2010年中央“一號檔案”提出，抓住當前農村建房快速增長和建築材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，採取有效措施推動“建材下鄉”，鼓勵農民依法依規建設自用住房。
基本介紹
- 中文名：建材下鄉
- 外文名：Building the countryside
- 類別：國家政策
- 文號：2010年中央一號檔案
背景,準備工作,調查,情況分析,調查結果,市場潛力,市場空間,實際需求,補貼形式,效益,受益行業,介紹,受益相關,行銷方向,產品價格,環保意識,產品需求,核心觀點,一定門檻,企業拉動,產品推廣,建材下鄉試點,工作目標,試點內容,試點單位,
背景
準備工作
關於“建材下鄉”的訊息，在市場上已經傳聞許久。
建材下鄉
建材下鄉在工信部有關部門的指導下，中國建築材料流通協會自2009年初提出“建材下鄉”建議以來，組織專家進行了多次研討，並在2009年中國建材商大會上設專門議題，就“建材下鄉”進行熱議，會上得到了眾多建材生產、流通、物流等相關產業鏈企業的積級回響，並提出了很多有價值的好建議。隨後中國建築材料流通協會多次組織專家到典型市場進行實地調查，了解情況，研討實施辦法，為推進“建材下鄉”做了充分的前期準備工作。
調查
為了提出實際可行的建議方案，使建材下鄉政策與農村的實際情況相符，中國建築材料流通協會按照工信部原材料工業司的指示，近期對我國的相關省市發放了建材下鄉調查表，並專門組織專家和工作人員到典型市場和自然村進行了實地調查。
我們的調查選取了北京、河北、湖北、江蘇、重慶、廣西、浙江、黑龍江8等省市12個自然村，這些調查的省市中，除北京、江蘇兩個省3個村的人均年收入接近或超過萬元外，其他大部分村的收入都在5000元左右，人均年收入為6193元，略高於全國農村居民收入（5000元）。這說明本次調查的調查點處於我國農村中等收入水平，基本可代表我國農村居民的大多數。
情況分析
從目前的每戶建房面積情況分析，凡是經濟相對發達地區，住房的居住面積都相對較大，最高的為360平方米（江蘇），一般也在200平方米左右，而且多是2層以上建築。北方及經濟欠發達地區，一般都是二層（含二層）以下建築，二層以上的建築，目前大多採取框架結構，二層以下建築大多仍是磚混結構。平均每戶新建房屋費用為10.6萬元。本次調查還表明，現在的農村居民建房大部分都進行裝修，每戶裝修的費用一般占建房總額的1/3左右。
調查結果
在調查中，2/3的建材商品是從建材市場（賣場）購買，1/3的建材商品從經銷商或工廠購買，而大部份經銷商的經營地點也是集中在建材市場（賣場）內。
在此次調查中共調查農戶6372戶，其中2010年擬新建房屋的農戶有580戶，擬新建房屋農戶比率約為9%。根據國家統計局統計數字，我國2008年農村人口為72135萬人，以每戶家庭3.27人（2005年全國1%人口抽樣調查主要數據公報）計算，約有農戶22060萬戶，以此次調查為依據，計算得出2010年全國擬新建房屋農戶為1985.4萬戶。
基於以上調查數據，基本反應出目前農村居民的住、建房情況，經過反覆論證，中國建築材料流通協會設計提出了科學合理、簡便、易執行的“建材下鄉”實施建議方案，上報工信部聯合各有關部門進一步審議。
市場潛力
市場空間
農村自住需求有多大？通過實施“建材下鄉”能夠啟動農村多大的內需空間？
建材下鄉
建材下鄉目前，已經有相當多的建材企業對於進入農村地區“摩拳擦掌”。黑龍江省一家木業集團的相關負責人在接受本報記者採訪時透露，以前該公司產品主要以出口為主，現在在國家大力啟動內需的引導下，已經準備今年向國內包括農村地區拓展。
甚至有業內人士估計，“建材下鄉”的需求量將是汽車和機車的3倍。
但是，多位農村專家卻對此持比較謹慎的態度。
“對於農民來說，投資幾千元買一件家電不是難事，但是購買建材則不同，它是以農民住房建設需求為基礎的。”鄧大才告訴本報記者，以他所調查的我國南部中等經濟發展水平的農村來說，建一幢二層小樓至少需要8萬到10萬元，建一個三間平房也要五六萬。所以，如果農民自身沒有住房建設需求，靠建材補貼啟動這部分消費效果十分有限。
實際需求
中國社科院農村所杜志雄認為，改革開放以後，中國農村經歷了兩個建房高峰。一是上世紀80年代中期。改革開放後，農民收入有了根本性改變，農民自主用房建設數量隨之大幅增加。二是90年代中期。當時農民住房增加主要體現為在原有基礎上的改善性需求。
“從經濟發展規律上說，現在中國農村是否即將進入第三個自住用房建設高峰，還有待證明。我個人認為，在城鄉收入差距仍在不斷擴大的情況下，中央出台這個政策，更有利於改善農村住房條件。”杜志雄說。
杜志雄建議，儘管“建材下鄉”已經寫入“一號檔案”，但是不應該像“家電下鄉”一樣，在政策啟動之前，先給企業或者地方下達硬性指標，而應該因地制宜，確定當地實際需求，再由此確定下鄉產品數量。
鄧大才認為，鑒於之前“家電下鄉”和“汽車下鄉”的一些經驗，“建材下鄉”過程中也要注意保證建材質量、降低產品價格、簡化補貼環節等問題，讓這項惠民措施真正能發揮作用。
補貼形式
建材行業不僅品種眾多，包括陶瓷、塗料、門窗、照明多個類別，而且每一種產品的品牌更是數不勝數。如何確定“建材下鄉”目錄產品的標準，是一大討論焦點。
聽說建材產品也要下下鄉，一位農村小伙子這樣說：“我們農村已開始時興裝修房屋了，希望裝修材料下鄉來。我們不講究檔次，只要便宜實惠。”目前，福建建材下鄉項目已進入調研階段，下鄉產品、補貼方式、補貼對象等具體細節都在商議內容之中。有業內人士指出，目前比較受相關部門關注的補貼模式已有參考方向——在此前重慶召開的商務部建材下鄉調研會上已有雛形：補貼對象暫定為農村消費者，補貼品種不能違反市場公平競爭的原則，暫不採取招投標形式，可實施按限定面積補貼的形式，例如建築成本補貼60%，裝飾成本補貼40%等。
效益
山東省相關負責人日前介紹說，山東省農房建設和危房改造工程啟動一年來，通過加大財政投入、實施建材下鄉、開展農村住房信貸等一系列惠農政策，初步實現了“民眾得實惠、企業得市場、發展得空間、黨政得民心”，成為山東省保增長、惠民生的一大亮點。
有專家提醒企業注意，根據前段家電下鄉的經驗，建材產品進入農村市場一定要防止假冒偽劣、虛假廣告和欺詐行為，真正服務於消費者。
受益行業
介紹
國家“將把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，採取有效措施推動‘建材下鄉’”，主要是勵農民依法依規建設自用住房，支持建材消費。有關券商預計，建材下鄉相關政策有可能在年後出台。和以往不同，這則“下鄉”的火花被大盤的連連陰雨澆得不見蹤影。但專家指出，投資者或可利用此機會做功課關注相關個股的機會。
申萬廈門營業部分析師陳惠明分析，建材行業品種複雜，操作起來比家電、汽車難度大得多，對於何種品種會入選，目前還沒有相關信息透露。預計一旦要實行，可能會側重於新型節能建材。如節能型的門窗、牆體等，這樣既符合節能減排大方向，又易於操作，容易在全國範圍內實施。
依據此思路，陳惠明表示，投資者多研究主營或涉及新型建材的企業，如北新建材、海螺型材、棟樑新材等。至於水泥股，因區域性強，可適當關注行業龍頭和區域龍頭，如海螺水泥、冀東水泥、華新水泥、天山股份等。
建材下鄉將給億萬農民帶來新實惠繼家電、汽車、機車三下鄉政策燒旺農村消費這把“火”後，我國將積極培育農村消費新增長點。近日發布的2010年中共中央一號檔案提出，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，採取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。
受益相關
“‘建材下鄉’是農村消費新增長點，因為無論是農村住房改善還是危房改造都需要大量的建材，刺激消費的空間巨大，也有利於改善民生。”商務部市場建設司司長常曉村說。
業內人士表示，通過實施建材下鄉政策，農村市場對水泥、鋼材及玻璃的需求量將大幅增長，這將帶動相關企業的產銷趨旺。
在談到這一政策的進展時，常曉村表示，財政部、住房城鄉建設部、商務部等部門正在會商中，到底是通過家電下鄉的網路，還是結合住房城鄉建設部的危房改造試點，目前還沒有具體實施方案。
為落實保增長、保民生、保穩定的戰略部署，2009年中央安排40億元資金開展擴大農村危房改造試點。中央補助標準為每戶平均5000元，在此基礎上對東北、西北和華北等三北地區試點範圍內農村危房改造建築節能示範戶每戶再增加2000元補助。各地在確保完成危房改造任務的前提下，結合翻建新建、修繕加固等不同情況自行確定不同地區、不同類型的分類補助標準。
2010年住房城鄉建設部將在基本保持現有試點範圍、補助對象、建設標準等不變的情況下，繼續推進農村危房改造。
行銷方向
連日來，“建材下鄉 ”強音一時間在行業中響起。隨著中央“一號檔案”的提出，“建材下鄉”之路逐漸明朗，也將成為2010年建材業行銷的重點方向。檔案中指出，抓住當前農村建房快速增長和建築材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，採取有效措施推動“建材下鄉”，鼓勵農民依法依規建設自用住房。
“建材下鄉”政策的提出，讓各家居建材企業看到了未來的行銷方向，也為其帶來了無限的市場商機。而其中節能環保建材產品走下鄉之路的呼聲較高，也回響了“低碳 ”口號的生活方式，但是節能環保產品能否立足農村市場還是一個大大的未知數。
產品價格
截止08年農村人均住房面積32.42平米，農村人口數為7.2億，測算得到農村建築住房面積為233億平米，占全國總建築面積的60%左右。雖然農村市場商機無限，但是對於節能產品來講，還處於起步階段。節能環保型產品在農村市場中還不多見，大量的農村住宅，並沒有享受到科技發展的成果，還沒有解決結構安全性差、保溫性能差等問題。
制約農村消費者購買節能環保產品的重要原因就是產品的價格過高，大大的增加了消費者產品的購買支出。例如能夠減少熱傳遞、改善保溫性能，從而減少冷暖氣消耗的斷橋鋁門窗加中空玻璃，造價接近千元，每平方米最低也要六七百元，大大超過一般消費者的承受能力，行業人士表示，除了節能產品本身的造價高，節能建材的施工工藝也比原來複雜，人工成本不可避免地要增加。這些原因都直接的造成了節能建材產品價格呈現出高昂的價位。雖然農村消費者的環保意識在逐漸的增強，但迫於價格帶來的壓力，農村消費者往往還是會選擇傳統的建材產品。
環保意識
制約節能環保產品走下鄉路線的另一重要因素就是農村消費者環保意識的欠缺。近年來，隨著環保宣傳力度的加強，城市居民的環保意識在逐漸提高，但農村卻是環保宣傳的一個盲區。農村消費者都認為，環保是城市的事情，農村水清清來麥苗兒綠，一沒有汽車尾氣污染，二沒有工廠林立，更沒有城市那么高的人口密集度，所以環保意識在農村消費者的心中還處於一個未開發的區域，在建材產品購買上還是多選購傳統的建材產品。擺在企業和國家面前的事情就是，如何逐步的將廣大農村地區的消費者環保意識提高。
產品需求
由於不少生產者和經營者忽視農民商品消費特徵，又不注意研究農村建材市場的特點，致使不少商品的品種、結構、功能、規格不能夠適應農村居民的消費需求。若想在農村開闢一處暢通的建材市場，就必須抓住未來幾年間農村對新型建材的需求搞好精品推廣，如建材精品、綠色產品、智慧型產品等。目前，在國內城市中新型建材的需求日趨火爆，而農村市場也正逐漸出現旺銷，經營者只要具備超前的眼光，在今後一個時期，農村新型建材市場將是商機無限。
核心觀點
一定門檻
傳統建材（水泥，玻璃，陶瓷）是高污染的行業，在當前節能減排的大背景下，我們認為國家為刺激消費而推出的各種“下鄉”活動不會和“調結構”的大方向相悖。水泥，玻璃等傳統建材產品目前都存在一定的落後產能，而農村地區的落後產能比重相對更高。所以，我們認為用於下鄉的建材產品將會設定一定的門檻來避免需要淘汰落後產能進入下鄉標的。根據中國建築材料流通協會副會長秦占學的說法，產品的準入制主要設三道門檻：首先是產品達到國標；其次是綠色門檻，要求下鄉建材環保達標，並配發“綠色建材產品標識”；第三是產能門檻，要求入圍企業必須具備一定的產能規模。針對下鄉產品設定的門檻將有效防止高污染的劣質建材下鄉，同時也有利於淘汰落後產能。
企業拉動
傳統建材的農村市場消費所占的比例有限，比如農村市場水泥消費所占的比例大概為30%，並且這其中大部分還是用在農村基建項目上，農民自住房的需求占比很小。另一方面，和家電不同，建材產品的品種和層次較多，市場集中度較低。水泥，玻璃等傳統建材行業都存在比較明顯的地域性特徵。目前農村市場消費的建材產品大多為地方性的生產企業的產品，甚至包括一些落後產能。我們認為建材下鄉對農村市場份額較小的大型水泥企業的拉動效應不會很明顯，而一些農村市場份額較大，具備一定的產品質量和生產規模的區域性龍頭企業可能會受益較多。例如，江西水泥，天山股份。
產品推廣
我們認為“建材下鄉”細則的制定將會把“調結構”和“促發展”結合起來。最終出台的政策細則中很可能會包括對節能建材進行推廣的相關政策。我國建築的節能性能和已開發國家相比還存在很大的差距。節能建材產品的推廣符合國家“節能減排”的政策方向。目前我國節能建材主要是在一些較為高端的建築（酒店，公用建築，公務員小區等）上使用，推廣到民用市場的空間非常大。
具體到產品而言，我們認為目前比較成熟的適合於向民用市場推廣的節能建材產品主要有塑鋼門窗和紙面石膏板。這兩類產品的市場價格和傳統建材相比並沒有高出太多，其中塑鋼門窗的成本甚至低於傳統的鋁合金門窗。我們認為如果出台的細則中包含對這兩類產品的補貼，則將縮小他們和傳統建材之間的價格差別，將會有力的刺激這兩類產品的市場需求。另外，新型建材向民用市場推廣的另外一個障礙是人們的消費習慣，人們對於新型建材產品的各種優良性能的認同需要一定時間的適應才能接受，如果通過“建材下鄉”的持續推廣和宣傳，無疑將會加速這一過程，這也將加速新型建材市場容量的迅速擴大。我們建議投資者密切關注出台的政策細則。
建材下鄉試點
建材下鄉試點的通知
建村〔2010〕154號 山東省、寧夏回族自治區住房城鄉建設廳、財政廳、發展改革委、工業信息化廳（經濟信息委）、國土資源廳、商務廳：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於落實中共中央國務院關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見有關政策措施分工的通知》（國辦函〔2010〕31號）中關於“採取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房”的工作部署，現將開展推動建材下鄉試點工作的有關要求通知如下：
工作目標
（一）探索工作辦法。在山東省、寧夏回族自治區（以下稱試點省區）開展推動建材下鄉試點，探索各類推動建材下鄉的具體措施、操作辦法和工作模式，為制定建材下鄉政策提供經驗。
（二）支持建材下鄉。試點省區可結合本省實際情況制定政策，支持農戶依法依規建設自用住房，有效推動建材下鄉，並由地方財政承擔相關支出。
（三）檢驗政策效果。通過試點，檢驗推動建材下鄉、支持農民依法依規建設自用住房對提高土地利用和資源配置效率、改善農民住房條件、擴大農村內需、抑制落後產能在農村的擴散、促進建材行業結構調整等方面的效果。
試點內容
（一）推動水泥產品下鄉。現階段，推動建材下鄉主要是推動農房建設所需的大宗建材下鄉。為保證試點工作效果，在試點期間，建材下鄉以推動水泥產品下鄉為主。試點省區應鼓勵使用散裝水泥和預拌混凝土，同時積極探索節能、抗震等其他建材下鄉的可行性，積累經驗。
（二）提出建材選用要求。試點省區住房城鄉建設部門要會同發展改革、工業和信息化部門按照產業發展政策、行業準入條件以及國家相關規定，提出有利於建材行業結構調整、嚴防落後產能向農村市場擴散的要求。建材下鄉嚴禁採用按產業發展政策應予淘汰的產品。
（三）制定試點實施方案。試點省區住房城鄉建設部門要牽頭組織編制開展推動建材下鄉試點實施方案，明確試點範圍、對象、目標、年度計畫任務及分解。實施建材補貼的地區，還要制定補貼兌付等具體操作辦法。實施方案10月底以前報住房和城鄉建設部、財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、商務部。
（四）確定建材下鄉企業。試點省區住房城鄉建設部門要會同省級工業和信息化、商務主管部門制定下鄉建材（水泥）生產經營企業資格、產品標準、流通渠道覆蓋率、經銷網點條件等具體要求，招標確定建材下鄉企業，並向社會公告。中標企業應制定代儲代存、保證質量、及時供貨的具體方案，實行水泥直接配送到戶。水泥直接配送流程要實行閉合管理，以便於檢查核對。
（五）嚴格經銷網點管理。建材下鄉經銷網點實行備案制。中標建材（水泥）企業的經銷網點必須報試點省區相應商務主管部門備案，原則上不得變更。已備案經銷網點應張貼明顯標誌，醒目公示產品價格，接受公眾監督。
（六）公開建材下鄉信息。試點省區要積極推動建材下鄉信息公開，採取建立信息發布平台等方式，通過多種渠道宣傳建材（水泥）下鄉政策，方便試點區域農戶及時了解建材下鄉政策，引導農戶按照科學統一的規劃建設自用住房，改善居住條件，拉動和擴大農村消費，提高土地使用效率。
（七）總結評估試點經驗。試點省區住房城鄉建設部門要會同有關部門及時總結建立工作機制、確定下鄉建材、制定工作方案、推行招標管理、實行經銷網點備案、建立農戶檔案、加強?>村莊規劃、農民宅基地和農房建設管理等方面的經驗，並對推動建材下鄉具體措施的政策效果進行評估。有關結果要形成報告報住房和城鄉建設部、財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、商務部。
加強試點實施保障
（一）建立工作協調機制。試點省區住房城鄉建設部門要主動會同財政、發展改革、工業和信息化、國土資源、商務等部門，建立建材下鄉部門工作協調機制，制定和落實建材下鄉試點方案，協同推進試點工作。
（二）加強農村宅基地管理。試點省區要切實依法保障農民住宅建設合理用地需求。建材下鄉政策措施支持範圍內的建房農戶必須嚴格按照土地利用總體規劃、村莊規劃和宅基地管理有關規定進行建設，需要新增宅基地的，要履行申請、審批程式，依法辦理用地手續。
（三）加強農房規劃建設指導。試點省區要認真研究本地農民建房需求，編制科學合理的村莊建設規劃，切實防止大拆大建。通過為農民提供適用、合理的住房設計圖集，加強對農村建築工匠的管理和培訓，完善農房技術標準和規範，做好農房規劃和建設指導工作。
（四）強化監督檢查。試點省區住房城鄉建設部門要會同財政、發展改革、工業和信息化、國土資源、商務等有關部門，加強對建材下鄉監督檢查，要對試點省區縣級人民政府提出建材下鄉政策支持的農戶檔案、供貨招標檔案及中標水泥生產經營企業和產品價格、水泥產品質量檢驗和抽查情況等報省級主管部門備案的要求。除水泥下鄉各個環節外，還要加強農村建築用鋼材及其他結構材料、主要裝修材料等建材產品質量監管，建立建材下鄉工作考核機制。
二〇一〇年九月二十九日
試點單位
建材下鄉推進工作惠農試點單位名單
福建福泉集團有限公司（宏浪潔具）
安徽飛箭節能科技股份有限公司
安徽海螺集團
安徽馬鞍山東源美家樂建材家居廣場
安信偉光(上海)木材有限公司
安陽市新天河水泥有限責任公司
百年安達建材有限公司
包鋼鋼聯股份有限公司
寶雞美城建材股份有限公司
北部灣國際建材商貿城
北京昊泰建築材料有限公司
北京紅獅漆業有限公司
北京華耐立家建材有限公司
北京集美家居市場集團有限公司
北京金隅股份有限公司
北京金隅水泥經貿有限公司
北京賽德麗科技開發有限公司
北京天翔成鋼鐵經貿有限公司
北京天翔成金屬材料有限責任公司
北京沃菲爾德水暖設備有限公司
北新集團建材股份有限公司
昌黎縣興民偉業建築設備有限公司
常德美居建材廣場
常州光輝化工有限公司
常州市賽力木業有限公司
成都川路塑膠集團有限公司
成都川路塑膠型材有限公司
成都金府燈具城
成都市蘭晨管業有限公司
成都市新都區佳運來門窗廠
成都西南石材城有限公司
成都新象建材有限公司
承德市新新釩鈦股份有限公司
崇州市岷江塑膠有限公司
大連華南家居大世界
大連盛友門業有限公司
大同水泥集團有限公司
鄧州市益嘉地板有限責任公司
帝朗衛浴（廣州）有限公司
東方家園家居建材商業有限公司
東莞和美陶瓷有限公司
鱷魚制漆（上海）有限公司
方大特鋼科技股份有限公司
飛雕電器集團有限公司
佛山法恩潔具有限公司
佛山高明順成陶瓷有限公司
佛山市高明安華陶瓷潔具有限公司
佛山市日豐企業有限公司
佛山市順德區北滘鎮迪邦塗料實業有限公司
佛山市順德區雅城化工有限公司
佛山市正大陶瓷有限公司
福建省晉江騰達陶瓷有限公司
福建省南安鵬程石業有限公司
福建水泥股份有限公司
富思特製漆（北京）有限公司
高唐眾盛五金建材市場有限公司
公牛電器有限公司
固力保全製品有限公司
廣東地中海衛浴科技有限公司
廣東東鵬陶瓷股份有限公司
廣東華隆塗料實業有限公司
廣東嘉寶莉化工集團有限公司
廣東嘉俊陶瓷有限公司
廣東老賴不賴門窗公司
廣東馬可波羅陶瓷有限公司
廣東美塗士建材股份有限公司
廣東千色花化工有限公司
廣東潤立化工實業有限公司
廣東韶關鋼鐵集團有限公司
廣東省佛山市順德區明邦化工實業有限公司
廣東塔牌水泥集團
廣東偉業鋁廠有限公司
廣東新明珠陶瓷集團有限公司
廣東新中源陶瓷有限公司
廣東鷹牌陶瓷集團有限公司
廣東盈然木業有限公司
廣東玉峰玻璃集團股份有限公司
廣州市贏富（國際）五金建材城管理有限公司
廣州市裕豐企業集團有限公司
貴陽新發大型裝飾建材市場
杭州森佳木業製造廠
合肥安諾新型建材有限公司
和成（中國）有限公司
河北敬業集團
河北美特塑業製品有限公司
蘇州工業園區歐泊爾衛浴有限公司
