本年度報告根據新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》（國令第711號，以下簡稱《條例》）要求編制而成。全文包括總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開工作被申請行政複議提起行政訴訟情況、存在問題及改進措施情況，其他需要報告的事項共六個部分。報告中所列數據的統計期限為2020年1月1日到2020年12月31日止。
一、總體情況
2020年，揚州市認真貫徹落實國務院辦公廳、江蘇省政府辦公廳關於政務公開工作的相關要求，制定《揚州市當前政務公開重點工作安排》。圍繞市委市政府中心工作，力求通過制度規範，真正讓政府信息傳遞到位、政務服務便捷高效、政策解讀通俗易懂、民眾關切及時回應，切實提高人民民眾獲得感，助力“強富美高”新揚州建設。
（一）認真推進落實年度重點信息公開。一是加強權力配置信息公開。按照機構改革方案，公開全市各級行政機關公開權力配置信息和權責清單並動態調整。二是推進基層政務公開標準化規範化建設。參照國家相關部委制定的26個試點領域基層政務公開標準指引和目錄，市有關部門和各縣（市、區）積極組織推進，12月31日前各縣（市、區）、開發區和全市所有鄉鎮（街道）都要編制完成基層政務公開事項標準目錄並上網公開。三是加強營商環境信息公開。市縣兩級市場監管部門全面公開市場監管規則和標準，並為市場主體提供更加精準、便捷的政策諮詢。線上線下全面準確公開辦事服務標準和程式，讓服務對象動態掌握審批和服務事項進展。四是加強疫情防控和復工復產信息公開。在市政府入口網站開設“疫情防控”專欄，實時公開我市疫情數據和工作動態、疫情防控和復工復產政策、疫情防護知識宣傳等各類信息。五是繼續做好重大項目建設和實施、公共資源配置、社會公益事業和財政預決算四大領域信息公開。今年以來，通過中國揚州入口網站群和各類政務新媒體，全市已公開各類信息30多萬條。
（二）持續加大政策發布解讀力度。一是全面學習宣傳貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神。通過政府網站、政務新媒體等渠道，宣傳好習近平總書記重要講話精神，解讀好“十三五”時期決勝全面小康的決定性成就，闡釋好我市推動高質量發展等重大部署。二是全面做好“六穩”“六保”相關政策措施的解讀工作。在入口網站開設“六穩”“六保”專欄，發布國家、省、市出台的一系列為企業紓困和激發市場活力的政策措施的解讀工作，讓惠民政策直達市場、直達基層、直達市民。同時，各地各部門注重加強對基層一線政策執行人員開展政策解讀和培訓，確保減稅降費等各項政策在實際執行環節不遺漏、不走樣。三是及時精準做好新聞發布。圍繞決戰決勝全面小康這一重大主題，開展“聚力強富美高，決勝全面小康”系列發布會，各縣市區、功能區黨政主要負責人和30多家相關部門的負責人開展發布。圍繞服務企業、服務民生、服務遊客開展市委市政府“一號檔案”、“二號檔案”和“三號檔案”系列發布解讀。圍繞“疫情防控”和“復工復產”，市政府及市各相關部門召開了“階段性減免企業社會保險費”、“金融支持企業復工復產”等新聞發布會。2020年，全市共舉辦新聞發布會、媒體通氣會180多場，發布政策解讀稿件300多篇，回應公眾關注熱點500多次。有效提高了公眾對黨委政府政策舉措的知曉率、理解度、通達性。
（三）切實加強政務公開各項制度執行。一是加強政務信息管理。要求各地各部門對制發的規範性檔案和服務企業、服務民生的重要政策檔案進行梳理，及時“立改廢”，形成制度檔案彙編集中統一對外公開，解決底數不清、體系不完善的問題。二是嚴格執行新條例主動公開各項規定。按照《關於規範政府信息公開平台有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號），對市級機關主動公開目錄進行了最佳化調整，統一規範做好法定主動公開內容發布。三是規範政府信息公開依申請辦理工作。建立全市統一的依申請公開平台，下發26類依申請公開答覆規範，通過加強工作培訓和交流，不斷提升依申請公開辦理質量，依法保障公眾合理信息需求，2020年全市共辦理依申請公開992件，予以公開或部分公開622件，占62.7%；因依申請公開提起行政複議53件，結果糾正13件，占24.5%；因依申請公開提起行政訴訟31件，結果糾正5件，占16.1%。
四是積極回響民眾訴求。認真做好《寄語市長》答覆辦理工作。2020年，《寄語市長》共受理市民有效訴求5萬多件，回復率99.9%，對疑難事項和涉及多個部門的訴求積極協調處理，對涉及面廣、短期內訴求較為集中的疫情初期口罩發放、湖濱名都三期項目質量問題等事項，通過重要問題請示，及時上報處理，切實保障人民民眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
（四）紮實推進政務新媒體健康有序發展。2020年，國務院辦公廳、省政府辦公廳高度關注政務新媒體工作，分別構建了全國和全省的政務新媒體備案檢查系統，先後下發工作意見和考核指標，每季度開展抽查並通報抽查結果。對此，我市高度重視，一是召開專題會議布置推進工作。要求各地各部門明確專人，對照考核檢測的標準和要求，認真做好信息更新和交流互動，切實保證政務新媒體在國家和省抽檢中的合格率。二是確保發布內容的準確規範。要求開設政務新媒體的地區和部門嚴格落實信息發布“三審制”，同時每季度對本地本單位開設的政務新媒體開展一次自查，在確保更新和互動的基礎上，還要重視對已發布內容的檢查，特別是涉及黨和國家領導人及其重要理論的相關論述務必做到表述規範準確，堅決杜絕嚴重表述錯誤。三是加強對政務新媒體的常態化監測。經過前期清理整合，截止目前，全市共有385個政務新媒體，我們通過人工方式開展常態化監測，每天抽查，每季度通報抽查檢查情況。2020年，我市政務新媒體整體合格率超過90%。
（四）紮實推進政務新媒體健康有序發展。2020年，國務院辦公廳、省政府辦公廳高度關注政務新媒體工作，分別構建了全國和全省的政務新媒體備案檢查系統，先後下發工作意見和考核指標，每季度開展抽查並通報抽查結果。對此，我市高度重視，一是召開專題會議布置推進工作。要求各地各部門明確專人，對照考核檢測的標準和要求，認真做好信息更新和交流互動，切實保證政務新媒體在國家和省抽檢中的合格率。二是確保發布內容的準確規範。要求開設政務新媒體的地區和部門嚴格落實信息發布“三審制”，同時每季度對本地本單位開設的政務新媒體開展一次自查，在確保更新和互動的基礎上，還要重視對已發布內容的檢查，特別是涉及黨和國家領導人及其重要理論的相關論述務必做到表述規範準確，堅決杜絕嚴重表述錯誤。三是加強對政務新媒體的常態化監測。經過前期清理整合，截止目前，全市共有385個政務新媒體，我們通過人工方式開展常態化監測，每天抽查，每季度通報抽查檢查情況。2020年，我市政務新媒體整體合格率超過90%。
二、主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | |||
信息內容 | 本年新製作數量 | 本年新公開數量 | 對外公開總數量 |
規章 | 5 | 5 | 13 |
規範性檔案 | 22 | 22 | 287 |
第二十條第（五）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 |
行政許可 | 275 | 增30 | 251529 |
其他對外管理服務事項 | 635 | 減7 | 2639486 |
第二十條第（六）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 |
行政處罰 | 5351 | 減6 | 5386966 |
行政強制 | 258 | 減1 | 61750 |
第二十條第（八）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | |
行政事業性收費 | 41 | 0 | |
第二十條第（九）項 | |||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額 | |
政府集中採購 | 1163 | 216984.7938萬元 | |
註：根據“三定方案”，揚州市人民政府辦公室無行政許可、處罰、強制等行政權力。
三、收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | ||||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | |||||||
商業企業 | 科研機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | |||||
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 919 | 69 | 2 | 6 | 35 | 9 | 1040 | ||
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 13 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 14 | ||
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 485 | 35 | 2 | 3 | 17 | 3 | 545 | |
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形） | 60 | 10 | 0 | 0 | 3 | 4 | 77 | ||
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | |
2.其他法律行政法規禁止公開 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
3.危及“三安全一穩定” | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 1 | ||
4.保護第三方合法權益 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | ||
5.屬於三類內部事務信息 | 6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 6 | ||
6.屬於四類過程性信息 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | ||
7.屬於行政執法案卷 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
8.屬於行政查詢事項 | 8 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 9 | ||
（四）無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 207 | 21 | 0 | 0 | 14 | 2 | 244 | |
2.沒有現成信息需要另行製作 | 12 | 2 | 0 | 3 | 0 | 0 | 17 | ||
3.補正後申請內容仍不明確 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | |
2.重複申請 | 26 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 26 | ||
3.要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.無正當理由大量反覆申請 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
（六）其他處理 | 47 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 48 | ||
（七）總計 | 870 | 70 | 2 | 6 | 35 | 9 | 992 | ||
四、結轉下年度繼續辦理 | 62 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 62 | ||
四、因政府信息公開被申請行政複議、提起行政訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | ||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | |||||
23 | 13 | 8 | 9 | 53 | 10 | 4 | 4 | 5 | 23 | 1 | 1 | 3 | 3 | 8 |
五、存在的問題及改進措施情況
2020年，我市在推進政府信息公開方面做了不少工作，也取得了一定成效，但是在工作開展過程中仍存在一些問題、短板和不足。
（一）工作的規範化、制度化有待進一步完善。新《條例》在政府信息主動公開、依申請公開等方面都有較大幅度的修改，少數地方和部門對政務公開重要性的認識還不到位，對有關檔案學習了解不夠，不熟悉政務公開的有關政策和措施。有的公開內容缺乏針對性，民眾和市場主體關心的重要事項和政策措施公開不夠。主要原因是缺乏約束機制、制度不健全，對政務公開工作統籌謀劃不夠，沒有形成制度化、規範化的公開要求，沒有把相關公開任務分解落實到具體職能處室，導致公開隨意性較大，推動工作的主動性、自覺性不強。
（二）在推進基層政務公開力度上還需進一步加強。縣級部門和鄉鎮存在公開不及時、不全面、不規範等情況。主要原因是基層負責政府信息公開的工作人員變動較為頻繁，在工作銜接和具體業務能力上存在缺失。
（三）政策解讀的民眾知曉度、接受度還需進一步提升。雖然政策解讀的數量上有基本保證，但是效果有待提升。一是解讀質量還需要進一步提高，主要是對惠民利企的各項政策，在政策的易讀性、操作性上需要更具針對性。二是解讀形式需要進一步豐富，我市政策解讀主要採取文字形式，形式比較單一，傳遞效果一般。三是傳遞渠道還需要進一步拓寬，解讀主要發布在政府網站上，而目前民眾更願意通過微信微博抖音等政務新媒體獲取信息，導致公眾查看點擊率不高。
六、其他需要報告的事項
根據當前政務公開工作重點，對照存在的問題和不足，明年我們打算在以下幾個方面進行完善提升。
（一）健全工作機制，加強對政務公開工作的組織指導。認真落實習近平總書記提出的“要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，權力運行到哪裡，公開和監督就延伸到哪裡”的要求。明年我們將積極起草適合我市的政府信息公開各項制度規範，力求通過制度約束，規範有序推進我市政務公開工作。同時，認真組織編制市政府行政機關機構職能目錄，確保權力公開透明。
（二）堅持問題導向，抓好提升政務公開工作水平的關鍵環節。一是加快推進基層政務公開標準化規範化工作。結合國務院辦公廳《關於全面推進基層政務公開標準化規範化工作的指導意見的工作要求》，在今年編制完成縣鄉兩級26個領域基層政務公開目錄的基礎上，明年上半年編制完成政府信息主動公開補充目錄，並根據國務院部門其他領域標準指引編制情況，及時完成其他領域政務公開事項目錄編制工作。通過切實加強對縣（市、區）政務公開工作的督促指導，讓各項政策真正傳遞到基層，打通政策傳遞的“最後一公里”。二是持續加大重要政策宣傳解讀力度。提升解讀質量，參照省政府及省內其他地市做法，明年計畫與第三方合作，定期製作重要經濟、民生等政策的圖文視頻解讀，提高可讀性和傳遞效果。拓寬傳播途徑，充分利用政務新媒體渠道發布政策和解讀，政務新媒體發布政策解讀信息的比例不低於50%，適應民眾閱讀習慣。開展聯動發布，對重要事項和民眾關注的重大政策措施，通過市、縣（市、區）、部門聯動發布，提高政策的傳遞率和覆蓋面。三是加強政務新媒體監管。對全市政務新媒體進行進一步開展清理、加強監管、規範運行。
（三）強化培訓檢查，確保政務公開各項工作落實到位。一是加強業務層面的培訓指導。按照國務院辦公廳和省政府辦公廳要求，把《政府信息公開條例》作為落實領導幹部學法制度的重要內容，列入公務員初任培訓必修課程。二是規範依申請公開答覆辦理。2021年我們將以完善內部制度為抓手，以規範答覆文書格式為重點，通過專項培訓和工作交流，提升政府信息依申請公開辦理工作質量，降低全市依申請公開複議訴訟糾錯率。三是加強監督檢查。結合上級要求和市委市政府工作中心，制定年度工作要點和任務清單，強化對決策、服務、管理、執行等環節的公開和監督，以公開促落實、促規範、促服務，助力我市治理能力提升和經濟社會發展。
