為增強行政執法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權，促進嚴格規範公正文明執法，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《廣東省行政執法公示辦法（試行）》（粵府法治辦〔2017〕13號）等規定，結合本市實際，制定本辦法。
基本介紹
- 中文名：惠州市行政執法公示辦法
- 頒布時間：2018年9月21日
- 實施時間：2018年10月20日
- 發布單位：惠州市人民政府
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
第一條
第二條 本甩洪詢請辦法適用於本市行政區域內行政執法主體的行政執法公示工作。法律、法規船舟束、規章另有規定的，從其規定。
本辦法所稱行政執法主體，是指本市各級人民政府、各級行政執法部門和法律、法規授予行政執法權的組織。
本辦法所稱行政執法，是指行剃戒殃政執法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政徵收、行政徵用、行政給付、行政確認、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責的行為。
本辦法所稱行政執法公示，是指行政執法主體通過一定載體和方式，在行政執法事前、事中和事後環節，主動向當事人或者社會公眾公開、公布有關行政執法信息的活動。
第三條 各級人民政府應當加強對行政執法公示工作的組織領導。
各級人民政府承擔法制工作職責部門、政府信息公開工作機構、機構編制管理機關，按照各自職責對行政執法公示工作進行指導、協調和監督檢查。
行政執法公示情況納入各級人民政府開展法治政府建設相關考評的範圍。
第四條 各級行政執法主體應當按照“誰執法、誰公開”的要求，建立健全本單位行政執法公示信息的錄入、審核及管理制度，及時準確完整地記錄並公開行政執法信息。
市、縣兩級人民政府所屬行政執法主體以市、縣（區）人民政牛剃鴉想府名義作出行政執法行為的，由該行政執法主體具體負責政府相關行政執法信息的公示工作。
各級人民政府應當確定本級行政執法信息公示的統一平台，歸集本級行政執法主體的行政執法信息。
涉及政府信息公開、權力和責任清單公開的，按照相關規定程式辦理。
行政執法主體及其工作人員不履行行政執法公示職責的，按照《廣東省行政執法監督條例》有關規定追究責任。
第五條 行政執法事前環節應當公開下列信息：
（一）主體信息：執法主體名稱、執法機構設定、辦公地址、聯繫方式和執法人員姓名、執法證號等。
（二）職責信姜歸息：單位職能、執法崗位責任等。
（三）依據信息：實施行政執法所依據的有關法律、法規、規章訂乘兵，以及檔案、委託執法協定等。
（四）清單信息：權力和責任事項清單、隨機抽查事項清單、行政執法全過程記錄事項清單、重大行政執法決定法制審核事項清單等。
（五）程式信息：行政執法程式以及流程圖。包括但不限於行政處罰、行政強制、行政檢查、行政裁決的方式、條件、手續、流程、期限等；行政許可、行政確認、行政登記的事項、方式、條件、手續、流程、期限、數量、費用等；行政給付、行政徵收、行政徵用的方式、條件、手續、流程、期限、種類、數額標準等；行政相對人所需提交全部材料的目錄、示範文本等。
（六）監督信息：當事人依法享有的權利、救濟途徑、方式和期限等；投訴舉報的方式、途徑、受理條件等。
（七）法律、法規、規章或者規範性檔案規定應當事前公開的其他行政執法信息。
第六條 行政執法事中環節應戰朽辯當公示下列信息：
（一）行政執法人員身份：行政執法人員實施行政處罰、行政強制、行政檢查等執法活動時，主動出示執法證件。根據有關規定配備制式服裝、執法標識的行政執法主體，其行政執法人員應當按照規定著制式服裝、佩戴執法標識。
（二）執法視窗崗位：在執法視窗明示當班工作人員信息。
（三）當事人權利義務：依法告知當事人行政執法決定的事實、理由、依據及內容，享有的陳述、申辯、申請聽證、申請迴避、救濟途徑等法定權利和依法配合執法等法定義務，以及需要補正的材料等。
（四）法律、法規、規章或者規範性檔案規定應當事中公示的其他行政執法信息。
第七條 行政執法事後環節應當公開下列信息：
（一）行政執法結果:雙隨機抽查情況及抽查結果，行政處罰、行政許可等信息。
（二）上年度作出的行政執法數據和相關行政複議、行政訴訟等數據。
（三）法律、法規、規章或者規範性檔案規定應當事後公開的其他行政執法信息。
第八條 行政執法結果公開可以採取公開行政執法信息摘要或者公開行政執法決定書全文的方式。
公開行政執法信息摘要的，應當公開行政執法決定書的文號、案件或者事項名稱、當事人姓氏或者名稱（包括法定代表人姓名）、違法事實、法律依據、執法決定、執法主體名稱、日期等。
公開行政執法決定書全文的，應當隱去下列信息：法定代表人以外的自然人名字；自然人的家庭住址、身份證號碼、通訊方式、銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等；法人或者其他組織的銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等；法律、法規、規章規定應當隱去的其他信息。
第九條 行政執法結果有下列情形之一的，不予公開：
（一）當事人是未成年人的。
（二）案件主要事實涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的。
（三）公開後可能危及國家安全、公共安全和社會穩定的。
（四）公開後可能危及系列案件調查處理的。
（五）法律、法規或者規章規定不得公開的其他情形。
對涉及商業秘密、個人隱私的行政執法案件信息，經權利人同意公開，或者行政執法主體認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，行政執法主體可以公開。
第十條 關於本辦法第七條第（二）項規定的上年度行政執法、行政複議、行政訴訟等數據的公開的具體內容、標準和格式，按省人民政府承擔法制工作職責部門制定的相關檔案執行。
第十一條 行政執法信息應當在本級人民政府確定的行政執法信息公示統一平台公布。
除前款規定平台外，行政執法信息同時可以採用下列方式公開：
（一）發布公告。
（二）通過本級人民政府或者本單位網站公布。
（三）通過辦公場所設定的公示欄或者電子顯示屏公布。
（四）通過辦公場所放置的公示宣傳資料公布。
（五）通過新聞媒體公布。
（六）通過其他方便當事人和社會公眾監督的方式公布。
第十二條 事前公開、事後公開的行政執法信息，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定的時限，自信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開，並及時對已公開的相關信息進行調整更新。法律、法規另有規定的，從其規定。
行政執法決定因行政複議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷或者確認違法的，行政執法主體應當自知道或者應當知道前述情形之日起20個工作日內將變更、撤銷或者確認違法決定的作出機關、文號、日期、內容等相關信息進行公示。
行政執法主體應當於每年3月31日前公開本辦法第七條第（二）項規定的上年度行政執法、行政複議、行政訴訟等數據。
第十三條 行政執法主體應當加強行政執法公示後的輿情預判跟蹤，主動引導，及時解疑釋惑，加強法律宣傳教育。
第十四條 公民、法人或者其他組織認為公示的與其自身相關的行政執法信息內容不準確的，可以向發布該信息的行政執法主體申請更正。
更正申請應當採用書面形式（包括數據電文形式）；採用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政執法主體代為填寫更正申請。
行政執法主體應當對更正申請進行核實。信息公示內容不準確的，行政執法主體應當自收到申請之日起15個工作日內予以更正並告知申請人；信息公示內容準確，不予更正的，行政執法主體應當自收到申請之日起15個工作日內告知申請人，並說明理由和救濟途徑。
申請更正的信息涉及第三方職責或權益的，行政執法主體向第三方徵求意見或者核實情況所需時間不計算在本條第三款規定的期限內。
第十五條 受委託實施行政執法的組織的行政執法公示，參照本辦法執行。
第十六條 公民、法人或者其他組織申請公開行政執法相關信息的，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規定辦理。
第十七條 本辦法自2018年10月20日起施行，有效期5年。
印發的通知
惠州市人民政府辦公室關於印發《惠州市行政執法公示辦法》的通知
惠府辦〔2018〕8號
各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《惠州市行政執法公示辦法》業經十二屆62次市政府常務會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市法制局反映。
惠州市人民政府辦公室
2018年9月21日
政策解讀
近日，《惠州市行政執法公示辦法》（以下簡稱《公示辦法》）經惠州市人民政府十二屆62次常務會議通過，於2018年10月20日起正式實施。《規定》的實施將在推進我市法治政府建設方面發揮重要作用。現就《公示辦法》作如下政策解讀：
一、制定《公示辦法》的背景
十八大以來，《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》等檔案對推行行政執法公示制度提出要求。2017年底，省法制辦向全省總結推廣行政執法三項制度試點工作經驗，印發實施了《廣東省行政執法公示辦法（試行）》等執法三項制度。為此，相關工作納入年初《惠州市2018年依法行政工作要點》工作安排。由於行政執法公示制度直接對外涉及公民、法人和其他組織的權益，屬於規範性檔案，因此我市應當按照規範性檔案制定程式，依法制定相關檔案。2018年3月起，市法制局牽頭有關單位，相繼完成了《惠州市行政執法公示辦法》的起草、公平競爭審查、徵求部門意見、公開徵求社會公眾意見、合法性審查、集體討論等工作程式。經反覆修改後，提交市政府常務會議審議通過。
二、制定《公示辦法》的依據
（一）《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》第三部分、第（六）項要求：“全面推進政務公開。……推行行政執法公示制度。”
（二）中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》第二部分、第（四）項要求：“推行行政執法公示制度。”
（三）《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條規定：“行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機關機構設定、職能、辦事程式等情況的；……”
（四）《廣東省行政執法公示辦法（試行）》（粵府法治辦〔2017〕13號）規定：“各級人民政府應當加強對行政執法公示工作的組織領導。各級行政執法主體應當按照‘誰執法、誰公開’
的要求建立健全本單位行政執法公示制度，及時、主動公開或者公示行政執法信息。”
三、《公示辦法》的內容
《公示辦法》共17條，內容如下。
（一）制定目的。《公示辦法》第1條表述了制定《公示辦法》的目的。即增強行政執法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權，促進嚴格規範公正文明執法。
（二）主要部分。《公示辦法》第2-14條是主要部分。
其中，第2條至第4條規定了落實行政執法公示制度的主體、適用範圍、組織保障和職責分工。《公示辦法》強調，行政執法公示情況納入各級人民政府開展法治政府建設相關考評的範圍。
第5條至第10條規定了在行政執法事前環節、事中環節、事後環節應當公開的執法信息的範圍、種類和格式，以及應當隱去和不予公開的信息內容。目前，我市在行政執法事前環節、事中環節的公開方面推出了很多措施，包括政府及部門信息公開目錄平台的搭建，三張清單的公布和調整，以及執法案卷評查的持續開展等，下來主要是不斷完善。而在行政執法事後環節的公開方面（特別是行政執法結果的公開），各縣區及市直部門之間工作進展不平衡，需要加強督促指導。
第11條至第12條規定了行政執法信息公布的平台、方式和時限。第13條至第14條規定了信息公示之後，執法主體的跟蹤、引導等管理職責，以及對不準確信息的處理。
需要說明，我市《公示辦法》的內容參考了省相關制度的規定，但對某些規定作了細化。一是第二條第一款等相關各處，對規定的依據類型增加“規章”一項。二是第四條第二款對“誰執法、誰公開”的要求進行細化，明確了政府所屬執法主體以政府名義作出執法行為的公示工作的職責分工。三是第十四條對不準確信息的處理的流程作了細化，包括申請更正的形式、時限和處理主體等。
（三）輔助內容。《公示辦法》第15條至第17條為輔助性內容。包括委託執法的參照執行，依申請公開執法信息時準用政府信息公開條例，以及實施時間等內容。
（一）行政執法人員身份：行政執法人員實施行政處罰、行政強制、行政檢查等執法活動時，主動出示執法證件。根據有關規定配備制式服裝、執法標識的行政執法主體，其行政執法人員應當按照規定著制式服裝、佩戴執法標識。
（二）執法視窗崗位：在執法視窗明示當班工作人員信息。
（三）當事人權利義務：依法告知當事人行政執法決定的事實、理由、依據及內容，享有的陳述、申辯、申請聽證、申請迴避、救濟途徑等法定權利和依法配合執法等法定義務，以及需要補正的材料等。
（四）法律、法規、規章或者規範性檔案規定應當事中公示的其他行政執法信息。
第七條 行政執法事後環節應當公開下列信息：
（一）行政執法結果:雙隨機抽查情況及抽查結果，行政處罰、行政許可等信息。
（二）上年度作出的行政執法數據和相關行政複議、行政訴訟等數據。
（三）法律、法規、規章或者規範性檔案規定應當事後公開的其他行政執法信息。
第八條 行政執法結果公開可以採取公開行政執法信息摘要或者公開行政執法決定書全文的方式。
公開行政執法信息摘要的，應當公開行政執法決定書的文號、案件或者事項名稱、當事人姓氏或者名稱（包括法定代表人姓名）、違法事實、法律依據、執法決定、執法主體名稱、日期等。
公開行政執法決定書全文的，應當隱去下列信息：法定代表人以外的自然人名字；自然人的家庭住址、身份證號碼、通訊方式、銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等；法人或者其他組織的銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等；法律、法規、規章規定應當隱去的其他信息。
第九條 行政執法結果有下列情形之一的，不予公開：
（一）當事人是未成年人的。
（二）案件主要事實涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的。
（三）公開後可能危及國家安全、公共安全和社會穩定的。
（四）公開後可能危及系列案件調查處理的。
（五）法律、法規或者規章規定不得公開的其他情形。
對涉及商業秘密、個人隱私的行政執法案件信息，經權利人同意公開，或者行政執法主體認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，行政執法主體可以公開。
第十條 關於本辦法第七條第（二）項規定的上年度行政執法、行政複議、行政訴訟等數據的公開的具體內容、標準和格式，按省人民政府承擔法制工作職責部門制定的相關檔案執行。
第十一條 行政執法信息應當在本級人民政府確定的行政執法信息公示統一平台公布。
除前款規定平台外，行政執法信息同時可以採用下列方式公開：
（一）發布公告。
（二）通過本級人民政府或者本單位網站公布。
（三）通過辦公場所設定的公示欄或者電子顯示屏公布。
（四）通過辦公場所放置的公示宣傳資料公布。
（五）通過新聞媒體公布。
（六）通過其他方便當事人和社會公眾監督的方式公布。
第十二條 事前公開、事後公開的行政執法信息，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定的時限，自信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開，並及時對已公開的相關信息進行調整更新。法律、法規另有規定的，從其規定。
行政執法決定因行政複議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷或者確認違法的，行政執法主體應當自知道或者應當知道前述情形之日起20個工作日內將變更、撤銷或者確認違法決定的作出機關、文號、日期、內容等相關信息進行公示。
行政執法主體應當於每年3月31日前公開本辦法第七條第（二）項規定的上年度行政執法、行政複議、行政訴訟等數據。
第十三條 行政執法主體應當加強行政執法公示後的輿情預判跟蹤，主動引導，及時解疑釋惑，加強法律宣傳教育。
第十四條 公民、法人或者其他組織認為公示的與其自身相關的行政執法信息內容不準確的，可以向發布該信息的行政執法主體申請更正。
更正申請應當採用書面形式（包括數據電文形式）；採用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政執法主體代為填寫更正申請。
行政執法主體應當對更正申請進行核實。信息公示內容不準確的，行政執法主體應當自收到申請之日起15個工作日內予以更正並告知申請人；信息公示內容準確，不予更正的，行政執法主體應當自收到申請之日起15個工作日內告知申請人，並說明理由和救濟途徑。
申請更正的信息涉及第三方職責或權益的，行政執法主體向第三方徵求意見或者核實情況所需時間不計算在本條第三款規定的期限內。
第十五條 受委託實施行政執法的組織的行政執法公示，參照本辦法執行。
第十六條 公民、法人或者其他組織申請公開行政執法相關信息的，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規定辦理。
第十七條 本辦法自2018年10月20日起施行，有效期5年。
印發的通知
惠州市人民政府辦公室關於印發《惠州市行政執法公示辦法》的通知
惠府辦〔2018〕8號
各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《惠州市行政執法公示辦法》業經十二屆62次市政府常務會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市法制局反映。
惠州市人民政府辦公室
2018年9月21日
政策解讀
近日，《惠州市行政執法公示辦法》（以下簡稱《公示辦法》）經惠州市人民政府十二屆62次常務會議通過，於2018年10月20日起正式實施。《規定》的實施將在推進我市法治政府建設方面發揮重要作用。現就《公示辦法》作如下政策解讀：
一、制定《公示辦法》的背景
十八大以來，《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》等檔案對推行行政執法公示制度提出要求。2017年底，省法制辦向全省總結推廣行政執法三項制度試點工作經驗，印發實施了《廣東省行政執法公示辦法（試行）》等執法三項制度。為此，相關工作納入年初《惠州市2018年依法行政工作要點》工作安排。由於行政執法公示制度直接對外涉及公民、法人和其他組織的權益，屬於規範性檔案，因此我市應當按照規範性檔案制定程式，依法制定相關檔案。2018年3月起，市法制局牽頭有關單位，相繼完成了《惠州市行政執法公示辦法》的起草、公平競爭審查、徵求部門意見、公開徵求社會公眾意見、合法性審查、集體討論等工作程式。經反覆修改後，提交市政府常務會議審議通過。
二、制定《公示辦法》的依據
（一）《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》第三部分、第（六）項要求：“全面推進政務公開。……推行行政執法公示制度。”
（二）中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》第二部分、第（四）項要求：“推行行政執法公示制度。”
（三）《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條規定：“行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機關機構設定、職能、辦事程式等情況的；……”
（四）《廣東省行政執法公示辦法（試行）》（粵府法治辦〔2017〕13號）規定：“各級人民政府應當加強對行政執法公示工作的組織領導。各級行政執法主體應當按照‘誰執法、誰公開’
的要求建立健全本單位行政執法公示制度，及時、主動公開或者公示行政執法信息。”
三、《公示辦法》的內容
《公示辦法》共17條，內容如下。
（一）制定目的。《公示辦法》第1條表述了制定《公示辦法》的目的。即增強行政執法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權，促進嚴格規範公正文明執法。
（二）主要部分。《公示辦法》第2-14條是主要部分。
其中，第2條至第4條規定了落實行政執法公示制度的主體、適用範圍、組織保障和職責分工。《公示辦法》強調，行政執法公示情況納入各級人民政府開展法治政府建設相關考評的範圍。
第5條至第10條規定了在行政執法事前環節、事中環節、事後環節應當公開的執法信息的範圍、種類和格式，以及應當隱去和不予公開的信息內容。目前，我市在行政執法事前環節、事中環節的公開方面推出了很多措施，包括政府及部門信息公開目錄平台的搭建，三張清單的公布和調整，以及執法案卷評查的持續開展等，下來主要是不斷完善。而在行政執法事後環節的公開方面（特別是行政執法結果的公開），各縣區及市直部門之間工作進展不平衡，需要加強督促指導。
第11條至第12條規定了行政執法信息公布的平台、方式和時限。第13條至第14條規定了信息公示之後，執法主體的跟蹤、引導等管理職責，以及對不準確信息的處理。
需要說明，我市《公示辦法》的內容參考了省相關制度的規定，但對某些規定作了細化。一是第二條第一款等相關各處，對規定的依據類型增加“規章”一項。二是第四條第二款對“誰執法、誰公開”的要求進行細化，明確了政府所屬執法主體以政府名義作出執法行為的公示工作的職責分工。三是第十四條對不準確信息的處理的流程作了細化，包括申請更正的形式、時限和處理主體等。
（三）輔助內容。《公示辦法》第15條至第17條為輔助性內容。包括委託執法的參照執行，依申請公開執法信息時準用政府信息公開條例，以及實施時間等內容。
