基本介紹
- 中文名：惠家工程
- 指導思想：科學發展觀
- 原則：四個
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以優先投資於人的全面發展，實現“兩個統籌”為目標，堅持以人為本，立足家庭，充分發揮人口計生系統組織周密、網路健全、基礎優良、民眾信任、覆蓋廣泛的優勢，面向全人口和生命全過程，開展個性化的惠家服務，維護計畫生育家庭權益，提高家庭健康水平，增強家庭發展能力，促進社會和諧發展。
二、主題原則
（一）惠家工程的主題
和諧人口，民本計生，均等服務，普惠家庭。
（二）惠家工程的基本原則
實施惠家工程要堅持以下四個原則：
資源整合，優質服務的原則。整合有利於家庭發展的社會資源和公共服務產品，利用人口計生系統完善的社會服務網路平台，建立資源最佳化、利益惠民的優質服務新體系。
民需為本，便民利民的原則。建立服務信息公開、服務標準公示、服務項目預約等制度，做到民需為本，便利民眾，公開透明，接受監督，把維護好、發展好家庭權益放在首位，讓各類家庭，特別是計畫生育家庭優先享受改革發展成果。
公平普惠，服務均等的原則。通過完善服務網路，普及惠家服務，消除城鄉差別、常住人口與流動人口差別，實現惠家服務城鄉一體化，推進人口計生基本公共服務均等化，使全人口共同受益。
三、基本內容
惠家工程由四個項目組成。
（一）龍江幸福寶貝項目
實施“龍江幸福寶貝項目”，從新婚夫婦結婚登記到子女3周歲，提供全程的科學育兒指導諮詢，降低出生缺陷發生率，促進嬰幼兒早期智力開發，增進家庭幸福，提高出生人口素質。
1、項目內容
（1）宣傳倡導。利用廣播、電視、報刊、網際網路開辦“龍江幸福寶貝”專欄，發揮《人口文化牆報》等各種宣傳載體的作用，倡導婚前醫學檢查、孕前健康檢查、預防出生缺陷、優生優育優教和嬰幼兒早期教育；通過民政婚姻登記部門和社區向新婚夫婦贈送“三優”新婚祝福套裝；為已婚育齡夫婦免費提供“龍江幸福寶貝卡”和優生優育指導方案。（宣教處牽頭，計生協會、宣傳中心、教育發展中心配合。）
（2）健康促進。實施“321營養配餐”行動，科學育兒指導做到“三前”（婚前、孕前、產前），“兩進”（進村、進戶）、一到人，把知識營養大餐送到孕產婦床前；開展“預約服務”、“訂單服務”，為計畫懷孕夫婦提供孕前、圍孕期健康諮詢服務。（宣教處牽頭，宣傳中心、教育發展中心、科研所配合。）
（3）早教示範。依託縣、鄉兩級人口計生服務中心（站），深入村（居、社區）開辦科學育兒培訓班，建立0-3歲嬰幼兒早期教育示範基地；在鄉（鎮、社區）開辦幸福寶貝準父母學校、幸福寶貝家庭示範沙龍。（宣教處牽頭，宣傳中心、教育發展中心配合。）
（4）優生諮詢。縣級以上人口計生服務機構設立和開通優生優育優教諮詢熱線；有針對性地做好一般人群優生諮詢指導服務；提供常規生育風險評估服務；為有遺傳病史家庭和第一個子女患有殘疾符合照顧再生育的特殊人群提供優生遺傳諮詢服務。（科技處牽頭，科研所配合。）
（5）高危人群指導。通過病殘兒醫學鑑定等發現高危人群，以縣（區）為單位建立高危人群檔案，編輯全省家族遺傳病家系資源庫；分析出生缺陷發生的疾病構成、分布、數量及家族特徵等，開展科學預防；對高危再生育家庭進行優生監測；對重點高危人群實施遠程優生諮詢，提供再發風險分析服務。（科技處牽頭，科研所配合。）
（6）孕前優生健康檢查。縣級以上人口計生服務機構逐步配備完善優生篩查實驗室，推廣孕前優生健康檢查。（科技處牽頭，科研所配合。）
2、項目目標
到2012年，全省已婚育齡夫婦獲得科學育兒諮詢指導服務率達到85%以上，科學育兒知識知曉率達到90%以上；0-3歲嬰幼兒父母獲得早期教育指導諮詢率達到85%以上；“龍江幸福寶貝項目”平均每年有30萬戶家庭受益；人口出生缺陷發生率逐年下降；開展孕前優生健康基本項目檢查的縣級以上人口計生服務機構達到70%以上，鄉、村服務站（室）能夠開展優生促進宣傳、諮詢、隨訪工作的達到80%以上。人口計生系統開展科學規範的出生缺陷一級預防的服務能力進一步提高，“政府主導、部門合作、專家支撐、民眾參與”的工作機制基本形成。
（二）生殖健康促進項目
實施“生殖健康促進項目”，立足服務全人口和覆蓋生命全過程，提供計畫生育/生殖健康服務，提高家庭健康水平。
1、項目內容
（1）健康人格教育行動。結合中、小學生生理、心理發展特點和認知規律，突出健康人格塑造、心理疏導、性健康和國情國策等內容，積極開展健康人格教育；建立全省青少年健康人格諮詢服務機構、開辦健康人格大講堂和網站，編制專門健康人格教育圖書；發揮人口計生宣傳服務網路、計畫生育協會會員、專家和心理醫生、青少年志願者的作用，幫助學生認識和適應青春期身心的變化，樹立健康的性觀念，認識對社會、對祖國的責任和義務。（宣教處牽頭，宣傳中心配合。）
（2）綠絲帶青春健康援助行動。在大專院校開展青春健康現狀和需求調查,徵集活動建議;邀請生殖健康專家定期開展青春健康知識講座，製作發放適合大學生的青春健康宣傳品;成立綠絲帶青春健康主題教育學生社團，開展大學生喜聞樂見的校園青春健康文化活動周、青春健康論壇或演講等活動;在專家指導下，在大學校園依託校醫院等合適場所建立青春健康溝通、保護、援助綠絲帶青春健康沙龍;設立特別援助機構，對有特殊困難意外妊娠的大學生，減免終止妊娠費用;每學期開展一次致大學生朋友青春健康一封信活動，呼籲大學生重視青春健康。（宣教處牽頭，科技處、計生協會、宣傳中心、科研所、藥具站、信息中心配合。）
（3）計畫生育/生殖健康公益服務行動。通過政府購買計畫生育公共技術服務，落實免費技術服務經費，保證農村人口、城市下崗無業市民、流動人口等弱勢群體免費享有基本項目的計畫生育技術服務；制定落實避孕節育措施的優惠政策，建立避孕失敗救助制度，為避孕節育期育齡婦女提供定期健康檢查服務；加強對青少年人群的避孕節育關懷；對子女傷殘死亡家庭免費提供再生育服務。（科技處牽頭，流管處、財務處、科研所、藥具站配合。）
（4）生育、節育、不育生殖保健系列服務。圍繞生育、節育、不育，結合查孕查環，開展以婦女生殖道感染干預為重點的常見婦女病檢查和防治工作；建立已婚育齡婦女生殖健康電子檔案，建立和完善以家庭為中心的人口健康促進模式，把家庭生殖保健服務擴大到全體家庭成員。（科技處牽頭，發規信息處、科研所、信息中心配合。）
（5）愛在金秋-育齡後期關愛援助行動。向更年期人群普及生殖健康科普知識，實施生理、心理衛生諮詢和更年期保健服務；舉辦育齡後期婦女圍絕經期生理知識和相關生殖保健知識講座；為落實“宮內節育器”避孕措施的育齡後期婦女提供生殖健康援助服務，免費取出“宮內節育器”，及時調整或終止避孕措施；重視中老年男性的生殖健康問題。（科技處牽頭，宣教處、宣傳中心、科研所配合。）
2、項目目標
到2012年，中國小普遍開展國情國策、青春健康、健康人格教育；確立不少於10個救助大學生意外妊娠志願服務機構；每年為一萬名有需求的大學生免費提供青春健康檢查；在大專院校建立“綠絲帶青春健康沙龍”40個，青春健康教育普及率達到80%以上；生殖道感染及常見婦女病檢查覆蓋率達到80%以上；為500萬已婚育齡婦女提供免費生殖健康檢查服務；為10萬育齡後期婦女提供生殖健康援助服務；普遍為更年期人群和老年人提供健康指導和諮詢服務。
（三）計生關懷關愛項目
實施“計生關懷關愛項目”，整合有利於計畫生育家庭發展的優先優惠政策，促進計畫生育家庭發展生產、生活富裕，讓計畫生育家庭優先享受改革發展成果。
1、項目內容
（1）建立人口計生救助基金。開展高層倡導，建立以政府投入為主，社會融資為輔的人口計生救助基金，籌措幸福工程專項基金，為貧困計畫生育家庭提供經濟救助，重點用於獨生子女意外傷殘死亡和計畫生育手術併發症家庭救助、獨生子女助學、因工受傷或遭受意外傷害的村（居）人口計生工作者撫恤等。（計生協會牽頭，宣教處、科技處、財務處配合。）
（2）幫助計畫生育家庭發展生產。實施“幸福工程”項目，幫助貧困計生家庭發展生產，脫貧致富；實施“新農村新家庭計畫”，依託基層計生協會等民眾組織，創辦計畫生育家庭產業聯合會，免費為計畫生育家庭提供致富信息、技能培訓、技術支持、就業幫助等服務。(計生協會牽頭，宣教處配合。)
（3）解決特殊計畫生育家庭實際困難。以“生育關懷行動”、“幸福微笑”為活動載體，免費為百餘名計生家庭唇齶裂患者實施修復手術；開展以計生家庭意外傷害保險為主的計生系列保險服務；為計生空巢家庭送“兵兒子”、“團女兒”；實施“生殖健康援助行動”，重點為貧困計生家庭免費治療常見婦科疾病。（計生協會牽頭，宣教處、科技處配合。）
（4）維護流動人口計畫生育家庭權益。依託社區成立流動人口計畫生育協會，維護流動人口計畫生育家庭依法享有國家規定的計畫生育獎勵優待；堅持現居住地管理、均等化服務；為流動人口計畫生育家庭免費提供國家規定的基本項目的計畫生育技術服務；開展對流動人口計生家庭女孩、獨生子女、留守兒童的關愛活動。（流管處牽頭，政法處、宣教處、科技處、計生協會配合。）
2、項目目標
2010年，建立省級人口計生救助基金；免費為百餘名計生家庭唇齶裂患者實施修復手術。到2012年，市、縣、鄉建立人口計生救助基金，形成長效救助保障機制，建立以項目為載體，以服務計生家庭為重點的關懷服務體系；創辦計畫生育家庭產業聯合會1000個；幫扶計生貧困家庭10萬戶，被幫扶戶脫貧率達70%以上；為貧困計生家庭免費治療常見婦科疾病6萬人次；為村（居）人口計生工作者贈送計生家庭意外傷害保單2萬份、60萬元保費。流動人口計畫生育家庭享受計畫生育服務和獎勵優待率達到80%以上；新農村新家庭示範村、示範戶達到70%以上。
（四）陽光計生維權項目
實施“陽光計生維權項目”，通過開展人口計生基層民眾自治活動和便民維權服務，提高人口計生文明執法水平，維護育齡民眾合法權益。
1、項目內容
（1）實行人口計生基層民眾自治。加強人口計生基層民眾自治制度、自治能力建設，逐步推進村（居）專（兼）職人員隊伍與村（居）計生協隊伍一體化；開展創建人口計生基層民眾自治萬村（居）示範活動。 (計生協會牽頭，政法處、人事處配合。)
（2）落實人口計生獎勵政策。建立和完善以公共財政投入為主體的穩定增長的人口計生投入保障機制，及時兌現法律法規規定的計畫生育獎勵政策，逐年解決歷史拖欠問題；全面落實農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度和計畫生育家庭特別扶助制度；逐步解決與企業脫離勞動關係人員計畫生育年老一次性補助問題；對計畫生育節育手術併發症家庭進行扶助。(政法處牽頭，發規信息處、科技處、財務處配合。)
（3）開展人口計生便民服務。推廣計畫生育證件村（居）人口計生服務員代辦制度；開展人口計生服務網上預約試點；人口計生服務視窗進駐政府服務大廳，落實首問負責制，實現事項辦理、政務公開、便民服務、受理投訴、政策諮詢一體化，實行一廳受理，一站式辦公；推行全省避孕藥具“一卡通”、優質服務“一證通”服務模式。(發規信息處牽頭，政法處、流管處、科技處、監察室、科研所、藥具站配合。)
（4）維護民眾人口計生合法權益。健全政務公開、村務公開制度，規範政務、村務公開內容和形式；利用廣播、電視、報紙、網站等有效形式，拓寬公開渠道；設立人口計生陽光熱線“12356”。(政法處牽頭，監察室、辦公室、計生協會、宣傳中心配合。)
2、項目目標
到2012年，全省實行人口計生基層民眾自治的村（居）比例達到80%，推薦人口計生基層民眾自治國家級示範村（居）300個，命名表彰省級示範村（居）1000個，市級示範村（居）1000個；計畫生育證件村（居）人口計生服務員代辦比例達到80%；當年法律法規規定的計畫生育獎勵優待政策落實率達到90%以上；省、市兩級全部開通陽光計生熱線“12356”。
四、主要措施
實施惠家工程的主要措施包括組織領導、輿論宣傳、規範標準、完善網路、建設隊伍、信息引導、星級示範七個方面。
（一）加強對惠家工程的組織領導。省人口計生委成立惠家工程領導小組，負責惠家工程的組織領導工作。省人口計生委主任擔任組長，副主任、副巡視員等擔任副組長，各處室、直屬（掛靠）事業單位負責人和有關專家為組員。領導小組下設辦公室，負責惠家工程的落實、協調工作。各級人口計生部門要成立專門的領導小組，研究制定本地區實施惠家工程的具體方案，將惠家工程作為人口計生目標責任考核的主體目標，納入當地政府的民生工程，實行一把手親自抓、負總責，層層分解目標責任，整合各種社會資源、公共服務產品，加大經費投入力度，使惠家工程普惠計畫生育家庭和廣大民眾。
（二）強化惠家工程的輿論宣傳。制定惠家工程整體宣傳方案和宣傳計畫，利用廣播、電視、報紙、網路等輿論媒體，發揮人口計生宣傳陣地、宣傳品優勢，大力宣傳惠家工程的意義、目的和服務內容，獲得廣大育齡民眾的支持和理解，主動接受育齡民眾的監督，徵求育齡民眾的意見，不斷改進和提高惠家工程水平，樹立人口計生惠民惠家的良好形象。
（三）制定惠家工程服務標準。依據惠家工程四個項目內容，制定和完善相關網路建設、隊伍建設、信息化建設、服務流程、服務規範、服務評估等標準，編制《惠家工程工作規範》和《惠家工程服務手冊》等。
（四）建設惠家工程新型服務網路。建設和完善地市指導、縣為龍頭、鄉為依託、村為基礎、屯為延伸、流動服務車為紐帶的計畫生育公共服務平台；以“宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具發放、信息諮詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓”八大綜合職能建設為目標，突出“面向基層、深入鄉村、服務上門、方便民眾”的公益服務特色，完善基本功能，拓展服務範疇，建設民眾接受計畫生育/生殖健康服務首選單位，規範和建設新型服務網路。
（五）推進惠家工程職業化隊伍建設。建立能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優的用人機制，加快推進幹部隊伍職業化建設，根據人口計生網路隊伍集行政管理、宣傳倡導、科技服務、信息綜合、民眾工作為一體的實際，推行計畫生育專業技術人員、專業工作人員職業資格證書制度，擴大醫學、心理學、統計學、生殖健康諮詢服務等方面人員比例，完善相應的職業標準；加大教育培訓工作力度，整合培訓資源，完善培訓制度，加強師資和培訓基地建設，落實分級分類培訓要求，實施“萬人培訓計畫”，培養一批一專多能的複合型人才。
（六）建設惠家工程全員人口信息系統。進一步加快信息化建設步伐，爭取在2010年底前，初步建立全員人口管理信息系統、全員流動人口管理信息系統；逐步建立起人口計生、公安、衛生、教育、民政等部門“一次採集、多次使用，源頭採集、各方使用，依法共建、按需共享”的公共信息資源庫，為惠家服務奠定個性化服務信息分類檢索、服務內容科學引導的基礎。
（七）開展惠家工程星級示範活動。按照《惠家工程工作規範》、《惠家工程服務手冊》的要求，開展“惠家工程星級示範”活動，制定星級示範標準，對惠家服務實行服務反饋、中期評估、年終評優制度，將服務水平和服務質量納入績效考核範疇，提高惠家工程質量。
