《廣東省積極發展老年助餐服務實施方案》是為了深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實《民政部 國家發展改革委 財政部 人力資源社會保障部 自然資源部 住房城鄉建設部 農業農村部 商務部 應急管理部 稅務總局 市場監管總局關於印發〈積極發展老年助餐服務行動方案〉的通知》精神和省委、省政府工作要求，結合我省實際，制定的方案。
2023年12月12日，《廣東省積極發展老年助餐服務實施方案（徵求意見稿）》全文公布，公開徵求意見。
基本介紹
- 中文名：廣東省積極發展老年助餐服務實施方案
- 發布單位：廣東省民政廳
制定進程,內容全文,
制定進程
2023年12月12日，《廣東省積極發展老年助餐服務實施方案（徵求意見稿）》全文公布，公開徵求意見。
內容全文
發展老年助餐服務是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容和重要民生工程，是支持居家社區養老、增進老年人福祉的重要舉措。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實《民政部 國家發展改革委 財政部 人力資源社會保障部 自然資源部 住房城鄉建設部 農業農村部 商務部 應急管理部 稅務總局 市場監管總局關於印發〈積極發展老年助餐服務行動方案〉的通知》精神和省委、省政府工作要求，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦老年人就餐實際困難，以普惠性、多樣化為發展路徑，堅持政府統籌、多元參與，分層分類、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，堅持公益性定位、專業化運營、社會化參與、體系化建構，充分發揮市場機製作用，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務網路，推動“長者飯堂”建設擴面提質增效，促進老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、持續發展。
（二）工作目標。到2023年底，摸清老年助餐服務需求，打造一批運營良好、特色鮮明、帶動力強的老年助餐服務示範點，全省老年助餐服務“以點帶面”建設取得新突破，老年助餐服務供給和配送能力進一步提升。到2024年底，後發地區“填平補齊”工作取得明顯進展，全省老年助餐服務進一步向城鄉社區延伸，服務提質增效取得新進展，特殊困難老年人（指最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計畫生育特殊家庭等老年人）助餐服務需求得到基本保障，面向其他老年人的助餐服務普遍開展。到2025年底，城鄉社區老年助餐服務網路更加完善，政府、社會、市場和家庭各盡其責、有序協同的多元供給格局穩步形成，面向特殊困難老年人的助餐服務得到較為充分保障。到2026年底，老年助餐服務進一步提質增效，可持續發展能力得到鞏固，與養老服務體系建設協同性進一步提升，老年人就餐便利性、滿意度達到較高水平。
二、構建多元參與的服務供給體系
（三）增強服務供給能力。各地要綜合考慮轄區內老年人口規模、助餐服務需求、服務半徑等因素，堅持統籌利用現有資源和適度新建相結合，完善“長者飯堂”、老年餐桌、老年助餐點等老年助餐服務設施配置，最佳化功能布局。將老年助餐服務設施納入城市一刻鐘居家養老服務圈、一刻鐘便民生活圈建設，促進服務便利可及。支持在各類養老服務機構和設施、社區綜合服務設施、社區嵌入式服務設施中增設老年助餐服務設施，擴展服務功能。鼓勵企業參與建設和運營老年助餐服務設施、有條件且具備食品經營許可的機關企事業單位食堂提供老年助餐服務，引導物業服務企業為老年人提供就餐便利。支持餐飲企業採取運營老年助餐服務設施、社區門店開辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務。現有資源無法有效覆蓋或滿足老年助餐服務需求的地區，可因地制宜新建必要的老年助餐服務設施。
（四）最佳化餐食配送服務。支持有條件的“長者飯堂”增設助餐服務點，擴大服務覆蓋。支持餐飲企業提供老年餐食配送服務。發揮網際網路平台、物流企業等作用，充分利用現有物流網路為老年人送餐。支持具備條件的社區設定集中“配送點”，為送餐進小區和老年人就近取餐提供便利。難以利用現有服務資源和物流網路為老年人送餐的，鼓勵支持村（居）委會組織相關資源和力量，重點解決為行動不便老年人送餐上門問題。
（五）加強農村地區老年助餐服務。採取傾斜性措施支持農村地區擴大服務供給，可依託有條件的村級睦鄰（鄰里）互助點、農村幸福院等載體開辦長者飯堂、設定老年助餐點等，探索鄰里助餐、多戶搭夥、結對幫扶、流動餐車等模式，靈活多樣解決農村老年人助餐服務需求。支持“農家樂”等農村經營性餐飲單位提供適老化餐食，開展老年助餐服務。發揮農村基層黨組織和基層民眾性自治組織作用，廣泛發動黨員幹部、低齡健康老年人等群體積極參與老年助餐服務。有條件的村集體經濟組織經民主議事程式決定，可使用集體經濟收入支持老年助餐服務。
（六）引導公益慈善力量積極參與。支持各地結合實際建立老年助餐服務需求信息對接服務平台。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務。鼓勵探索“服務積分”、“志願+信用”等模式，培育發展老年助餐志願者隊伍和互助組織，建立服務評價激勵機制。
三、構建優質規範的服務保障體系
（七）規範服務供給。老年人可採取網上訂餐、現場就餐、定點取餐、送餐上門等方式獲得助餐服務。各地要結合實際制定老年助餐服務規範。指導各類老年助餐服務機構優先提供午餐服務，有條件的提供早、晚餐服務，並保證助餐服務的連續性、穩定性，不斷提高服務質量；根據周邊老年人助餐服務需求、消費能力、飲食習慣，合理搭配食材，科學制定食譜並定期更新，優先供應大眾化家常菜，保證老年人吃得飽、吃得健康、吃得放心，合理滿足營養需要；有條件的可配備專兼職營養師，根據老年人需求提供個性化餐食。鼓勵老年助餐服務機構對特殊困難老年人提供優惠服務，支持在滿足老年人助餐服務需求基礎上，面向周邊居民提供就餐便民服務，在非就餐時間開展其他為老服務。
（八）提升智慧型服務管理水平。依託現有的養老服務信息平台，開展老年助餐服務需求調研摸底和重點保障對象確認工作，加強數據採集整合和共享，精準對接老年助餐服務多元供給資源。鼓勵製作“長者飯堂”及老年助餐點等分布圖，並採取線上線下等方式向社會公開。在提供線下便利服務的基礎上，鼓勵開發老年助餐服務智慧型終端和信息管理系統，推廣多種形式、方便快捷的智慧服務和智慧型管理方法。探索老年助餐服務全鏈條數位化，實施大數據管理。
（九）培育優質服務品牌。引導老年助餐服務機構進行標準化建設、規範化管理、智慧型化服務，大力支持連鎖化運營，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務的餐飲企業履行社會責任，提供質優價廉、老年人信得過的助餐服務，形成規模和品牌效應。打造一批特色鮮明、帶動力強、示範效應突出的城鄉老年助餐服務示範點和優質服務品牌。
四、構建健康持續的運營支撐體系
（十）提供場地支持。在新建城區和居住區配套建設養老服務設施、老城區和已建成居住區補齊養老服務設施工作中，同步解決老年助餐服務設施建設或場地使用問題。支持老年助餐服務設施與社區綜合服務設施、便民商業服務設施、生活性服務業資源統籌利用、共建共享。可按規定履行相關國有資產管理程式後，通過調劑、出租、轉讓等方式將機關和事業單位閒置房產用於開展老年助餐服務，並給予租金優惠。鼓勵有條件的地方對將現有設施場地改擴建用於老年助餐服務的，給予相應補貼和支持。老年助餐服務場所應具備滿足老年人需求的無障礙設施，符合消防安全標準規範要求，具備消防安全條件。提倡餐飲場所進行適老化改造，努力打造老年就餐友好環境。
（十一）加大運營扶持力度。建立“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，支持老年助餐服務機構提供穩定可持續的服務。有條件的地方可以綜合考慮助餐服務人次和質量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務機構一定的運營補助或綜合性獎勵補助。對符合條件的老年助餐服務機構，按規定落實稅費優惠政策，用水、用電、用氣按規定執行居民生活類價格。鼓勵各地出台惠企政策，積極調動社會力量參與老年助餐服務。支持具備資質的各類經營主體平等參與老年助餐服務，平等享受相關優惠政策。建立助餐服務合理回報機制，由經營者根據實際服務成本和適度利潤水平確定收費標準。
（十二）實施就餐分類補貼。堅持有償服務，有條件的地方可結合當地經濟發展水平和財力狀況，根據老年人經濟困難程度、失能等級等情況，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼，補貼的範圍、方式、標準由各地民政部門會同財政部門研究確定，並納入財政預算。各地應將面向特殊困難老年人的助餐服務納入當地基本養老服務清單。支持各地以發放老年助餐消費券等方式，讓老年人享受看得見的實惠。
五、構建多方共管的監督管理體系
（十三）壓實各方責任。強化屬地管理責任，落實地方各級黨政領導幹部食品安全責任制，完善老年助餐服務食品安全保障、監督考核、應急處置、責任追究等制度。老年助餐服務機構應當按照法律法規和食品安全標準開展食品經營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風險報告等要求。其中，現場製作餐食的，應依法取得食品經營許可；不需要現場製作的，應符合食品生產經營許可有關備餐、就餐的相關規定。採用集體用餐配送方式的老年助餐服務機構，應當與有資質的供餐單位簽訂供餐契約，指定專人負責查驗供餐單位提供的食品，嚴把質量關。切實抓好老年助餐服務場所安全生產和消防工作，加強服務中的人身安全、消防安全等管理，防範各類安全風險。鼓勵老年助餐服務機構購買食品安全等相關責任險。
（十四）強化日常監督。老年助餐服務有關管理部門應當依職責聯合開展抽查檢查，按規定公布食品安全日常監督管理信息。定期對老年助餐服務價格和質量進行評估，結合老年人滿意度等情況，適時動態調整對老年助餐服務機構的扶持政策。對不落實食品安全管理、運營管理等規定的，依法依規進行處理。
（十五）加強社會監督。鼓勵具備條件的老年助餐服務機構採用透明可視方式公開展示餐飲服務相關過程，通過“網際網路+明廚亮灶”等方式接受社會監督。老年助餐服務提供者應當公布價格、補貼情況和接收慈善捐贈等信息。鼓勵邀請老年人、社區居民代表參加食品安全檢查。支持老年助餐服務機構行業組織加強行業自律。暢通投訴舉報渠道，及時有效解決民眾合理訴求。
六、強化實施保障
（十六）加強組織領導。各地要建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，把發展老年助餐服務作為為民辦實事重要內容，納入居家社區養老服務網路和養老服務體系建設整體部署、統籌推進，納入積極應對人口老齡化能力評價指標體系推動落實，注重與“百縣千鎮萬村高質量發展工程”等重大戰略相銜接。要根據本方案要求，結合實際制定實施方案或細化完善已有方案。縣級人民政府要做好轄區內老年助餐服務工作的資源統籌、組織實施等工作，不斷調整最佳化政策措施；鄉鎮（街道）要做好具體實施和落實工作，村（居）委會要積極協助做好相關工作。省級財政要對各地老年助餐服務工作給予支持，各地要統籌用好中央、省和本級養老服務體系建設資金，支持開展老年助餐服務工作，積極爭取中央和省關於老年助餐服務工作相關激勵。
（十七）加強部門協同。民政部門要履行好牽頭職責，依託各級老齡工作委員會（養老服務部門間聯席會議），加強組織協調和督促指導。發展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、農業農村、商務、衛生健康、應急管理、稅務、市場監管等部門根據職責分工，落實老年助餐方面的財政投入、項目支持、就業扶持、規劃用地、設施配建、農村助餐、企業參與、稅費優惠、食品安全、衛生監督、消防監管等工作，建立信息共享、問題會商、政策聯動的協同工作機制。
（十八）做好督促指導。各地要從實際出發，尊重民眾意願，積極穩妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務方式；力戒形式主義，避免資源浪費，防止“一哄而上”、“一刀切”，發現問題及時予以糾正。省民政廳要會同有關部門加強動態跟蹤，督促指導各地根據現有工作基礎有序推進老年助餐服務擴面提質工作，落實工作任務和工作目標；適時開展工作評估，總結推廣經驗做法，切實抓好貫徹落實；注重宣傳引導，積極營造全社會關心老年人、支持老年助餐服務的良好氛圍。
