撤村並居

指在城市化進程中，將農民從土地中分離出去，讓他們住小區，住樓房。在“撤村並居”同時伴隨“農轉非”問題。

基本介紹

• 中文名：撤村並居
• 伴隨問題：“農轉非”
• 定義：將農民從土地中分離出去
• 堅持方針：為人民謀利益

背景

10日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署規範農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鈎試點工作。會議強調，開展農村土地整治要把維護農民合法權益放在首位，涉及村莊撤併等方面的土地整治要充分尊重農民意願，必須由農村集體經濟組織和農戶自主決定，堅決防止違背農民意願搞大拆大建、盲目建高樓等現象。（《新京報》11月11日）

有關評論

有人認為：近年來，全國不少地方搞起了轟轟烈烈的“撤村並居”運動，農民被集中趕進小區、趕上樓房，如山東諸城市取消行政村編制，將原來1249個村合併為208個農村社區。有的地方則要求農民以宅基地置換城鎮住房，以土地承包經營權置換社會保障。地方政府這樣做是為了讓農民騰出土地，是在“土地財政”驅動下，以新農村建設之名行“圈地運動”之實。
盲目的“撤村並居”必須予以遏制，這既是為了維護農民切身利益、尊重農民的生活方式，也是為了保護耕地紅線、保證農業安全，還是為了保護千百年來形成的農耕文明和村落文化。在“撤村並居”運動中，很多地方都出現了強制撤村、強制並居的問題，國務院要求農村土地整治要充分尊重農民意願，可謂切中其弊。但僅僅尊重農民意願是不夠的，農民意願不足以成為“撤村並居”的充分理由和依據。

建議

“農村集體土地房屋徵收補償辦法的建立和完善，不是簡單的將原由的陳舊條列進行簡單的重組增減，而是要在依據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《徵用土地公告辦法》、《物權法》的基礎上，結合農村土地承包法和農村土地承包經營權流轉管理辦法，借鑑《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷估價指導意見》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》等相關法規的實施經驗。既滿足當前的現實訴求,更要著眼於不動產的統一登記和徵收。遵循市場經濟價值規律原則，探索土地所有權歸屬與土地使用權補償歸屬分離的辦法，切實保障農民的合法權益。從而真正體現以民為本，立法為民。”楊在明說。

晏揚稱，“撤村並居”還應附加以下兩個前提：其一，“撤村並居”所騰出的土地，應該仍歸農村集體經濟組織所有，而不能歸地方政府所有，不得擅自轉變為城鎮建設用地。實際上，2010年中央一號檔案就明確規定：“農村宅基地和村莊整理後節約的土地仍屬農民集體所有。” 其二，如果“撤村並居”同時伴隨“農轉非”，那么除堅持自願原則之外，不應要求農民以土地承包經營權換取社會保障，而應像重慶那樣，讓農民穿上“五件衣服”（養老、醫療、教育、住房、就業）的同時不脫下原來的“三件衣服”（宅基地、林權、土地承包經營權）。如此，盲目的“撤村並居”才能得到有效遏制，地方政府無利可圖，無法覬覦農民土地，“撤村並居”也必然會得到有效遏制。

總之，在城市化過程中，甚至是國家發展的過程中，始終堅持為人民謀利益，才能更好的實現保障人民利益，減少社會摩擦。