廣東省退役軍人應急救助資金管理暫行辦法:辦法全文,辦法實施,救助類型,受理程式,監

《廣東省退役軍人應急救助資金管理暫行辦法》是廣東省退役軍人事務廳2019年發布的檔案。

2022年9月21日，廣東省退役軍人事務廳印發《廣東省退役軍人應急救助資金管理辦法》，自2022年10月1日起施行，有效期5年。《廣東省退役軍人應急救助資金管理暫行辦法》同時廢止。

基本介紹

中文名：廣東省退役軍人應急救助資金管理暫行辦法
頒布時間：2019年10月1日
實施時間：2019年10月1日
發布單位：廣東省退役軍人事務廳

辦法全文,辦法實施,救助類型,受理程式,監督檢查,辦法解答,

辦法全文

第一章總則

第一條為規範廣東省退役軍人應急救助資金的管理使用，制定本辦法。

第二條廣東省退役軍人應急救助資金（以下簡稱救助資金），是廣東省退役軍人應急救助基金運營管理所取得的收益及孳息，用於幫扶援助廣東省戶籍的退役軍人及其他優撫對象解決嚴重生活困難的資金。

第三條本辦法所指的退役軍人及其他優撫對象包括：退伍紅軍老戰士（含西路軍紅軍老戰士和紅軍失散人員）、軍隊離退休幹部及退休士官、軍隊轉業幹部、復員幹部、退役士兵、殘疾軍人、復員軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬。

第四條救助資金適用於符合條件的退役軍人及其他優撫對象在享受普惠性社會保障政策後的一次性幫扶援助。

第五條救助資金存放於省退役軍人事務廳指定銀行賬戶，實行年度使用額度管理。原則上各地不得超過年度使用額度。

第六條救助資金管理使用堅持公開、公平、公正的原則。

第二章職責分工

第七條省退役軍人事務廳根據各地退役軍人及其他優撫對象等情況向各地級以上市退役軍人事務局下達救助資金使用額度，指導各地級以上市退役軍人事務局開展救助資金管理使用等工作，對全省救助資金使用實施監督檢查。

第八條地級以上市退役軍人事務局負責向本行政區域內縣（市、區）退役軍人事務局下達救助資金使用額度，指導並監督縣（市、區）退役軍人事務局開展救助資金審批等工作，定期向省退役軍人事務廳報告救助資金使用等情況。

東莞、中山市退役軍人事務局同時負責本行政區域內救助資金審批等工作。

第九條縣（市、區）退役軍人事務局負責本行政區域內救助資金審批等工作。

第十條鄉鎮（街道）、村（社區）退役軍人服務站負責救助資金申請的初審、審核等工作。

第三章救助範圍

第十一條救助資金使用範圍：

（一）申請人因患重大疾病，在享受醫療保險和醫療救助政策等之後，自費負擔仍然過重，基本生活嚴重困難的；參照中國保險行業協會等有關規定，重大疾病包括25種（見附屬檔案1）。

（二）申請人因發生重大突發事件，按規定享受各種社會救助之後，基本生活嚴重困難的。

（三）申請人因發生重大家庭變故，按規定享受各種社會救助之後，基本生活嚴重困難的。

（四）申請人因其他特殊情況導致基本生活嚴重困難的。

第十二條申請救助人員有下列情形之一的，不予救助：

（一）在申請之日前2年內受到刑事處罰的；

（二）在申請之日前1年內違反國務院《信訪條例》《廣東省信訪條例》有關規定，實施違反社會公共秩序及信訪秩序,妨害公共安全、社會管理，妨礙他人合法權益，捏造歪曲事實、誣告陷害他人等行為的；

（三）提供虛假材料，騙取救助資金或拒不配合應急救助相關調查的；

（四）法律法規規定的其他不應給予救助的情形。

第十三條根據申請人救助類別和生活困難程度，相應給予1萬元至10萬元的一次性救助。

第四章救助審批

第十四條符合救助條件的個人應當在困難發生1年內向戶籍所在地的村（社區）退役軍人服務站提出救助申請。由申請人本人（監護人）或其書面授權的代理人填寫《廣東省退役軍人應急救助申請表》（附屬檔案2）一份，並提供以下材料：

（一）申請人身份證複印件一份。

（二）申請人轉業證、退役證等其他有效證件複印件一份。

（三）申請人身份證姓名相符的銀行卡（或銀行存摺）複印件（申請者需在銀行卡複印件上寫明戶名、銀行賬號、開戶銀行支行信息）。

（四）申請人因同一事項接受過其他幫扶救助的情況說明。

申請重大疾病類救助的，申請人另需提供本人醫院診斷書、病歷、醫院結算票據以及報銷票據等複印件各一份。

申請重大突發事件、重大家庭變故類救助的，申請人另需提供以下材料：1．因遭受重大突發事件或重大家庭變故直接導致生活嚴重困難的情況說明；2．有關部門出具的認定書；3．低保戶、特困人員、建檔立卡貧困戶相關證件（證明）資料（已享受相關待遇的提供）等複印件各一份。

以上所需的複印件材料，均需提供原件以便核對。核對完畢後，原件退回申請人。

第十五條救助資金審批撥付按照村（社區）退役軍人服務站初審、鄉鎮（街道）退役軍人服務站審核、縣（市、區）退役軍人事務局審批、地級以上市退役軍人事務局報送、省退役軍人事務廳辦理資金撥付手續的程式辦理。

（一）初審。村（社區）退役軍人服務站對申請材料進行審查，申請人提供的申請材料不全或不符合要求的，應當場一次性告知所缺材料，對符合條件且情況屬實的簽署意見，連同申請材料報鄉鎮（街道）退役軍人服務站。

（二）審核。鄉鎮（街道）退役軍人服務站通過入戶調查等方式對申請材料進行核查，出具核查意見。符合條件的，報縣（市、區）退役軍人事務局；不符合條件的，書面告知申請人並說明理由。

（三）審批。縣（市、區）退役軍人事務局對申請人提供的申請材料和鄉鎮（街道）退役軍人服務站出具的核查意見進行覆核。符合條件的，經申請人戶籍所在地的村（社區）退役軍人服務站公示期滿（5個自然日）無異議後完成審批，並填寫《廣東省退役軍人應急救助資金撥付申請表》，報地級以上市退役軍人事務局申請撥付救助資金；公示有異議的，退回鄉鎮（街道）退役軍人服務站進一步核查；不符合條件的，書面告知申請人並說明理由。

地級以上市退役軍人事務局匯總縣（市、區）退役軍人事務局報送的《廣東省退役軍人應急救助資金撥付申請表》，經核對無誤後報送省退役軍人事務廳申請撥付救助資金。

（四）撥付。省退役軍人事務廳匯總地級以上市退役軍人事務局報送的《廣東省退役軍人應急救助資金撥付申請表》，經核對後將救助資金通過銀行轉賬的方式直接撥付給申請人，並將資金撥付信息反饋給地級以上市退役軍人事務局，地級以上市退役軍人事務局向下逐級反饋資金撥付信息。

第十六條年度救助資金不能滿足支出需求時，已審批通過的救助事項可順延安排。

第五章監督檢查

第十七條地級以上市退役軍人事務局定期對救助資金使用情況進行專項監督檢查，每年1月31日前和7月31日前向省退役軍人事務廳書面報送半年度救助資金使用情況的監督檢查報告。

第十八條省退役軍人事務廳於每半年終了後10個工作日內將全省救助資金髮放情況報送省財政廳備案，並於每年3月30日前將上年度全省救助資金監督檢查情況報告書面報送省財政廳。

第十九條經辦人員應當對在調查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關的任何組織或個人泄露公示範圍以外的信息。

第二十條申請人應如實提供申請信息，配合各級退役軍人事務局和各級退役軍人服務中心（站）依法依規開展調查核實工作。

申請人偽造身份信息、隱瞞家庭經濟狀況，騙取救助資金的，一經查實，由負責審批單位取消救助資格，追回救助資金，相關信息記入有關部門建立的誠信體系；構成犯罪的，依法追究法律責任。

第二十一條行政機關、退役軍人服務保障機構及其工作人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，按照國家和省的有關規定處理。

第六章附則

第二十二條本辦法自2019年10月1日起施行，試行2年。

第二十三條本辦法由省退役軍人事務廳負責解釋。

附屬檔案：1．關於重大疾病的說明

2．廣東省退役軍人應急救助申請表

附屬檔案1

關於重大疾病的說明

重大疾病是指參照中國保險行業協會等所規定的25類重大疾病，具體包括：

1．惡性腫瘤——不包括部分早期惡性腫瘤；

2．急性心肌梗塞；

3．腦中風后遺症——永久性功能障礙；

4．重大器官移植術或造血幹細胞移植術——須異體移植術；

5．冠狀動脈搭橋術（或稱冠狀動脈旁路移植術）——須開胸手術；

6．終末期腎病（或稱慢性腎功能衰竭尿毒症期）——須透析治療或腎臟移植手術；

7．多個肢體缺失——完全性斷離；

8．急性或亞急性重症肝炎；

9．良性腦腫瘤——須開顱手術或放射治療；

10．慢性肝功能衰竭失代償期——不包括酗酒或藥物濫用所致；

11．腦炎後遺症或腦膜炎後遺症——永久性功能障礙；

12．深度昏迷——不包括酗酒或藥物濫用所致；

13．雙耳失聰——永久不可逆；

14．雙目失明——永久不可逆；

15．癱瘓——永久完全；

16．心臟瓣膜手術——須開腔手術；

17．嚴重阿爾茨海默病——自主生活能力完全喪失；

18．嚴重腦損傷——永久性功能障礙；

19．嚴重帕金森病——自主生活能力完全喪失；

20．嚴重Ⅲ度燒傷——至少達體表面積的20%；

21．嚴重原發性肺動脈高壓——有心力衰竭表現；

22．嚴重運動神經元病——自主生活能力完全喪失；

23．語言能力喪失——完全喪失且經積極治療至少12個月；

24．重型再生障礙性貧血；

25．主動脈手術——須開腔或開腹手術。

辦法實施

從10月1日起，《廣東省退役軍人應急救助資金管理暫行辦法》開始施行。《管理辦法》明確了職責分工、救助範圍、救助審批、監督檢查等相關程式規定。

今年7月，由廣東省政府和全省各地級以上市政府共同出資10億元，設立了廣東省退役軍人應急救助基金。該基金運營管理所取得的收益及孳息，將為基本生活嚴重困難的本省戶籍退役軍人及其他優撫對象提供幫扶援助。

救助類型

四種類型可申請幫扶救助

救助資金管理使用堅持公開、公平、公正的原則，適用於符合條件的退役軍人及其他優撫對象在按規定享受普惠性社會保障政策後的一次性幫扶援助。困難幫扶援助不是一項普惠工程，而是由政府提供的臨時性、過渡性幫扶援助。救助資金實行年度使用額度管理，原則上各地不得超過年度使用額度。

退役軍人及其他優撫對象範圍包括：廣東省戶籍的退伍紅軍老戰士（含西路軍紅軍老戰士和紅軍失散人員）、軍隊離退休幹部及退休士官、軍隊轉業幹部、復員幹部、退役士兵、殘疾軍人、復員軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬。

救助類型分重大疾病範圍、重大突發事件、重大家庭變故以及其他特殊情況，具體如下：

第一類是申請人因患重大疾病，按規定享受醫療機構減免、基本醫療保險補償、大病保險報銷和各類幫扶救助之後，自付醫療費仍然較大、家庭負擔較重，基本生活嚴重困難，且家庭人均月收入在本地區月最低工資標準以下的，根據自付醫療費數額（因重大疾病合理用醫用藥產生的總費用中的自付部分）給予一次性補助。其中：個人自付費用1萬元（含）至1.5萬元的，給予1萬元一次性補助；個人自付費用1.5萬元（含）以上的，按個人自付費用的80%給予一次性補助，最高不超過10萬元。

第二、三類是申請人因發生重大突發事件或重大家庭變故，在按規定享受社會救助之後，基本生活嚴重困難，屬於低保戶、特困人員、建檔立卡貧困戶的，給予2萬元的一次性救助；非前述對象但家庭人均月收入在本地區月最低工資標準以下的，給予1萬元的一次性救助。

第四類是申請人因其他特殊情況導致基本生活嚴重困難的，由村（社區）、鄉鎮（街道）退役軍人服務站，縣、市級退役軍人事務局逐級上報，省退役軍人事務廳按照“一事一議”的原則從嚴審批。

申請救助人員有以下情形之一的，不予救助。具體情形包括：在申請之日前2年內受到刑事處罰的；在申請之日前1年內違反國務院《信訪條例》《廣東省信訪條例》有關規定，實施違反社會公共秩序及信訪秩序，妨害公共安全、社會管理，妨礙他人合法權益，捏造歪曲事實、誣告陷害他人等行為的；提供虛假材料，騙取救助資金或拒不配合應急救助相關調查的；法律法規規定的其他不應給予救助的情形。

受理程式

村（社區）退役軍人服務站受理申請

符合救助條件的個人應當在困難發生1年內向戶籍所在地的村（社區）退役軍人服務站提出救助申請。由申請人本人（監護人）或其書面授權的代理人填寫《廣東省退役軍人應急救助申請表》一份，並提供申請人身份證複印件一份，申請人轉業證、退役證等其他有效證件複印件一份，申請人身份證姓名相符的銀行卡（或銀行存摺）複印件（申請者需在銀行卡複印件上寫明開戶人、銀行賬號、開戶銀行支行信息），申請人因同一事項接受過其他幫扶救助的情況說明以及其他相關材料。

申請重大疾病類救助的，申請人另需提供本人基本醫療保險定點醫療機構診斷書、病歷、結算票據以及報銷票據等複印件各一份。

申請重大突發事件、重大家庭變故類救助的，申請人另需提供以下資料：因遭受重大突發事件或重大家庭變故直接導致生活嚴重困難的情況說明，有關部門出具的認定書，低保戶、特困人員、建檔立卡貧困戶相關證件（證明）資料（已享受相關待遇的提供）等複印件各一份。

以上所需的複印件材料，均需提供原件以便核對。核對完畢後，原件退回申請人。

村（社區）退役軍人服務站、鄉鎮（街道）負責救助資金申請的初審、審核等工作。

在初審環節，村（社區）退役軍人服務站對申請材料進行審查，申請人提供的申請材料不全或不符合要求的，應當場一次性告知所缺材料，對符合條件且情況屬實的簽署意見，連同申請材料報鄉鎮（街道）退役軍人服務站。

在審核環節，鄉鎮（街道）退役軍人服務站通過入戶調查等方式對申請材料進行核查，出具核查意見。符合條件的，報縣（市、區）退役軍人事務局；不符合條件的，書面告知申請人並說明理由。

縣（市、區）退役軍人事務局負責本行政區域內救助資金審批等工作。

在審批環節，縣（市、區）退役軍人事務局對申請人提供的申請材料和鄉鎮（街道）退役軍人服務站出具的核查意見進行覆核。符合條件的，經申請人戶籍所在地的村（社區）退役軍人服務站公示期滿（5個自然日）無異議後完成審批，並填寫《廣東省退役軍人應急救助資金撥付申請表》，報地級以上市退役軍人事務局申請撥付救助資金；公示有異議的，退回鄉鎮（街道）退役軍人服務站進一步核查；不符合條件的，書面告知申請人並說明理由。地級以上市退役軍人事務局匯總縣（市、區）退役軍人事務局報送的《廣東省退役軍人應急救助資金撥付申請表》，經核對無誤後報送省退役軍人事務廳申請撥付救助資金。

監督檢查

對全省救助資金使用實施監督檢查

省退役軍人事務廳根據各地退役軍人及其他優撫對象等情況向各地級以上市退役軍人事務局下達救助資金使用額度，指導各地級以上市退役軍人事務局開展救助資金管理使用等工作，對全省救助資金使用實施監督檢查。年度救助資金不能滿足支出需求時，已審批通過的救助事項可順延安排。

《管理辦法》明確，地級以上市退役軍人事務局定期對救助資金使用情況進行專項監督檢查，每年1月31日前和7月31日前向省退役軍人事務廳書面報送半年度救助資金使用情況的監督檢查報告。

省退役軍人事務廳於每半年終了後10個工作日內將全省救助資金髮放情況報送省財政廳備案，並於每年3月30日前將上年度全省救助資金監督檢查情況報告書面報送省財政廳。

《管理辦法》規定，經辦人員應當對在調查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關的任何組織或個人泄露公示範圍以外的信息。

行政機關、退役軍人服務保障機構及其工作人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，按照國家和省的有關規定處理。

辦法解答

一、檔案出台的背景及意義

黨中央、國務院高度重視退役軍人幫扶援助工作，習近平總書記指出，退役軍人為國防建設做出了突出貢獻，要滿腔熱情為他們服務，真心實意為他們排憂解難。根據全國退役軍人工作會議精神，對於退役軍人和其他優撫對象在享受社會保障待遇後仍存在困難的，由安置地政府給予幫扶援助。

省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記關於退役軍人工作的重要論述精神以及黨中央、國務院決策部署，省政府十三屆第37次常務會議決定，由省政府和各地級以上市政府共同出資10億元設立廣東省退役軍人應急救助基金，基金運營管理所取得的收益及孳息，用於幫扶援助廣東省戶籍的退役軍人及其他優撫對象解決嚴重生活困難。按照省委省政府的部署要求，省退役軍人事務廳起草了《管理辦法（徵求意見稿）》，徵求了退役軍人事務系統、省直相關單位以及社會公眾意見，並經省司法廳審查通過後於9月30日印發。按照“一次辦好”改革要求，省退役軍人事務廳同步制定了具體操作規程，著力簡化辦理流程，並指導省退役軍人服務中心編制辦事指南，實行一次告知、一表申請，讓申請人看清楚看明白，確保一次辦好。同時，建立部門之間工作協調機制，讓信息多跑路，讓救助申請人少跑腿。

開展困難退役軍人及其他優撫對象幫扶援助工作，是做好新形勢下退役軍人服務保障工作的“兜底”工程，充分體現了黨委政府對退役軍人及其他優撫對象的關心關愛，對提高退役軍人服務保障水平，讓軍人成為全社會尊崇的職業，凝聚實現強國夢強軍夢的磅礴力量具有重要意義。

二、基本框架和原則

《管理辦法》分為總則、職責分工、救助範圍、救助審批、監督檢查、附則六章，共二十三條。救助資金管理使用堅持公開、公平、公正的原則，體現救急救難、雪中送炭的目標導向，強調幫扶援助工作不是普惠工程，而是由政府提供的臨時性、過渡性扶持和援助，因此救助資金針對我省享受現行保障待遇後，生活仍有困難的退役軍人及其他優撫對象，以此確保救助資金的使用效益和“兜底”作用。

三、救助對象

具有廣東省戶籍的退伍紅軍老戰士（含西路軍紅軍老戰士和紅軍失散人員）、軍隊離退休幹部及退休士官、軍隊轉業幹部、復員幹部、退役士兵、殘疾軍人、復員軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬。

四、資金使用範圍和救助標準

需要明確的是，應急救助是臨時性、應急性、一次性的幫扶援助，申請人依據本《管理辦法》針對同一事項只能享受一次救助資金。

五、重大疾病範圍、重大突發事件以及重大家庭變故的確定

重大疾病是指參照中國保險行業協會等有關規定確定的25類重大疾病；重大突發事件是指按照國務院發布的《國家突發公共事件總體應急預案》規定的自然災害、事故災難、公共衛生事件以及社會安事件等四類突發緊急事件；重大家庭變故是指因（水、陸、空）交通事故、重大火災等造成人員傷亡導致家庭重要勞動力喪失的情形。

六、資金審核審批及撥付流程

救助資金審批撥付按照村（社區）退役軍人服務站初審、鄉鎮（街道）退役軍人服務站審核、縣（市、區）退役軍人事務局審批、地級以上市退役軍人事務局匯總報送、省退役軍人事務廳辦理資金撥付手續的程式辦理。

七、職責分工

省退役軍人事務廳主要負責撥付救助資金並對其使用情況進行指導和檢查督促；地級以上市退役軍人事務部門主要負責指導縣（市、區）開展救助受理審批和檢查督促工作，東莞、中山市退役軍人事務局同時負責本行政區域內救助資金審批等工作；縣（市、區）退役軍人事務部門承擔救助資金審批等工作；鄉鎮（街道）、村（社區）退役軍人服務站負責救助資金申請的審核、初審等工作。

八、對騙取救助資金行為的處罰

九、實施期限與解釋主體

《管理辦法》自2019年10月1日起實施，試行2年，由省退役軍人事務廳負責解釋。

廣東省退役軍人應急救助資金管理暫行辦法