黑龍江省人民政府關於加強城市人口工作的若干意見

為進一步提高城市人口工作整體水平，促進城市人口與經濟社會資源環境協調發展，2012年1月16日，黑龍江省人民政府以黑政發〔2012〕5號印發《關於加強城市人口工作的若干意見》。該《意見》分加強城市人口工作的總體思路和主要目標、加強城市人口工作的主要任務、推進城市人口工作體制機制創新、發揮人口信息服務城市發展的先導作用、加強流動人口均等化服務、強化城市人口工作基層基礎建設、實現人口問題的綜合治理、加強對城市人口工作的領導8部分。

基本介紹

• 中文名：黑龍江省人民政府關於加強城市人口工作的若干意見
• 主管機關：黑龍江省人民政府
• 區域：黑龍江省
• 黑政發：〔2012〕5號

黑龍江省人民政府關於加強城市人口工作意見

黑政發〔2012〕5號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

隨著社會主義市場經濟體制的建立和城市化進程的加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式日趨多元化，城市人口工作面臨著越來越多的新情況和新問題，做好城市人口工作已成為加快經濟社會發展和建設社會主義和諧社會的重要環節。為進一步提高城市人口工作整體水平，促進城市人口與經濟社會資源環境協調發展，現結合我省實際提出如下意見：

加強城市人口工作的總體思路和主要目標

總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走中國特色統籌解決人口問題的道路。以建設人口均衡型社會為主線，堅持計畫生育基本國策，逐步完善生育政策，穩定低生育水平，提高人口素質，最佳化人口結構與分布，促進人口長期均衡發展。充分發揮政府部門與社會組織的優勢，實現政府調控機制與社會協調機制、政府行政功能與社會自治功能、政府管理力量與社會服務力量的聯動，努力構建“黨委政府領導、部門齊抓共管、單位盡職盡責、民眾積極參與、社區綜合服務”的工作格局。

主要目標

圍繞統籌解決人口問題，著力提高城市人口工作水平，實現人口領域社會管理的全覆蓋和公共服務的均等化；倡導生育文明和增強城市人口文化的軟實力，保障城市社區的“社會人”享有人口計生獎勵政策；提升全人口生命質量，以家庭和諧幸福促進社會和諧平安，以人的全面發展促進經濟社會發展；穩固城市人口工作基層基礎，提升城市人口工作保障能力，有效防範城市人口安全風險；促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟社會資源環境的協調可持續發展。

加強城市人口工作的主要任務

依法生育

貫徹落實計畫生育基本國策，保持生育政策的連續性、穩定性，更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，全面加強基層基礎工作，突出做好重點地區、重點人群的人口計生工作，重點加強城鄉結合部、城市封閉社區等區域的人口計生工作。

提升素質

圍繞提高出生人口素質，積極落實出生缺陷三級預防措施，加大出生缺陷干預力度，大力開展廣大民眾易於接受的宣傳和引導活動，加強婚前醫學健康檢查、孕前篩查諮詢、高危人群指導、營養素補充等優生服務工作。實施科學育兒、促進嬰幼兒早期發展，加強青少年健康人格教育、大中專學生青春健康教育，推進計畫生育生殖健康工程，促進育齡民眾生殖健康和全人口的身心健康。

關愛女孩

提高社會平等意識，倡導社會性別平等和機會平等，綜合治理出生人口性別比偏高問題，充分保障婦女兒童合法權益。深入推進關愛女孩行動，進一步開展“幸福工程”和“春蕾計畫”等社會公益性活動，充分發揮社會組織在貧困母親救助和女童健康成長幫扶中的重要作用。

助老服務

深入開展應對人口老齡化戰略研究，實施積極應對人口老齡戰略，倡導“積極老齡社會”。注重發揮家庭和社區功能，促進社會養老、社區養老、居家養老相結合。優先發展社會養老服務，加強老年人宜居環境建設，增加社區老年活動場所和便利設施，滿足老齡人口的衛生保健、生活照料、文化娛樂、精神慰藉等需求。提高老年人口的素質和技能，充分開發老年人人力資源，鼓勵老年人參與經濟社會活動。

均等服務

對流動人口實行屬地化管理和無差別均等化社會服務，使其與常住人口享有同等的人口計生公共服務和家庭發展的權利保障。在農民工流動較為集中的地區建立農民工綜合服務中心，為流動人口提供“一站式”服務。多渠道、多形式改善農民工居住條件，鼓勵採取多種方式將符合條件的農民工納入城市住房保障體系。同時，要確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

家庭發展

提高家庭發展能力，促進家庭和諧幸福，繼續推進實施“惠家工程”，落實計畫生育獎勵政策，加大對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、流浪家庭、受災家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。進一步完善工傷、生育等保險制度，加強城鄉社會救助體系建設。大力發展家庭服務員，逐步建立比較健全的惠及城鄉居民的家庭服務體系。

推進城市人口工作體制機制創新

強化屬地管理

城區內的行政機關、社會團體、企事業單位以及其他組織的人口計生工作實行屬地化管理。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）是人口計生工作屬地管理的主體，街道辦事處具體承擔人口計生工作的宣傳動員、監督檢查、組織協調、綜合服務等職能。進一步明確街道辦事處、社區和各駐區單位人口計生工作責任，落實人口和計畫生育工作責任制，並將責任制執行情況納入綜合考核內容，市（地）、縣（市、區）政府（行署）與街道辦事處、街道辦事處與社區居民委員會、駐區單位逐級簽訂責任書，堅持“一票否決權”制度，建立激勵約束機制。

落實單位責任

各駐區單位嚴格實行法定代表人責任制，接受轄區街道辦事處和人口計生行政部門的指導、協調和考核評估，確定專兼職人員負責人口計生工作，並做好單位職工及家屬的人口信息採集等相關工作，保障人口計生目標管理責任制和計畫生育獎勵優待政策落實，實現齊抓共管、共駐共建。獨立行使管理職能的經濟開發區，由管委會負責轄區內人口計生工作。

促進居民自治

以社區居民委員會為主體開展居民自治活動，進一步健全協會組織，完善工作機制，確立自治章程和議事規則，發展壯大社區計畫生育協會組織和志願者隊伍，辦好社區計畫生育協會的“會員之家”，特別是城市各類集貿市場和流動人口集中的單位要建立計畫生育協會，協助做好服務管理工作。對人口計生公共管理和社會服務實施民主監督。

推進社區服務

規範社區服務內容，提高社區服務和管理水平，圍繞宣傳教育、避孕節育、獎勵優待、生殖健康、家庭保健服務等方面工作，進一步提供高效、便民、優質的社區服務。大力倡導婚育文明新風，開展陽光計生維權，搞好政策法規諮詢服務。採取“一卡通”、“一證通”等便民措施，為流動人口提供均等化的社區服務。開展尊老愛老和扶危濟困活動，通過專門機構和志願者隊伍，為老年人、特殊家庭提供關懷關愛。推進實施“惠家工程”，發展家庭服務業，開展婚育指導、家庭初級保健、兒童早期發展等社區服務，使民眾不出社區便享受到相關服務。

發揮人口信息服務城市發展的先導作用

加強城市人口信息系統建設，建立以政府為主導的全員人口信息系統，進一步完善集人口巨觀信息、個案信息等全員人口綜合信息資料庫，實現人口信息系統與社區信息網路的信息共享。建立統一的全員人口信息採集、更新、動態管理機制和“適時採集、動態監測、綜合分析、科學決策”的全員流動人口統計監測體系。利用現代信息網路，實現人口計生與公安、衛生、民政、統計、教育、人社、住建、工商等部門的人口基礎信息共享。完善街道、社區和單位人口信息化套用模式，建立反映街道、社區、格線化管理片區、樓院人口分布等人口地理信息系統。開發和拓展人口信息利用功能，促進社會公共資源和服務產品的最佳化配置，為人口和經濟社會發展的綜合決策提供信息支持。

加強流動人口均等化服務

各地要根據城市流動人口不斷增多的趨勢，進一步強化流動人口服務管理。將流動人口服務管理所需經費納入同級財政預算，為實現市民化服務提供財力保障。街道及所屬社區應成立流動人口服務管理站，流動人口較為集中的社區按工作需要配備流動人口工作協管員。依託流動人口管理服務中心、辦證中心、勞動就業社會保障中心、社區警務室、物業管理機構和社區居民委員會、流動人口計生協會，對流動人口提供法律政策、宣傳教育、避孕節育、生殖健康、暫住登記、子女入托入學、勞動就業、社會保險、技能培訓、工商管理、稅務征繳和投訴受理等“一站式”服務。推進流動人口《居住證》“一證式”管理試點，對流動人口生存發展狀況、分布進行動態監測，在重點地區建立流動人口監測點，開展流動人口服務管理的區域協作。加強城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地社區人口工作，實現管理服務的無縫隙和全覆蓋。

強化城市人口工作基層基礎建設

著力健全街道辦事處和社區居民委員會等基層人口工作網路，強化全方位服務管理責任體系。建立由街道辦事處主要負責人牽頭，人口計生人員、民政助理、公安派出所所長、轄區單位負責人等參加的人口工作協調領導機制，健全社區居民委員會、居民小組和計畫生育協會會員組成的社區民眾人口工作網路。在居民區實行樓院長或中心戶長負責制，對臨時租住對象實行“以房管人”的房東配合聯動制，對新建公寓小區實行經業主委員會審議的物業責任約定製，對轄區內的用工單位實行包保責任制。構建街道、社區和社區單元小組上下貫通、左右聯動的服務網路，實行社區“定人、定位、定責、定時”的“格線化”無縫隙管理，加強因企業轉制、房屋拆遷、婚嫁而出現的流動人口跟蹤服務。

整合社會資源，倡導崗位兼容，推行人口工作的全員負責制。將社區人口工作納入建設百個專業化社區服務實驗基地、招聘千名專職社工和定向培養萬名職業化社區服務人才的“百千萬工程”。城市街道辦事處在編制內至少明確1名專兼職人口工作人員，各地應將城市社區人口計生助理員納入公益崗位開發範圍。按照中央規定的投入增長幅度保障和加大對人口領域公益事業投入，全面落實法律法規規定的各項計畫生育獎勵優惠政策。將社區工作經費、人員報酬等項經費納入地方財政預算。按照高於當地社會最低工資的標準，由縣級以上地方政府統籌解決包括從事社區人口工作等居民委員會成員和工作人員的報酬，建立工資報酬的動態增長機制，到“十二五”期末達到當地社會平均工資水平，並按照規定參加基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險。社區服務設施和信息化建設經費爭取國家預算內投資解決。以項目撥款、政府採購、以獎代投等多種方式，逐步解決城市社區人口工作設施問題。動員轄區單位和社會團體等為人口工作提供人力、物力和財力支持。

實現人口問題的綜合治理

各地、各有關部門要深刻認識人口計生工作的重要性、長期性、艱巨性和複雜性，把統籌解決人口問題、建設人口均衡型社會列入重要議事日程，結合本地、本部門工作實際，明確職責、密切配合、齊抓共管、形成合力，共同解決人口計生管理和服務工作中的突出問題。宣傳、文化、教育等部門要加強人口計生宣傳教育工作，營造良好輿論氛圍；衛生、人口計生、教育、民政等部門要做好提高出生人口素質工作；衛生等部門負責做好出生人口實名登記工作；衛生、人口計生、司法等部門負責做好出生性別比偏高問題的綜合治理工作；人社、工商、住建等部門負責做好城市流動人口服務管理工作；發改、財政等部門負責做好城市人口計生項目建設和資金投入工作；民政、人口計生等部門負責做好城市特殊困難家庭扶助工作；民政等部門負責做好城市社區助老服務工作，確保統籌解決人口問題和促進家庭發展的各項任務落實；工會、共青團、婦聯等社會團體要發揮各自優勢積極協助做好城市人口工作；計畫生育協會要做好“幸福工程”和獨生子女的意外傷害保險服務工作；學校要積極做好青少年健康人格和青春期健康教育工作；軍隊、武警系統要通過軍民共建做好營區內流動人口計畫生育工作。

加強對城市人口工作的領導

市（地）、縣（市、區）政府（行署）要切實加強對城市人口工作的組織領導，將加強城市人口工作納入經濟社會發展大局和黨政領導工作目標責任制。健全領導機制、協調機制、監督機制和問責機制，堅持人口計生工作黨政一把手親自抓、負總責。強化對各級領導幹部履行人口工作職責的考核監督，加大對城市人口工作在各級政府人口計生目標管理責任制考核和人口計生工作部門績效評估的權重，把城市人口工作作為綜合性先進評比的重要條件，保證統籌解決人口問題相關任務和具體政策措施得到落實。

黑龍江省人民政府

二○一二年一月十六日