《微觀公共事業管理》是2013年復旦大學出版社出版的圖書，作者是崔運武。
基本介紹
內容簡介,基本方式,內容,機構,
內容簡介
微觀公共事業管理主要是指涉及公共事業範圍內各類具體的公共產品和公共服務的生產與提供，以及對這些具體的公共產品和公共服務、對提供這些公共產品和公共服務的具體組織的直接的監督管理。這一管理效果帶有個量和局部性質，即帶有微觀性的公共事業管理。同樣，就公共事業管理本身來說，這一微觀觀性是由其特定的管理目標、管理方式和管理的基本內容決定的。
基本方式
顯然，對微觀公共事業管理基本目標的闡述已表明，微觀公共事業管理的基本方式是直接管理，其管理是一個直接作用於公共產品和服務供給的直接的管理過程。與巨觀公共事業管理的基本方式體現在其基本職能上一樣，微觀公共事業的直接管理方式，也充分地表現在基層公共事業管理機構的計畫、組織、協調和控制的基本職能發揮上。
1、從計畫職能來看，承擔微觀公共事業管理任務的公共組織大致可分為兩類。一類是根據公共政策的有關規定和引導，或根據上級部門通過具體的任務、短期計畫或公共項目等，制定出自己的工作方案並實施。這一工作方案實際上是一個操作性的方案。另一類是根據有關公共事業活動的法律法規，通過形成自己的一定時期的工作方案，對基層公共事業活動進行日常性的監督管理。
2、從組織職能來看，承擔微觀公共事業管理任務的公共組織的工作主要是進行重組。即該公共組織根據所承擔的任務，將任務分解為具體的目標和日常工作，在這一過程中努力將具體操作者的工作和組織的目標聯繫起來，同時也努力將分解出的具體的目標聯繫起來，從而既發揮專業聚集作用，也產作協作效應。這裡的具體的操作者的工作，就是直接向公眾提供管理和服務。
3、從協調職能來看，承擔微觀公共事業管理任務的公共組織的工作，主要是針對公共事業管理措施實施過程進行協調。通常，這一協調工作有通過項目管理進行協調和通過對契約履行的監督進行協調。通過項目管理進行協調我們將在下面對公共事業管理過程的分析的相關部分進行闡述，這裡介紹通過對契約履行狀況的監督進行協調。目前在一些國家（主要是西方已開發國家）的政府管理改革中，常常將我們所說的公共事業範圍內的一些事務以契約的形式委託私人經營，即所謂的國家民營。為了保證私營企業按照契約進行生產和服務，維護公共利益，一般都設立了以公共部門的代表作為監督者進行必要的協調和監督。這些監督者的主要工作是一方面從各方面對承擔契約者給予必要的協助，如提供信息、協助解決問題、審批等，另一方面和使用契約項目產品的公眾廣泛接觸，傾聽公眾意見並對政府和契約承擔者進行反饋，還要經常提供項目進展報告，並在項目工作結束後進行質量把關和驗收。
可見，在微觀公共事業管理領域，其管理主體基本職能的發揮，都是針對具體的公共事業活動進行的，即直接涉及到了具體的向公眾提供公共產品和服務，以及對具體的公共產品和服務生產和供給過程的監督，表現為對具體的公共產品和服務的生產和提供的直接管理。
內容
微觀公共事業管理以在基層公共事業領域中不斷完善公共服務為目標，其基本職能的發揮主要分為兩個基本方面，包括以下具體的內容：
維護基層公共事業活動基本秩序方面
（1）對公共產品和服務的提供者的管理。主要是進入公共事業領域進行公共產品和服務的各類組織進行登記、審查，明確其服務範圍和方式，發給相應的服務許可證，如我國目前的非政府組織類型的非營利性學校、醫院、科研機構等等，以及各類事業單位。然後對其活動根據有關法律法規進行過程監督管理，即對提供公共服務的部門在活動過程中是否遵守國家有關法律法規的情況進行適時監督，如我國目前對非政府組織的活動是採取政府專門的管理部門如民政部門，與該組織所對口的政府專業管理部門的雙重對口管理，但這一管理更多的只是在年終檢查，還缺乏必要的過程管理的法律法規及相應的過程管理，對此，我們在第三章已作過分析。
（2）對公共事業領域中的公共產品和服務的質量進行監督管理。現代公共事業範圍內公共服務的提供者，有政府、非政府組織乃至一定的營利性企業，必須對這些組織部門提供的公共服務質量進行監督管理，這首先和根本上是由公共事業管理的保證和維護公共利益的基本要求決定的，同時，現代公共服務的公眾付費制度以及公共事業範圍內有相當部分的準公共產品（即俱樂部產品），也要求對公共服務的質量予以保證，同時，也是對政府管理活動評價的一個具體要求。當然，在傳統的公共事業管理體制下，公共服務是由政府提供也是由政府評價的，因而給公共服務的監督管理帶來了一定的困難，而目前，隨著政府管理改革中將更多的公共服務以一定的方式交由非政府組織和私營企業提供，這既增加了對公共服務質量監督管理的重要性和必要性，也使政府作為監督管理部門帶來了可行性。
（3）對公共事業領域中的某些公共產品的價格進行監督管理。公共事業範圍內的公用事業產品，如水、電、煤氣、公共運輸、鐵路、郵電通訊等，不管是政府直接提供還是委託企業生產，由於結果關係到公眾的基本生活，因而必須對其價格進行監督管理。這一管理一方面是在通過政府財政補貼等方式予以必要的支持的基礎上統一規定地區性價格，另一方面是通過物價主管部門及價格聽證會等方式，根據國家有關法律法規對這些公共企業產品的價格形成進行監督管理。
為社會提供公共產品和服務方面
即活動於公共事業基層的公共組織和一些非公共組織如企業，根據公共政策或根據上級部門所制定的目標、計畫和布置的任務，進行公共產品或帶有公共性的產品的生產，以及向公眾提供服務。這是微觀公共事業管理活動的最終結果，也是最為豐富的基層公共事業活動領域。從根本上說，上述對基層公共事業活動基本秩序的管理，就是為了向公眾提供更多更好的公共產品和服務。
機構
承擔微觀公共事業管理任務的機構可以分三類：
