《麗江市基本養老保險擴面增效專項行動實施方案》已經麗江市委全面深化改革委員會第16次會議、五屆麗江市人民政府第15次常務會議審議通過,麗江市人民政府辦公室於2022年9月11日印發,請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：麗江市基本養老保險擴面增效專項行動實施方案
- 頒布時間：2022年9月11日
- 發布單位：麗江市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實黨中央、國務院關於健全多層次社會保障體系的總體要求和《雲南省人民政府辦公廳關於實施基本養老保險擴面增效專項行動的意見》(雲政辦發〔2022〕38號),推動我市社會保險事業高質量可持續發展,按照市委、市人民政府精準實施全民參保計畫的工作安排,決定於2022—2035年在全市實施基本養老保險擴面增效專項行動,制定本方案。
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關於完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神,堅決落實省委、省政府推進基本養老保險擴面增效的決策部署,貫徹執行《中華人民共和國社會保險法》,堅持以人民為中心的發展思想,以織密民生保障網、推動高質量發展為目標,充分組織社會各方面力量參與,動員更多的人員參加城鎮職工養老保險制度,享受更高水平的養老待遇。到“十四五”末,全市95%的常住人口參加基本養老保險,參保人數85萬人以上,其中參加城鎮職工養老保險19.1萬人以上(市級4.4萬人,古城區4.6萬人,玉龍縣2.3萬人,永勝縣3.3萬人,華坪縣2.6萬人,寧蒗縣1.9萬人)。到2035年末,參加基本養老保險88萬人以上,其中:參加城鎮職工養老保險27萬人以上(市級4.8萬人,古城區7.8萬人,玉龍縣3.1萬人,永勝縣5.2萬人,華坪縣3.4萬人,寧蒗縣2.7萬人)。加快推動全市養老保險制度從“有”向“好”轉變,促進各族民眾從全面小康向著共同富裕目標邁進,不斷提升人民民眾獲得感、幸福感和安全感。
二、工作內容
(一)數據比對,確定擴面對象
市、縣(區)健全完善涉社會保險信息共享和交換機制,充分發揮各部門職能和資源優勢,認真開展數據比對核查,根據公安戶籍數據、稅務納稅數據、市場監管市場主體數據、醫保參保數據、麗江籍高考錄取數據、法院刑事案件判決數據、民政低保數據、以及鄉村振興三類監測對象數據等信息,結合入戶調查,全面摸清已參保及未參保人員底數,建立並動態更新擴面對象實名庫。精準識別重點突出8類群體:一是具備參加職工養老保險能力和繳費意願的城鄉居民;二是被征地農民等符合享受政府參保繳費補貼政策的群體;三是轉移就業農村勞動力中市場化就業並實現長期穩定就業的人員;四是依託平台企業就業的網約車司機、快遞小哥、外賣騎手、同城貨運司機等新就業形態勞動者;五是導遊、律師等持有執業資格許可證群體中的自由職業者;六是個體工商戶、小微企業等未參保市場主體;七是低保對象、特困人員、返貧致貧人員、重度殘疾人等繳費困難群體;八是其他符合參保條件的應參未參人員。〔各縣(區)人民政府,市人力資源社會保障局牽頭;市發展改革委、市工業和信息化局、市教育體育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市交通運輸局、市文化和旅遊局、市市場監管局、市鄉村振興局、市政務服務管理局、市殘聯、市稅務局、市郵政管理局配合〕
(二)專項行動,確保擴面增效
1.強化執法擴面。加大人力資源社會保障有關法律法規的執法檢查力度,依法將勞動契約的簽訂和解除、工作時間、工資支付、社會保險等涉及到勞動者切身利益的情況都作為監督檢查的重點,督促未參加城鎮職工養老保險的用人單位尤其是具備參保繳費能力的企業依法參保。〔各縣(區)人民政府,市人力資源社會保障局牽頭;市市場監管局、市稅務局配合〕
2.完善政策擴面。各縣(區)要根據被征地農民社會保障金資金結存量,逐步將被征地農民參保繳費補貼提高至靈活就業人員參保繳費基數的20%—50%,提升政策的吸引力,要最佳化靈活就業人員參保繳費流程,落實全面放開靈活就業人員在就業地參加企業職工基本養老保險的戶籍限制等政策,吸引更多的人員參加職工養老保險。〔各縣(區)人民政府,市人力資源社會保障局牽頭;市財政局、市自然資源和規劃局、市稅務局配合〕
3.鼓勵維權擴面。信訪、勞動人事爭議仲裁機構、勞動保障監察部門、人民法院等要高度重視社保侵權案件,審計部門在審計過程中,要著重對用人單位是否依法足額繳納社會保險費進行審計,經查實確有用人單位少報、瞞報繳費人數導致勞動者社保權益受到侵害的,要責令其改正,補繳企業職工養老保險費,納入企業職工養老保險。社會保險經辦機構最佳化工作流程,為職工養老保險關係轉移接續手續提供便利條件。〔各縣(區)人民政府,市人力資源社會保障局牽頭;市稅務局、市中級人民法院、市審計局配合〕
4.典型帶動擴面。加大村(社區)幹部及鄉村醫生參保繳費補助政策落實,將村(社區)幹部及鄉村醫生納入基本養老保險制度保障範圍,並以他們為生動案例,帶動本村本鄉有能力的城鄉居民參加企業職工養老保險,提升參加企業職工基本養老保險占比。〔各縣(區)人民政府,市人力資源社會保障局牽頭;市財政局配合〕
5.精準宣傳擴面。常態化開展社保服務先鋒隊“三出三進三深入”活動(走出機關、走出視窗、走出櫃檯,走進社區、走進廠舍、走進家門,深入基層、深入一線、深入民眾),主動開展社保政策宣傳、業務經辦服務工作,為民眾提供優質、高效、暖心的“康乃馨”式服務。進一步激發鄉鎮(街道)、村(社區)管理的各類基層服務組織力量,有針對性地開展“一對一”“面對面”參保動員。加強與平台企業和用工單位合作,在企業內部培養一批社保宣傳員,評選一批社保示範企業,積極營造全民參保、依法參保的濃厚氛圍,動員引導新就業形態勞動者參加企業職工養老保險。藉助廣播電視、報紙等傳統渠道和網路新媒體、新業態平台等創新渠道,廣泛開展社會保險政策宣傳,積極引導輿論,提升全民參保意識,努力在全社會形成“我要參保”的共識。〔各縣(區)人民政府,市人力資源社會保障局牽頭;市廣電局配合〕
6.政府兜底擴面。嚴格執行國家和省降低和緩繳社會保險費政策,全面落實失業保險穩崗返還政策,鼓勵困難企業穩定就業崗位,持續為職工參保繳費。落實對就業困難人員和高校畢業生等群體的社會保險補貼政策,引導持續參保繳費。堅持和完善困難群體參保幫扶政策,對參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人、致貧返貧人員等繳費困難群體,為其代繳養老保險費。完善城鄉居民養老保險補繳政策,將60周歲以上超齡未參保的老年居民以補繳社會保險費的方式納入城鄉居民養老保險並享受待遇,實現老年居民人人享有基本養老金。〔各縣(區)人民政府牽頭;市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局配合〕
(三)最佳化服務,完善工作機制
1.提升公共服務能力。全面推進“網際網路+政務服務”,將社保經辦服務向網際網路、移動終端等便民化載體延伸,打通社保服務“最後一公里”;建立“社保服務電子地圖”,打造“城市一刻鐘、農村10公里”的社保服務圈;推進人力資源社會保障服務“快辦”行動,聚焦參保繳費、查詢列印、待遇申領等高頻業務,提供“網上辦”、“掌上辦”、“自助辦”、“預約辦”等服務模式,實現“打包辦”、“提速辦”、“簡便辦”;完善養老保險關係轉移接續功能,實現跨省通辦、順暢辦理。〔各縣(區)人民政府牽頭;市人力資源社會保障局配合〕
2.提升主動服務民眾能力。要將“打造民眾滿意的社保服務”融入服務落實的各個環節,最佳化提供社保服務。開展“社保服務進家門,權益落實到個人”服務理念教育。用好一線工作法,分級組建社保服務先鋒隊,實施優質、高效、暖心的“康乃馨”社保服務行動,鍛造一支政策熟、能吃苦、善於做民眾工作的服務隊伍。圍繞擴面增效專項行動,開展社保“三出三進三深入”常態化服務,做好社保政策、辦事流程、服務渠道的宣傳和指導;建立高齡、殘疾、空巢、長期臥床、失能等重點人群實名庫,主動提供上門服務。〔各縣(區)人民政府,市人力資源社會保障局牽頭〕
3.提升宣傳引導能力。建立常態化社會保險政策宣傳機制。創新宣傳方式、拓展宣傳渠道,結合幹部規劃家鄉、人力資源社會保障政策法規“五進”活動、“全國統一諮詢日”等活動,充分利用各種活動場所、大學生畢業季、農民工返程返鄉、外出務工等關鍵時間節點,實行精準推送宣傳。採用新聞報導、媒體評論、典型宣傳等形式,採取傳統媒體與新媒體宣傳相結合、系統內和系統外宣傳相結合、城市和鄉村相結合等方式,大力宣傳黨中央、國務院決策部署,省委、省政府和市委、市政府工作要求,及時反映社會保險參保擴面的進展成效、特色經驗、亮點做法,加強正面引導,強化輿論監督,積極營造濃厚氛圍。〔各縣(區)人民政府,市人力資源社會保障局牽頭;市教育體育局、市廣電局配合〕
4.建立入戶調查機制。各級政府結合鄉鎮(街道)、村(社區)基層組織建設和格線化管理推進,建立全民參保入戶調查常態化工作機制,每年至少組織社保服務先鋒隊員、基層社保協辦員、志願者等集中開展1次入戶調查,精準掌握調查對象基本情況,依據繳費能力、年齡、繳費意願等因素確定城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險擴面對象。〔各縣(區)人民政府,市人力資源社會保障局牽頭〕
5.建立掛鈎“包保”機制。市級以人力資源社會保障部門為主,建立“處級幹部掛縣(區)、科級幹部掛鄉(鎮)、一般幹部掛村(社)”的三級掛鈎聯繫“包保”工作機制。各縣(區)人民政府牽頭,比照建立縣(區)掛鈎包保機制,推進擴面增效政策措施落實落地。〔各縣(區)人民政府,市人力資源社會保障局牽頭〕
三、實施步驟
(一)動員部署階段(2022年9月30日前)
各縣(區)人民政府要從縣級層面對擴面增效專項行動進行統一部署、高位推動。構建“政府領導、人社牽頭、部門協同、社會參與”的工作格局,形成全社會共同推進基本養老保險擴面增效的合力。要結合實際制定基本養老保險擴面增效專項行動工作方案,分解任務,落實責任。
(二)組織實施階段(2022—2034年)
圍繞“八類群體”,紮實開展社保擴面專項行動,建立常態化社保政策宣傳機制,採用多方式宣傳養老保險政策,積極引導本轄區城鄉居民踴躍參保繳費,激勵各類群體及早參保、持續參保、足額繳費、更多繳費,營造良好社會氛圍。市人民政府每年根據年初下達的目標任務對各縣(區)進行考核驗收,總結工作經驗,提煉工作亮點。
(三)總結提升階段(2035年)
對標任務清單和責任清單,查漏補缺,及時整改,到2035年年底,力爭實現基本養老保險參保率穩定在95%以上,繳費階段人員中參加城鎮職工養老保險占比達到30%以上。
四、組織保障
成立基本養老保險擴面增效專項行動工作領導小組,領導小組由市政府分管負責同志任組長,市人力資源社會保障局、市稅務局負責同志任副組長,有關職能部門主要負責同志為成員。領導小組負責確定基本養老保險擴面增效的指導方針和重大決策,協調解決基本養老保險擴面增效工作出現的重大問題,研究確定基本養老保險擴面增效舉措,協調推進麗江市基本養老保險擴面增效工作。
(一)領導小組人員組成
組 長:周開舉 副市長
副組長:張 盛 市政府督查專員
李昌彥 市人力資源社會保障局局長
李現東 市稅務局局長
成 員:袁興發 市政府副秘書長、市鄉村振興局局長
周邦國 市發展改革委主任
杜雲林 市財政局局長
劉繼生 市自然資源和規劃局局長
周志堅 市交通運輸局局長
章之堯 市教育體育局局長
和麗斌 市文化和旅遊局局長
和茂卓 市民政局局長
王平生 市司法局局長
楊聖市 市場監管局局長
陸麗明 市醫療保障局局長
趙承志 市政務服務管理局局長
張衛明 市廣播電視局局長
張濤武 市公安局常務副局長
李庭筠 市工業和信息化局副局長
郭秀芬 市總工會常務副主席
張軍市 殘聯理事長
阿 輝 古城區人民政府區長
和秋珍 玉龍縣人民政府縣長
熊 洋 永勝縣人民政府縣長
和 振 華坪縣人民政府縣長
黎建勇 寧蒗縣人民政府縣長
領導小組下設辦公室在市人力資源社會保障局,由李昌彥同志兼任辦公室主任,李炳桂同志任辦公室副主任,負責統籌協調麗江市基本養老保險擴面增效工作。
領導小組及辦公室成員如有變動,由成員單位相應崗位人員自行遞補,報領導小組辦公室備案,不再另行發文。
(二)領導小組成員部門職責分工
人社部門:主要負責基本養老保險擴面增效分年度目標計畫制定、工作協調等牽頭工作。
稅務部門:主要負責依法督促正常經營納稅但尚未辦理參保繳費的單位及時參保繳費。
發改部門:主要負責信用體系工作。
工信部門:督促所管轄企業依法參加社會保險。
教體部門:主要負責督促各類民辦學校、培訓組織和公立學校編外聘用人員依法參加社會保險。
公安部門:主要負責戶籍信息數據比對。
民政部門:主要負責督促各類社會組織依法參加社會保險,以及享受低保人員的參保數據比對。
法務部門:主要負責服刑人員數據比對。
財政部門:主要負責按規定落實財政補助資金。
交通部門:主要負責督促在建交通工程項目依法參加社會保險,動員計程車駕駛員、網約車平台駕駛員、快遞從業人員等交通行業新就業形態從業人員參加職工養老保險。
文旅部門:督促文旅企業依法參加社會保險。
市場監管部門:督促被管理單位依法參加社會保險,以及新開設企業同步辦理社保。
醫保部門:主要負責醫療保險參保人員與養老保險參保人員數據比對工作。
鄉村振興部門:主要負責致貧返貧人員參保數據比對工作。
政務服務部門:主要負責最佳化提升政務服務能力工作。
殘聯:主要負責重度殘疾人參保數據比對。
自然資源部門:協助動員被征地農民參加職工養老保險。
廣播電視部門:協助做好社保政策宣傳引導工作。
工會:發動各企業工會依法監督企業履行社保義務、保障職工社保權益情況。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各級各部門要深入學習習近平總書記關於社會保障工作系列重要論述,認真貫徹落實中央、省、市的有關決策部署,從保障和改善民生的高度,充分認識基本養老保險擴面增效工作的重要性,切實加強組織領導,層層傳導壓力,壓緊壓實責任,採取有力措施,重點抓好未參保人員首次繳費工作,確保按時完成全市基本養老保險擴面增效工作任務。
(二)明確責任,細化措施。各級政府要扛實責任,嚴格按照項目工作法,結合本地實際,按年確定具體工作任務,抓好分解落實。有關部門要根據工作方案的各項任務作出統籌安排,分工負責,制定具體實施方案,列出任務台賬,一項一項抓落實,確保基本養老保險擴面增效工作落地見效。
(三)統籌協調,全力推進。各縣(區)人民政府、市直有關部門要對標對表,擔當作為,補短板、出思路。各責任單位要強化協同配合,落實聯動責任,形成工作合力。牽頭責任部門要發揮好牽頭作用,加強與配合單位溝通銜接,強化調度,有序推進擴面增效工作。責任單位要按照職能職責主動認領任務,及時上報工作進展情況,確保工作按計畫推進。
(四)強化督促,確保進度。各縣(區)人民政府要制定好工作計畫,按計畫迅速推進工作落實。將“擴面增效”行動推進情況納入重點督導內容,對工作不力、敷衍塞責、進度滯後等問題,要予以通報批評,情節嚴重的,啟動追責問責程式。市人力資源社會保障局要牽頭組織調度,定期對各縣(區)工作情況進行調度排名,建立通報機制,定期通報工作進展情況。各縣(區)人民政府、市直有關部門要注重總結各地好的經驗做法,及時推廣套用。
政策解讀
為深入貫徹落實黨中央、國務院關於健全多層次的社會保障體系的總體要求和《雲南省人民政府辦公廳關於實施基本養老保險擴面增效專項行動的意見》,推動社會保險擴面增效,結合麗江實際,市人民政府印發了《麗江市基本養老保險擴面增效專項行動實施方案》(以下簡稱《方案》)。
一、出台《方案》的指導思想和重大意義
《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關於完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神,按照黨中央、國務院關於實現基本養老保險全國統籌的決策部署和2035年基本實現社會主義現代化戰略目標要求,堅持以人民為中心的發展思想,以織密民生保障網、推動高質量發展為目標,在促進基本養老保險應保盡保、實現人人老有所養的同時,突出最佳化參保結構,將更多人員納入更高保障水平的城鎮職工養老保險制度,實現老有頤養,通過擴面提質,加大再分配力度,持續增加城鄉居民收入,讓人民民眾更加公平享有改革發展成果和更加可靠的社會保障,促進人民民眾從全面小康向著共同富裕的目標邁進。
二、《方案》提出的總體目標
《方案》提出麗江市基本養老保險擴面增效專項行動的總體目標任務:到“十四五”末,全市95%的常住人口參加基本養老保險,參保人數85萬人以上,其中參加城鎮職工養老保險19.1萬人以上(市級4.4萬人,古城區4.6萬人,玉龍縣2.3萬人,永勝縣3.3萬人,華坪縣2.6萬人,寧蒗縣1.9萬人);到2035年末,參加基本養老保險88萬人以上,其中:參加城鎮職工養老保險27萬人以上(市級4.8萬人,古城區7.8萬人,玉龍縣3.1萬人,永勝縣5.2萬人,華坪縣3.4萬人,寧蒗縣2.7萬人)。加快推動全市養老保險制度從“有”向“好”轉變,促進各族民眾從全面小康向著共同富裕目標邁進,不斷提升人民民眾獲得感、幸福感和安全感。
三、《方案》提出三個方面的工作內容
(一)數據比對,確定擴面對象
市、縣(區)健全完善涉社會保險信息共享和交換機制,充分發揮各部門職能和資源優勢,認真開展數據比對核查,根據公安戶籍數據、稅務納稅數據、市場監管市場主體數據、醫保參保數據、麗江籍高考錄取數據、法院刑事案件判決數據、民政低保數據、以及鄉村振興三類監測對象數據等信息,結合入戶調查,全面摸清已參保及未參保人員底數,建立並動態更新擴面對象實名庫,精準識別8類重點群體。
(二)專項行動,確保擴面增效
1.強化執法擴面。加大人力資源社會保障有關法律法規的執法檢查力度,依法將勞動契約的簽訂和解除、工作時間、工資支付、社會保險等涉及到勞動者切身利益的情況都作為監督檢查的重點,督促未參加城鎮職工養老保險的用人單位尤其是具備參保繳費能力的企業依法參保。
2.完善政策擴面。各縣(區)要逐步將被征地農民參保繳費補貼提高至靈活就業人員參保繳費基數的20%—50%,提升政策的吸引力,並全面落實戶籍限制等政策,吸引更多的人員參加職工養老保險。
3.鼓勵維權擴面。信訪、勞動人事爭議仲裁機構、勞動保障監察部門、人民法院等要高度重視社保侵權案件,審計部門要著重對用人單位是否依法足額繳納社會保險費進行審計,將社保權益受到侵害的人員按規定補繳企業職工養老保險費,納入參保範圍。
4.典型帶動擴面。加大村(社區)幹部及鄉村醫生參保繳費補助政策落實,將其納入基本養老保險制度保障範圍,並帶動本村本鄉有能力的城鄉居民參加企業職工養老保險。
5.精準宣傳擴面。常態化開展社保服務先鋒隊“三出三進三深入”活動,激發各類基層服務組織力量,同時加強與平台企業和用工單位合作,通過媒體等創新渠道,積極營造全民參保、依法參保的濃厚氛圍,動員引導新就業形態勞動者參加企業職工養老保險。
6.政府兜底擴面。落實對就業困難人員和高校畢業生等群體的社會保險補貼政策,引導持續參保繳費。堅持和完善困難群體參保幫扶政策,完善城鄉居民養老保險補繳政策。
(三)最佳化服務,完善工作機制
1.提升公共服務能力。全面推進“網際網路+政務服務”,打造“城市一刻鐘、農村10公里”的社保服務圈,推進人力資源社會保障服務“快辦”行動,不斷完善養老保險關係轉移接續功能,實現跨省通辦、順暢辦理。
2.提升主動服務民眾能力。開展“社保服務進家門,權益落實到個人”服務理念教育。用好一線工作法,分級組建社保服務先鋒隊,實施優質、高效、暖心的“康乃馨”社保服務行動,鍛造一支政策熟、能吃苦、善於做民眾工作的服務隊伍,開展社保“三出三進三深入”常態化服務。
3.提升宣傳引導能力。建立常態化社會保險政策宣傳機制。創新宣傳方式、拓展宣傳渠道。加強正面引導,強化輿論監督,積極營造濃厚氛圍。
4.建立入戶調查機制。各級政府結合鄉鎮(街道)、村(社區)基層組織建設和格線化管理推進,建立全民參保入戶調查常態化工作機制,精準掌握調查對象基本情況。
5.建立掛鈎“包保”機制。建立“處級幹部掛縣(區)、科級幹部掛鄉(鎮)、一般幹部掛村(社)”的三級掛鈎聯繫“包保”工作機制。
四、《方案》提出三個實施步驟
(一)動員部署階段(2022年9月30日前)
各縣(區)人民政府要從縣級層面對擴面增效專項行動進行統一部署、高位推動,結合實際制定基本養老保險擴面增效專項行動工作方案,分解任務,落實責任。
(二)組織實施階段(2022—2034年)
圍繞“八類群體”,紮實開展社保擴面專項行動,市人民政府每年根據年初下達的目標任務對各縣(區)進行考核驗收,總結工作經驗,提煉工作亮點。
(三)總結提升階段(2035年)
對標任務清單和責任清單,查漏補缺,及時整改,到2035年年底,力爭實現基本養老保險參保率穩定在95%以上,繳費階段人員中參加城鎮職工養老保險占比達到30%以上。
