我國青少年體育俱樂部管理體制及運行機制:內容簡介,作者簡介,目錄,我國青少年體育俱

基本介紹

書名：我國青少年體育俱樂部管理體制及運行機制
ISBN：9787564401023
頁數：151頁
出版社：北京體育大學出版社
出版時間：第1版 (2009年2月1日)
裝幀：平裝
開本：16
正文語種：簡體中文
尺寸：22.4 x 16.6 x 1.2 cm
重量： 299 g

內容簡介,作者簡介,目錄,我國青少年體育俱樂部的發展現狀,我國青少年體育俱樂部的性質,我國青少年體育俱樂部發展取得的成績,我國青少年體育俱樂部政策及發展,

內容簡介

《我國青少年體育俱樂部管理體制及運行機制》從非營利組織和公共服務供給等視角，分析了我國青少年體育俱樂部的管理體制及運行機制狀況。同時借鑑國外大眾體育俱樂部管理的先進經驗和運行模式，力圖由此尋求我國青少年體育俱樂部管理體制和運行機制的發展之策。

作者簡介

肖林鵬，博士，教授，現任天津體育學院科研處處長。2003年畢業於北京體育大學研究生院，體育人文社會學專業，體育管理學方向。主要研究領域：體育管理學（體育發展戰略、公共體育管理、體育行政管理、民眾體育管理、競技體育管理領域）；體育經濟學（體育經紀人、體育賽事、體育服務領域）

出版專著、教材10餘部，主要包括：《中國競技體育資源調控與可持續發展》、《現代體育管理》、《社會體育管理》、《體育賽事項目管理》、《濱海新區民眾體育優先發展戰略》、《體育經濟學》、《體育項目管理》等。發表學術論文60餘篇。

我國青少年體育俱樂部的發展現狀

我國青少年體育俱樂部的性質

為進一步加強青少年體育工作，2000年3月1日國家體育總局下發通知，決定使用1999年度體育彩票公益金，在全國開展創辦青少年體育俱樂部試點工作。《1999年度體育彩票公益金用於扶持創辦青少年體育俱樂部實施方案》規定：青少年體育俱樂部具有社會公益性特徵，是今後國家倡導並引導發展的旨在廣泛開展青少年日常體育活動的社會組織；青少年體育俱樂部的主要任務是：培養青少年體育興趣、愛好和終身體育鍛鍊的習慣，增強青少年體質，並向其傳授體育運動技能，發現和培養體育人才。

綜合以上，可以將青少年體育俱樂部概括為：在體育彩票公益金的扶持下，利用已有的體育場館、人才等社會體育資源建立起來的，以培養青少年體育興趣、愛好和終身體育鍛鍊的習慣，增強青少年體質，並向其傳授體育運動技能，發現和培養體育人才為主要任務的一種新型的具有社會主義公益性特徵的青少年體育組織。

但是，青少年體育俱樂部到底是哪種性質的組織，國家體育總局並沒有做出明確的規定。2007年以前的政策檔案中對青少年體育俱樂部的組織性質界定不明確，只是強調青少年體育俱樂部"具有社會主義公益性"和"非營利性"的特徵。2007年國家體育總局在《關於申報2008年國家級青少年體育俱樂部的通知》中，通過對青少年體育俱樂部到"民政部門完成'民辦非企業單位“登記註冊”和"青少年體育俱樂部章程、章程格式和內容必須符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第三章第十條要求"的規定，進一步明確了我國青少年體育俱樂部是民辦非企業單位的組織性質，更加嚴謹的理解就是我國青少年體育俱樂部是按照民辦非企業單位的性質發展。青少年體育俱樂部屬於體育類民辦非企業單位，是我國非營利組織的一種。我國青少年體育俱樂部從理論上理解應具備非營利組織的特徵。

我國青少年體育俱樂部發展取得的成績

我國青少年體育俱樂部在政策方針的指引下不斷地發展，取得了一定的成績。2011年1月27日，國家體育總局決定在全國扶持創建219個青少年體育俱樂部。從2000年創建第一批青少年體育俱樂部至2011年底，國家體育總局共創建青少年體育俱樂部5385個。從數量布局看，東部地區多於西部地區，城市多於農村，省會城市及中心城市多於一般城市。從類型來看，綜合類數量多於單項類。我國青少年體育俱樂部在發展的過程中取得了一定的成績，對推動青少年體育事業發展，培養青少年參加體育鍛鍊的興趣和愛好，起到了學校體育無法取代的作用。

1、已發展成為青少年開展體育活動的組織平台

我國青少年體育俱樂部面向廣大青少年，利用創建單位的場地設施、體育人才等體育資源組織開展豐富多彩的體育活動，豐富了青少年業餘文化生活，普遍增強了青少年體質，青少年體育俱樂部成為了深受廣大學校、家長和學生歡迎的活動園地。各級青少年體育俱樂部利用節假日和課餘時間廣泛開展以青少年為主的體育活動。通過開展豐富多彩的體育活動、提供專業化技能輔導，培養體育人才和骨幹。一些俱樂部在開展普及率較高的傳統項目時，結合青少年身心特點和興趣，開展一些新興休閒娛樂項目，以滿足青少年多樣化的需求。還有一些俱樂部在活動內容上進行創新，結合學生興趣，把活動擴展至體育以外，設定科技、藝術和教育等活動內容，廣泛的培養學生的興趣和特長。例如，上海市黃浦區格致青少年體育俱樂部利用格致中學第二期改造擴建工程的契機，建成了游泳館、射擊館、跳操館、健身館、桌球館、桌球館、三棋館（圍棋、西洋棋、中國象棋）和綜合球館（籃球、排球、羽毛球）等多種體育場館的綜合性體育活動中心。格致青少年體育俱樂部的特色品牌就是利用寒暑假開展"康樂夏令營"和"康樂冬令營"活動，讓青少年在參加體育鍛鍊的同時享受著運動帶來的快樂。

2、促進了學校體育場館的開放和體教結合

青少年體育俱樂部創建活動突破了體制性和思想認識等方面的障礙，打破了封閉式的管理模式。各級青少年體育俱樂部逐漸面向社會開放體育場館，在開放時間、對象和收費方面進行了探索。例如，上海江寧青少年體育俱樂部成立後，利用現有的體育資源，積極向社會開放。在每天下午放學後、雙休日全天候、全方位面向青少年學生開放，同時經常組織開展各項體育健身活動。為廣大青少年學生、附近的居民、社會體育組織和機關企事業單位服務，並組織多種公益活動回報社會，全面推行服務承諾制度。每年出租足球場地、籃球場地的費用和會員購買活動卡的費用收入達到25-30萬元。連續多次獲得上海市體育局、上海市和全國頒發的：優秀青少年體育俱樂部榮譽稱號。

青少年體育俱樂部是體育和教育部門在新形式下結合發展青少年體育的有效載體和實現形式，它豐富了體教結合的內涵，拓寬了體教結合的道路，實現了雙贏結果。例如，重慶市渝中區長濱青少年體育俱樂部"體、教、團"三結合的發展模式值得在全國範圍內推廣。"體、教、團"三結合的發展模式具體是指重慶市渝中區體育局、教育局、區團委齊抓共管，共同促進青少年體育俱樂部的發展。充分利用體育局的業務優勢、教育局的生源優勢和區團委的組織活動優勢，挖掘社會體育資源潛力促進青少年體育俱樂部的發展。青少年體育俱樂部活動的開展，盤活了閒置的體育資源，同時也充分發揮了各部門的職能，共同推動著我國青少年體育事業的發展。

3、組織建設和法規建設取得進展

青少年體育俱樂部管理人員重視組織建設工作，以獨立法人身份與舉辦單位簽訂場地設施使用協定書，依法明確雙方的責任、權力和利益。建立董事會或理事會領導下的主任或經理負責制，設定內部機構，有相對穩定的管理和工作人員，有固定的辦公場所。依法登記註冊，以章程為中心，建立組織內部制度、運作管理及開展活動。各省、市、自治區在有關檔案的巨觀指導下，陸續研究制定了一系列的改革政策，通過加強對青少年體育俱樂部的檢查和督導評估，強化科學管理，為青少年學校體育工作提供了政策保障。例如，北京市頒布了《北京市青少年體育俱樂部管理辦法》、《北京市青少年體育俱樂部評估辦法》、《北京市青少年體育俱樂部評估標準》、《北京市青少年體育俱樂部評估實施細則》；寧夏回族自治區頒布了《寧夏回族自治區青少年俱樂部管理辦法》《寧夏回族自治區青少年俱樂部評估細則》；吉林省頒布了《吉林省青少年體育俱樂部管理暫行辦法》、《吉林省青少年體育俱樂部章程》；成都市體育局也頒布了《成都市青少年體育俱樂部管理評估辦法》"等規定。各地青少年體育俱樂部規章制度的制定，提高了青少年體育俱樂部工作的管理效率，規範了青少年體育俱樂部工作人員的行為。

4、初步建立了規範、獨立的會計審核與財務管理制度

根據每年上報的青少年體育俱樂部檢查報告顯示：人多數俱樂部會計是由創建單位有會計職業資格的人員兼任，為數不多的青少年體育俱樂部配有專職會計人員，部分青少年體育俱樂部聘用社會有資質的人員擔任會計和出納。各級青少年體育俱樂部獨立建賬，資金使用基本合理。多數肯少年體育俱樂部都能夠在年終到登記管理-機關指定的會計事務所進行財務審計，並有財務審計報告。例如.上海市青浦區徐涇青少年體育俱樂部建立嚴格的財務管理制度，保證會計資料的合法、真實、準確、完整。聘請具有專業資格的會計和出納員，規定會計人員必須進行會計核算，實行會計監督。年初辦公室根據年度活動計畫做好經費預算，並向俱樂部主席匯報，經俱樂部成員代表大會通過後實施。俱樂部的各項支出，按年度財政收支計畫進行，報銷時必須持有效憑據並由經手人、證明人簽字，執行主任簽批"。建立規範、獨立的會計審核制度和財務管理制度，是體育彩票公益金合理使用的前提，是提升青少年體育俱樂部公信力的基礎。

我國青少年體育俱樂部政策及發展

我國青少年體育俱樂部政策的概況

為了保證進入研究視野的政策具有普適性、連續性和系統性，以便回顧和勾勒一個較為完整清晰的國家青少年體育俱樂部政策概況，本文所選取的政策文本主要來自於國家體育總局檔案室立卷歸檔的文書，政策發布的時間為2000年1月4日至2011年12月1日，檔案內容包括國家體育總局發布的與我國青少年俱樂部有關的法律法規，行政規定或命令，以書面形式發布的領導講話、發言和指示，長期發展規劃，具體行動指南，程式說明、制度規定和相關策略。2000年至今，國家體育總局和其它有關部門發布的青少年體育俱樂部政策，由於筆者手中缺乏類似於系統資料彙編這樣的材料，故以國家體育總局檔案室立卷歸檔的文書為文獻來源，輔以"國家體育總局官方網站"和"體育管理線上"進行補充，共查找到政策文本59件（截止到2011年12月1日）。從已收集到的政策文本內容來看，我國青少年體育俱樂部政策類別的變化反應了不同時期政策導向、管制、調控、分配的領域和對象的變化。從政策客體-一所要處理的社會問題和影響的目標群體角度，粗線條勾畫出我國青少年體育俱樂部政策的內容體系。

我國青少年體育俱樂部政策發展歷程

新中國成立以後，特別是1952年11月15日，中央人民政府體育運動委員會"（簡稱中央體委）成立以來，國家層面的青少年體育政策就陸續出台並發揮著指導青少年體育事業全局的作用。由於新中國體育事業的開創者們對發展青少年體育重要性的深刻認識，對青少年體育工作的高度重視，青少年體育政策在早期的體育政策中已經提出，並成為了體育工作和體育事業發展的重要組成部分。改革開放以來，在黨中央關於"全黨全社會都來關心少年兒童健康成長"的號召下，青少年體育事業得到了各級黨委、人民政府和社會各界的重視，有了長足的發展。特別是從2000年開始，國家體育總局提出了發展青少年體育俱樂部的新思路和新想法，極大地提升了青少年體育工作在體育現代化建設中的地位。我國青少年體育俱樂部經過11年的發展，其政策體系已初見原型。根據不同時期的中央政策指導方針精神，將我國青少年體育俱樂部的政策體系劃分為兩個階段。

第一個階段為2000年至2006年，這一階段國家體育總局根據2000年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知》的精神組織開展青少年體育俱樂部工作：改革開放以來，我國青少年體育事業取得了一定的成績。但是2000年國民體質健康監測結果表明，青少年耐力、力量、速度等體能指標持續下降，城市肥胖青少年的比例增加，部分農村青少年營養不良的現象依然存在。我國體育工作者已經認識到提高青少年體育工作的積極意義，並著手發展多種形式的體育組織活動，重點研究發展校外體育組織活動。為開發社會體育場館、各類體校、體育傳統校和各單項體育協會創辦青少年體育俱樂部、推動青少年體育活動廣泛開展，2000年1月4日，國家體育總局召集北京、天津、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、廣東和重慶11個省市體委業務主管領導和工作人員，在北京召開青少年體育俱樂部試點工作調研會。會議的主要內容包括參會的各省市體委工作人員介紹本省市開展青少年體育活動的俱樂部形式、管理運作情況和介紹開展青少年活動好的典型單位開展活動的具體情況，重點研究青少年體育俱樂部試點單位及實施操作方案。這次會議的召開對我國開展青少年體育俱樂部工作的可行性、發展青少年體育俱樂部的步驟和計畫進行了充分的研究和討論，是在總結以往開展青少年體育活動經驗的基礎上，對發展青少年體育的新思路、新想法。

2000年3月1日，國家體育總局決定使用體育彩票公益金，有計畫有步驟的在全國開展創辦青少年體育俱樂部試點工作並下發了《1999年度體育彩票公益金用於扶持創辦青少年體育俱樂部試點工作實施方案》（以下簡稱"《試點工作實施方案》"）。《試點工作實施方案》包括試點工作總量、選取試點單位的主要條件、投資來源與投資原則、俱樂部的性質與任務、俱樂部開展活動要求、統一標誌、扶持資金使用、試點工作步驟、試點工作管理、試點工作要求等內容"。《試點工作實施方案》的內容詳細具體，涉及到青少年體育俱樂部創建工作的方方面面，為各地青少年體育俱樂部創建工作的開展指明了方向。2000年5月18日，國家體育總局決定在全國開展創辦青少年體育俱樂部工作。經審核各省（區、市）體委（體育局）上報的創辦青少年體育俱樂部試點工作實施方案後，確定了17個省市的100個單位創辦第一批青少年體育俱樂部。第一批青少年體育俱樂部的創辦標誌著我國青少年體育俱樂部組織正式成立，它在推動青少年體育事業發展過程中發揮著學校體育不可替代的作用。國家體育總局為進一步貫徹落實中央"從體育彩票和福利彩票的公益金中拿出一部分，用於補助青少年校外活動場所的建設和維護"的具體要求，國家體育總局從1999年度體育彩票公益金中增加本級體育彩票公益金2000萬元，增加地方各級體育行政部門體育彩票公益金3000萬元，總計5000萬元資金，計畫在全國創辦500個青少年體育俱樂部"。在第一批青少年體育俱樂部發展良好的基礎上，國家體育總局增加青少年體育俱樂部扶持資金的力度，擴大青少年體育俱樂部創建的規模。

在2000年創建青少年體育俱樂部成功經驗的基礎上，為探索青少年體育俱樂部多元化的創建模式。2001年6月21日，國家體育總局決定從2001年開始，每年劃出一定數量的體育彩票公益金，依託各運動項目管理中心直屬的體育場館、訓練基地和各省（區、市）體育場館、體育學校創建青少年體育俱樂部42。依託體育場館和訓練基地創建青少年體育俱樂部，不僅充分利用了體育場館和訓練基地的體育資源，還為青少年體育活動提供了專業的指導教練。青少年體育俱樂部的教練在指導和培訓廣大青少年開展體育活動的同時，能夠發現和培養體育後備人才，為我國競技體育的發展提供源源不斷的動力。國家體育總局和教育部研究決定從2003年開始，加大在學校開展創建青少年體育俱樂部的工作力度。並對創建青少年體育俱樂部的條件、活動要求和組織管理政策做出了調整。青少年體育俱樂部要建立在青少年居住集中的區域並具備向周邊社區延伸的條件；俱樂部的活動要以青少年學生為主體，廣泛吸納其他人群參加，同時要以體育項目為龍頭，積極開展形式多樣、科學文明的文化、教育、科技、藝術等活動；各省（區、市）體育和教育行政主管部門共同負責統籌規劃、組織實施本地區學校俱樂部的申請創建工作，並由各地省級體育行政主管部門按要求統一規劃、統一申報"。加大在學校開展創建青少年體育俱樂部政策的出台，不僅推動了青少年體育俱樂部工作的開展，而且充分挖掘和發揮了各級各類學校在體育資源方面的優勢，促進了學校體育場館向社會開放。

截止2005年底，全國共創建青少年體育俱樂部2379個，國家體育總局投入經費近2億元，地方配套經費4億多元，平均每年吸引30餘萬青少年參加體育活動"。經過5年的發展，我國青少年體育俱樂部的創建工作已經取得了一定的成績，但是在創建青少年體育俱樂部過程中也出現了一些問題。2006年4月14日，國家體育總局決定對全國的2379個青少年體育俱樂部進行檢查評估，制定了《青少年體育俱樂部檢查評估辦法（試行）》和《青少年體育俱樂部評估檢查工作方案》。通過對全國青少年體育俱樂部的檢查評估，國家體育總局對青少年體育俱樂部的發展現狀有了整體的把握，為今後青少年體育俱樂部政策方針的制定提供了現實依據。

我國青少年體育俱樂部管理體制及運行機制