廣西老齡事業發展“十四五”規劃

《廣西老齡事業發展“十四五”規劃》是為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，推動廣西老齡事業全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》、《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合廣西實際，制定本規劃。

2022年10月31日，廣西壯族自治區人民政府辦公廳發布《廣西老齡事業發展“十四五”規劃》。

基本介紹

• 中文名：廣西老齡事業發展“十四五”規劃
• 發布單位：廣西壯族自治區人民政府辦公廳

修訂信息

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發廣西老齡事業發展“十四五”規劃的通知（桂政辦發〔2022〕72號）

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

《廣西老齡事業發展“十四五”規劃》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

2022年10月31日

內容全文

為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，推動廣西老齡事業全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》、《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合廣西實際，制定本規劃。

第一章　規劃背景

第一節　發展基礎

“十三五”期間，自治區黨委、自治區人民政府堅決貫徹落實黨中央、國務院關於老齡工作的重大決策部署，緊緊圍繞“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”工作目標，加強黨對老齡工作的全面領導，完善體制機制，積極探索實踐，深化改革創新，狠抓工作落實，全區老齡事業發展取得顯著成效。

老齡政策法規體系逐步完備。發布《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》，修訂《廣西壯族自治區老年人優待規定》，出台老年健康服務體系建設、醫療衛生與養老服務相結合、老年人照顧服務項目等一系列政策檔案，老齡政策法規體系不斷健全。

社會保障體系不斷完善。全區基本養老保險參保人數達3357.26萬人，企業離退休人員月人均基本養老金提高至2710元。全區基本醫療保險參保率穩定在97％以上，長期護理保險制度試點工作順利開展。建立高齡津貼、經濟困難的老年人養老補貼、生活不能自理的經濟困難老年人護理補貼等制度。

社會養老服務體系建設加快推進。全區養老服務床位（含旅居養老服務床位）總數達27.2萬張；建成100個縣級及以上示範性養老院、100個農村區域性養老服務中心；註冊登記的養老機構1179家，床位總數達9.2萬張；建成農村幸福院等基層互助型養老設施近1萬個；獲評“中國長壽之鄉”數量超過全國總數的三分之一。

老年健康支撐體系不斷健全。持續推進醫養結合試點工作，醫養結合機構數量大幅增加，全區共有醫養結合機構134家。全區一級及以上醫療衛生機構開設老年人就醫綠色通道比例為87.77％；二級及以上綜合性醫院設立老年病科比例為40％；65周歲及以上老年人健康管理率達73％。

社會環境更加適老宜居。老年文化不斷繁榮，老年人基層體育組織日益活躍，老年宜居環境建設更加完善，老年教育規模不斷擴大，廣大老年人通過社區教育、遠程教育等各種形式參與學習，初步形成了多部門推動、多形式辦學的老年教育發展格局。深入開展人口老齡化國情、區情教育以及“敬老月”、“敬老文明號”創建等活動。

第二節　面臨形勢

“十四五”時期是廣西老齡事業高質量發展的重要視窗期。黨中央、國務院高度重視老齡工作，作出了一系列重大部署，為積極應對人口老齡化提供了重要的目標指向。自治區黨委、自治區人民政府統籌謀劃，積極推進老齡事業發展。在取得成績的同時也要看到，我區老齡政策的系統性、協調性、針對性、可操作性有待加強；城鄉、區域老齡事業發展不平衡，農村和邊遠地區老齡事業發展相對滯後；養老服務的可及性、精準性及信息化支撐能力有待提高；老年醫療和健康服務資源配置不足，醫養結合有待深入推進；老齡產業政策體系仍需進一步完善，產業發展不充分、規模小，市場競爭力不強；老齡事業發展過程中社會力量參與度不高，高齡和失能老年人服務能力薄弱，照護問題突出，保障壓力大，滿足老年群體多樣化的養老需求已成為十分緊迫的社會問題。

第二章　總體要求

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略為統領，按照“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，準確把握人口老齡化發展趨勢和社會運行態勢，加快完善社會保障體系，堅持養老服務與健康服務有機融合、老齡事業和產業發展相互促進，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，立足當下、著眼長遠，整合政府、社會、企業、家庭、個人全方位資源，深化改革、綜合施策，加大制度創新、政策供給、財政投入力度，推動實現老齡社會治理體系和治理能力現代化，凝心聚力建設宜居康壽的新時代中國特色社會主義壯美廣西。

第二節　基本原則

——堅持黨委領導，政府主導。堅持黨對老齡事業的全面領導，發揮政府的主導作用，立足新發展階段的實際需要，整合各方資源，加強統籌設計，精準施策，提升及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的能力。

——堅持以人為本，共建共享。以保障和改善老年民生為出發點，凝聚社會共識，倡導全民行動，努力構建政府、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的老齡事業發展格局，為老年人參與社會發展、社會力量參與老齡事業發展提供更多更好支持。

——堅持最佳化配置，提質增效。著力保基本、兜底線、補短板、調結構，進一步增強涉老政策的針對性、協調性和系統性，促進資源合理有效配置，加強薄弱環節治理，加大投入力度，確保老年人共享發展成果，實現品質生活。

——堅持創新引領，科技賦能。把科技創新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐，充分激發市場和社會活力，引入新技術、新產業、新業態、新模式，堅持數字賦能與改革創新相結合，推動老年服務智慧型化、便捷化以及人性化發展。

——堅持統籌發展，深度融合。把積極應對人口老齡化與促進經濟社會發展相結合，堅持城鄉統籌、區域協同發展，推動居家社區機構相協調、醫養康養相結合，推進老齡事業和老齡產業雙輪驅動、雙業並舉，實現老齡事業發展城鄉協調、區域協調、事業產業協調。

第三節 發展目標

到2025年，基本形成與廣西經濟社會發展水平相適應、與人口老齡化進程相匹配的老齡事業高質量發展格局，老有所養保障更有力，老有所醫服務更便捷，老有所為環境更友好，老有所學體系更完善，老有所樂生活更美好，老年人的獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋範圍，提高基本養老保險和基本醫療保險參保率。城鎮職工基本養老金待遇調整機制更加合理完善，城鄉居民基礎養老金標準進一步提高。第三支柱養老保險進一步規範發展，適應廣西區情的長期護理保險制度初步建立。

建設完善居家社區機構相協調的養老服務體系。家庭養老照護能力有效增強，兜底養老服務更加健全，普惠型養老服務和互助式養老服務進一步發展，養老服務業綜合改革不斷深化，多層次多樣化養老服務優質規範發展。

全面建立綜合連續、覆蓋城鄉的老年健康支撐體系。持續最佳化老年健康服務資源配置，不斷增加醫養結合服務供給，積極發展老年醫療與康復護理服務，進一步提升全區老年健康服務能力和服務質量，老年人健康服務需求得到基本滿足，健康水平不斷提升。

持續最佳化老年友好型社會環境。全社會支持、參與老齡事業發展的積極性、主動性顯著增強，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚。不斷提高老年人優待水平，保障老年人合法權益，最佳化老年宜居環境，發展老年文化體育教育事業，解決老年人運用智慧型技術困難問題，全面提升老年人生活質量。

專欄1  “十四五”廣西老齡事業發展主要指標
項目	序號	指標	2020年 實際值	2025年 目標值	指標 屬性
社會保障	1	基本養老保險參保率	90％	95％	預期性
	2	基本醫療保險參保率	≥97％	＞97％	約束性
養老服務	3	養老服務床位總數（含旅居養老服務床位）	27.2萬張	32.5萬張	預期性
	4	養老機構護理型床位占比	42.4％	≥55％	約束性
	5	鄉鎮（街道）範圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率	—	達到60％	預期性
	6	新建城區、新建居住區配套建設養老服務設施達標率	—	100％	預期性
	7	特殊困難老年人月探訪率	—	100％	預期性
項目	序號	指標	2020年 實際值	2025年 目標值	指標 屬性
健康服務	8	65周歲及以上老年人城鄉社區規範健康管理服務率	—	≥65％	預期性
	9	65周歲及以上老年人中醫藥健康管理率	—	≥75％	預期性
	10	設立老年醫學科的二級及以上綜合性醫院占比	40％	≥60％	預期性
友好環境	11	老年大學覆蓋面	—	每個縣（市、區）至少1所	預期性
	12	開展全域範圍“敬老月”活動的縣（市、區）覆蓋率	—	100％	預期性
	13	縣（市、區）老年法律援助覆蓋率	—	100％	預期性
	14	特殊困難家庭適老化改造數量	—	11.2萬戶	預期性
工作保障	15	本科高校、職業院校養老服務相關專業招生規模	—	明顯增長	預期性
	16	每千名老年人配備社會工作者人數	—	保持1人 以上	預期性

註：“老年法律援助”指設有專門的老年法律援助中心或明確指定當地法律援助中心等機構負責本地區老年法律援助。

第三章 夯實老年人社會保障體系

第一節 完善基本養老保險和基本醫療保險制度

持續推進基本養老保險精準擴面，實現基本養老保險應保盡保。夯實企業職工基本養老保險自治區級統籌，穩步落實全國統籌。建立健全養老保險基金監管體制，加強經辦管理服務能力建設。完善基本養老金合理調整機制，適時適度提高城鄉居民基礎養老金標準。支持發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業性養老保險等第三支柱養老保險，加快多層次養老保險體系建設。

不斷完善基本醫保政策，逐步實現門診費用跨省（區、市）直接結算。推進醫療保障基金監管制度體系和執法體系改革，構建全領域、全流程的基金安全防控機制。不斷最佳化醫保經辦線上線下適老化服務，為老年人就醫提供便利。根據國家統一部署，完善醫保目錄動態調整機制，逐步擴大老年人慢性病用藥和醫療康復項目的基本醫療保險支付範圍，降低老年人用藥負擔。

第二節　穩步建立長期護理保險制度

深入推進長期護理保險試點工作，積極爭取擴大長期護理保險試點範圍，構建適應廣西經濟社會發展水平和老齡化發展趨勢的長期護理保險制度政策框架，協同促進長期照護服務體系建設。進一步明確參保和保障範圍，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。持續探索建立多渠道籌資機制，合理確定待遇保障範圍和基金支付水平。推動長期護理保險失能等級評估標準在廣西落地，健全與失能等級相銜接的護理模式管理服務標準體系。鼓勵商業保險積極參與長期護理保險建設，滿足老年人多元保障需求。明確長期護理保險基本保障項目，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接，建立健全長期護理保險經辦服務體系。

第三節　鞏固社會救助和社會福利制度

健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，以社會力量參與救助為補充的分層分類社會救助體系，將符合條件的老年人納入相應社會救助範圍，予以救助。為經濟困難的老年人提供養老服務補貼，為經濟困難的失能老年人提供護理補貼，並建立補貼標準動態調整機制。推動各地探索通過政府購買服務等方式為經濟困難的失能老年人提供必要的訪視、照料服務。

第四章　推動養老服務高質量發展

第一節　保障基本養老服務

健全基本養老服務制度。制定並公布廣西壯族自治區基本養老服務清單，明確基本養老服務內容、服務對象、服務標準、支出責任等，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務，並根據廣西財政狀況和養老服務需求變化等情況，適時建立清單動態調整機制，保障基本養老服務供給。實施國家老年人綜合能力評估標準，推動評估結果在全區互通、互認，將評估結果作為老年人領取補貼、接受基本養老服務的依據。

強化公辦養老機構兜底保障作用。根據特困老年人規模確定公辦養老機構床位總量下限，做好規劃建設和運轉保障等工作。在滿足有意願的特困老年人集中供養需求的前提下，公辦養老機構重點為經濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計畫生育特殊家庭老年人等提供服務。建立公辦養老機構入住評估管理制度，明確老年人入住條件和排序原則。引導公建民營、民辦公助等養老機構優先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻的老年人。鼓勵各地探索解決無監護人老年人入住養老機構難的問題。加強公辦養老機構規範化建設，改善服務環境，最佳化供給結構，提升公辦養老機構入住率。

第二節　強化居家社區養老服務

積極發展居家養老服務。建立家庭養老支持政策體系，鼓勵成年子女與老年父母共同生活，承擔贍養義務和照料職責。推動將失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，提升家庭照護能力。強化養老機構對居家養老服務的專業支撐職能，支持運營“家庭養老床位”，上門為老年人提供專業照護服務。推出家政賦能系列政策，構建多層次家政服務供給體系，繼續加強家政從業人員培訓，推廣家政從業人員持證上門為有需求的老年人服務。

健全完善社區養老服務網路。推動社區嵌入式養老服務機構、日間照料中心等社區養老服務設施建設，充分發揮社區居家養老服務中心功能，大力發展日常助餐、健康護理、家庭照護、精神慰藉、助醫助行、緊急救援等養老服務。落實新建城區、新建居住區配套建設養老服務設施“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）制度；推進老城區和已建成的小區通過購置、置換、租賃等方式配套養老服務設施。鼓勵和引導國有企業、社會組織、醫療機構、家政公司、物業企業等參與居家社區養老服務，按照就近便利、安全優質、價格合理的原則，提供形式多樣的養老服務。加大政策支持力度，鼓勵社會力量舉辦連鎖化、規模化、品牌化的社區居家養老服務機構。

第三節 提升機構養老服務水平

發展養老機構專業照護服務。引導養老機構嚴格落實養老服務有關國家標準和工程建設、醫療衛生等行業相關標準，深入開展養老機構等級評定工作。鼓勵養老機構聚焦高齡及失能失智老年人長期照護服務的剛性需求，最佳化城鄉養老機構床位結構，提升護理型床位占比，到2025年底，全區養老機構護理型床位占比不低於55％。支持養老機構設定失能失智老人照護專區，支持有條件的地方建立失智老年人專業照護機構。

扶持發展社會化養老服務。持續深入推進普惠養老城企聯動專項行動，鼓勵各級人民政府通過制定支持性“政策包”，帶動企業提供普惠型“服務包”，推動建設一批方便可及、價格可負擔、質量有保障的養老服務機構。引導各類主體提供普惠養老服務，擴大服務供給，提高服務質量，提升可持續發展能力，進一步完善市場原則下的普惠價格形成機制。按照“應改盡改、能轉則轉”的原則，有序穩妥推動黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型發展普惠養老服務，將轉型後的機構納入養老服務體系統籌管理，加強養老服務和醫養結合服務質量安全監管。規範中高端養老機構發展，滿足中高收入老年人的個性化服務需求。

第四節　補齊農村養老服務短板

將農村養老服務納入鄉村振興戰略布局，統籌城鄉、整合資源、最佳化供給、補齊短板。建立縣、鄉、村三級銜接互通、功能互補的聯合體服務模式，將縣鄉養老服務中心的優質服務輻射至村級鄰里互助點、農村幸福院和居家老年人，助推農村養老服務功能升級。因地制宜建設農村養老服務設施，探索鄉鎮衛生院與敬老院、村衛生室與農村幸福院統籌規劃、毗鄰建設，滿足農村老年人就近就便獲得養老服務的需求。以行政村為單位，依託基層行政、村民自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期巡訪制度。

專欄2  養老服務質量提升行動

養老服務設施建設：推動在鄉鎮（街道）範圍建設具備全托、日托、上門服務和對下指導等綜合功能的養老服務設施。到2025年底，鄉鎮（街道）範圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率達到60％，新建城區、新建居住區配套建設養老服務設施達標率達到100％。 特困供養養老服務提升：到2025年底，每個縣（市）至少建有1所失能照護服務機構，護理型床位占比不低於80％。通過政府購買服務方式為特殊困難老年人定期提供上門服務，到2025年底，特殊困難老年人月探訪率達到100％。 養老機構服務質量安全達標：推進養老機構標準化建設，依據《養老機構服務安全基本規範》（GB38600—2019）、《養老機構等級劃分與評定》（GB／T37276—2018）等國家標準，到2025年底，評定為一級至二級服務等級的鄉鎮級公辦養老機構、評定為二級至三級服務等級的縣級公辦養老機構建有率均在80％以上。 農村養老服務擴展：採取政府投入、集體出資、社會投資、慈善捐助的方式建設農村互助養老設施，搭建助餐、助醫、助潔、巡訪等養老服務平台。到2025年底，依託鄉鎮社會工作站或採取政府購買服務方式，支持800個及以上鄉鎮，為農村留守老人、空巢老人等重點老年人群提供急需的養老服務。

第五章　 完善老年健康支撐體系

第一節 加強老年健康教育和預防保健

加強老年健康教育。積極利用多種傳播媒介，通過老年健康宣傳周、“敬老月”等專題宣傳活動普及老年健康知識，促進老年人養成良好衛生習慣和健康生活方式。鼓勵社區衛生服務中心、老年活動中心等積極整合民族文化資源，基於民族地區特點，創新宣傳形式，開展面向老年人及其照護者的健康教育活動。推進老年健康教育納入老年大學、老年教育機構課程體系和教學內容。

實施老年健康促進和健康管理。深入開展老年健康促進行動，落實國家基本公共衛生服務項目，為65周歲及以上老年人建立健康檔案，提供健康服務。依託疾控系統、基層醫療衛生機構開展老年人群慢性病的早期篩查、早期干預及分類管理，重點是對阿爾茨海默病、帕金森病等神經退行性疾病的早期篩查和健康指導。重視老年人心理健康，完善精神類疾病的早期預防及干預機制，針對抑鬱、焦慮等常見精神障礙和心理行為問題，開展心理健康狀況評估、心理關懷服務和隨訪管理。加強老年人愛滋病等傳染病防控工作，大力宣傳防控知識信息，提高老年人和養老服務人員的防控意識和科學防護能力。

第二節 發展老年醫療和康復護理

加強疾病診治與便利就醫服務。加強自治區級老年疾病臨床醫學研究中心建設，打造老年健康促進、診療、科研高地。最佳化老年醫療衛生資源配置，鼓勵二級及以下醫療衛生機構通過轉型、新建或擴建等多種方式，合理布局，積極發展老年醫院、康復醫院、護理院、安寧療護中心等醫療機構。進一步建設全區示範引領性老年醫院，推動有條件的二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科，增加老年病床位數量。促進老年醫療服務從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉變，重視老年綜合徵管理。強化老年人用藥保障，開展老年人用藥監測，加強老年人用藥指導，建立老年慢性疾病長期處方制度。推進老年友善醫療機構建設，開設老年人掛號、就醫綠色通道，提高老年人醫療衛生服務的可及性。

強化社區和居家診療服務。開展社區衛生服務中心（站）、村衛生室等基層醫療衛生機構的標準化建設，進一步完善床位設定、人員配備、運行管理和服務功能。加大家庭病床及巡診服務供給力度，促進優質醫療資源向社區、家庭延伸。落實老年人家庭醫生簽約服務，加強老年人居家醫療服務。鼓勵社會力量開辦社區護理站，積極開展社區和居家中醫藥健康服務。

開展老年康復和護理服務。進一步完善康復醫療服務的分級診療以及雙向轉診機制，最佳化康復醫療資源配置，提高康復醫療服務質量和服務能力，滿足老年患者康復醫療需求。建立完善以機構為支撐、以社區為依託、以居家為基礎，覆蓋老年人群疾病急性期、慢性期、康復期、長期照護期、生命終末期的老年護理服務體系。推進“網際網路＋醫療健康”、“網際網路＋護理服務”、“網際網路＋康復服務”，多渠道提升老年護理服務供給能力，滿足多樣化、多層次的護理服務需求。強化中醫藥壯瑤醫藥的作用，推廣使用中醫適宜技術方法，開展中醫特色老年人康復、護理服務。

第三節 積極推進安寧療護服務

在國家安寧療護試點市各縣（市、區）至少設立1個安寧療護病區，有條件的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設立安寧療護病床。鼓勵有條件的設區市建設安寧療護中心，加快安寧療護機構標準化、規範化建設。推動二級及以上綜合性醫院老年醫學科等相關科室、養老機構、醫養結合機構開展安寧療護服務，具備條件的可設立安寧療護病區或床位。完善相關支持政策和收費標準。加強安寧療護隊伍建設，對從事安寧療護服務的醫護人員，開展診療知識和技能培訓。開展社會公眾生命教育，面向患者、患者家屬、醫務人員和社會大眾開展安寧療護知識宣教，提高安寧療護接受度。

專欄3  老年健康服務體系建設行動

實施老年健康促進：開展老年人口腔健康、營養改善、心理關愛、失能預防等專項行動，提高老年人健康素養，加強老年人健康管理。將老年心理關愛行動覆蓋至所有縣（市、區）。到2025年，65周歲及以上老年人中醫藥健康管理率達到75％以上；65周歲及以上老年人城鄉社區規範健康管理服務率達到65％以上。 提升老年健康服務供給能力：到2025年，二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科比例達到60％以上；三級中醫醫院設定康復（醫學）科比例達到100％；85％以上的綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構成為老年友善醫療衛生機構。

第四節　深入推進醫養結合

健全醫療衛生機構和養老服務機構合作機制，支持有條件的醫院規劃建設老年護理機構，改擴建一批社區醫養結合服務設施，推動基層醫療衛生機構開展老年醫療照護、家庭病床、居家護理等服務。支持中醫醫療機構拓展養老服務，推動中醫藥壯瑤醫藥與養老融合發展，引導社會力量投資建設中醫藥壯瑤醫藥與健康養老相結合的護理院、療養院，建設一批中醫藥特色醫養結合示範基地。鼓勵二級及以上綜合性醫院、中醫醫院與公辦養老機構開展醫養合作。統籌落實醫養結合優惠扶持政策，將符合條件的養老機構內設醫療機構按規定納入醫療保障定點服務範圍。加強醫養結合人才培訓，開展醫養結合示範創建活動，實施醫養結合機構服務質量提升行動，提升醫養結合服務質量和水平。

專欄4  中醫藥壯瑤醫藥醫養服務建設行動

提升基層中醫藥壯瑤醫藥醫養服務能力：遴選支持40個縣級中醫類醫院牽頭的縣域醫療共同體開展綜合能力提升建設。建設自治區、市、縣三級中醫治未病示範中心，建設中醫藥特色醫養結合示範基地。支持醫療機構開展中醫康復等醫療服務，促進養老與中醫康復相結合。 擴大中醫藥壯瑤醫藥醫養服務範疇：發揮廣西藥用植物園、醫科類高等院校等機構的技術及科研優勢，推動中醫藥壯瑤醫藥健康服務與旅遊產業有機融合。發展中醫藥壯瑤醫藥長壽養生健康旅遊產業，推進中醫藥健康旅遊示範區（基地）建設，到2025年，建設30個自治區級中醫藥健康旅遊示範基地和中醫藥特色醫養結合示範基地。

第五節　強化老年人疫情防控

建立完善老年人突發公共衛生事件應急處置機制和預案，完善居家、社區和醫療衛生機構、養老機構等老年人疫情防控措施，加強疫情防控常態化能力建設，全力構築疫情防控屏障，保障老年人生命健康安全。在突發公共衛生事件應急處置中，充分發揮居委會、物業、志願者、社工的作用，做好高齡、獨居、失能等老年人的醫療、生活、託管等服務。

第六章　發展銀髮經濟

第一節　最佳化老齡產業營商環境

進一步完善土地、投融資等支持政策，減輕涉老企業負擔，提升產業發展預期目標。充分發揮政府主導作用，加大支持力度，積極引導社會資本參與發展老齡產業，推動養老服務產業與健康、旅遊、養生、體育、文化等產業跨界融合、集聚發展，豐富老齡產業新模式、新業態。深化與京津冀、長三角和粵港澳大灣區等合作交流，建立省際老齡產業戰略合作機制。依託中國—東協戰略合作市場，緊握共建“一帶一路”機遇，吸引外資企業投資廣西老齡產業，加強老齡產業國際間交流合作。

第二節 大力發展健康養老產業

用好生態優勢和長壽名片，完善“一心四區四帶”廣西健康養老產業發展格局，打響“長壽福地·壯美廣西”品牌。探索制定廣西旅居養老服務地方標準，挖掘各地資源優勢，打造以休閒養生、健康養老、生態療養、康養綜合體等為核心的旅居養老示範基地。加快建設集養老、醫療、老年用品、保健食品、養老服務人才培訓等功能於一體的養老產業集聚區，為全國各地老年人到廣西旅居養老提供優質服務。鼓勵支持培訓療養機構、酒店、民宿等升級改造、轉型發展旅居康養床位，增加旅居康養服務供給。到2025年底，培育創建一批旅居養老示範基地，初步建成國內一流、國際知名的宜居康養勝地。

第三節 推動老年產品市場提質擴容

提高老年用品供給。規範市場秩序，引導消費者正確選擇和使用老年用品。建立老年用品產品目錄，適時進行評估並動態調整。對自主研發、技術領先、市場認可的產品，優先納入升級和創新消費品指南。積極開發滿足老年人衣、食、住、行、醫、文娛等需求的老年生活用品。針對不同生活場景，重點開發適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產品以及智慧型輪椅、生物力學拐杖等輔助產品，推廣易於抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產品、無障礙產品，發展老年益智類玩具、樂器等休閒陪護產品。發展老年人監護、防走失定位等產品。推動老年用品進家庭、社區和機構，促進老年用品供給和消費。

強化老年用品科技支撐。加強老年人輔助、康復技術用品科技創新，提升智慧型水平。加快推進醫療器械、老年輔具領域創新鏈與產業鏈有效整合，鼓勵開展老年人輔助技術及設備的科技研發、轉化及套用，支持並推動康養機構配備輔助器具，為視力、聽力、記憶力、運動控制力等功能退化缺損老年人提供智慧型科技輔助和代償。提高老年人輔助監測智慧型化水平，開發適用養老照護的多模態行為監測技術、跌倒防護技術、高精度定位技術等，切實保障老年人安全，減少意外事件發生。推廣套用智慧型健康管理類設備，包括攜帶型健康監測設備、智慧型養老監護設備等。支持康復干預技術、神經調控技術、運動功能康複評估與反饋等核心技術研發及套用。支持智慧型互動、智慧型操作、多機協作等關鍵技術研發，提升日用輔助用品、健康監測產品、康復訓練及健康促進輔具等產品智慧型水平、實用性及安全性，開展家庭、社區、養老機構、醫院等多場景的試點試用，滿足老年人群多樣化及個性化的健康需求。

專欄5  老齡產業促進行動

養老服務品牌戰略：完善“一心四區四帶”廣西健康養老產業發展格局，形成產業鏈條長、覆蓋領域廣、經濟社會效益好的產業集群；到2025年底，培育發展50家以上在全區具有較強影響力、10家以上在全國具有一定影響力的養老服務品牌機構。 發展旅居養老服務：規範旅居養老床位建設，打造全國旅居養老勝地。到2025年底，全區旅居養老服務床位總數達到4萬張。 建設老年用品產業園：深化與粵港澳大灣區銀髮合作，共同打造具有區域特色的養老用品製造中心，推動形成包含研發、生產、銷售、培訓、展覽、租賃的老年用品產業鏈。

第四節 有序發展老年人普惠金融服務

促進和規範發展第三支柱養老保險。積極推進專屬商業養老保險試點，支持商業保險機構開發商業養老保險和適合老年人的健康保險，引導全社會樹立全生命周期的保險理念。引導商業保險機構加快研究開發適合居家護理、社區護理、機構護理等多樣化護理需求的產品。支持老年人住房反向抵押養老保險業務發展。積極推進老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構開發符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信託、保險、公募基金等養老金融產品，研究完善金融等配套政策支持。加強涉老金融市場的風險管理，嚴禁金融機構誤導老年人開展風險投資。

第七章 踐行積極老齡觀

第一節 創新發展老年教育

大力發展老年教育，最佳化規劃布局，建立健全覆蓋城鄉的老年教育服務網路。加快建設老年大學，支持高校及社會力量舉辦老年教育機構或參與老年教育服務。推動廣西開放大學設立“老年開放大學”，開展線上老年教育，搭建老年教育資源共享和公共服務平台，推動優質課程資源共建共享。支持養老服務機構、社區衛生服務中心、旅居康養機構等建設學習點，探索康養學游教相結合的老年教育新模式，建設一批老年教育示範基地、終身學習體驗基地。加強老年教育師資隊伍建設，構建分層分類的老年教育師資培訓體系。到2025年，每個縣（市、區）至少有1所老年大學。　

第二節　開發老齡人力資源

加強老年人就業服務。積極建立廣西老年人才信息庫，為老年人再就業搭建公共服務平台，充分調動老年勞動者參與就業的積極性，引導老年人樹立終身發展理念。政府、企業和社會多方參與，逐步建立競爭有序的老年勞動力市場制度，落實創業扶持政策，鼓勵專業技術領域人才合理延長工作年限，為有勞動意願的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務，幫助老年農民工返鄉就業、創業，為老年人提供與身體條件和自身能力相適應的個性化崗位。支持和引導社會及企業組建促進老年人就業創業的服務組織和維權團隊，解決老年人在就業過程中遇到的各類問題。促進用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協定，依法保障老年人在生產勞動中的合法權益。

促進老年人社會參與。倡導“老有所為”，鼓勵老年人根據自身情況，參與家庭、社區和社會發展。開展“銀齡行動”，推行“時間銀行”自助養老模式，鼓勵低齡老年人積極參與社會治安、民事調解、公益慈善、志願服務、教科文衛等事業。支持基層老年協會、老年人體育協會、老年人科技協會等老齡社會組織規範化建設，促進老年人通過社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務。

第三節豐富老年文體生活

完善覆蓋城鄉的公共文化設施網路，繼續推動公共文化服務設施向老年人免費或優惠開放。搭建老年文化活動交流平台，充分運用媒體渠道，加強弘揚敬老孝親傳統美德的藝術作品創作，傳播老年人喜聞樂見的優秀文藝作品。推廣太極拳、八段錦等適合老年人健身鍛鍊的體育項目，帶動老年人積極參與全民健身賽事活動。加強配套運動場所或老年人體育健身設施的建設規劃，構建城鎮社區15分鐘健身圈，鼓勵開發適配老年人的運動設施和健身項目。指導和幫助老年人科學開展健身活動，搭建平台組織相關賽事和鍛鍊展示活動，實現老年人娛樂、健身、文化、學習、消費、交流等方面的有機結合。

第八章　營造老年友好型社會環境

第一節　弘揚孝親敬老社會風尚

鼓勵各設區市爭創積極應對人口老齡化重點聯繫城市，開展全國示範性老年友好型社區創建活動。加強老年優待政策宣傳，落實老年人照顧服務項目。每年在重陽節當月開展為期一個月的“敬老月”活動，廣泛開展形式多樣的尊老、敬老、愛老、助老主題教育活動，大力宣傳孝親敬老先進典型，傳承尊老敬老的傳統美德。強化“敬老月”活動資金保障，促進“敬老月”活動規範化、常態化、持久化。建立健全為老志願服務項目庫，鼓勵機構開發志願服務項目，支持公益慈善類社會組織參與，引導在校生志願服務和暑期實踐、相關專業學生社會實習、社會愛心人士志願服務等與老年人生活服務、健康服務、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。圍繞關愛老年人開展慈善募捐、慈善信託等慈善活動，依法加強對慈善組織和慈善活動的扶持和監管。

第二節　加強老年宜居環境建設

大力推進無障礙設施建設和適老化改造。全面發展適老型智慧型交通體系，加大無障礙公車配置力度，加強公交站台無障礙改造，加強周邊無障礙設施與軌道交通車站無障礙設施的銜接，提供便捷舒適的老年人出行環境。做好公共服務場所無障礙環境建設。開發老年宜居住宅，加強老舊小區改造，以“無障礙、適老化”為主要改造方向，鼓勵推進智慧型化服務改造，大力推動老舊小區加裝電梯、扶手、無障礙通道、照明設備、識別性強的無障礙標識等設施。引導老年人家庭對日常生活設施進行適老化改造，防範老年人跌倒等意外傷害風險。實施特殊困難家庭適老化改造，到2025年底，完成11.2萬戶以上特殊困難家庭適老化改造。

深入開展智慧助老行動。完善日常生活中的傳統服務方式，在醫療衛生、金融服務、政務服務、交通出行、文化和旅遊等重點行業服務場所，保留部分人工視窗和志願服務崗，為老年人提供便利。開展“社區青春行動”，引導青年社會組織、青少年志願服務團隊等幫助老年人學習使用電腦、智慧型手機等電子設備。推進網際網路、手機應用程式等智慧型化服務的適老化及無障礙改造，最佳化界面互動、內容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，圍繞老年人出行、就醫、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，切實解決老年人運用智慧型技術“數字鴻溝”問題。

第三節 維護老年人合法權益

推進老齡法治建設。健全貫徹執行老年人權益保障法律法規的執法檢查、綜合評估等制度，加強涉老相關行業的綜合監管，構建自治區、市、縣、鄉、村五級維護老年人權益服務網路。嚴厲打擊侵害老年人合法權益的各類違法行為，特別是欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。加強法治宣傳教育，促進《中華人民共和國老年人權益保障法》進社區、進鄉村，深入開展防詐欺宣傳教育活動，提升老年人抵禦欺詐銷售的意識和能力。支持大眾傳媒開展老年人權益保障法治宣傳，提供老年人喜聞樂見的法治宣傳產品。

加強涉老法律援助。完善涉老案件調解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。保障老年人基本公共法律服務權益，建立適老型訴訟服務機制，為老年人便利參與訴訟活動提供保障。鼓勵律師事務所、公證機構、基層法律服務機構對經濟困難、高齡、失能等特殊困難的老年人提供優惠或免費的法律服務、法律援助和司法救助工作，為行動不便的老年人提供上門服務。推進法律援助工作站點向城市社區和農村延伸，方便老年人及時就近尋求法律援助。

專欄6  全國示範性老年友好型社區創建行動

圍繞改善老年人居住環境、方便老年人出行、提升為老服務質量、擴大老年人社會參與等工作，開展老年友好型社區創建行動，“十四五”時期，全區每年爭創一批全國示範性老年友好型社區。

第九章 強化老齡工作保障

第一節 加大政策支持力度

根據全區經濟社會發展和老年人口增長的實際情況，積極出台扶持政策，在財政投入、政府購買服務、土地供應等方面逐步加大對老齡工作的支持力度。完善養老服務財政投入政策和多渠道籌資機制，每年將不低於60％的社會福利事業彩票公益金用於支持發展養老服務。落實相關財稅支持政策，鼓勵各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業的投入力度。制定支持發展養老服務業的土地政策，以多種方式供應養老服務設施用地。進一步完善老年人優待政策，對贍養負擔重的零就業家庭成員，按規定優先安排公益性崗位。

第二節 推進人才隊伍建設

壯大老齡專業人才隊伍。支持高等院校和中等職業學校增設相關專業課程，增加招生名額，創新人才培養模式，大力培養老年醫學、康復、護理、社會工作以及老年服務與管理等方面的專業人才。加大新技術、新套用、新業態的引才用人力度，為智慧健康養老、老齡科研、適老化產品研發製造等領域培養引進和儲備專業人才。整合社會化為老服務人力資源，發展為老服務社工隊伍、志願者隊伍，到2025年，每千名老年人配備社會工作者保持在1名以上。

提升人才隊伍素質。完善人才激勵政策，落實就業扶持措施，最佳化以獎代補政策，建立基於崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制，進一步提高涉老專業和崗位的吸引力。探索和建立針對養老護理員、基層醫護人員、家庭簽約醫生團隊等為老服務人才隊伍的定期能力評估、等級認定、針對性能力培訓、可持續能力提升機制，開展多種形式的崗位輪訓，加強帶教與技術支持，促進專業教育與實踐套用相結合。通過購買第三方服務或培養團隊成員一專多能等方式，將健康管理師、心理諮詢師、康復師納入團隊，打造專業能力強、管理經驗豐富的為老服務隊伍。

第三節　加強組織實施

加強黨的領導。堅持黨對老齡工作的統一領導，充分發揮全區各級黨委的領導作用，為規劃實施提供堅強保障。各設區市、縣（市、區）要充分認識做好老齡工作的重要意義，將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃，納入議事日程和民心工程、為民辦實事項目，納入目標管理績效考核內容，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。

加強統籌協調。加強老齡工作體系建設，重視老齡工作幹部隊伍的培養和使用，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。發揮各級老齡工作委員會對老齡工作的統籌協調作用，加強協調聯絡，推動成員單位按照職能抓好規劃任務的落實、形成合力，創新工作方法，持續提升工作效率，促進老齡事業發展。

健全數據支撐。加強對老年人口信息的管理、分析和預測，監測和評估人口老齡化變動情況及發展趨勢，形成人口老齡化預測預報制度。完善老齡事業統計指標體系，加強部門間涉老數據信息共享，匯聚老年人社會保障、養老服務機構、養老從業人員等基本數據集，促進建設全區養老數據資源體系，強化涉老數據的綜合套用。

強化監測評估。自治區發展改革委、民政廳、衛生健康委要會同有關部門，加大對全區老齡工作的檢查指導力度，健全第三方評估等工作機制。全區各級各相關部門要完善相關政策，細化相關指標，落實投入責任，明確職責任務，加強督促檢查，推動本規劃的全面落實。