《汕尾市2023-2025年社會保險擴面征繳三年行動工作方案》已經汕尾市人民政府同意，汕尾市人民政府辦公室於2023年10月14日印發，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：汕尾市2023—2025年社會保險擴面征繳三年行動工作方案
- 頒布時間：2023年10月14日
- 發布單位：汕尾市人民政府辦公室
全文,
全文
根據《中華人民共和國社會保險法》《國務院辦公廳關於印發企業職工基本養老保險全國統籌制度實施方案的通知》《國務院辦公廳關於印發“十四五”全民醫療保障規劃的通知》《廣東省人民政府關於印發廣東省完善企業職業基本養老保險省級統籌實施方案》《廣東省人民政府關於印發〈廣東省城鄉居民基本養老保險實施辦法〉的通知》《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳 國家稅務總局廣東省稅務局關於印發廣東省失業保險基金省級統籌實施方案的通知》《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳 國家稅務總局廣東省稅務局關於印發廣東省工傷保險基金省級統籌實施方案的通知》《廣東省醫療保障局廣東省財政廳關於建立廣東省醫療保障待遇清單制度的實施方案》等有關規定，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，圍繞“百縣千鎮萬村高質量發展工程”及黨建引領“三六九”工程等重點工作部署要求，按照兜底線、織密網、建機制的要求，建立健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規範、可持續的多層次社會保障體系。全面推進社會保險擴面征繳，引導全市各類企業和用人單位依法為職工全員參保、足額繳費，廣泛宣傳動員全市城鄉居民參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險，營造關注社會保險、熟悉社會保險、參加社會保險的濃厚社會氛圍，不斷擴大社會保險覆蓋面，提升我市社會保險保障服務水平，提高海陸豐革命老區人民的獲得感、幸福感、安全感。
二、目標任務
開展社會保險擴面征繳三年行動，實現全市養老、醫療、生育、失業、工傷保險參保人數、繳費人數、基金征繳收入穩步增長，確保完成全市各項社會保險年度指標任務。（註：2024—2025年指標均為預估數據，具體以當年度省、市下達任務為準）
（一）參保人數
——到2023年底，全市企業職工基本養老保險、職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險參保人數分別達到18.31萬人、24.86萬人、14萬人、20.5萬人、18.66萬人、106萬人、238.88萬人。
——到2024年底，全市企業職工基本養老保險、職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險參保人數分別達到19.5萬人、25.24萬人、14萬人、21萬人、18.94萬人、109萬人、241.28萬人。
——到2025年底，全市企業職工基本養老保險、職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險參保人數分別達到21萬人、25.5萬人、14萬人、22萬人、19.13萬人、112萬人、243.7萬人。
（二）基金征繳
——到2023年底，全市企業職工基本養老保險、職工基本醫療保險（含生育保險）、失業保險、工傷保險基金征繳收入分別達到19.4億元、9.66億元、4470萬元、3400萬元。
——到2024 年底，全市企業職工基本養老保險、職工基本醫療保險（含生育保險）、失業保險、工傷保險基金征繳收入分別達到20億元、10.2億元、4700萬元、3532萬元。
——到2025年底，全市企業職工基本養老保險、職工基本醫療保險（含生育保險）、失業保險、工傷保險基金征繳收入分別達到21億元、10.77億元、5078萬元、3900萬元。
（三）繳費人數
——到2023年底，企業職工基本養老保險繳費人數達15.72萬，職工基本醫療保險繳費人數達18.42萬，生育保險繳費人數達17.7萬，城鄉基本養老保險繳費人數達45.25萬，新開工工程建設項目工傷保險參保率達90%。
——到2024年底，企業職工基本養老保險繳費人數達16.57萬，職工基本醫療保險繳費人數達18.79萬，生育保險繳費人數達18.05萬，城鄉基本養老保險繳費人數達46.61萬，新開工工程建設項目工傷保險參保率達90%。
——到2025年底，企業職工基本養老保險繳費人數達17.46萬，職工基本醫療保險繳費人數達19.17萬，生育保險繳費人數達18.41萬，城鄉基本養老保險繳費人數達48萬，新開工工程建設項目工傷保險參保率達90%。
三、重點工作
（一）企業職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險
1.督促企業依法為職工全員參保、足額繳費。通知全市各級行政機關、企事業單位、社會團體依法為與之建立勞動關係的勞動者全員參保並足額繳納社會保險費，發揮帶頭示範作用。社會保險徵收機構、社會保險經辦機構與市級行業主管部門加強配合協作，對全市民辦學校、醫療機構、定點藥店、零售、餐飲、建築、勞務派遣、人力資源服務、職業技能培訓學校等重點行業開展擴面征繳專項行動，督促其依法全員參保並足額繳納社會保險費。【牽頭單位：市稅務局、市人社局、市醫保局；責任單位：市直有關單位，各縣（市、區）人民政府】
2.推動新業態人員積極參保。大力宣傳引導依託電子商務、網路約車、網路送餐、快遞物流等新業態平台就業、且未與新業態平台企業建立勞動關係的新型就業形態從業人員參保繳費，將新業態就業人員納入社會保障範圍。【牽頭單位：市人社局、市醫保局、市稅務局；責任單位：市直有關單位、各縣（市、區）人民政府】
3.鼓勵靈活就業人員持續參保。將法定勞動年齡內的靈活就業人員（無僱工的個體工商戶、未在用人單位參加職工基本養老保險的非全日制從業人員及其他國家規定的靈活就業人員）列為重點擴面對象，通過多種方式積極宣傳引導參保繳費，鼓勵在繳費基數範圍內選擇更高基數繳費，同時宣傳引導無意願參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險的靈活就業人員參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險，提高基本養老保險、基本醫療保險參保率。【牽頭單位：市人社局、市醫保局、市稅務局；責任單位：市直有關單位，各縣（市、區）人民政府】
4.引導斷繳人員持續參保。通過社會保險費徵收數據分析比對，精準定位斷繳漏繳人員，分類施策提升斷繳人員參保意願，通過線上線下多種方式宣傳營造“長繳長得、多繳多得”氛圍，引導其接續繳費。【牽頭單位：市人社局、市醫保局、市稅務局；責任單位：市直有關單位、各縣（市、區）人民政府】
5.著力推進各類用人單位依法參加工傷保險。貫徹落實建築行業工程建築項目參加工傷保險政策，實現全市新開工項目工傷保險參保率達90%以上。貫徹落實單位從業的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險試行辦法，進一步推動我市特定人員參加工傷保險工作。持續實施塵肺病等重點職業病、危化品企業工傷保險擴面征繳行動。【牽頭單位：市稅務局、市人社局、市住建局、市衛健局、市應急管理局；責任單位：各縣（市、區）人民政府】
6.著力推進各類用人單位依法參加失業保險。重點推動未參加失業保險的公立醫院、公辦學校等各類事業單位等積極參加失業保險，更好保障失業職工基本生活，促進失業職工再就業，切實發揮失業保險穩崗位、穩就業重要作用。【牽頭單位：市稅務局、市人社局；責任單位：市教育局、市衛健局、市醫保局、各縣（市、區）人民政府】
（二）城鄉居民基本養老、醫療保險
1.全力落實被征地農民剛性參保。按規定，各地應在項目獲批後三個月內完成資金分配工作，根據被征地村提供的被征地農民養老保障名單落實參保；鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）收到擬發放征地安置補助費告知後，牽頭組織被征地農戶在15個工作日內確定具體參保人員名單和分配金額。被征地農戶未能在15個工作日內按時提供具體參保人員名單的，由鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）按照被征地農戶的16周歲以上人口平均分配資金原則在5個工作日內確定具體參保人員名單和分配金額。各縣（市、區）要積極落實被征地農民養老保障資金分配工作，及時將被征地農民納入城鄉居民基本養老保險保障範圍，妥善解決被征地農民養老問題，維護好被征地農民養老保障權益。【牽頭單位：市人社局；責任單位：市自然資源局、市財政局、市農業農村局、市公安局、各縣（市、區）人民政府】
2.全力提升城鄉居民基本養老保險參保繳費質量。大力宣傳引導年滿16周歲（不含在校學生）、具有本市戶籍、非國家機關和事業單位工作人員及不屬於職工基本養老保險制度覆蓋範圍的城鄉居民積極參加城鄉居民基本養老保險，重點宣傳動員40周歲以上未參加城鄉居民基本養老保險人員參保、往年有繳費記錄人員持續繳費。【牽頭單位：市人社局；責任單位：市稅務局、市財政局、各縣（市、區）人民政府】
3.全力提升城鄉居民基本醫療保險參保繳費質量。大力宣傳引導除職工基本醫療保險應參保人員或按規定享有其他保障的人員以外的全體城鄉居民積極參加城鄉居民基本醫療保險。根據國家和省的有關政策規定，落實我市居住證持有人、在我市居住且辦理港澳台居民居住證的未就業港澳台居民在居住地參加城鄉居民基本醫療保險，落實大中專院校、技工學校學生在學校所在地參保，我市戶籍或持有我市居住證的中國小校、幼稚園等學生可自行在戶籍地或居住地參保，努力做到應保盡保。【牽頭單位：市醫保局；責任單位：市稅務局、市教育局、市人社局、市財政局、各縣（市、區）人民政府】
4.落實困難群體財政代繳城鄉居民基本養老保險費政策。為低保對象、特困人員、重度殘疾人員和精神智力殘疾人、返貧致貧人員等困難群體（下稱困難群體）按每年120元標準繳納城鄉居民基本養老保險費，確保我市困難群體兜底參保全覆蓋，助力鄉村振興。【牽頭單位：市人社局；責任單位：市民政局、市農業農村局、市財政局、市殘聯、各縣（市、區）人民政府】
5.落實困難群體財政代繳城鄉居民基本醫療保險費政策。為特困人員、孤兒（含事實無人撫養兒童）、低保對象、納入監測範圍的農村易返貧致貧人口、低保邊緣家庭成員等困難人員繳納城鄉居民基本醫療保險費，確保我市困難群體兜底參保全覆蓋，助力鄉村振興。【牽頭單位：市醫保局；責任單位：市民政局、市農業農村局、市財政局、各縣（市、區）人民政府】
四、具體舉措
（一）聚焦靈活就業人員實施“擴圍”行動。人社、醫保、稅務部門要嚴格落實靈活就業人員參加基本養老、基本醫療保險制度，嚴把參保準入條件，利用多種渠道進社區進網路大力宣傳靈活就業人員參加社會保險政策。通過靈活就業人員參加養老保險、醫療保險放開戶籍限制的政策，吸引非本地戶籍的外來務工人員參保，並大力支持引導常住人員、斷繳漏繳人員以靈活就業人員身份穩定參保。
（二）聚焦新業態就業人員實施“提質”行動。人社、醫保、稅務部門積極組織平台從業人員以靈活就業人員形式參加企業職工基本養老保險、基本醫療保險，引導未參加職業傷害保障的平台企業為新業態從業人員繳納特定人群單項工傷保險。要加強對新就業形態就業人員的工傷預防培訓，深入職業傷害保障試點企業開展相關政策宣傳培訓，著力解決新就業形態就業人員職業傷害保障問題。
（三）聚焦高危行業實施“提優”行動。人社、稅務、住建部門以農民工為主要對象，重點關注農民工就業較為集中的建築等高危行業，進企業進園區開展工傷預防志願宣傳活動，進一步提高行業企業對社會保險政策的認知度。摸清新開工建築行業明細，督促建築行業工程項目參加建築業工傷保險，依法對建築施工企業參加工傷保險情況實施監督、檢查，對未參加工傷保險或未按時足額繳納工傷保險費的企業依法進行查處。同步督促其他重點行業企業及重點人員依法參加工傷保險，摸清各地塵肺病等重點職業病、危化品企業數量，關注僱傭超過法定退休年齡勞動者的用人單位，有針對性宣傳引導參加工傷保險，力爭做到社會保險擴面不留死角，切實保障高危行業從業人員生命安全和合法權益。
（四）聚焦新開辦企業實施“提速”行動。市場監管、政數部門配合做好新開辦
企業的數據共享工作，市場監管部門通過業務系統及時導出新開辦企業數據信息，政數部門保障好“一網共享”平台汕尾節點穩定運行。稅務部門根據市場監管部門傳遞的信息開展補充採集工作，完成對企業的繳費基本信息和險種信息的登記，依法督促企業履行職工參保繳費登記義務，並通過省級數據共享平台傳輸給人社、醫保部門。人社、醫保部門接收數據後，即完成社會保險登記。稅務、人社、醫保部門定期和不定期積極開展社會保險費稽查行動，確保企業持續參保繳費。人社、醫保、稅務、政數部門按職責做好“粵省事”“粵商通”“善美村居”等指尖辦平台的最佳化建設，完善人社－稅務、醫保－稅務業務系統數據對接，打造新開辦企業參保繳費全流程網辦服務。人社、醫保、稅務部門對參保繳費數據接口傳輸進行動態監測，及時發現數據傳輸問題，通過協查機制及工單系統上報省人社廳、省醫保局、省稅務局處理。
（五）聚焦未參保企業實施“清查”行動。人社、醫保、稅務、市場監管等有關
部門深入排查全市已註冊成立且已招工但未參保企業，通過實地檢查、數據交換比對等多種方式儘快摸清底數，準確掌握企業實際用工和參保人數，嚴格核查繳費基數，督查未依法參保企業如實申報繳納社會保險費。加大聯合執法力度，稅務、人社、醫保部門對不辦理社會保險登記的用人單位依法處理，稅務部門負責統計納入稅務機關徵收管理的用人單位（不含靈活就業人員、非全日制從業人員、無僱工個體工商戶）未依法繳納或補足的社會保險費數據，用人單位未依法按時足額繳納社會保險費的，由稅務機關按《中華人民共和國社會保險法》第六十三條及《廣東省社會保險基金監督條例》第五十九條處理。
（六）聚焦城鄉居民實施“擴量”行動。人社、醫保、財政、民政、農業農村、殘聯等部門要全面落實困難人員財政代繳政策，實現“應保盡保”。要及時最佳化城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險精準擴面征繳信息庫數據，篩選出全市應保未保人員明細、已參保無繳費記錄人員明細，下發各縣（市、區）落實精準擴面。各縣（市、區）要持續開展城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險擴面征繳工作，全力推進線上、線下宣傳工作，實現全市村（社區）宣傳全覆蓋，提高民眾知曉率；積極組織城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險政策業務培訓活動，實現全市村“兩委”幹部和格線員、雙百社工培訓全覆蓋，提高全市社保、醫保經辦人員和鎮、村基層幹部政策服務水平；主動為未參保、未繳費人員送政策、送服務到家，面對面講解政策亮點，讓城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險惠民政策溫暖善美人心，實現進村入戶精準擴面征繳全覆蓋。大力推進被征地農民養老保障資金分配工作，各縣（市、區）應採取專班運作、專題研究、專項督導方法高位推進資金分配工作，堅持“縣、鎮（街道）、村（社區）”三級聯動方式主動進村入戶，對征地社保資金分配意見較大的民眾耐心進行政策解讀，確保征地社保政策得以落實。
大力實施城鄉居保“鎮村通”工程，人社、農業農村等部門合力推動城鄉居民基本養老保險業務延伸至各村（社、區），持續推進各大合作銀行網點設立社會保險視窗、提供自助終端社會保險服務，政數部門最佳化管理“粵智助”終端服務，財政部門加強對“鎮村通”工程的資金保障力度，切實提高人財物保障力度及信息化基層支撐能力，實現城鄉居民就地就近參保繳費。
五、組織保障
（一）加強組織領導。成立以分管人社、醫保工作的市領導為組長，市政府協助分管的副秘書長為副組長，市人社局、市醫保局、市稅務局、市財政局、市民政局、市公安局、市政數局、市住建局、市教育局、市衛健局、市應急管理局、市市場監管局、市自然資源局、市農業農村局、市殘聯等有關部門主要負責人為成員的社會保險擴面征繳三年行動工作領導小組，全面指導推進社會保險擴面。領導小組下設2個辦公室。社保辦公室設在市人社局，主要負責組織、實施、調度、監督養老、失業、工傷保險擴面征繳相關工作，定期研究分析問題，協調處理有關事項。醫保辦公室設在市醫保局，主要負責組織、實施、調度、監督醫療、生育保險擴面征繳相關工作，定期研究分析問題，協調處理有關事項。各縣（市、區）人民政府應同步成立工作領導小組，負責組織實施、督促推進轄區內社會保險擴面征繳工作。
（二）建強基層隊伍。各縣（市、區）人民政府要切實履行擴面征繳工作的主體責任，加強對轄區內擴面工作的組織領導，強化目標管理，及時將任務分解到各鎮（街）、村（社區），切實形成層層抓落實的工作局面。要將擴面征繳專項任務歸口到各鎮（街道）一個職能機構，理順基層擴面工作相關部門責任，抽調專乾具體負責鎮村一級擴面征繳工作，發動村“兩委”幹部、格線員、社工等力量精準入戶動員參保。在全市各黨群服務中心設立1-2名社會保險（醫療保險）專職經辦人員，負責經辦包括參保繳費在內的社會保險業務、醫療保險業務。各級財政部門要加大投入，為加強基層隊伍力量、最佳化基層服務環境提供堅實資金保障。
（三）明確責任分工。人社、醫保部門要加強監督管理，統籌做好擴面征繳管理工作。稅務部門要充分發揮企業養老、失業、工傷、醫療、生育等社會保險擴面征繳工作的主導作用，落實相應徵收責任。人社、醫保、稅務部門要共同推動靈活就業人員、新就業形態就業人員、城鄉居民等群體主動參保、長期繳費。稅務、人社、醫保部門要開展聯合執法，依法糾正用人單位未辦理社會保險登記和應保未保等違法行為。稅務、人社、醫保部門要持續最佳化經辦流程，推進企業和個人參保繳費網上辦、掌上辦，積極引導參保人員簽訂第三方代扣代繳協定，實現自動扣繳，政數部門要配合打造人社－稅務、醫保－稅務聯動服務專窗，切實提高企業和個人參加社會保險的便捷性和滿意度。其他相關單位要明確在擴面征繳工作中的角色定位，各司其職、各盡其責，全力發揮職能作用，形成更強大合力推動精準擴面。
（四）營造濃厚氛圍。人社、醫保、稅務部門要充分利用宣傳欄、座談會、電視、報刊、公眾號、短視頻、簡訊等多種方式開展常態化、多樣化、切實有效的政策宣傳，運用通俗易懂的語言和生動靈活的方式解答用人單位和民眾最關心的問題，引導用人單位和民眾自覺參保繳費，將宣傳發動貫穿擴面征繳工作全過程、覆蓋各領域。發揮各鎮（街道）管理作用，在轄區內所有村（社區）張貼社會保險參保繳費政策宣傳資料，實現政策宣傳全覆蓋。汕尾電視台、汕尾日報社要提高對社會保險工作的重視度和關注度，加大社會保險政策公益性宣傳力度，營造依法參加社會保險的良好氛圍，激發民眾參保繳費積極性。宣傳過程中要充分發揮政策激勵作用，結合降低社會保險費率、失業穩崗返還、靈活就業人員社會保險補貼、困難群體財政代繳等惠民利企政策，吸引更多企業和民眾積極參保繳費。
（五）嚴格考核激勵。按照市分解各縣（市、區）下達年度任務（見附屬檔案1），全面對照擴面征繳三年行動任務清單（見附屬檔案2）推進工作落實。堅持結果導向，將社會保險擴面征繳工作納入全市年度綜合考核範圍，實行“一月一通報、一季一檢查、一年一考核”機制。考核為A等次的，給予通報表揚，對當地政府主要領導和分管領導及相關部門主要負責人，在評優評先方面給予優先考慮；對考核為C等次的，給予通報批評，由市政府主要負責同志對當地政府主要負責同志進行約談，由市政府分管領導對當地政府分管領導進行約談，由市直相關部門主要負責人對當地相關部門主要負責人進行約談，限期整改。對連續三年考核為C等次的，進行掛牌督辦。對不履行或不正確履行職責、無正當理由未完成工作任務的，以及弄虛作假、虛報工作進度和成效的，按相關規定進行問責。
