為廣州市劇本娛樂活動監管工作提供紮實制度保障，促進廣州市劇本娛樂行業健康、有序發展。
2022年12月30日，廣州市文化廣電旅遊局印發了《廣州市劇本娛樂活動經營場所管理辦法》。
基本介紹
- 中文名：廣州市劇本娛樂活動經營場所管理辦法
- 印發時間：2022年12月30日
- 印發單位：廣州市文化廣電旅遊局
檔案內容,政策解讀,
檔案內容
廣州市劇本娛樂活動經營場所管理辦法
第一條 為了加強本市劇本娛樂活動管理，弘揚社會主義核心價值觀，維護國家文化與意識形態安全，根據《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》《文化和旅遊部 公安部 住房和城鄉建設部 應急管理部 市場監管總局關於加強劇本娛樂經營場所管理的通知》（文旅市場發〔2022〕70號）等法律法規、檔案要求，結合廣州市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱劇本娛樂活動是指以營利為目的，根據一定的故事劇情，提供劇本、機關密室、實景場地中的一種或多種，以邏輯推理為主，供消費者之間互動或消費者與場所演職人員互動的文化業態。
本辦法所稱劇本娛樂經營場所是指以營利為目的，從事前述劇本娛樂活動的場所。
第三條 劇本娛樂經營場所應當依法向所在區市場監管部門辦理登記並領取營業執照，經營範圍登記為“劇本娛樂活動”。
第四條 劇本娛樂經營場所應當自經營之日起30個自然日內將經營場所地址以及場所使用的劇本腳本名稱、作者、簡介、適齡範圍等信息，通過全國文化市場技術監管與服務平台，報經營場所所在區文化和旅遊行政部門備案。新增劇本腳本，或者劇本腳本的故事背景、劇情等主要內容發生實質性變化的，應當自使用之日起30個自然日內將劇本腳本的上述信息報原備案部門備案。備案按照文化和旅遊部制定的劇本娛樂活動備案指南進行。
第五條 依法登記的劇本娛樂經營場所申請從事劇本娛樂經營活動，應當符合以下條件：
（一）有與其經營活動相適應的人員、設施、設備，提供的劇本應當符合文化產品的相關規定；
（二）符合國家及省市治安管理、消防安全、噪聲污染防治、衛生防疫等相關規定；
（三）法律、法規和規章規定的其他條件。
第六條 劇本娛樂經營場所應當堅持正確導向，使用內容健康、積極向上的劇本腳本，鼓勵使用弘揚主旋律、傳播正能量的劇本腳本；劇本娛樂經營場所內的劇本娛樂活動不得含有《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》《營業性演出管理條例》等法律法規禁止的內容。
第七條 劇本娛樂活動中使用的故事劇本、設定的故事情節不得含有以下情形：
（一）違反憲法確定的基本原則的；
（二）危害國家統一、主權或者領土完整的；
（三）危害國家安全，或者損害國家榮譽、利益的；
（四）煽動民族仇恨、民族歧視，傷害民族感情或者侵害民族風俗、習慣，破壞民族團結的；
（五）違反國家宗教政策，宣揚邪教、迷信的；
（六）宣揚淫穢、色情、賭博、暴力以及與毒品有關的違法犯罪活動，或者教唆犯罪的；
（七）擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（八）違背社會公德或者民族優秀文化傳統的；
（九）侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（十）法律、法規和相關政策禁止的其他內容的。
第八條 劇本娛樂經營場所應當建立內容自審制度，對劇本腳本以及表演、場景、道具、服飾等進行內容自審，確保內容合法；配備滿足自審需要的審核人員，建立適應內容管理需要的技術監管措施。
第九條 劇本娛樂經營場所應當建立健全未成年人保護機制，對使用的劇本腳本應當設定適齡提示，標明適齡範圍；設定的場景不適宜未成年人的，應當在顯著位置予以提示，並不得允許未成年人進入。
劇本娛樂經營場所應當採取措施防止未成年人沉迷。除國家法定節假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂經營場所不得向未成年人提供劇本娛樂活動。
第十條 劇本娛樂經營場所從業人員工作中不得有以下行為：
（一）表演、遊戲方式恐怖、殘忍、暴力、低俗，摧殘工作人員或消費者身心健康的；
（二）利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠消費者的；
（三）以虐待動物等方式進行表演的；
（四）法律、法規和相關政策禁止的其他行為的。
第十一條 劇本娛樂經營場所不得設在居民樓內、建築物地下一層以下（不含地下一層）等地。
第十二條 劇本娛樂經營場所應當履行安全生產主體責任，其法定代表人或者主要負責人是維護本場所經營秩序的第一責任人，是本場所安全生產的第一責任人。
劇本娛樂經營場所應當制定安全工作方案和應急疏散預案。應當組織工作人員進行培訓，包括應急培訓、急救培訓、消防演練等，切實提高緊急情況下的組織疏散逃生和初起火災撲救能力，切實履行安全提示和告知義務，引導消費者增強安全防範意識，保障安全運營。
第十三條 劇本娛樂經營場所應當明碼標價、誠實經營，不得存在虛假宣傳、價格欺詐、利用不公平格式條款侵害消費者合法權益等違法違規行為。
第十四條 行業協會應當制定行業規範，指導會員單位加強內容自審和從業人員培訓，引導經營場所規範開展經營活動，維護行業合法權益。
第十五條 市文化旅遊部門負責監督全市劇本娛樂經營場所內的劇本娛樂活動內容管理和有關未成年人保護工作，指導各區文化旅遊部門開展工作。區文化旅遊部門負責本行政區域劇本娛樂經營場所的備案、內容管理和有關未成年人保護工作，指導督促劇本娛樂經營場所履行安全生產和消防安全責任；區文化旅遊部門或者區綜合行政執法部門依法查處相關違法違規行為，做好有關未成年人保護工作。
公安機關負責劇本娛樂經營場所治安管理工作，依法查處相關違法犯罪行為。
住房和城鄉建設部門依法負責劇本娛樂經營場所消防設計審查驗收備案工作。
消防救援機構和相關部門依法依規負責開展劇本娛樂經營場所消防監督檢查工作。
市場監管部門負責劇本娛樂行業市場主體的登記註冊工作；負責監督管理市場秩序，查處無照生產經營行為。
第十六條 各級文化和旅遊行政部門、公安機關、住房和城鄉建設部門、市場監管部門、消防救援機構應當依法對劇本娛樂經營場所加強監督檢查，對在檢查中發現違反有關法律、法規的，由相關部門依法予以指導、管理、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
區文化旅遊部門或者區綜合行政執法部門在檢查中發現劇本內容涉嫌違法違規的，責令經營者將有關劇本立即下架，改正並備案後再予上架；發現劇本娛樂經營場所有違反《中華人民共和國未成年人保護法》有關規定，存在危害未成年人身心健康劇本內容，未設定適齡提示、標明適齡範圍，未在顯著位置予以提示不適宜未成年人的，違規接納未成年人進入的，按《中華人民共和國未成年人保護法》有關規定予以查處；發現其他違法違規情形的，及時移送相關部門處理。
第十七條 其他未盡事宜，按現行國家標準規範執行。如國家、省出台新的規定，從其規定。
第十八條 本辦法自印發之日起實施。有效期5年。
政策解讀
為進一步做好《廣州市劇本娛樂活動經營場所管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）的政策解讀工作，根據《廣州市政策檔案解讀工作實施辦法》的相關規定，制定政策解讀方案如下：
一、解讀內容
（一）《辦法》屬於什麼類型的檔案？
答：本《辦法》由廣州市文化廣電旅遊局負責起草並印發實施，按照《廣州市行政規範性檔案管理規定》第二條對行政規範性檔案的定義和分類，《辦法》屬於部門規範性檔案。
（二）《辦法》制定的背景
答：隨著人們生活水平的提高，文化需求產生新的變化，以密室逃脫類、劇本殺類為主的劇本娛樂活動發展迅速，逐步擁有了較為固定的消費群體，尤其獲得了青年消費者的青睞，成為拉動文娛消費增長的重要動力。在滿足人民民眾文化娛樂消費需求的同時，劇本娛樂活動存在的內容安全、生產安全、未成年人保護、劇本著作權等問題，不利於行業健康、有序、規範發展。社會各界呼籲加強對劇本娛樂活動的監管，相關協會和企業希望政府部門儘快出台相關規定，為企業擴大投資增強政策預期。2022年6月25日，文化和旅遊部、公安部、住房和城鄉建設部、應急管理部及市場監管總局聯合印發《關於加強劇本娛樂經營場所管理的通知》。《通知》將線下劇本殺和密室逃脫作為劇本娛樂經營場所新業態統一納入監管，明確經營底線紅線，強化事中事後監管和協同監管，對加強劇本娛樂經營場所管理指明工作方向。我市亟需加緊出台符合廣州市實際的管理辦法，解決我市劇本娛樂活動發展中的瓶頸問題。為此，市文化廣電旅遊局在充分研究和調研論證的基礎上，起草本《辦法》。
（三）《辦法》的制定參考依據
答：本《辦法》以《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》《營業性演出管理條例》為依據，主要參考了文化和旅遊部、公安部、住房和城鄉建設部、應急管理部及市場監管總局聯合印發《關於加強劇本娛樂經營場所管理的通知》，同時充分借鑑參考其他省市關於劇本娛樂活動的法律法規和政策檔案，如《遼寧省密室劇本殺管理規定（試行）》《上海市密室劇本殺內容管理暫行規定》《天津市劇本殺密室逃脫沉浸式演出類經營單位劇本內容管理規定（徵求意見稿）》等，結合廣州本土實際情況和特色而制定。
（四）《辦法》的主要內容
答：《辦法》以解決問題為導向，突出劇本娛樂活動行業特色，全文共十八條。第一至三條主要明確了辦法編制的主要依據，以及對“劇本娛樂活動”“劇本娛樂經營場所”等核心概念進行了界定。第四至十四條主要明確了劇本娛樂經營場所進行登記，以及對經營場所地址、有關劇本內容進行備案的要求，明確了劇本娛樂活動經營單位、工作人員需要遵守的規定以及對相關行業協會的工作要求。第十五、十六條主要明確了文化廣電旅遊、公安、住房和城鄉建設、市場監督管理、消防救援機構等單位需履行的監管職責和要求。第十七、十八條主要確認了本辦法適用情況等內容。
（五）《辦法》制定目的
答：本《辦法》制定目的在於：通過制定符合廣州市本土發展的劇本娛樂活動管理辦法，明確廣州市各職能部門具體監管職責，進一步理順劇本娛樂活動管理機制；進一步加強著作權保護，鼓勵經營單位創作內容健康、積極向上的正能量劇本，有效解決我市劇本娛樂經營場所發展中的未成年人保護、著作權保護等問題，不斷滿足人民民眾對美好生活的需要。同時，出台管理辦法還將為下一步研究推出景點景區+劇本“沉浸式”體驗的文旅融合發展新思路提供相關工作規範標準，為廣州市高質量發展注入新動力。
（六）《辦法》有哪些創新點？
答：本《辦法》以解決問題為導向，突出劇本娛樂活動行業特色，有以下創新點：一是明確了辦法編制的主要依據，對“劇本娛樂活動”“劇本娛樂經營場所”等核心概念進行了界定；二是進一步理順了廣州市劇本娛樂活動管理機制，明確了文化廣電旅遊、公安、住房和城鄉建設、市場監督管理、消防救援機構等單位需履行的監管職責和要求；三是明確了登記備案的要求，對劇本娛樂活動經營單位、工作人員及相關行業協會提出具體工作要求，同時鼓勵劇本娛樂活動經營單位創作內容健康、積極向上的正能量劇本。通過對普遍存在的問題，社會高度關注的問題加以引導管理，進一步推動我市劇本娛樂活動規範化發展。
（七）《辦法》如何明確劇本娛樂經營場所如何備案？
政府部門以告知性備案方式將場所和場所使用的劇本腳本清單納入監管視野。劇本娛樂經營場所經營者登錄全國文化市場技術監管與服務平台，提交場所經營地址以及正在使用的劇本腳本作者、簡介、適齡範圍等信息即可完成備案工作，只要提供故事梗概而不需要提交劇本腳本每頁內容；新增劇本腳本或者內容發生實質性變更的，需要再次提交劇本腳本名稱等清單基本信息進行備案。備案工作全部實現網上辦理、不見面辦理。備案按照文化和旅遊部制定的劇本娛樂活動備案指南進行。各區文化廣電旅遊（體育）局督促指導轄區內劇本娛樂經營場所辦理場所和劇本備案登記手續。
（八）《辦法》如何加強對劇本娛樂經營場所內容管理？
答：《辦法》堅持正面引導和加強監管並重。一是堅持正確導向，要求使用內容健康、積極向上的劇本腳本，鼓勵場所使用弘揚主旋律、傳播正能量的劇本腳本；二是強化主體責任，要求建立內容自審制度，對劇本腳本以及表演、場景、道具、服飾等進行內容自審；三是劃出內容紅線，劇本娛樂活動不得含有《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》《營業性演出管理條例》等法律法規禁止的內容。
（九）《辦法》如何保護未成年人身心健康？
一是要求劇本娛樂經營場所使用的劇本腳本應當設定適齡提示，標明適齡範圍；設定的場景不適宜未成年人的，應當在顯著位置予以提示，並不得允許未成年人進入。二是參照《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》等法律法規有關規定，明確除國家法定節假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂經營場所不得向未成年人提供劇本娛樂活動。
二、解讀路徑和時間
本《辦法》將在廣州市行政規範性檔案統一發布平台及市文廣旅局入口網站對外公布解讀材料。
三、解釋部門
本《辦法》的解釋部門為廣州市文化廣電旅遊局。
