各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省超高清視頻產業發展行動計畫（2019-2022年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省工業和信息化廳、廣播電視局反映。
省政府辦公廳
2019年4月23日
基本介紹
- 中文名：廣東省超高清視頻產業發展行動計畫 （2019-2022年）
- 頒布時間：2019年4月23日
- 實施時間：2019年4月23日
- 發布單位：廣東省人民政府辦公廳
全文,政策解讀,
全文
一、發展目標
打造全球超高清視頻產業創新中心、演示展示中心，形成世界級超高清視頻產業發展高地。
（一）到2020年：
——超高清視頻產業迅速發展，總體規模超6000億元，骨幹企業4K電視機年產量達3000萬台，4K電視機銷量占比超40%，4K晶片國內市場占比超60%，4K面板產能、4K機頂盒出貨量全國領先，4K攝像機、監視器等采編播專用設備形成產業化能力。
——超高清視頻節目制播能力快速提升，調整現有2個以上頻道採取4K超高清方式播出，提供4套以上4K超高畫質電視頻道傳輸服務，4K超高清節目儲備超15000小時，符合HDR、50幀/秒技術標準的4K節目提供量達2500小時，4K用戶數達2000萬戶，實現全省70%以上家庭可以收看4K電視節目。
——網路傳輸承載能力大幅提升，全省100M以上寬頻接入用戶達3125萬戶、占比達85%，有線電視和IPTV4K超高清內容服務平台和集成播控平台建設基本完成，5G用戶達100萬戶，全面支撐4K視頻業務普及套用。
——超高清視頻標準套用逐步推廣，在4K超高清顯示、終端、套用等重點領域形成一批關鍵技術標準，8K標準制定取得實質性進展，超高清視頻在重點行業的新業務新套用初具規模。
（二）到2022年：
——超高清視頻產業不斷壯大，總體規模超過8000億元，建成3個世界級超高清視頻產業集群。骨幹企業4K電視機年產量達4000萬台，4K、8K電視終端銷量占電視總銷量的比例分別超過50%、3.6%，成為全球重要的4K晶片、4K面板、4K機頂盒生產基地，8K前端核心設備形成產業化能力。
——超高清視頻節目實現規模化供給，調整現有4個以上頻道採取4K超高清方式播出，提供8套以上4K超高畫質電視頻道傳輸服務，4K超高清節目儲備超過25000小時，符合HDR、50幀/秒技術標準的4K節目提供量達7000小時，4K用戶數達2300萬戶，實現全省80%以上家庭可以收看4K電視節目。
——網路傳輸承載能力充分提升，全省100M以上寬頻接入用戶達3680萬戶、占比達92%，有線電視和IPTV4K超高清內容服務平台和集成播控平台不斷完善，5G用戶達2000萬戶，支撐4K、8K視頻業務蓬勃發展。
——超高清視頻標準廣泛套用，4K超高清全產業鏈技術標準體系基本形成，8K標準進入推廣套用階段，幀率從50幀/秒向100幀/秒邁進，動態範圍從標準動態範圍（SDR）向高動態範圍（HDR）演進，超高清視頻在重點行業規模化套用。
二、重點任務
（一）加快核心關鍵技術和標準研發。
1. 加快關鍵技術研發。推進在超高清節目內容製作、音視頻編解碼、信號傳輸、終端顯示及監測監管、人工智慧視頻處理等關鍵技術環節取得突破，形成一批擁有自主智慧財產權的創新成果。加強基於國產核心晶片和基礎軟體的4K、8K超高清攝錄機整機一體化研發，加快高度集成光學鏡頭、智慧型電視編解碼晶片、超高清碼率大數據場景的數據處理晶片、超高清視頻的SoC晶片、AI視頻處理晶片、數據傳輸晶片、圖像感測器等核心元器件及配套軟體的研發製造。
2. 推進標準體系建設。實施4K電視終端設備、網路系統和節目源標準體系規劃，鼓勵企事業單位、行業組織參與4K標準體系建設，聯合開展超高畫質電視、家庭智慧型網關等新技術標準制定。積極參與4K電視產業核心技術領域國際標準、國家標準、行業標準和地方標準制定。提前布局8K技術標準，鼓勵企業機構參與國際、國內8K標準制定。
3. 推進技術標準套用。深入推動具有自主智慧財產權的標準、技術落地套用和產業化試點套用，積極參與4K電視全國廣播電視產業示範區建設。推進省內4K超高清頻道和各播出平台加快部署國家標準，全省各有線電視運營商新採購的機頂盒等設備、新上線的4K節目兼容4K國家標準。
（二）推進重點產品產業化和產業集聚。
1. 推動重點產品產業化。鼓勵彩電企業生產符合國家、行業標準的4K超高畫質電視機，擴大4K電視市場占有率。以8K電視整機量產為帶動，推動8K晶片、大尺寸面板、攝錄設備的產業化配套。加快推進輕便型超高清影視攝像機、音視頻編解碼設備、專業監視器等制播設備產業化。發展教育平板、廣告白板等商用顯示終端。推進平板、VR/AR、健康監測設備、可穿戴設備等超高清視頻終端產品普及。
2. 加快引進和培育重點項目。加快推動樂金顯示8.5代OLED面板、超視堺10.5代TFT-LCD顯示器件生產線、華星光電11代超高清新型顯示器件生產線等重大項目建設。鼓勵企業通過國際合作、併購重組等形式，重點加大超高清視頻產業前端企業引進力度，推動攝錄設備、晶片製造、新型顯示、電視整機等產業鏈重大項目落戶廣東。支持企業通過業務轉型、生產線置換向超高清領域拓展和延伸，在內容製作、晶片研發設計、8K產品等領域培育一批前瞻性項目。
3. 推進產業集聚發展。加快建設全國超高清視頻產業示範省，支持有條件的地市建設超高清視頻產業集聚區，布局建設一批超高清視頻產業創新園區。加大超高清視頻領域獨角獸、單項冠軍企業的培育力度，打造一批具有國際影響力龍頭企業。組織產業鏈上下游企業對接，促進全產業鏈一體化發展，培育新業態和新商業模式。
（三）提升制播能力和節目內容供給。
1. 推進4K電視頻道建設。推動廣東廣播電視台再調整1個現有頻道採取4K超高清方式播出，支持廣州、深圳廣播電視台各調整1個現有頻道採取4K超高清方式播出，鼓勵有條件的其他廣播電視台積極申請調整現有頻道採取4K超高清方式播出。推進省級監測監管系統升級改造，提高4K超高清格式信號處理和數據分析能力，完善信號技術質量監測、節目內容監看、安全播出管理等功能，實現從節目源、傳輸分發網路到用戶端的全覆蓋監測監管。
2. 推進電視台制播系統建設。廣東廣播電視台和有條件的地市廣播電視台要建設和升級4K超高畫質電視製作系統，建設配套的業務系統與基礎資源；部分具備條件的地市廣播電視台要建設4K超高清頻道播出系統、編碼壓縮傳輸系統、應急備份系統和著作權保護系統。2020年全省地市級以上廣播電視台自辦電視頻道實現全高清信號播出。
3. 提升節目制播能力。支持有條件的地市建立節目內容製作產業園區，推進節目內容從策劃、製作、分發等全產業化發展。鼓勵省內節目內容製作機構聯合國際機構開展節目內容製作，支持廣東廣播電視台聯合節目內容製作機構組建4K、8K超高清節目製作轉播公司，探索市場運營模式，加大自製4K、8K節目力度，提升超高清節目內容生產的市場化水平。支持省內電視台、節目內容製作機構參與東京奧運會、北京冬奧會等體育賽事及重大活動的超高畫質電視直播和轉播。
4. 推進超高畫質電視內容互動分發平台建設。面向有線電視、IPTV及手機客戶端等多終端建設超高畫質電視內容互動分發平台，依託寬頻網和5G行動網路開展互動服務，建設個性化節目推薦系統、數據著作權管理系統和超高清節目集成發布平台，加快全省有線電視、IPTV、網際網路電視等大數據平台建設。建設4K超高畫質電視制播系統、轉播車，改造4K超高清演播室、總控系統，最佳化業務流程，提升超高畫質電視節目直播及外場轉播能力。
（四）提升網路傳輸承載能力。
1. 加快寬頻網路提速。加快推動光纖網路千兆進小區、百兆進家庭，積極提升通信網路的接入速率及服務質量，增強IPTV網路的承載能力，滿足4K和8K視頻傳輸的低時延、高頻寬、高可靠、高安全套用需求。推進5G套用於超高清視頻傳輸，支持5G智慧型移動終端開展超高清視頻收視，實現超高清視頻業務與5G的協同發展。
2. 推動有線電視網路升級改造。推進有線網路IP化、光纖化、雲化建設，加快有線電視城域範圍內的傳輸承載和邊緣存儲分發改造。加快推進HFC（混合光纖同軸電纜網）網路擴容改造和接入網光纜向10GPON（無源光纖網路）、萬兆IP廣播技術升級，擴大有線電視接入網覆蓋，建設符合標準的數字雙向有線電視網路傳輸4K超高畫質電視業務。
3. 推進4K超高清機頂盒升級置換。推進HDR、50幀/秒以上的有線電視及IPTV4K超高清智慧型機頂盒的升級置換，提升終端服務能力。加大支持TVOS、AVS2超高清電視機頂盒的部署套用，2019—2022年，我省各有線電視及IPTV運營商4K超高清機頂盒用戶年增長率不低於10%。
4. 推動超高畫質電視業務平台升級改造。最佳化整合全省超高清視頻內容資源，推動有線電視網路超高清節目內容分發交換平台升級改造，增強有線電視網路超高畫質電視內容管理和分發交換能力。推動IPTV超高清視頻內容集成平台建設和升級改造，實現超高畫質電視內容匯聚、展示、點播、轉播與內容著作權保護。
（五）加快重點行業創新套用。
1. 推進工業和商貿領域套用。推進超高清視頻技術在工業可視化的套用，圍繞電子、汽車、裝備等生產場景開展缺陷檢測、產品組裝定位引導、機器人巡檢、工業網際網路等典型套用。以機器視覺、自主決策等為突破方向，結合實施智慧型製造等專項和試點示範，推進工業機器人及生產裝備智慧型化升級。利用超高清視頻技術發展專業化、精準化電子商務服務，發展碎片化、場景化、社交化的網購新模式，提升消費體驗，擴大電子商務交易。
2. 推進安防和交通領域套用。加快發展基於人工智慧技術的超高清監控攝像機產品，推進超高清視頻技術產品在智慧型感知安防區建設中的套用，構建公共安全超高清監測與智慧型化預警體系。推動超高清技術在智慧型網聯汽車中的套用，加快超高清車載圖像感測器及車載螢幕產品的研發量產，支持超高清視頻技術和產品在城市交通、高速公路、機場碼頭、軌道運輸等場景套用，促進智慧型化交通監管體系建設。
3. 推進文教和醫療領域套用。推動超高清視頻與文化、教育、娛樂等產業融合發展，支持超高清視頻遊戲製作工具、電影拍攝和放映設備、超高清畫屏、教育平板等產品的研發生產，支持5G手機、4K電視機生產商預裝手機投屏助手軟體、內置超高清節目。鼓勵省內大型醫院聯合龍頭企業開發超高清術野攝像機、醫學影像顯示設備等醫學儀器，推動5G+超高清視頻+人工智慧技術在遠程醫療、臨床手術、醫療影像監測等醫療健康領域廣泛套用。
（六）推進支撐體系建設。
1. 推進超高清產業創新協同中心建設。加快國家印刷及柔性顯示創新中心建設，推動在未來通信高端器件、寬禁帶半導體材料及器件等領域創建一批國家級、省級製造業創新中心。支持廣州、深圳創建國家級超高清視頻產業創新中心、超高清視頻演示展示中心。鼓勵中山大學、華南理工大學等省內高校與骨幹企業建立聯合實驗室、研究中心，支持龍頭骨幹企業建立企業技術中心。
2. 推進超高清視頻檢測認證。建立健全超高清視頻產品檢測認證服務體系，提升檢測認證公共服務平台能力，為超高清視頻基礎元器件、前端設備、傳輸設備、終端產品等提供檢測認證服務。支持惠州加強國家光電產品質檢中心檢測認證公共服務平台建設，服務超高清視頻產業發展。建立健全4K、8K超高清節目質量播前檢測機制，提供超高畫質電視節目內容技術檢測、標識認證、技術諮詢等服務，提升我省超高清視頻技術和產品發展質量。
三、保障措施
（一）加大統籌協調和政策扶持力度。建立健全省級超高清視頻產業發展部門間工作協調機制，統籌推進超高清視頻產業發展的各項工作，協調解決發展中的重大問題。加強省市、部門聯動，建立協同工作機制。加強跟蹤研究和督促指導，做好重點領域的統計監測。綜合利用財政、稅收、供電、土地等政策，加強對超高清視頻產業和信息基礎設施網路建設的扶持培育。積極對接工業和信息化部扶持政策，參與國家超高清視頻產業發展基金，爭取國家對我省超高清視頻產業發展的支持。充分發揮省產業發展基金、創新創業基金對超高清視頻產業的政策引導和支持作用。
（二）加快人才引進和培養。積極對接“珠江人才計畫”“特支計畫”等高層次人才計畫，面向全球引進超高清視頻領域高端人才和創新團隊。支持中山大學、華南理工大學等高校借鑑海外先進學科建設經驗，加強超高清視頻相關學科專業建設。推動職業院校與企業合作，培育超高清視頻產業技能型、套用型人才。支持行業協會建立超高清視頻人才培育體系，加大本地人才培養力度，對節目內容、終端生產等環節提供人才培養和職業教育等服務。
（三）深化國際交流合作。組建省超高清視頻產業聯盟，聯合省內相關行業協會，堅持“引進來”和“走出去”相結合的原則，充分發揮其整合行業資源的優勢，推進技術、資金、人才等資源互動，引進國際領先企業前端攝像設備先進技術，加強節目內容著作權的國際合作。舉辦世界超高清視頻產業發展大會，拓寬國際交流與合作渠道，加強與超高清視頻產業已開發國家和地區、跨國公司及產業聯盟的交流合作，支持國內外相關企業共同推動超高清視頻產業發展。
政策解讀
為貫徹黨的十九大精神，落實省委、省政府高質量發展決策部署，加快推動我省超高清視頻產業發展，省工業和信息化廳、省廣播電視局聯合制定了《廣東省超高清視頻產業發展行動計畫（2019—2022年）》（下稱《行動計畫》）。現將有關內容解讀如下。
一、《行動計畫》編制背景
視頻是信息呈現、傳播和利用的重要形式，是電子信息產業的核心基礎套用之一。當前視頻技術經歷了由模擬向數字標清、數字高清的演進，正在向超高清跨越式發展。超高清視頻以其更強的信息承載能力和套用價值，為消費升級、行業創新、社會治安提供新場景、新要素、新工具，必將有力推動經濟社會各領域的深刻變革。在此背景下，省工業和信息化廳、省廣播電視局聯合制定並印發了《廣東省超高清視頻產業發展行動計畫（2019-2022年）》，通過頂層設計，統籌推進廣東超高清視頻產業發展。
二、《行動計畫》編制依據
按照省委、省政府決策部署，我省在全國先行先試推動4K超高清視頻產業發展，並得到工業和信息化部、廣電總局、中央廣播電視總台等部委的大力支持，將其列為部省合作的重點工作。當前，我省超高清視頻產業已形成終端先行、頻道建設穩步推進、行業套用初步興起的良好態勢。《行動計畫》編制主要依據3個檔案，分別為《工業和信息化部 國家廣播電視總局 中央廣播電視總台關於印發<超高清視頻產業發展行動計畫（2019-2022年）>的通知》（工信部聯電子〔2019〕56號）、 《廣東省人民政府辦公廳印發<關於開展新數字家庭行動推動4K電視網路套用與產業發展的實施方案>的通知》（粵辦函〔2017〕250號）和 《廣東省人民政府辦公廳關於印發開展新數字家庭行動推動4K電視網路套用與產業發展若干扶持政策（2017-2020年）的通知》（粵辦函〔2017〕669號），以及省委、省政府推進高質量發展的系列政策檔案。
三、《行動計畫》總體思路與發展目標
《行動計畫》堅持“4K引領、突破8K”的發展總目標，以“推進超高清視頻產業高質量發展、滿足人民日益增長的美好生活需要”作為主線，建設全國超高清視頻產業示範省，打造全球超高清視頻產業創新中心、演示展示中心，形成世界級超高清視頻產業發展高地。為進一步協調步調、更好地引導產業發展，《行動計畫》分2020年和2022年兩個階段提出了我省超高清視頻產業發展的具體目標。基於我省近兩年推動4K電視網路套用與產業發展取得的階段性成效，發揮我省優勢，按照全產業鏈關鍵環節，主要制定了超高清視頻產業規模、網路承載能力、4K頻道開播、節目內容供給、4K用戶推廣、標準套用等目標。主要目標有：
——2020年，全省超高清視頻產業總體規模超6000億元，4K晶片國內市場占比超60%，開辦2個以上4K超高畫質電視頻道、4套以上4K超高畫質電視頻道傳輸服務，4K用戶數達2000萬戶。
——2022年，全省超高清視頻產業總體規模超8000億元，建成3個世界級超高清視頻產業集群。開辦4個以上4K超高畫質電視頻道、8套以上4K超高畫質電視頻道傳輸服務，4K用戶數達2300萬戶。
四、《行動計畫》提出重點任務
結合我省超高清視頻產業發展情況，依據產業鏈脈絡，《行動計畫》重點針對我省現有的產業發展基礎，主要從“核心關鍵技術和標準研發、重點產品產業化和產業集聚、節目內容供給、網路傳輸升級改造、行業套用、支撐體系建設”等六方面提出了產業發展重點任務。
核心關鍵技術和標準研發方面。我省在SoC核心晶片、音視頻處理晶片、編解碼晶片、圖像感測器等核心元器件、內容套用標準等方面仍存在較大的短板。《行動計畫》提出支持超高清核心晶片、新型顯示器件、高精密光學鏡頭、超高清攝像機等研發製造，深化推進行業技術標準套用和標準體系建設，逐步補齊產業鏈發展短板。
重點產品產業化和產業集聚方面。《行動計畫》提出支持超高清視頻採集、制播設備、終端設備等研發和套用推廣。對超高畫質電視、機頂盒等超高清終端消費產品推廣普及。加快引進培育重點項目，支持企業通過業務轉型、生產線置換向超高清領域拓展和延伸。加快推進全國超高清視頻示範省建設，推進我省在超高清視頻相關產品領域成為全球重要生產基地，培育新業態和新商業模式。
節目制播和內容供給方面。優質內容供給不足是掣肘超高清視頻產業快速發展的關鍵瓶頸。電視台及內容製作企業在超高清視頻拍攝設備、後期製作系統等方面投入較高，產出回報周期較長。此外，優質4K內容傳播渠道較少，內容供給方投入存在疑慮。《行動計畫》提出從4K電視頻道、電視台制播系統、內容互動分發平台建設等方面重點加強4K超高清視頻內容製作能力。支持開展重大活動、大型文藝匯演、體育賽事等超高視頻內容製作，支持有條件的廣播電視台積極開辦4K超高畫質電視頻道和內容集成平台。
網路傳輸承載方面。近年來，我省大力推動光纖入戶工程，截至2018年底，全省100M以上光纖網路用戶2554.7萬戶，占比已經達到71%，但用戶實際寬頻體驗仍遠不能達到4K視頻的傳輸需求，超高清視頻網路升級改造仍有巨大的發展空間。《行動計畫》提出重點發展高速光纖傳輸與接入、5G通信等網路設備與軟體系統，加快推進全省有線電視網路傳輸與節目內容分發交換平台升級改造，加強寬頻網和5G行動網路互動服務，實現通信網路的接入速率及服務質量大幅提升。
行業創新套用方面。《行動計畫》聚焦超高清視頻有望最先套用並率先形成市場規模的重點領域，包括工業製造、商貿服務、安防監控、智慧型交通、文教娛樂、醫療健康等打造一批超高清視頻典型套用，結合上述領域已有的套用案例，鼓勵通過示範套用的方式加以推廣。
支撐服務保障方面。《行動計畫》提出推進國家級創新中心建設和支持廣州、深圳創建國家級超高清視頻產業創新中心、演示展示中心。重點打造超高清視頻產業支持服務平台，完善標準制定、評測認證、智慧財產權保護、人才培育等產業支撐服務。
五、《行動計畫》保障措施
超高清視頻產業具有產業鏈條長、涉及領域廣等特點，發展步調參差不齊，在協同發展、資金投入、人才培育等方面需提出創新的工作舉措。《行動計畫》堅持問題導向、目標引領，從四大方面提出了推進措施和著力方向。一是加強統籌協調力度。建立健全廣東省超高清視頻產業發展部門間工作協調機制，統籌推進超高清視頻產業發展的各項工作，協調解決發展中的重大問題。二是加大政策扶持力度。工業和信息化部將設立國家超高清視頻產業發展基金，因此提出積極對接工業和信息化部的扶持政策，爭取國家支持。同時，充分發揮我省現有的政策資金作用，加大對超高清視頻產業的支持力度。三是加快人才引進培養。依託我省現有的人才政策，提出加大高端人才團隊引進力度，加強超高清視頻相關學科專業建設，支持行業協會建立超高清視頻人才培育體系，加快建設超高清視頻產業技能型、領軍型、套用型等高水平人才隊伍。四是深化國際交流合作。提出組建產業聯盟，舉辦世界超高清視頻產業發展大會，鼓勵“引進來”和“走出去”相結合，拓展產業國際交流合作渠道，加強與國外企業的合作，實現優勢互補、合作共贏。
