《德宏州基本養老保險擴面增效專項行動實施方案》已經德宏州人民政府同意，德宏州人民政府辦公室於2022年7月20日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：德宏州基本養老保險擴面增效專項行動實施方案
- 頒布時間：2022年7月20日
- 發布單位：德宏州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於實施基本養老保險擴面增效專項行動的意見》（雲政辦發〔2022〕38號）檔案精神，切實做好德宏州基本養老保險擴面增效工作，結合實際，現就2022—2035年在全州實施基本養老保險擴面增效專項行動，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神，按照黨中央、國務院關於實現基本養老保險全國統籌的決策部署，錨定德宏州2035年與全國、全省同步基本實現社會主義現代化戰略目標，堅持以人民為中心的發展思想，以織密民生保障網、推動高質量發展為目標，以調結構、促增收為主線，堅持項目工作法、一線工作法、典型引路法，創新工作機制、完善政策體系、強化擴面措施、提升服務水平，在促進基本養老保險應保盡保、實現人人老有所養的同時，突出最佳化參保結構，將更多人員納入更高保障水平的城鎮職工養老保險制度，實現老有頤養；通過擴面提質，加大再分配力度，持續增加城鄉居民收入，讓人民民眾更加公平享有改革發展成果和更可靠的社會保障，促進各族民眾從全面小康向著共同富裕目標邁進，為譜寫好中國夢的德宏篇章提供有力支撐。
（二）工作原則
——堅持協同推進。著力構建“政府領導、人社牽頭、部門協同、社會參與”的工作格局，深入推進部門間數據共享和業務協同，形成全社會共同推進基本養老保險擴面增效的合力。
——堅持精準施策。通過大數據比對和入戶調查，精準識別基本養老保險尤其是城鎮職工養老保險擴面對象，針對不同的對象，採取不同的工作措施。
——堅持常抓不懈。充分認識參保擴面尤其是最佳化參保結構的長期性、艱巨性和複雜性，盡力而為、量力而行，緊盯目標，持續用力，久久為功。
——堅持創新引領。完善基本養老保險政策體系和經辦管理服務體系，加快推進社會保險數位化轉型，組建社保服務先鋒隊，創造性開展工作，創新性推動發展。
（三）工作目標
在持續擴大基本養老保險制度覆蓋面的基礎上，鞏固擴面成果、最佳化參保結構，著力提高城鎮職工養老保險參保占比。到2022年底，企業職工基本養老保險參保人數達9.22萬人，較2021年增加0.30萬人，2023—2025年每年淨增0.30萬人以上。到“十四五”末，基本養老保險參保率達到95%，繳費階段人員中參加城鎮職工養老保險占比達到30%以上；到2035年末，基本養老保險參保率穩定在95%以上，繳費階段人員中參加城鎮職工養老保險占比達到50%以上。
二、任務安排
以“八+N類群體”為重點，以社保服務“四個能力”為支撐，以多方聯動“四個機制”為保障，精準識別擴面對象，實施“十個一批”行動，推進基本養老保險擴面增效。重點落實19項具體工作。
（一）精準識別擴面對象
1.精準識別擴面對象。建立完善德宏州涉社會保險信息共享交換機制，加強跨部門涉社會保險信息數據共享比對，根據戶籍信息、納稅主體、新增市場主體、州內高校在校生數據、州內服刑人員、低保對象、特困人員、致貧返貧人員等數據信息，結合入戶調查，精準識別“八+N類群體”擴面重點對象，摸清基本養老保險法定參保對象中已參保及未參保人員底數，建立州、縣、鄉鎮（街道）三級擴面對象動態實名庫，為擴面增效提供精準靶向。擴面對象調查突出十三類重點群體：個體工商戶、小微企業等未參保市場主體；被征地農民等符合享受政府參保繳費補貼政策人員；轉移就業農村勞動力中市場化就業並實現長期穩定就業的人員；依託平台企業就業的網約車司機、快遞小哥、外賣騎手、同城貨運司機等新就業形態勞動者；導遊、律師等持有執業資格許可證群體中的自由職業者；具備城鎮職工養老保險繳費能力的城鄉富裕居民；村醫、村（社區）幹部、鄉村致富帶頭人；機關事業單位編外人員；民族文化傳承人；退役士兵；玉石毛料加工直播基地從業人員；低保對象、特困人員、致貧返貧人員、重度殘疾人等繳費困難群體；其他符合參保條件的應參未參人員等。（各縣市人民政府，州人力資源社會保障局牽頭；州發展改革委、州工信科技局、州教育體育局、州公安局、州民政局、州司法局、州財政局、州交通運輸局、州商務局、州文化和旅遊局、州衛生健康委、州退役軍人局、州市場監管局、州鄉村振興局、州政務服務管理局、州殘聯、州郵政管理局、州稅務局配合）
（二）開展“十個一批”專項行動
2.強化執法擴面一批。加大對各類用人單位貫徹落實《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動契約法》《中華人民共和國社會保險法》《社會保險費征繳暫行條例》《勞動保障監察條例》等有關法律法規的執法檢查力度，督促未參加城鎮職工養老保險的用人單位尤其是具備參保繳費能力的企業依法參保，按時足額繳納社會保險費。加強社會信用體系建設，對存在未按規定參加社會保險、繳納職工保費、據實申報繳費基數等行為且拒不整改的用人單位，依法依規實施失信聯合懲戒並向社會公布。（各縣市人民政府，州人力資源社會保障局牽頭；州市場監管局、州稅務局配合）
3.完善政策吸納一批。加大激勵力度，最佳化被征地農民參保繳費補貼政策。對被征地農民參加基本養老保險情況進行全面摸底排查，建立參保擴面對象實名庫，引導有繳費能力的被征地農民參加企業職工養老保險並持續繳費，將其餘被征地農民納入城鄉居民養老保險。（各縣市人民政府，州人力資源社會保障局牽頭；州財政局、州自然資源和規劃局、州稅務局配合）
4.依法維權納入一批。暢通勞動者參保維權渠道，對歷史上有用人單位工作經歷而未參保的職工等重點群體，經社會保險經辦機構對用人單位少報、瞞報繳費人數責令改正的，或者人民法院、審計部門、實施勞動保障監察的行政部門、勞動人事爭議仲裁機構出具有效法律文書證明存在勞動關係的，通過補繳企業職工養老保險費，納入企業職工養老保險。最佳化用人單位參保、停保工作流程，為職工在入職、離職時及時辦理養老保險參保、養老保險關係轉移接續手續提供便利條件。加強權益保障宣傳，鼓勵維權補繳人員積極參保、持續繳費。（各縣市人民政府，州人力資源社會保障局牽頭；州稅務局配合）
5.典型引路帶動一批。進一步貫徹落實《中共德宏州委組織部 德宏州財政局 德宏州人力資源和社會保障局關於建立德宏州村幹部崗位長效機制的通知》（德組字〔2019〕15號）精神，推進村（社區）幹部參加基本養老保險補貼政策，引導村（社區）幹部參加企業職工養老保險，結合“政策看得懂、待遇算得清、業務會辦理”的宣傳引導，帶動有繳費能力的城鄉居民尤其是富裕農村居民群體參加企業職工養老保險。通過典型示範引領，以點帶面、整體推進，不斷擴大參保面，動態實現城鄉居民群體應保盡保。（各縣市人民政府，州人力資源社會保障局牽頭；州財政局配合）
6.政策宣傳吸納一批。依託社保服務“康乃馨”行動，利用社保服務先鋒隊和志願者隊伍，以及鄉鎮（街道）、村（社區）管理的各類基層服務組織，引導高校畢業生、新就業形態勞動者和企業職工參加職工養老保險。（各縣市人民政府，州人力資源社會保障局牽頭；州財政局、州廣電局、州稅務局配合）
7.精準識別擴面一批。進園區、進車間對企業開展“點對點”“面對面”實地擴面，引導企業降低用工風險成本，依法參保、合法維護職工權益。主動與平台企業和人力資源公司對接，利用其管理渠道宣傳社會保險政策，動員引導依託平台企業就業形態勞動者和長期穩定市場化就業的農村轉移勞動力等企業職工參加職工養老保險。（各縣市人民政府，州人力資源社會保障局牽頭；州工信科技局、州總工會配合）
8.數據比對擴面一批。以市場監管部門共享的企業登記註冊信息和人力資源社會保障部門的勞動契約備案庫信息為基礎，比對分析企業參保情況，重點推進私營企業、新業態就業人員參保。（各縣市人民政府，州人力資源社會保障局牽頭；州民政局、州司法局、州公安局、州衛生健康委、州市場監管局、州郵政管理局配合）
9.部門聯動擴面一批。加強與住建、公路、水利、能源等部門的協調，及時獲取建設項目開工的第一手信息，形成工作合力，完善參保約束機制，擴大參保覆蓋率。（各縣市人民政府，州人力資源社會保障局牽頭；州發展改革委、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水利局配合）
10.專項行動擴面一批。結合新業態就業人群勞動保障權益專項工作和塵肺病重點行業專項工作，通過市場監管、工信科技、郵政管理、工會等部門提供的新業態從業人員情況和衛健部門提供的塵肺病重點行業信息，依法擴面。（各縣市人民政府，州人力資源社會保障局牽頭；州工信科技局、州市場監管局、州總工會、州郵政管理局配合）
11.政府幫扶兜底一批。發揮失業保險援企穩崗政策作用，切實減輕企業繳費負擔，鼓勵困難企業穩定就業崗位，持續為職工參保繳費。落實對就業困難人員和高校畢業生等群體的社會保險補貼政策，引導持續參保繳費。落實城鄉居民基本養老保險困難群體參保幫扶政策，在政策執行期內，對符合條件參加城鄉居民基本養老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人、致貧返貧人員等繳費困難群體，由州、縣人民政府按每年每人100元標準為其全額代繳城鄉居民基本養老保險費，所需資金按照德宏州財政體制比例執行，州、縣人民政府分擔比例為：梁河縣由州、縣人民政府各承擔50%；隴川縣由州人民政府承擔40%、縣人民政府承擔60%；芒市、瑞麗市、盈江縣由州人民政府承擔30%，縣人民政府承擔70%。同時，由於人員在當年增加造成上級補助資金不足的，由縣人民政府補足。落實城鄉居民基本養老保險補繳政策，將60周歲以上超齡未參保的德宏州戶籍老年居民以補繳社會保險費的方式納入城鄉居民基本養老保險並享受待遇，實現老年居民人人享有基本養老金。（各縣市人民政府牽頭；州民政局、州財政局、州人力資源社會保障局、州稅務局配合）
（三）建立多方聯動“四個機制”
12.建立在政府統一領導下的部門協同聯動機制。各級建立基本養老保險擴面增效議事協調機制，人力資源社會保障部門牽頭，其他有關部門圍繞擴面增效目標，根據職能職責，積極參與擴面增效工作。稅務部門負責依法督促正常經營納稅但尚未辦理參保繳費的單位及時參保繳費；發展改革部門負責信用體系工作；財政部門按照規定落實財政補助資金；教育體育、公安、民政、司法、自然資源、交通運輸、文化和旅遊、市場監管、鄉村振興、醫保、郵政、總工會、殘聯等行業管理部門和單位，根據職能職責，充分發揮自身作用，督促被管理單位落實社會保險法定義務。（各縣市人民政府，州人力資源社會保障局牽頭；州發展改革委、州教育體育局、州公安局、州民政局、州司法局、州財政局、州自然資源和規劃局、州交通運輸局、州文化和旅遊局、州市場監管局、州鄉村振興局、州醫保局、州總工會、州殘聯、州郵政管理局、州稅務局配合）
13.建立信息共享機制。建立完善州級基本養老保險涉社會保險信息共享交換機制，實現社會保險信息數據常態化比對。有關部門分工協作、整體聯動、密切配合，共享涉社會保險信息。各縣市要建立涉社會保險信息共享交換比對機制，在縣市人民政府的統一領導下，人力資源社會保障部門牽頭，教育體育、公安、民政、司法、自然資源、交通運輸、文化和旅遊、市場監管、鄉村振興、醫保、郵政、總工會、殘聯等行業管理部門和單位根據基本養老保險擴面增效實際工作需要，充分發揮各部門職能和資源優勢，針對人員基礎信息、正常登記的企業和個體工商戶基礎信息、16周歲以上在校學生信息、被征地人員信息、新就業形態勞動者信息、導遊和律師執業信息、繳費困難人員信息等關鍵信息和因工作需要的其他信息，認真開展線上線下涉社會保險信息共享比對和數據核查，全面摸清應參保單位和人員底數。開展信息比對核查的內容和頻次根據工作需要確定。（各縣市人民政府，州人力資源社會保障局牽頭；州教育體育局、州公安局、州民政局、州司法局、州自然資源和規劃局、州交通運輸局、州文化和旅遊局、州市場監管局、州鄉村振興局、州醫保局、州總工會、州殘聯、州郵政管理局配合）
14.建立入戶調查機制。各縣市人民政府結合鄉鎮（街道）、村（社區）基層組織建設和格線化管理推進，建立全民參保入戶調查常態化工作機制，每年至少組織社保服務先鋒隊員、基層社保協辦員、志願者等集中開展1次入戶調查，精準掌握調查對象基本情況，依據繳費能力、年齡、繳費意願等因素確定城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險擴面對象。（各縣市人民政府，州人力資源社會保障局牽頭）
15.建立掛鈎“包保”機制。州級以州人力資源社會保障局為主，建立“處級領導掛縣市、幹部掛鄉鎮（街道、農場）”的兩級掛鈎聯繫“包保”工作機制。各縣市比照建立縣市掛鈎包保機制，推進擴面增效政策措施落實落地。（各縣市人民政府，州人力資源社會保障局牽頭）
（四）增強社保服務“四個能力”
16.強化“智慧社保”支撐能力。以“數字雲南”建設為契機，以“智慧政務”建設為核心，全面落實推進全州社會保險經辦工作由“信息化覆蓋”進階“數位化轉型”，實現“智慧型化變革”。重點實施社會保險事項標準化、能力專業化、內容品牌化、服務智慧化建設，通過推廣全省建設統一社會保險公共服務平台、完善社會保險智慧化決策分析風控系統、建立社會保險專題資料庫、強化業務系統運維保障、增強省級集中統一管理職能，打造“基礎設施完備、信息系統健全、數據資源豐富、服務廣泛便捷、底座堅實安全”的“智慧社保”，以“智慧社保”為引領，全面提升社會保險公共服務水平。（州人力資源社會保障局牽頭；各縣市人民政府配合）
17.提升公共服務能力。加快推進社會保險服務事項標準化、規範化，完善社保公共服務事項清單、辦事指南、操作規範；建立“社保服務電子地圖”，打造“城市一刻鐘、農村10公里”的社保服務圈；推進人力資源社會保障服務“快辦”行動，聚焦參保繳費、查詢列印、待遇申領等高頻業務，提供“網上辦”“掌上辦”“自助辦”“預約辦”等服務模式，實現“打包辦”“提速辦”“簡便辦”；完善養老保險關係轉移接續功能，實現跨省通辦、順暢辦理；積極參與統一的社會保險公共服務平台建設，整合社保經辦公共服務資源，加強脫貧縣市基本公共服務能力建設，補齊區域性社保經辦服務短板，推進城鄉公共服務均等化。（各縣市人民政府牽頭；州人力資源社會保障局配合）
18.提高主動服務民眾能力。開展“社保服務進家門，權益落實到個人”服務理念教育。用好一線工作法，分級組建社保服務先鋒隊，實施優質、高效、暖心的“康乃馨”社保服務行動，鍛造一支政策熟、能吃苦、善於做民眾工作的服務隊伍。圍繞擴面增效“六個一批”專項行動，開展社保“三出三進三深入”常態化服務，走出機關、走出視窗、走出櫃檯，走進社區、走進廠舍、走進家門，深入基層、深入一線、深入民眾，採取上門服務等方式，做好社保政策、辦事流程、服務渠道的宣傳和指導；建立高齡、殘疾、空巢、長期臥床、失能等重點人群實名庫，主動提供上門服務、貼心服務、暖心服務、高效服務。（各縣市人民政府，州人力資源社會保障局牽頭）
19.增強宣傳引導能力。建立常態化社會保險政策宣傳機制。創新宣傳方式、拓展宣傳渠道，堅持人力資源社會保障政策法規宣傳“進社區、進鄉村、進企業、進學校、進家庭”，對不同群體開展有針對性的政策宣傳，重點回答好民眾關切的“為什麼要參保、為什麼要選擇城鎮職工養老保險、為什麼要選擇高檔次繳費、為什麼要長期繳費”等問題，讓社會保險理念深入人心，調動重點人群參保繳費積極性，激勵各類群體及早參保、持續參保、足額繳費、更多繳費。通過新聞報導、媒體評論、典型宣傳等形式，採取傳統媒體與新媒體宣傳相結合、系統內和系統外宣傳相結合、城市和鄉村相結合等方式，大力宣傳黨中央、國務院決策部署和省委、省政府及州委、州政府工作要求，及時反映社會保險參保擴面的進展成效、特色經驗、亮點做法，加強正面引導，強化輿論監督，積極營造濃厚氛圍。（各縣市人民政府，州人力資源社會保障局牽頭；州教育體育局、州廣電局配合）
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2022年7月30日前）
各縣市人民政府要從縣級層面對擴面增效專項行動進行統一部署、高位推動。構建“政府領導、人社牽頭、部門協同、社會參與”的工作格局，形成全社會共同推進基本養老保險擴面增效的合力。各縣市人民政府要結合實際制定基本養老保險擴面增效專項行動工作方案，分解任務，落實責任。
（二）組織實施階段（2022—2034年）
圍繞“十三類群體”，紮實開展“十個一批”專項行動，建立常態化社保政策宣傳機制，採用多方式宣傳養老保險政策，積極引導本轄區城鄉居民踴躍參保繳費，激勵各類群體及早參保、持續參保、足額繳費、更多繳費，營造良好社會氛圍。州人民政府每年根據年初下達的目標任務對各縣市進行考核驗收，總結工作經驗，提煉工作亮點。
（三）總結提升階段（2035年）
對標任務清單和責任清單，查漏補缺，及時整改，到2035年底力爭實現基本養老保險參保率穩定在95%以上，繳費階段人員中參加城鎮職工養老保險占比達到50%以上。
四、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導。各級各部門要深入學習習近平總書記關於社會保障工作系列重要論述，認真貫徹落實中央、省、州的有關決策部署，從保障和改善民生的高度，充分認識基本養老保險擴面增效工作的重要性，切實加強組織領導，層層傳導壓力，壓緊壓實責任，採取有力措施，重點抓好未參保人員首次繳費工作，確保按時完成全州基本養老保險擴面增效工作任務。
（二）提高責任意識，強化協同配合。各縣市人民政府、州人力資源社會保障局要履行好牽頭責任，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感抓好落實。州直有關部門要主動作為，根據擴面增效實施方案，強化協同配合，落實聯動責任，形成工作合力，確保目標落實落地。
（三）提高監督意識，做好跟蹤問效。加強對基本養老保險擴面增效成果的考核。各縣市人民政府要制定好工作計畫，按計畫迅速推進工作。州人力資源社會保障局牽頭組織開展督導工作，每月對各縣市工作完成進展情況進行排名，對成效顯著的成功經驗進行總結推廣，對重視不夠、措施不力的縣市進行通報。
（四）提高服務能力，切實轉變作風。各級各部門要加快推進社會保險服務事項標準化、規範化。主動出擊，開展社保“三出三進三深入”常態化服務，走出機關、走出視窗、走出櫃檯，走進社區、走進廠舍、走進家門，深入基層、深入一線、深入民眾，採取上門服務等方式，做好社保政策、辦事流程、服務渠道的宣傳和指導；建立高齡、殘疾、空巢、長期臥床、失能等重點人群實名庫，提供上門服務、貼心服務、暖心服務、高效服務。
政策解讀
一、《方案》的制定背景
為貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於實施基本養老保險擴面增效專項行動的意見》（雲政辦發〔2022〕38號）檔案精神，切實做好德宏州基本養老保險擴面增效工作，德宏州人力資源和社會保障局起草了《德宏州基本養老保險擴面增效專項行動實施方案》（以下簡稱《方案》），《方案》明確了2022—2035年在全州實施基本養老保險擴面增效專項行動各項工作部署，為全州開展基本養老保險擴面增效工作提供了更加明確的工作指引。
二、《方案》的主要內容
《方案》分為四部分。
第一部分：總體要求。
包括指導思想、工作原則、工作目標，在持續擴大基本養老保險制度覆蓋面的基礎上，鞏固擴面成果、最佳化參保結構，著力提高城鎮職工養老保險參保占比。到“十四五”末，基本養老保險參保率達到95%，繳費階段人員中參加城鎮職工養老保險占比達到30%以上；到2035年末，基本養老保險參保率穩定在95%以上，繳費階段人員中參加城鎮職工養老保險占比達到50%以上。
第二部分：任務安排。
以“八+N類群體”為重點，以社保服務“四個能力”為支撐，以多方聯動“四個機制”為保障，精準識別擴面對象，實施“十個一批”行動，推進基本養老保險擴面增效。重點落實19項具體工作。
第三部分：實施步驟。
動員部署階段，2022年7月30日前完成；組織實施階段，2022至2034年圍繞“十三類群體”，紮實開展“十個一批”專項行動；總結提升階段，2035年對標任務清單和責任清單，查漏補缺，及時整改。
第四部分：工作要求。
主要從提高思想認識，加強組織領導；提高責任意識，強化協同配合；提高監督意識，做好跟蹤問效；提高服務能力，切實轉變作風四個方面進行了要求。
三、《方案》與雲政辦發〔2022〕38號檔案的主要區別
《方案》在“八類群體”的基礎上新增五類群體，擴面對象突出十三類重點群體。將雲政辦發〔2022〕38檔案中的“六個一批”細化到“十個一批”，將省級明確的15項重點工作細化為19項工作。同時新增第三部分“實施步驟”，相比雲政辦發〔2022〕38檔案進一步明確了各階段的工作任務。
