成渝陝經濟區

所謂“西三角經濟區”，就是把西安與剛被國務院批准設立“新特區”（“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”）的重慶市和成都市聯合，組成一個對中國西部發展具有戰略意義的三角形經濟區。

基本介紹

• 中文名：成渝陝經濟區
• 概述：重慶和成都
• 利好：繼續提升等級
• 區域利益：基礎設施的搭建

西三角經濟區-概述

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公元2007年6月12日，重慶和成都被國務院批准設立“新特區”（“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”），訊息一出，兩地舉城歡慶；同時也宣告了新一輪的“新特區爭奪戰”塵埃落定。重慶和成都被國務院批准建立“新特區”，這對陝西來講既是機會，同時也是機會的喪失，因為國家近期不可能再在西部地區設立特區。陝西作為成渝的近鄰和北大門，應對此“既反省又慶幸”，反省的是：為什麼“新特區”選擇了成渝卻未圈進西安？為什麼中央沒將“大關中經濟區”設為新特區？我們什麼地方沒做好？慶幸的是：新特區作為我們的近鄰，可籍地緣優勢更快更好地學習和利用新特區。

中國以秦嶺和淮河為南北分界線，這條分界線派生出了一個極有趣的現象：西部地區因秦嶺而被極其剛性地分成了西北和西南地區，而東部地區並未因淮河而被分為東北和東南地區，所以淮河南北兩岸的經濟發展比較平衡，而秦嶺南北兩麓的經濟發展則很不平衡。何故？顯然是二者對交通的阻礙作用大不相同。

縱觀中國珠三角、長三角和環渤海三大經濟區，也可以發現一個極有趣現象：這三大經濟區雖地處中國大陸不同的區位，依附於不同的江河大海，但其區域的緯度跨度均在5度左右。何故？筆者認為主要是在當前的陸路交通條件下，5度的緯度跨度小於8小時工作日交通圈，便於將域內城市連線成為城市群，從而便於實現區域經濟的整合和提升。“西三角（重慶－成都－西安）經濟區”的緯度跨度也剛好為5度左右（請參考《西三角經濟區說明圖》），而且跨越了中國西部南北分界線秦嶺屏障，囊括了中國版土的中心區域，對西部地區具有極強的輻射作用，所以相對於東部地區的經濟區來講，對全面實現小康戰略更具收官意義，所以也更具全局和里程碑意義。

按當前的經濟版圖的劃分習慣，重慶、成都和西安均位於中國西部，三座城市剛好圍合成一個指向東北的等腰三角形（請參考《西三角經濟區說明圖》），故名為“西三角經濟區”，如同當前的另三個經濟區一樣，沒在名稱上體現排名。“西三角經濟區”以這三座城市為三個端點，以渝、川、陝三省份為腹地，並產生一個強大的輻射區，可分為兩層，第一層為甘肅、貴州和湖北，第二層為雲南、新疆、青海、寧夏和西藏。

西三角經濟區-利好

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隨著國家通過區域大開發拉動經濟成長、抵抗金融危機的意圖的更加明顯，上述三省市各界對“西三角”的期盼更為強烈，討論也更為熱烈。毫無疑問，如果西三角能成為現實，那么對每一個城市都能帶來過去沒有的利益。

“首先就是陝西的安康、漢中，重慶的萬州、四川的達中這些過去比較落後的地區先受益。”“西三角經濟區”的民間首倡者寧志俊說。設若三地之間合作，那么首先是交通的合作將大大的加速，從西安、漢中直達成都的高等級鐵路(漢中－廣元－綿陽－成都)和西安經安康到重慶的鐵路也應繼續提升等級，都將縮短西部重點城市之間鐵路交通時間。

從西安到成都，直線距離約為600公里；西安到重慶，直接距離約為560公里，成渝間直線距離270公里。“修建這樣的鐵路線路，這其實也應該是四川的想法，可以有效的避開原有的地震帶帶來的負面影響。”寧志俊說。而通過交通硬體的建設，可使三地各取所需，實現優勢互補，為經濟和社會的全面發展奠定基礎。

重慶

對於重慶來講，可以擴展經濟縱深，實現產業升級，而且可以借勢將萬州發展為西部重鎮和轄區副中心；對四川來講，可以北大門暢通無阻，解決“蜀道難難於上青天”的交通瓶頸；對於陝西來講，可解決西安南下的交通問題，從而為陝北的能源、關中的製造業提供巨大的市場空間，同時可以通過徹底解決陝南的交通瓶頸為綠色產業的發展提供歷史機遇。

陝西

而對於陝西來說，其長期以來重視發展大關中地區，和陝北地區，西三角的營造將帶動陝南的發展，使得陝西省的經濟互聯格局有一個收官的意義。更重要的是，通過“西三角經濟區”的建設，可為陝甘乃至廣大遠離江海的西部地區打造出一個出海口，使西部地區和華東地區乃至世界各地通過長江航運聯繫了起來，加快與世界經濟接軌，同時也為華東地區打造出新的經濟腹地。

此外，隨著“南水北調”中線工程的啟動以及陝南涵養水源能力的提升，漢江沿岸的安康、十堰、襄樊等城市的水運能力也將有進一步的提升，這些通過鐵路和高速公路貫通的城市可將水運能力發揮到極致，以服務於西三角經濟區，同時帶動自身的相關產業發展。

更有當地專家認為，重慶將來可做西部地區的航運、金融和信息服務中心；可以繼續強化以汽車、機車，化工醫藥和冶金三大支柱產業，而且力爭向具有國際競爭力的尖端發展。成都應該弱化金融和科技中心的定位，可以大力發展電子、食品、菸草等具有一定優勢和前景的產業；西安則應該弱化電子、食品、菸草這些非強項的產業，削減高耗能的重工業，但是應該藉助高校優勢樹立起西部科技中心的定位。

西三角經濟區-區域利益

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“所謂的區域經濟合作，政府層面做到基礎設施的搭建、公共信息的共享，剩下的事情應該就是三地企業的自願合作了。”寧志俊說。“但是，這種區域經濟之間的三地合作能不能成功，關鍵還要看合作的收益和合作的成本幾何。”西北大學教授安樹偉說。十年來，僅陝西一省，就曾經運作過黃河金三角(渭南、運城、三門峽)、晉陝蒙經濟圈、漢江工業走廊、秦巴經濟走廊等等經濟外聯事項。

“但是這些經濟合作最終的結果都不盡如人意，分析這其中的原因，合作，就不能只對自己有利，對其他人無利，這樣引不起別人的興趣點，比如漢江工業走廊，湖北就不感興趣；也不能盡找不如自己的合作，滿足於做龍頭，而最終因為得不到實際的好處，他們也最終會撤出的。”安樹偉說。正如上海之於長三角，未來的“西三角”勢必也要有一個城市作為龍頭，方能開啟合作之局。“重慶雖然是直轄市，但是和北京上海這樣的城市顯然不同，帶著那么一大片的貧困地區，就是一個省的概念，本來重慶市可以在三個城市中做一個龍頭，但現在看來不容易找到，幾個城市似乎都有各自的優勢。”張寶通說。

“如果‘西三角’首先帶動的是陝南的漢中、重慶的萬州、四川的達中這些區域，可能三方的政府興趣度也不會太大，這些區域本身在原來的經濟格局中就是被邊緣化的。”安樹偉說，“可能對於這些地區將來的開發，三方政府的互相扯皮帶來的成本會相當高。”此前有過先例：杭州灣跨海大橋之所以不能在上海落地，而只能到嘉興地界，皆因寧波想讓貨物走北侖港，而上海希望貨物從洋山港走。

“GDP考核背景下，很難讓地方政府在經濟合作中不考慮這一因素，因為要和周邊地區比較，往往只希望自己好，不希望別人也好。所以往往合作失敗，這是最主要的原因；是不是可以在合作的框架下建立違約處罰機制？肯定也不行，政府怎么懲罰？這恰好是最難的。”安樹偉說。“一個經濟圈的構建決非易事，在此過程中如何化解各種矛盾，如何保障各自利益將是一個漫長而棘手的問題，如果三方沒有大局觀和長遠觀，那么很可能將此偉大計畫淪為勾心鬥角的‘三國演義’，並以‘三個和尚沒水吃’而收場。”寧志偉說。

西三角經濟區-戰略意義

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西三角經濟區

“西三角經濟區” 可為中國的發展打造出“第四極”

“西三角經濟區”將中國西部較具潛力和實力的三大城市整合了起來，突破秦嶺屏障，使成渝經濟帶和關中經濟帶貫通，便於聯合起來進行經濟的整合和提升，成為促進中國西部發展的“第四極”，為西部大開發打造出引擎和龍頭，而且可通過重慶沿長江實現與長三角經濟區互動，通過重慶及“泛珠三角”平台與珠三角經濟區互動，通過西安向東北延伸實現與環渤海經濟區互動，通過“十一五”鐵路工程“蘭渝線”（蘭州－重慶）以及當前已動工的“十天高速公路”（十堰－天水）與更遼闊的西部地區互動，因此具有“承東啟西、跨越南北”的戰略價值，便於升格為國家發展戰略高度，成為繼珠三角、長三角和渤海灣經濟區之後又一經濟區，得到國家的支持。

“西三角經濟區”中成都到西安的直線距離最遠，約為600公里，相當於長三角經濟區中溫州到鹽城的直線距離，重慶到西安的直接距離約為560公里，而成渝間直接距離僅270公里，可通過交通硬體的建設（具體內容見下文），使三地各取所需，實現優勢互補，為經濟和社會的全面發展奠定基礎。對於重慶來講，可以擴展經濟縱深，實現產業升級，而且可以借勢將萬州發展為西部重鎮和轄區副中心；對四川來講，可以北大門暢通無阻，解決“蜀道難難於上青天”的交通瓶頸；對於陝西來講，可解決西安南下的交通問題，從而為陝北的能源、關中的製造業提供出巨大的市場空間，同時可以通過徹底解決陝南的交通瓶頸為綠色產業的發展提供歷史機遇。

“西三角經濟區” 可使西部遠離江海地區與東部乃至世界互動

縱觀現代世界各大經濟區，大多與港口與航運有著密切的關係。通過“西三角經濟區”的建設，可為陝甘乃至廣大遠離江海的西部地區打造出了一個出海口，使西部地區和華東地區乃至世界各地通過長江航運聯繫了起來，加快與世界經濟接軌，同時也為華東地區打造出新的經濟腹地。當前重慶已將在2010年建成“長江上游航運中心”列為了發展戰略，重慶主城和其轄區內的萬州將成為主樞紐港，而且計畫3年內啟動建設35個港口碼頭。

三峽庫區蓄水後，萬州港將成為常年通行萬噸級船隊的深水良港，當前萬州機場通航，渝萬高速公路通車，2020年實現年吞吐貨物1500萬噸、旅客1200萬人次的目標正在建設中（若上升到“西三角經濟區”的高度應該還可以擴容）。水運具有低成本和大通行能力的強大優勢，萬州港對於遠離長江和大海的西部地區來講，具有重大的意義，只需提前修通安康到萬州的高速公路或鐵路以及相關輔助工程即可。

此外，隨著“南水北調”中線工程的啟動以及陝南涵養水源能力的提升，漢江沿岸的安康、十堰、襄樊等城市的水運能力也將有進一步的提升，這些通過鐵路和高速公路貫通的城市可將水運能力發揮到極致，以服務於“西三角經濟區”，同時帶動自身的相關產業發展。

“西三角經濟區”有利於中國的和諧發展和國力的全面提升

中國西部無論從歷史還是現實發展來看，成渝和關中一直都為核心；兩大經濟區的組合，對西部乃至全國的發展意義非常重大。在元初7大行省的設定中，川（含重慶）陝兩省曾為同一行政區；在抗日戰爭中，川陝兩省對鞏固大後方，與日軍從戰略相持到戰略反攻曾起過特殊作用；在“三線建設”中也曾受到特別重視，如今許多三地許多企業都是那裡興建的。由此可見，川（含重慶）陝之間的合作對中國的歷史發展曾起到過巨大的戰略性的推動作用，這表明當前建設“西三角經濟區”在中國國家戰略中具有重要地位的深遠的意義，而且也是現實需要。

東西差距仍然很大，通過“西三角經濟區”的建立可以促進西部地區的發展，很大程度地改變這一面貌，使東西部和諧發展，有利於消除貧困地區共同富裕，有利於解決社會發展失衡，從而也就有利國家的長治久安和全面發展。另外，可以此為紐帶，提升西北和西南地區各類物資的補給能力，增強成都和蘭州軍區之間以及與東部地區軍區之間的聯動能力，強化國防力量的現代化建設，最佳化國防力量的布局，達到向東擴大反抗敵對勢力的戰略縱深，向西鞏固西北和西南疆域的目的，從而使國家的安全性和捍衛國土完整的能力得到極大的提升。

西三角經濟區-重點工作

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西三角經濟區

做大做強“大西安”

“西三角是由西安、重慶和成都三大中心城市支撐的。但是，西安與重慶、成都相比，人口較少、實力較弱。在西三角中，重慶、成都都是大柱子，西安是個細竹竿；要構建西三角，帶動西部大開發，必須做大做強西安。只有這樣，西三角才能平衡穩固！”陝西省城市經濟文化研究會會長張寶通提出了要做大做強“大西安”的理念。

首先，要加快西鹹一體化步伐，組建大西安。西安應當採取重慶、成都式的發展模式，果斷調整行政區劃，儘快組建大西安，使大西安與大重慶、大成都形成三足鼎立之勢，成為拉動西部大開發的三駕馬車。作為其中一角，西安還應擔負起大關中的核心和西部大開發的橋頭堡。

新一輪西部大開發即將開啟

2009年5月21日，西安市副市長楊廣信在發言中指出，在“十二五”如果能夠把西安、重慶、成都這三個城市整合起來，形成一個大的西三角，能夠形成我們國家繼珠三角，長三角和環渤海之後的第四個增長極，那么對西部大開發就是一個大的推進，新一輪西部大開發即將開啟！

楊廣信說，“西三角經濟圈”中西安一定要有大西安、古西安、新西安的發展定位。重點支持西安做大做強，發展新型產業，形成新的產業帶和城市帶，把西安都市圈建設成為關中率先發展的核心板塊，西安已經做好了面臨機遇與挑戰的準備。實現區域合作，還要聯合做好區域發展規劃，突出各自特點，在區域內實現優勢互補、合理分工、良性競爭、聯動發展。

西三角經濟區-建設意見

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專家們建議依託現有資源優勢和產業基礎，充分利用國家給予的政策優惠，強調經濟發展與人口、資源、環境的協調。

首先是堅持走新型工業化道路，用信息技術等高新技術和先進適用技術改造傳統產業，使老工業基地煥發青春。

二是走礦電聯產的道路，在把資源優勢轉化為經濟優勢的同時，減少污染，提高效率。

三是結合綠色農產品資源開發和退耕還林，大力推動農業產業化經營，培育綠色食品加工產業鏈和林漿紙產業鏈等特色產業鏈。

四是要利用三峽成庫的新機遇，豐富“新重慶、新三峽、新旅遊”的內涵，因地制宜地發掘利用旅遊資源，大力發展旅遊業。五是要充分發揮長江黃金水道的重要作用，大力發展現代物流。

此外，要依託特大城市發展電子信息、生物工程、環保工程三大高新技術先導產業，進一步做大做強機電一體化和新材料兩大優勢產業。