《張掖市全面開展市場主體“五轉”工程實施方案》已經張掖市政府研究同意，張掖市人民政府辦公室於2022年3月22日印發，請結合各自工作實際，認真抓好組織實施。
基本介紹
- 中文名：張掖市全面開展市場主體“五轉”工程實施方案
- 頒布時間：2022年3月22日
- 發布單位：張掖市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為進一步激發市場主體活力，加速各類市場主體培育成長、發展壯大、提檔升級步伐，扶植實體經濟持續做大做強，助力全市經濟社會高質量發展。現就在全市範圍內開展以自轉個、個轉企、小轉規、規轉股、股轉市等為主要內容的市場主體“五轉”工程（以下簡稱“五轉”），結合工作實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以提高發展質量和效益為中心，以促進市場主體提檔升級為宗旨，鼓勵引導有規模、有意願、有條件的市場主體，通過積極培育扶持一批、改造提升一批、引導促進一批，有序推進符合條件的市場主體不斷發展壯大、持續增強發展活力、逐步提升發展能級，為推進全市經濟高質量發展提供有力支撐。
（二）主要目標
經過3年的不懈努力，有序推動市場主體“五轉”工作機制和相關政策支撐體系建立健全，促進市內各類市場主體在發展規模、管理水平、綜合實力等方面取得新突破，適應“三新一高”要求，為推動經濟社會高質量發展做出新貢獻。到2024年，力爭實現“自轉個”3000戶，“個轉企”1000戶，“小轉規”300戶，“規轉股”100戶，“股轉市”10戶的目標。
二、工作重點
（一）“自轉個”：以存量自由從業人員和創業人員為基礎，以每年新增創業人員為重點，鼓勵引導有意願的各類市場主體儘早轉型，做到“願轉盡轉”，力爭每年新增“自轉個”1000戶以上。
（二）“個轉企”：以存量市場主體和每年新增個體工商戶為重點，引導支持具有一定規模的個體工商戶“轉型升級”為企業，全力拓展其生存和發展空間，做到“可轉盡轉”，力爭每年新增“個轉企”300戶以上。
（三）“小轉規”：以現有年主營業務收入有望達到200－2000萬元的企業（其中：住宿餐飲業達到200萬元、零售業達到500萬元，服務業達到500－2000萬元，批發業和工業達到2000萬元）、“大個體戶”、產業活動單位和新投產重點項目、新設立規模較大企業、新成立的連鎖型實體為重點，按照“五個一批”（幫扶現有企業“保一批”、推動新建項目或企業“增一批”、培育現有小微企業“長一批”、幫扶新近退規企業“返一批”、篩查漏統企業“補一批”）的要求，做到“可轉全轉”，力爭每年新增“小轉規”100戶以上。
（四）“規轉股”：以現有的“四上”企業為重點，鼓勵引導主營業務突出、示範帶動作用強、成長性好的“四上”企業廣泛參與股份制改革，全力支持各類企業探索股改、混改、兼併、重組，做到“願轉盡轉”，力爭每年新增“規轉股”30戶以上。
（五）“股轉市”：以一批高技術、高成長、高附加值的“專精特新”“行業小巨人”“單項冠軍”“隱形冠軍”等企業和合法設立的國有平台為重點，支持、鼓勵、培育達到資質並且有上市意願的優質企業逐步在主機板、創業板、科創板、全國中小企業股份轉讓系統及區域性股權市場掛牌上市融資，做到“能轉全轉”，力爭每年新增“股轉市”3戶以上。
三、推進措施
（一）全面開展摸底排查。以縣區為單位，通過採取個別走訪、集中排查等多種形式，對現有各類市場主體全面深入摸底排查，重點推動資產、收入、規模符合條件和部分通過努力即可滿足“五轉”的市場主體，分門別類梳理匯總，並分行業建立工作檯賬。（責任單位：各縣區政府，市市場監管局、市農業農村局、市畜牧獸醫局、市工信局、市住建局、市商務局、市文廣旅遊局、市統計局、市教育局、市人社局、市衛生健康委，張掖經濟技術開發區）
（二）實行動態監測培育。各縣區、各行業主管部門要將符合“五轉”條件、具有一定基礎、主營業務突出、示範帶動作用強、成長性好的企業篩選納入到“五轉”工程重點培育名錄庫，實行動態監測管理，對不具備條件的及時清理出庫，對符合條件的全面跟蹤服務，持續加大幫扶力度，精準指導企業規範提升，全力支持達到“五轉”要求的各類市場主體提檔升級。（責任單位：各縣區政府，市市場監管局、市農業農村局、市畜牧獸醫局、市工信局、市住建局、市商務局、市文廣旅遊局、市統計局、市教育局、市人社局、市衛生健康委，張掖經濟技術開發區）
（三）協調解決突出問題。依法依規妥善處理各類市場主體在“五轉”工程實施過程中涉及的徵信修復、證照辦理、項目立項、土地供應、稅費繳納、股權確認、行政許可等歷史遺留問題，加強市場主體合法權益保護，合理解決債務處置、資產重組、信用擔保等突出問題，積極為實體經濟發展創造條件。（責任單位：各縣區政府，市發展改革委、市市場監管局、市自然資源局、市應急管理局、市生態環境局、市政府國資委、市工信局、市住建局、市商務局、市文廣旅遊局，張掖經濟技術開發區）
（四）健全政策扶持體系。全面落實國家、省、市已出台支持各類市場主體發展的有關政策措施，尤其要將市委市政府出台的《關於加快推進現代農業高質量發展的意見》《張掖市工業突破發展三年行動方案》《張掖市全域旅遊業提質增效三年行動方案》等政策檔案提出的“小升規”“主營業務收入上億元”“多層次資本市場直接融資”等獎補政策落實到位，鼓勵各縣區政府、張掖經濟技術開發區結合當地實際和財力情況，對實現“五轉”的各類市場主體，在融資、用地、用電、用水方面給予優先支持，除按照規定享受省市的有關獎勵外，可實行差異化、精準化獎勵，視情況再給予一次性獎勵。（責任單位：各縣區政府，市財政局、市稅務局、各行業主管部門，張掖經濟技術開發區）
（五）持續最佳化政務服務。深入推進“放管服”改革，大力推行“一窗辦”“一網辦”，通過採取“先照後證”“並聯審批”“不見面審批”等方式，儘量簡化審批流程、壓縮審批環節和時間，適度放寬條件限制，開通綠色通道，實行柔性執法、容錯受理、並聯預審、聯合懲戒等機制，探索延續認可轉型前的各類許可，“互聯互通、檔案互認、一網共享”，嚴格執行甘肅省涉企行政事業性收費目錄清單，對符合減免政策的企業，按照相關規定給予減免。（責任單位：各縣區政府，市政府辦公室、市發展改革委、市政府政務服務中心、市稅務局、市市場監管局、市自然資源局，張掖經濟技術開發區）
（六）全力提升服務水平。加強對符合條件的各類市場主體的服務力度，採取“急事急辦”“特事特辦”“一事一議”等多種方式，切實加快市場主體“五轉”工作進程；對已經納入重點培育名錄庫的各類市場主體，探索建立精準幫扶工作機制，由各行業主管部門“一對一”結對幫扶，全程免費提供“一站式”服務。（責任單位：各縣區政府，市發展改革委、市市場監管局、市自然資源局、市應急管理局、市生態環境局、市政府國資委、市工信局、市住建局、市商務局、市文廣旅遊局，張掖經濟技術開發區）
（七）強化部門協調聯動。進一步提高政治站位，壓實部門責任，加強部門聯動，堅決破除各種不合理門檻和限制，不斷縮減市場準入負面清單事項，最大程度實現政務服務便利化，形成工作合力，綜合分析研判市場主體“五轉”工程推進過程中遇到的問題和困難，會商提出解決問題的辦法和對策。（責任單位：各縣區政府，市發展改革委、市市場監管局、市自然資源局、市應急管理局、市生態環境局、市政府國資委、市工信局、市住建局、市商務局、市文廣旅遊局，張掖經濟技術開發區）
（八）不斷強化組織引導。堅持分類指導、“一企一策”的原則，積極開展市場主體“五轉”工程業務培訓，切實抓好“五轉”工作的關鍵節點，把納入到重點培育名錄庫的各類市場主體存在的問題和隱患解決、消化在前期準備階段；對於尚未進入“五轉”工程的各類市場主體，要制定具體工作計畫，列出“時間表”，畫出“路線圖”，推進市場主體“五轉”工程深入有序實施。（責任單位：各縣區政府，市市場監管局、市農業農村局、市畜牧獸醫局、市工信局、市住建局、市商務局、市文廣旅遊局、市統計局、市教育局、市人社局、市衛生健康委，張掖經濟技術開發區）
（九）著力營造濃厚氛圍。各縣區要充分利用電視、廣播等傳統新聞媒體和新型網路媒體，採取多形式、多渠道廣泛宣傳市場主體“五轉”工作重要意義、相關政策及成功案例，切實增強企業發展的信心和決心。各成員單位要加強信息交流，及時總結工作經驗，積極發揮輿論引導作用，重點宣傳市場主體“五轉”工作的優惠政策和便捷服務等，合力推動形成各級領導重視、全社會關心、市場主體積極參與的良好氛圍。（責任單位：各縣區政府，市委宣傳部、市委統戰部、市委網信辦、市工商聯、市市場監管局、市農業農村局、市畜牧獸醫局、市工信局、市住建局、市商務局、市文廣旅遊局、市統計局、市教育局、市人社局、市衛生健康委，張掖經濟技術開發區）
四、工作要求
（一）強化組織領導，靠實工作責任。各縣區、各部門要將實施市場主體“五轉”工程作為促進市場主體健康快速增長的重要工作任務，縣區要切實履行主體責任，儘快成立市場主體“五轉”工程領導小組，研究制定工作方案，明確目標任務，靠實工作責任，細化推進措施，加強政策協調，做到政策到位、組織到位、責任到位、協調到位，形成一套行之有效的工作機制。各成員單位要高度重視，加強組織領導，密切聯繫配合，形成各負其責、各司其職、齊抓共管的工作格局，確保各項工作落實落細。
（二）強化幫扶指導，確保取得實效。各縣區、各部門要確保將國家、省市支持“五轉”工作的各項政策措施落到實處，及時解決具體工作中出現的新情況、新問題，逐步改革創新、全面開展探索，不斷總結好經驗、好做法，儘快完善相關規章制度，持續創新工作措施，著力簡化審批手續、落實優惠政策、強化轉後服務，建立健全長效服務機制，不斷提高各級領導幹部服務市場主體“五轉”工程的能力和水平。
（三）強化日常督導，加強動態監測。各縣區、各部門要將市場主體“五轉”工程作為政府督查的主要內容，建立健全“五轉”工作會商機制，定期、不定期召開聯席會議，及時分析研判形勢，研究解決突出問題，持續強化工作督導，加強對政策措施執行情況的監督檢查和跟蹤落實，適時開展政策落實情況評估，建立“五轉”工作檯賬，精準掌握工作進展情況，力促市場主體“五轉”工程各項目標任務落地落實。
解讀
2022年3月22日，張掖市人民政府辦公室印發了《張掖市全面開展市場主體“五轉”工程實施方案》（張政發〔2022〕43號），（以下簡稱《實施方案》）。現將有關內容解讀如下：
問：《實施方案》制定的背景是什麼？
近年來，黨中央、國務院多次提出要著力推進高質量發展，大力振興實體經濟、激發各類市場主體活力、實施區域協調發展戰略，推動新興產業快速發展、傳統產業加快升級的主基調。甘肅省委十三屆十五次全會暨省委經濟工作會議提出“要以更強力度抓實體促發展，堅持把實體經濟作為財富之源、強省之基，突破性發展民營經濟，強力推進縣域經濟，貼心服務企業發展”。五屆市委常委會第2次會議明確提出了“突破性發展民營經濟”，通過實施“自轉個”“個轉企”“小轉規”“規轉股”“股轉市”工程，力爭到2024年市場主體增幅達到10％左右。為此，按照市委、市政府安排部署，為此起草印發了《張掖市全面開展市場主體“五轉”工程實施方案》。
問：《實施方案》的主要內容是什麼？
答：《實施方案》由總體要求、推進措施、工作要求等組成，具體如下：
總體要求：經過3年的不懈努力，力爭到2024年實現“自轉個”3000戶，“個轉企”1000戶，“小轉規”300戶，“規轉股”100戶，“股轉市”10戶的目標。
推進措施：為保證《實施方案》確定的主要目標和重點工作如期完成，研究制定了9條促進市場主體健康快速增長的具體推進措施，分別從全面開展摸底排查、實行動態監測培育、協調解決突出問題、健全政策扶持體系、持續最佳化政務服務、全力提升服務水平、強化部門協調聯動、不斷強化組織引導、持續營造濃厚氛圍等方面對具體工作進行了細化。
工作要求：《實施方案》中明確提出各縣區、各部門要將實施“五轉”工程作為促進市場主體健康快速增長的重要工作任務，分別從強化組織領導、強化幫扶指導、強化日常督導等3個方面提出了具體要求，分別從縣區政府和市直部門兩個層面上提出了不同的工作要求，確保形成各負其責、各司其職、齊抓共管的工作格局，力促“五轉”工程各項重點工作任務落實見效。
