基本介紹
生平簡歷,理論背景,理論影響,管理理論,核心理論,工作定額,挑選工人,標準化原理,計件工資制,勞資關係,專門計畫層,職能工長制,例外原則,實踐套用,綜合概念,作用與局限性,
生平簡歷
1856年3月20日，弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor）出生於美國費城傑曼頓一個富有的律師家庭。在接受中學教育後，不久進入埃克塞特市菲利普斯·埃克塞特專科學校學習。
1874年，考入哈佛大學法律系，不久，因眼疾輟學。
1875年，進入費城恩特普里斯水壓工廠當模具工和機工學徒。
1878年，轉入費城米德維爾鋼鐵公司（Midvale steel Works）工作。從機械工人做起，歷任車間管理員、小組長、工長、技師等職，他在該廠一直乾到1890年。
1881年，泰勒開始在米德維爾鋼鐵廠進行勞動時間和工作方法的研究，為以後創建科學管理奠定了基礎。同年，在米德維爾開始進行著名的“金屬切削試驗”，經過兩年初步試驗之後，給工人制定了一套工作量標準，米德維爾的試驗是工時研究的開端。
1884年，擔任米德維爾鋼鐵公司的總工程師。同年結婚。
1886年，加入美國機械工程師協會(The American Society of Mechanical Engineers)
1890年，離開米德維爾，到費城一家造紙業投資公司任總經理。
1895年，在美國機械工程師協會發表《計件工資制》。
1898年，在伯利恆鋼鐵公司大股東沃頓(Joseph Wharton) 的鼓動下，以顧問身份進入伯利恆鋼鐵公司（Bethlehem Steel Company），此後在伯利恆進行了著名的“搬運生鐵塊試驗”和“鐵鍬試驗”，此外泰勒還對每一套動作的精確時間作了研究。同年，與懷特(Munsell Wright）共同發明高速鋼。
1901年，離開伯利恆鋼鐵公司，不再同任何工業公司來往，只從事不收取報酬的管理諮詢、寫作和演講工作，推廣科學管理。
1903年，正式出版《工場管理》。同年，在美國機械工程師協會的年會上宣講《工場管理》（Shop Management)。
1906年，正式出版《論金屬切削技術》。同年，當選美國機械工程師協會主席，獲得賓夕法尼亞大學名譽科學博士學位。
1909年，發表《製造業者為什麼不喜歡大學生》。在伊利諾斯大學演講《論成功之道》。這年冬天，泰勒受哈佛大學企業管理研究生院院長蓋伊(EdwinF.Gay）的邀請，到哈佛講授科學管理，一直持續到他去世。
1910年，洲際貿易委員會舉行東部鐵路公司運費聽證會，科學管理開始廣為傳播。
1912年，正式出版《在美國國會聽證會上的證詞》。
1915年，3月21日因患肺炎在費城逝世，終年59歲。
理論背景
19世紀的最後數10年中，美國工業出現前所未有的資本積累和工業技術進步。但是，如何發展、組織、控制和管理這些工業資源的低劣方式嚴重阻礙了生產效率的提高。另一個問題是如何使勞動者發揮潛力。當時工人和資本家之間的關係嚴重激化：資本家對工人態度蠻橫，工人生活艱苦，而資本家個人卻過著奢侈的生活；工人則不斷用搗毀機器和加入工會組織領導的大罷工來爭取自己的權利。勞資關係的對立嚴重影響了企業的勞動生產率。對於如何解決發揮勞動力潛力的問題，有人主張使用優良機器替代勞動力，有人主張試行分享利潤計畫，還有一些人主張改進生產的程式、方法和體制。泰勒當時是一位年輕的管理人員和工程師，是美國工程師協會的成員，因而很了解人們提出的上述一些解決辦法，並在此基礎上提出了他的具有劃時代意義的科學管理理論和方法。
泰勒出生於美國費城一個富有的律師家庭，中學畢業後考上哈佛大學法律系，但因眼疾而不得不輟學。1875年，他進入一家小機械廠當徒工，1878年轉入費城米德瓦爾鋼鐵廠（Midvale Steel Works）當機械工人，他在該廠一直乾到1897年。在此期間，由於工作努力，表現突出，很快先後被提升為車間管理員、小組長、工長、技師、製圖主任和總工程師，並在業餘學習的基礎上獲得了機械工程學士學位。泰勒的這些經歷，使他有充分的機會去直接了解工人的種種問題和態度，並看到提高管理水平的極大的可能性。
泰勒一生大部分的時間所關注的，就是如何提高生產效率。這不但要降低成本和增加利潤，而且要通過提高勞動生產率增加工人的工資。泰勒對工人在工作中的 “磨洋工”問題深有感觸。他認為“磨洋工”的主要原因在於工人擔心工作乾多了，可能會使自己失業，因而他們寧願少生產而不願意多乾。泰勒認為，生產率是勞資雙方都忽視的問題，部分原因是管理人員和工人都不了解什麼是“一天合理的工作量”和“一天合理的報酬”。此外，泰勒認為管理人員和工人都過分關心如何在工資和利潤之間的分配，而對如何提高生產效率而使勞資雙方都能獲得更多報酬則幾乎無知。概而言之，泰勒把生產率看作取得較高工資和較高利潤的保證。他相信，套用科學方法來代替慣例和經驗，可以不必多費人們更多的精力和努力，就能取得較高的生產率。
1898－1901年間，泰勒受僱於伯利恆鋼鐵公司（Bethlehem Steel Company），取得了一種高速工具鋼的專利。1901年後，他更以大部分時間從事諮詢、寫作和演講等工作，來宣傳他的一套管理理論－－“科學管理”。從1881年開始，他進行了一項“金屬切削試驗”，由此研究出每個金屬切削工人工作日的合理工作量。經過兩年的初步試驗之後，給工人制定了一套工作量標準。米德瓦爾的試驗是工時研究的開端。1898年，泰勒受僱於伯利恆鋼鐵公司期間，進行了著名的“搬運生鐵塊試驗”和“鐵鍬試驗”。搬運生鐵塊試驗，是在這家公司的五座高爐的產品搬運班組大約75名工人中進行的。這一研究改進了操作方法，訓練了工人，結果使生鐵塊的搬運量提高3倍。鐵鍬試驗是系統地研究鏟上負載後，研究各種材料能夠達到標準負載的鍬的形狀、規格，以及各種原料裝鍬的最好方法的問題。此外泰勒還對每一套動作的精確時間作了研究，從而得出了一個“一流工人”每天應該完成的工作量。這一研究的結果是非常傑出的，堆料場的勞動力從400－600人減少為140人，平均每人每天的操作量從16噸提高到59噸，每個工人的日工資從1.15美元提高到1.88美元。金屬切削試驗延續了26年，進行的各項試驗超過了3萬次，80萬磅的鋼鐵被試驗用的工具削成切屑，總共耗費約15萬美元。試驗結果發現了能大大提高金屬切削機工產量的高速工具鋼，並取得了各種工具機適當的轉速和進刀量以及切削用量標準等資料。
理論影響
他的著作包括《計件工資制》（1895年）、《車間管理》（1903年）、《科學管理原理》（其中包括在國會上的證詞， 1912年）。但泰勒的做法和主張並非一開始就被人們所接受，相反還受到包括工會組織在內的人們的抗議。例如一位名叫辛克萊的年輕的社會主義者寫信給《美國雜誌》主編，指責泰勒“把工資提高了61%，而工作量卻提高了362%”。泰勒也遇到了來自管理部門以及伯利恆公民的反對。美國國會於1912年舉行對泰勒制和其他工場管理制的聽證會。在那裡，泰勒面對多半懷有敵意的國會議員們，不得不捍衛自己的觀點。泰勒在眾議院的委員會作的精彩的證詞，向公眾宣傳了科學管理的原理及其具體的方法、技術，成為他對其科學管理原理所做的最好說明，引起了很大的轟動。
泰勒在他的主要著作《科學管理原理》（1911年）中提出了科學管理理論。20世紀以來，科學管理在美國和歐洲大受歡迎。100多年來，科學管理思想仍然發揮著巨大的作用。
管理理論
核心理論
管理要科學化、標準化；
要倡導精神革命，勞資雙方利益一致。
實施科學管理的結果是提高了生產效率，而高效率是雇員和僱主實現共同富裕的基礎。因此，泰勒認為只有用科學化.標準化的管理替代傳統的經驗管理，才是實現最高工作效率的手段。
泰勒對科學管理作了這樣的定義，他說：“諸種要素——不是個別要素的結合，構成了科學管理，它可以概括如下：科學，不是單憑經驗的方法。協調，不是不和別人合作，不是個人主義。最高的產量，取代有限的產量。發揮每個人最高的效率，實現最大的富裕。”這個定義，既闡明了科學管理的真正內涵，又綜合反映了泰勒的科學管理思想。
進行動作研究，確定操作規程和動作規範，確定勞動時間定額，完善科學的操作方法，以提高工效。
對工人進行科學的選擇，培訓工人使用標準的操作方法，使工人在崗位上成長。
制定科學的工藝流程，使機器、設備、工藝、工具、材料、工作環境儘量標準化。
實行計件工資，超額勞動，超額報酬。
管理和勞動分離。
工作定額
在當時美國的企業中，由於普遍實行經驗管理，由此造成一個突出的矛盾，就是資本家不知道工人一天到底能幹多少活，但總嫌工人幹活少，拿工資多，於是就往往通過延長勞動時間、增加勞動強度來加重對工人的剝削。而工人，也不確切知道自己一天到底能幹多少活，但總認為自己幹活多，拿工資少。當資本家加重對工人的剝削，工人就用“磨洋工”消極對抗，這樣企業的勞動生產率當然不會高。
泰勒認為管理的中心問題是提高勞動生產率。為了改善工作表現，他提出：
（1）企業要設立一個專門制定定額的部門或機構，這樣的機構不但在管理上是必要的，而且在經濟上也是合算的。
（3）根據定額完成情況，實行差別計件工資制，使工人的貢獻大小與工資高低緊密掛鈎。
在制定工作定額時，泰勒是以“第一流的工人在不損害其健康的情況下，維護較長年限的速度”為標準，這種速度不是以突擊活動或持續緊張為基礎，而是以工人能長期維持的正常速度為基礎。通過對個人作業的詳細檢查，在確定做某件事的每一步操作和行動之後，泰勒能夠確定出完成某項工作的最佳時間。有了這種信息，管理者就可以判斷出工人是否幹得很出色。
挑選工人
為了提高勞動生產率，必須為工作挑選頭等工人，既是泰勒在《科學管理原理》中提出的一個重要思想，也是他為企業的人事管理提出的一條重要原則。
泰勒指出，健全的人事管理的基本原則是使工人的能力同工作相適應，企業管理當局的責任在於為雇員找到最合適的工作，培訓他們成為第一流的工人，激勵他們盡最大的力量來工作。為了挖掘人的最大潛力，還必須做到人盡其才。因為每個人都具有不同的才能，不是每個人都適合於做任何一項工作的，這和人的性格特點、個人特長有著密切的關係。為了最大限度地提高生產率，對某一項工作，必須找出最適宜幹這項工作的人，同時還要最大限度地挖掘最適宜於這項工作的人的最大潛力，才有可能達到最高效率。因此對任何一項工作必須要挑選出“第一流的工人”即頭等工人。然後再對第一流的人利用作業原理和時間原理進行動作最佳化，以使其達到最高效率。
對於第一流工人，泰勒是這樣說明的：“我認為那些能夠工作而不想工作的人不能成為我所說的‘第一流的工人’。我曾試圖闡明每一種類型的工人都能找到某些工作，使他成為第一流的工人，除了那些完全能做這些工作而不願做的人。”所以泰勒指出，人具有不同的天賦和才能，只要工作合適，都能成為第一流的工人。而所謂“非第一流的工人”，泰勒認為只是指那些體力或智力不適合他們工作的人，或那些雖然工作合適但不願努力工作的人。總之，泰勒所說的第一流的工人，就是指那些最適合又最願意乾某種工作的人。所謂挑選第一流工人，就是指在企業人事管理中，要把合適的人安排到合適的崗位上。只有做到這一點，才能充分發揮人的潛能，才能促進勞動生產率的提高。這樣，重活、體力活，讓力氣大的人乾，而精細的活只有找細心的人來做。
對於如何使工人成為第一流工人，泰勒不同意傳統的由工人挑選工作，並根據各自的可能進行自我培訓的方法，而是提出管理人員要主動承擔這一責任，科學選擇並不斷地培訓工人。泰勒指出：“管理人員的責任是細緻地研究每一個工人的性格、脾氣和工作表現，找出他們的能力；另一方面，更重要的是發現每一個工人向前發展的可能性，並且逐步地系統地訓練，幫助和指導每個工人，為他們提供上進的機會。這樣，使工人在僱傭他的公司里，能擔任最高、最有興趣、最有利、最適合他們能力的工作。這種科學地選擇與培訓工人並不是一次性的行動，而是每年要進行的，是管理人員要不斷加以探討的課題。”在進行搬運生鐵的試驗後，泰勒指出：（19世紀）可以清楚的是，甚至在已知的最原始的工種上，也有一種科學。如果仔細挑選了最適宜於幹這類活計的工人，而又發現了幹活的科學規律，仔細選出來的工人已培訓得能按照這種科學去幹活，那么所得的結果必然會比那些在“積極性加刺激性”的計畫下工作的結果豐碩得多。可見，挑選第一流工人的原則，是對任何管理都普遍適用的原則。
標準化原理
泰勒認為，科學管理是過去曾存在的多種要素的結合。他把老的知識收集起來加以分析組合併歸類成規律和條例，於是構成了一種科學。工人提高勞動生產率的潛力是非常大的，人的潛力不會自動跑出來，怎樣才能最大限度地挖掘這種潛力呢?方法就是把工人多年積累的經驗知識和傳統的技巧歸納整理並結合起來，然後進行分析比較，從中找出其具有共性和規律性的東西，然後利用上述原理將其標準化，這樣就形成了科學的方法。用這一方法對工人的操作方法、使用的工具、勞動和休息的時間進行合理搭配，同時對機器安排、環境因素等進行改進，消除種種不合理的因素，把最好的因素結合起來，這就形成一種最好的方法。
泰勒還進一步指出，管理人員的首要責任就是把過去工人自己通過長期實踐積累的大量的傳統知識、技能和訣竅集中起來，並主動把這些傳統的經驗收集起來、記錄下來、編成表格，然後將它們概括為規律和守則，有些甚至概括為數學公式，然後將這些規律、守則、公式在全廠實行。在經驗管理的情況下，對工人在勞動中使用什麼樣的工具、怎樣操作機器，缺乏科學研究，沒有統一標準，而只是憑師傅教徒弟的傳授或個人在實際中摸索。泰勒認為，在科學管理的情況下，要想用科學知識代替個人經驗，一個很重要的措施就是實行工具標準化、操作標準化、勞動動作標準化、勞動環境標準化等標準化管理。這是因為，只有實行標準化，才能使工人使用更有效的工具，採用更有效的工作方法，從而達到提高勞動生產率的目的；只有實現標準化，才能使工人在標準設備、標準條件下工作，才能對其工作成績進行公正合理的衡量。
要讓每個人都用正確的方法作業，對工人操作的每一個動作進行科學研究，用以代替傳統的經驗方法。為此應把每次操作分解成許多動作，並繼而把動作細分為動素，即動作是由哪幾個動作要素所組成的，然後再研究每項動作的必要性和合理性，去掉那些不合理的動作要素，並對保留下來的必要成分，依據經濟合理的原則，加以改進和合併，以形成標準的作業方法。在動作分解與作業分析的基礎上進一步觀察和分析工人完成每項動作所需要的時間，考慮到滿足一些生理需要的時間和不可避免的情況而耽誤的時間，為標準作業的方法制定標準的作業時間，以便確定工人的勞動定額，即一天合理的工作量。
泰勒不僅提出了實行標準化的主張，而且也為標準化的制定進行了積極的試驗。在搬運生鐵的試驗中，泰勒得出一個適合做搬運工作的工人，在正常情況下，一天至少可搬47.5噸鐵塊的結論；在鏟具試驗中，他得出鐵鍬每次鏟物在重21磅時，勞動效率最高的結論；在長達26年的金屬切削試驗中，他得出影響切割速度的12個變數及其反映它們之間相關關係的數學公式等，為工作標準化、工具標準化和操作標準化的制定提供了科學的依據。
所以，泰勒認為標準化對勞資雙方都是有利的，不僅每個工人的產量大大增加，工作質量大為提高，得到更高的工資，而且使工人建立一種用科學的工作方法，使公司獲得更多的利潤。
計件工資制
在差別計件工資制提出之前，泰勒詳細研究了當時資本主義企業中所推行的工資制度，例如日工資制和一般計件工資制等，其中也包括對在他之前由美國管理學家亨利·湯提出的勞資雙方收益共享制度和弗雷德里克·哈爾西提出的工資加超產獎金的制度。經過分析，泰勒對這些工資方案的管理方式都不滿意。泰勒認為，現行工資制度所存在的共同缺陷，就是不能充分調動職工的積極性，不能滿足效率最高的原則。例如，實行日工資制，工資實際是按職務或崗位發放，這樣在同一職務和崗位上的人不免產生平均主義。在這種情況下，“就算最有進取心的工人，不久也會發現努力工作對他沒有好處，最好的辦法是儘量減少做工而仍能保持他的地位”。這就不可避免地將大家的工作拖到中等以下的水平。又如在傳統的計件工資制中，雖然工人在一定範圍內可以多乾多得，但超過一定範圍，資本家為了分享迅速生產帶來的利益，就要降低工資率。在這種情況下，儘管工人努力工作，也只能獲得比原來計日工資略多一點的收入。這就容易導致這種情況：儘管管理者想千方百計地使工人增加產量，而工人則會控制工作速度，使他們的收入不超過某一個工資率。因為工人知道，一旦他們的工作速度超過了這個數量，計件工資遲早會降低。
於是，泰勒在1895年提出了一種具有很大刺激性的報酬制度——“差別工資制”方案。其主要內容是：
（2）制定差別工資率。即按照工人是否完成定額而採用不同的工資率。如果工人能夠保質保量地完成定額，就按高的工資率付酬，以資鼓勵；如果工人的生產沒有達到定額就將全部工作量按低的工資率付給，並給以警告，如不改進，就要被解僱。例如，某項工作定額是10件，每件完成給0.1元。又規定該項工作完成定額工資率為125%，未完成定額率為80%，那么，如果完成定額，就可得工資為10×0.1×125%=1.25（元）；如未完成定額，例如哪怕完成了9件，也只能得工資為9×0.1×80%=0.72（元）。
（3）工資支付的對象是工人，而不是根據職位和工種，也就是說，每個人的工資儘可能地按他的技能和工作所付出的勞動來計算，而不是按他的職位來計算。其目的是克服工人“磨洋工”現象，同時也是為了調動工人的積極性。要對每個人在準時上班、出勤率、誠實、快捷、技能及準確程度方面做出系統和細微的記錄，然後根據這些記錄不斷調整他的工資。
泰勒為他所提出的差別計件工資制，總結了許多優點，其中最主要有以下三點：
第一，有利於充分發揮個人積極性，有利於提高勞動生產率，能夠真正實現“高工資和低勞動成本”。
第二，由於制定計件工資制與日工資率是經過正確觀察和科學測定的，又能真正做到多勞多得，因此這種制度就能更加公平地對待工人。
第三，能夠迅速地清除所有低能的工人，吸收適合的工人來工作。因為只有真正好的工人，才能做到又快又準確，可以取得高工資率。泰勒認為這是實行差別計件工資制最大的優點。
為此，泰勒在總結差別計件工資制實施情況時說：“制度（差別計件工資制）對工人士氣影響的效果是顯著的。當工人們感覺受到公正的待遇時，就會更加英勇、更加坦率和更加誠實，他們會更加愉快地工作，在工人之間和工人與僱主之間建立互相幫助的關係。”
勞資關係
泰勒在《科學管理原理》一書中指出：“資方和工人的緊密、親切和個人之間的合作，是現代科學或責任管理的精髓。”他認為，沒有勞資雙方的密切合作，任何科學管理的制度和方法都難以實施，難以發揮作用。
那么，怎樣才能實現勞資雙方的密切合作呢？泰勒指出，必須使勞資雙方實行“一次完全的思想革命”和“觀念上的偉大轉變”。泰勒在《在美國國會的證詞》中指出：“科學管理不是任何一種效率措施，不是一種取得效率的措施；也不是一批或一組取得效率的措施；它不是一種新的成本核算制度；它不是一種新的工資制度；它不是一種計件工資制度；它不是一種分紅制度；它不是一種獎金制度；它不是一種報酬職工的方式；它不是時間研究；它不是動作研究……我相信它們，但我強調指出這些措施都不是科學管理，它們是科學管理的有用附屬檔案，因而也是其他管理的有用附屬檔案。”
泰勒進一步宣稱，“科學管理在實質上包含著要求在任何一個具體機構或工業中工作的工人進行一場全面心理革命——要求他們在對待工作、同伴和僱主的義務上進行一種全面的心理革命。此外，科學管理也要求管理部門的人——工長、監工、企業所有人，董事會——進行一場全面的心理革命，要求他們在對管理部門的同事、對他們的工人和所有日常問題的責任上進行一場全面的心理革命。沒有雙方的這種全面的心理革命，科學管理就不能存在”；“在科學管理中，勞資雙方在思想上要發生的大革命就是：雙方不再把注意力放在盈餘分配上，不再把盈餘分配看做最重要的事情。他們將注意力轉向增加盈餘的數量上，使盈餘增加到使如何分配盈餘的爭論成為不必要。他們將會明白，當他們停止互相對抗，轉為向一個方面並肩前進時，他們的共同努力所創造出來的盈利會大得驚人。他們會懂得，當他們用友誼合作、互相幫助來代替敵對情緒時，通過共同努力，就能創造出比過去大得多的盈餘。”
也就是說，要使勞資雙方進行密切合作，關鍵不在於制定什麼制度和方法，而是要實行勞資雙方在思想和觀念上的根本轉變。如果勞資雙方都把注意力放在提高勞動生產率上。勞動生產率提高了，不僅工人可以多拿工資，而且資本家也可以多拿利潤，從而可以實現雙方“最大限度的富裕”。
例如，在鐵鍬試驗中，每個工人每天的平均搬運量從原來的16噸提高到59噸；工人每日的工資從1.15美元提高到1.88美元。而每噸的搬運費從7.5美分降到3.3美分，對僱主來說，關心的是成本的降低；而工人關心的則是工資的提高，所以泰勒認為這就是勞資雙方進行“精神革命”，從事合作的基礎。
專門計畫層
泰勒指出：“在老體制下，所有工作程式都由工人憑他個人或師傅的經驗去乾，工作效率由工人自己決定；”由於這與工人的熟練程度和個人的心態有關，即使工人能十分適應科學數據的使用，但要他同時在機器和寫字檯上工作，實際是不可能的。泰勒深信這不是最高效率，必須用科學的方法來改變。為此，泰勒主張：“由資方按科學規律去辦事，要均分資方和工人之間的工作和職責”，要把計畫職能與執行職能分開並在企業設立專門的計畫機構。泰勒在《工廠管理》一書中為專門設立的計畫部門規定了17項主要負責的工作，包括企業生產管理、設備管理、庫存管理、成本管理、安全管理、技術管理、勞動管理、行銷管理等各個方面。所以，泰勒所謂計畫職能與執行職能分開，實際是把管理職能與執行職能分開；所謂設定專門的計畫部門，實際是設定專門的管理部門；所謂“均分資方和工人之間的工作和職責”，實際是說讓資方承擔管理職責，讓工人承擔執行職責。這也就進一步明確廠資方與工人之間、管理者與被管理者之間的關係。
泰勒把計畫的職能和執行的職能分開，改變了憑經驗工作的方法，而代之以科學的工作方法，即找出標準，制定標準，然後按標準辦事。要確保管理任務的完成，應由專門的計畫部門來承擔找出和制定標準的工作。
具體說來，計畫部門要從事全部的計畫工作並對工人發布命令，其主要任務是：（1）進行調查研究並以此作為確定定額和操作方法的依據。（2）制定有科學依據的定額和標準化的操作方法和工具。（3）擬訂計畫並發布指令和命令。（4）把標準和實際情況進行比較，以便進行有效的控制等工作。在現場，工人或工頭則從事執行的職能，按照計畫部門制定的操作方法的指示，使用規定的標準工具，從事實際操作，不能自作主張、自行其是。泰勒的這種管理方法使得管理思想的發展向前邁出了一大步，將分工理論進一步拓展到管理領域。
職能工長制
泰勒不但提出將計畫職能與執行職能分開，而且還提出必須廢除當時企業中軍隊式的組織而代之以“職能式”的組織，實行“職能式的管理”。
泰勒認為在軍隊式組織的企業里，工業機構的指令是從經理經過廠長、車間主任、工段長、班組長而傳達到工人。在這種企業里，工段長和班組長的責任是複雜的，需要相當的專門知識和各種天賦的才能，所以只有本來就具有非常素質並受過專門訓練的人，才能勝任。泰勒列舉了在傳統組織下作為一個工段長應具有的幾種素質，即教育、專門知識或技術知識、機智、充沛的精力、毅力、誠實、判斷力或常識、良好的健康情況等。但是每一個工長不可能同時具備這9種素質。但為了事先規定好工人的全部作業過程，必須使指導工人幹活的工長具有特殊的素質。因此，為了使工長職能有效地發揮，就要進行更進一步細分，使每個工長只承擔一種管理的職能，為此，泰勒設計出8種職能工長，來代替原來的一個工長。這8個工長4個在車間、4個在計畫部門，在其職責範圍內，每個工長可以直接向工人發布命令。在這種情況下，工人不再聽一個工長的指揮，而是每天從8個不同頭頭那裡接受指示和幫助。
泰勒的職能工長制是根據工人的具體操作過程進一步對分工進行細化而形成的。他認為這種職能工長制度有三個優點：（1）每個職能工長只承擔某項職能，職責單一，對管理者培訓花費的時間較少，有利於發揮每個人的專長。（2）管理人員的職能明確，容易提高效率。（3）由於作業計畫由計畫部門擬訂，工具和作業方法標準化，車間現場工長只負責現場指揮與監督，因此非熟練技術的工人也可以從事較複雜的工作，從而降低了整個企業的生產費用。
儘管泰勒認為職能工長制有許多優點，但後來的事實也證明，這種單純“職能型”的組織結構容易形成多頭領導，造成管理混亂。所以，泰勒的這一構想雖然對以後職能部門的建立和管理職能的專業化有較大的影響，但並未真正實行。
例外原則
所謂例外原則，就是指企業的高級管理人員把一般日常事務授權給下屬管理人員，而自己保留對例外的事項一般也是重要事項的決策權和控制權，這種例外的原則至今仍然是管理中極為重要的原則之一。
泰勒認為，規模較大的企業不能只依據職能原則來組織和管理，而必須套用例外原則。所謂例外原則，是指企業的高級管理人員把一般的日常事務授權給下級管理人員去負責處理，而自己只保留對例外事項、重要事項的決策和監督權，如重大的企業戰略問題和重要的人員更替問題等。泰勒在《工廠管理》一書中曾指出：“經理只接受有關超常規或標準的所有例外情況的、特別好和特別壞的例外情況、概括性的、壓縮的及比較的報告，以便使他得以有時間考慮大政方針並研究他手下的重要人員的性格和合適性。”
實踐套用
綜合概念
科學管理理論很明顯地是一個綜合概念。它不僅僅是一種思想，一種觀念，也是一種具體的操作規程，是對具體操作的指導。它們是：首先，以工作的每個元素的科學劃分方法代替陳舊的經驗管理工作法；其次，員工選拔、培訓和開發的科學方法代替先前實行的那種自己選擇工作和想怎樣就怎樣的訓練做法；再次，與工人經常溝通以保證其所做的全部工作與科學管理原理相一致；最後，管理者與工人應有基本平等的工作和責任範圍。管理者將擔負起其恰當的責任，而過去，幾乎所有的工作和大部分責任都壓在了工人身上。
