圍，拓展農村消費市場。大力推進“家電下鄉”、“汽車下鄉”等工程，規範發展房地產業，改造提升商貿、餐飲業，大力發展現代物流、電子商務、信息服務等現代服務業，促進城鄉經濟繁榮。
（五）促改革、活機制，持續增強經濟社會發展動力
推進政府機構改革和國有企業改制。穩妥推進政府機構改革，精減行政機構，理順部門職責，提高行政效率。基本完成國有非工企業改制，盤活閒置國有資產，妥善解決遺留問題和出現的新問題。
深化農村各項改革。加快水管體制改革，落實人員編制，解決經費保障，實現企事分開。完善農村基本經營制度，推進土地適度規模經營和土地承包經營權有償流轉。深化林業產權制度配套改革，建立林業發展長效機制。抓好國有農場稅費改革，切實解決困難職工、農民的生產生活問題。推進基層農業技術推廣體系改革與建設，加強對農民專業合作社建設的指導與扶持，加快建立現代農業服務體系。深化農村綜合改革，激發農村發展活力。
加強財政管理體制改革。進一步加大依法徵稅、護稅協稅力度，健全完善征管機制，實現財政收入持續穩定增長。深化部門預算和財政票據電子化管理改革，最佳化“收支兩條線”管理，強化財政、審計監督。抓好“稅費一體化”改革，深化“公務卡”改革。大力實施公共財政政策，實現新增財力向困難民眾、農村、基層和公共社會事業傾斜，全力保穩定、保運轉、保全全、保改革、保重點、保民生。
（六）系民心、構和諧，統籌發展社會各項事業
以人為本抓實民生工程。加大財政資金投入，全面完成省、市政府下達的各項民生指標。認真解決就業困難人員、大中專畢業生等就業問題，新增城鎮就業3000人，城鎮就業率保持在96%以上。完善城鎮居民醫療保險制度,積極推進學生參保,力爭全縣中國小校學生參保面達100%；做好改制企業職工社保接續及醫保參保工作，推進非公有制企業參加社會保險。實現城鄉低保、城鄉困難民眾醫療救助全覆蓋，城鄉低保財政月人均補差標準分別提高25元、10元，農村五保戶人均供養標準提高60元，城鎮大集體困難企業、國有農林水困難企事業單位未參保退休職工月人均生活補助標準各提高25元；適當提高村（居）委會幹部待遇。切實做好各類重大疫病的防治工作，繼續實施“光明·微笑”工程，對新增白內障、唇齶裂患者實行動態清零。新建360套、1.8萬平方米保障性住房，改善城鎮困難居民居住條件。加大縣財政資金投入，力爭用3年時間全面修復陂、壩等水毀水利工程；繼續抓好農村電網改造和廣播電視“村村通”工程建設，不斷改善農民生產生活條件。
為民謀福抓好社會事業。認真實施“智慧財產權強縣工程”，加強人才隊伍建設，開發新產品、套用新技術。堅持教育優先發展戰略，推動義務教育均衡發展，促進高中教育、學前教育、職業教育全面發展；最佳化教育網點布局，整合教育資源，縮小教育差距，切實提高教學質量特別是高考本科萬人口比例上線率。完善公共文化服務體系和體育設施建設，積極開展民眾性體育活動，開展網咖專項整治活動，堅決取締網咖違規經營，淨化文化市場，增強文體廣電事業發展的動力和活力。啟動國家基本藥物制度改革，擴大“新農合”參合率；加快鄉村衛生場所建設，規範醫療服務價格，切實解決民眾看病難、看病貴問題。把人口與計生工作擺在與經濟工作同等重要的位置，做到“任務同等下達、工作同等安排、考核同等兌現”，做到黨政一把手親自抓、分管領導具體抓，落實“一票否決制”和責任追究制；大力加強社會撫養費徵收，努力提升符合政策生育率，積極穩定低人口出生率，嚴格控制出生人口性別比。
穩定優先抓牢和諧創建。加大源頭防範力度，建立健全重大突發事件應急指揮機制，穩妥處理各類突發事件。堅持安全發展，抓好重點行業、重點領域、重點場所的安全監管，堅決遏制重特大安全事故的發生。高度重視民眾來信來訪，暢通“網上信訪”渠道，加強矛盾糾紛排查和化解，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。堅持“打防結合，預防為主”的方針，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，繼續抓好“和諧平安黎川”創建；加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，提高人民民眾的安全感和滿意度。
負責有為的政府
三、求真務實、勤政廉政，建設負責有為的人民政府
各位代表！黨的指引永遠是我們前進的航標，人民的期盼永遠是我們前進的動力。站在新的起跑線上，面對美好的發展前景，我們必須把全部精力放在為黎川發展上，放在對人民負責上，努力打造“團結、實幹、為民、高效、廉潔、誠信”的政府。
強化學習意識，提升執政能力。理論根基決定著領導幹部理論思維的層次，決定著領導幹部幹事創業水平的高低。繼續堅持和不斷完善政府定期學習制度，加強學習黨的創新理論、社會管理、市場經濟、法律法規等知識，使自身素質與形勢變化相適應、工作能力與職責要求相符合。健全重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示、聽證評估等制度，不斷提高科學決策、科學管理、科學發展的能力和水平，增強工作的前瞻性、針對性和時效性。把學習作為一種本領、作為一種常態，深入思考“好”的內涵、“快”的要求、“追”的方向，創造性地謀全局、抓機遇、解難題。
強化責任意識，更加勤政為民。責任是衡量政府本質意義的準則、是政府信仰的體現、是力量的源泉。著眼於規範責任內容、規範責任標準、規範操作環節，讓政府所有工作項目化、所有項目責任化、所有責任具體化，構建勤政、快捷、高效的落實機制，讓全縣上下一切圍繞項目乾、一個聲音喊到底，形成壓力傳遞到各級、動力聚集到一起，一級抓一級、一級帶一級、一級向一級負責、一級向一級快速反饋的工作機制，努力在落實中出思想、出特色、出實績。推行“權力交到底、責任壓到底、板子打到底”的工作措施，使各級幹部把精力集中在“想幹事”、把本領體現在“會幹事”、把目標鎖定在“乾成事”上，使黎川經濟有一個實實在在的發展、社會事業有一個實實在在的進步、人民生活有一個實實在在的改善。
強化攻堅意識，勇於克難奮進。攻堅克難是檢驗政府行政能力的試金石，也是檢驗一個幹部膽識及操作能力的標桿。當前，是我縣趕超發展的黃金時期，也是矛盾交織的凸顯時期，面對推進新型工業化、城鄉一體化、農業產業化進程的重要任務，面對信訪維穩的巨大壓力，我們必須拿出攻堅的勇氣、攻堅的決心、攻堅的勁頭、攻堅的行動，不達目標決不收兵。自覺把發現問題、分析問題、解決問題作為政府工作的生命線和價值追求，充分認識問題的潛在性、複雜性、群體性、連帶性、突發性，牢牢把握解決問題的主動權，勇於正視、敢於擔當，全力破除一切思想和體制機制上的障礙，知難而進，百折不撓，力求實效。對潛在問題防患於未然、對疑難問題調研在先、對苗頭性問題主動出擊、對熱點問題積極冷靜、對焦點問題果斷處置、對難點問題突破瓶頸、對重點問題審時度勢，切實解決影響和制約科學發展的疑難問題，促進全縣經濟社會趕超發展。
強化效能意識，促進高效運行。加強機關效能建設，是提高領導能力和執政水平的必然要求，也是最佳化環境、趕超發展的重要舉措。進一步強化法制意識、創新行政理念、完善行政程式、加強行政監督，把依法行政貫穿於政府工作的全過程。要自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督，虛心接受社會的輿論監督。全面鞏固軟環境建設成果，不斷強化首問負責制、限時辦結制、量化落實制、績效考核制、責任追究制，使政府機關運轉更為規範協調、工作更加高效便民。大力整治行政“不作為、慢作為、亂作為”問題，強化“無功就是過、無為也是過”的意識，堅決打擊破壞發展環境、損害黎川形象的行為，以一流的服務環境，促進經濟趕超發展、社會和諧穩定、人民安居樂業。
強化廉潔意識，踐行服務宗旨。清正廉潔是領導幹部的基本素質，是每個幹部的立身之本。正確行使人民賦予的權力，認真落實幹部述職述廉、重大事項報告、經濟責任審計和民主議事決策機制，充分發揮監察、審計、財政等監管職能，對政府投資項目實行預算審查、政府採購、公開招投標和決算審計，使政府權力在制度軌道中規範運行。建立健全行政審批電子監察系統，積極開展“四項清理”活動。堅決執行廉潔自律各項規定、堅決糾正損害民眾利益的不正之風、堅決查處破壞發展的害群之馬、堅決不搞勞民傷財的“形象工程”，克服浮誇之風，以勤政務實的團隊作風，提高政府公信力。牢記政府是人民的政府，珍惜民資民力，堅持勤儉辦事，壓縮一般性支出，切實把有限的財力物力用在人民民眾最迫切需要解決的問題上、用在特殊困難群體的幫助扶持上、用在推進改革發展穩定工作最關鍵的事項上。
結尾
各位代表！黎川美好的宏偉藍圖，為我們增添了趕超發展的信心；黎川廣闊的創業平台，為我們插上了騰飛翱翔的翅膀；黎川人民的勤勞智慧，為我們提供了奮勇前進的動力。讓我們在縣委的正確領導下，以奮發圖強的堅強意志、奮勇爭先的雄心壯志、奮起直追的昂揚鬥志，團結一心，鼓足幹勁，迎難而上，全面完成本次人大會議確定的各項任務，為實現全縣經濟社會科學發展、趕超發展、和諧發展，奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮鬥！
