應急管理體制機制研究

內容簡介

著力考量中國以“一案三制”（預案和法制、體制和機制）為基本框架的突發事件應急管理機制運行狀況。評估應急管理體系在應對重大突發事件所體現的狀態，綜合考察應急管理的機構設定和運作流程，反思顯露的應急主體錯位、關係不順、機制不暢、反應扭曲等結構性缺陷，提出完善突發事件應急管理機制及其運行的理論解決方案，體現社會化、信息化、法制化結構和整合化、系統化、專業化、協同化、規範化功能，關注突發事件大數據產生、套用及由此帶來的挑戰與機遇，使突發事件應急管理由“預測—應對”型向“情景—應對”型新機制轉變，源頭治理、動態管理、應急處置有機結合，平時能夠防患於未然，危機時刻有效整合資源化險為夷，災後真正吃一塹長一智。

作者簡介

段華明，1957 年生，中共廣東省委黨校（廣東行政學院）現代化戰略研究中心主任、二級教授、“嶺南學者”。從20 世紀90 年代初起，致力於災害社會學研究，著作有《災害社會學研究》《突發事件應對能力提升》《城市災害社會學》等11 部，論文400 多篇。

圖書目錄

前　言/001

一　“一案三制”為基本框架的應急管理體系/003

（一）“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系/004

（二）統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制/006

（三）“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急管理機制/008

（四）應急管理工作進入制度化、規範化、法制化軌道/010

（五）廣東省應急管理體制機制的考察分析/013

二　突發事件應急管理體制機制的深沉反思/039

（一）單災種應急管理體制欠綜合/043

（二）應急管理法制建設滯後/053

（三）應急資源使用缺乏效率/056

（四）應急工程建設尚不到位/063

三　已開發國家應急管理體制機制的借鑑之處/068

（一）有執行力的應急管理機構/068

（二）完善應急法律和制度體系/075

（三）注重製定與落實應急規劃/077

（四）構建社會化應急救援網路/079

（五）積極開展應急教育和演練/086

四　健全綜合性突發事件應急管理體制/091

（一）複合型應急協調管理機構/092

（二）綜合性應急法律制度體系/120

（三）優選化配置應急管理力量/125

（四）推進應急研究和工程建設/131

（五）加強應急教育和演練實訓/141

五　構建良性運行突發事件應急管理機制/152

（一）災害預測防範機制/153

（二）應急協調整合機制/160

（三）應急救助支援機制/172

（四）應急責任督察機制/193

（五）應急資源保障機制/205

（六）應急市場經濟機制/221

六　突發事件應急管理體制機制新常態/230

（一）從行政手段轉向依法應急/230

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