廣州市低空經濟發展實施方案

2024年5月，廣州市人民政府辦公廳印發《廣州市低空經濟發展實施方案》（簡稱《方案》）。根據《方案》，廣州將以無人機和新型垂直起降航空器研發製造為低空製造業重點，以城市空中交通、低空物流、公共服務為低空飛行運營重點，力爭到2027年，廣州低空經濟整體規模達到1500億元。

基本介紹

• 中文名：廣州市低空經濟發展實施方案
• 印發單位：廣州市人民政府辦公廳 
• 印發時間：2024年5月29日
• 文號：穗府辦〔2024〕12號

政策原文

為深入貫徹中央經濟工作會議精神，落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，搶抓低空經濟發展戰略機遇，加快推動廣州低空經濟高質量發展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）發展目標。

到2027年，廣州低空經濟整體規模達到1500億元左右。通航基礎設施和飛行環境明顯改善，以高端智慧型製造業為主導的產業體系初步形成，低空空域管理改革取得成效，低空飛行服務保障能力明顯提升，低空領域技術創新水平全國領先。

智慧型航空器銷售方面，向全球生產銷售“廣州造”的首台飛行汽車，推動關聯的載人航空器、飛行汽車、貨運無人機、消費無人機、傳統直升飛機等航空器製造業實現產值規模超1100億元。

城市先進空中交通商業運營方面，推動廣州成為國內首個載人飛行商業化運營城市，低空經濟跨境飛行、商務定製、短途客運、文旅消費、物流運輸、應急醫療、會展服務等關鍵運營服務領域的市場規模達到300億元。

低空基礎設施方面，建設廣州第一個跑道型通用機場，新建5個以上樞紐型垂直起降場、100個以上常態化使用起降點，低空基礎設施投資規模超100億元。

（二）工作原則。

統籌布局，系統推進。充分發揮廣州經濟水平、國土空間、低空資源和產業基礎等各方面優勢，統籌推進低空製造和飛行運營雙鏈協同發展，系統推進體制機制創新、空域管理改革、基礎設施建設、產業發展壯大，不斷最佳化服務保障，提升管理效能，促進廣州低空經濟健康有序和高效快速發展。

突出重點，創新發展。聚焦低空產業強鏈補鏈，以無人機和新型垂直起降航空器研發製造為低空製造業重點，大力推動產業規模整體壯大。以城市空中交通、低空物流、公共服務為低空飛行運營重點，協調推進社會航空消費服務業發展，實現低空飛行總量逐年穩步提升。

防範風險，安全發展。貫徹落實國家關於低空安全的相關政策，嚴格遵循低空安全法律法規和制度標準要求。堅持低空經濟和低空安全同步建設、統籌發展。以系統化、整體化安全觀構建管理科學、技術先進、綜合防禦、積極防範的低空經濟安全保障體系。

二、重點工作任務

（一）加強統籌規劃和協同推進。

1．統籌低空經濟頂層設計。編制廣州市低空經濟發展規劃、廣州市低空經濟發展實施方案、廣州市推動低空經濟高質量發展若干措施等。組織完成通航機場、低空綜合保障基地及垂直起降點的布局規劃，制定低空智聯網建設規劃。（市發展改革委牽頭，廣州空港經濟區管委會配合，以下均需各區人民政府配合，不再列出）

2．爭取上級部門支持。梳理需提請國家部委支持事項，加強與省級部門溝通協調，加強向中央空管委、中國民航局等部委的請示匯報。（市發展改革委、廣州空港經濟區管委會牽頭，市工業和信息化局配合）

3．在南沙推動海陸空全空間無人體系準入標準實施和套用。參與制定並推動實施海陸空全空間無人體系技術標準，研究制定無人系統接入城市建築物的技術規範，探索空地一體化交通管理辦法，研究建設區域無人體系管理調度系統，參與統一的智慧型無人體系底層數據體系和開放服務套用平台建設。（南沙區人民政府牽頭，市發展改革委、市政務服務和數據管理局、市規劃和自然資源局、廣州空港經濟區管委會、市科技局、市市場監管局、市工業和信息化局、市交通運輸局按職責分工負責）

4．協助建立軍地民協同管理機制。加強與省空域管理、行業管理部門的溝通協調，向省發展改革委爭取建立軍隊、民航、地方政府協同管理機制和溝通協調機制。（市發展改革委、廣州空港經濟區管委會牽頭，市委軍民融合辦、市公安局配合）

（二）夯實低空基礎設施建設。

5．建設低空飛行服務站。建設廣州A類低空飛行服務站，研究確定服務站職能定位、人員組成、運行模式，建立服務站與軍隊、民航空管運行機構常態化、機制化協同關係和工作流程。建設低空飛行服務與監管系統，為通航飛行活動提供飛行計畫、航空情報、航空氣象、應急救援、動態監控等管制服務，為飛行用戶和社會公眾提供低空飛行相關服務。（廣州空港經濟區管委會牽頭，市規劃和自然資源局、市交通運輸局、市發展改革委、市氣象局配合）

6．建設低空智聯網基礎設施。根據廣州市區域內低空飛行活動和低空空域、航線劃設的要求，在全市範圍內分階段推進北斗地面增強站、專用4G/5G通信基站、ADS-B基站、小型氣象觀測站等低空智慧型網聯信息基礎設施建設，開發低空空域數字孿生模型，研發配套軟體設施，構建低空飛行監視數位化底座。突破低空空域資源精細化配給、運行間隔控制、飛行衝突自主避障、噪音控制等關鍵核心技術，實現市域低空飛行通訊、導航、監視能力全覆蓋。（廣州空港經濟區管委會、市發展改革委、市工業和信息化局、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

7．建設地面配套基礎設施體系。統籌規劃已建、新建城區低空地面配套基礎設施，建設具備保障各類低空飛行器存放、起降、充電、維保等功能，覆蓋多機型、多場景的低空通航機場、垂直起降點、物流配送場站等起降網路。建成廣州第一個跑道型通用機場，新建5個以上樞紐型垂直起降場、100個以上常態化使用起降點，數百個社區格線起降點，滿足我市低空套用場景需求。（廣州空港經濟區管委會牽頭，市規劃和自然資源局、市發展改革委、市交通運輸局配合）

8．分類劃設低空空域和低空航線。充分借鑑全國低空空域管理改革試點成功經驗，按照國家頒發的空域分類方法，推動出台廣州市低空空域分類劃設方案、廣州市低空航線劃設方案，適時向社會公布，與軍隊、民航空管部門簽訂廣州市低空空域管理協調運行保障協定，發揮廣州河網優勢，加快航線規劃和示範區開闢。（廣州空港經濟區管委會牽頭，市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設局、市發展改革委配合）

（三）打造低空製造業高地。

9．做大做強低空經濟製造業。圍繞與低空經濟發展關聯的新材料、新能源、新工藝、導航定位、智慧交通等方面加大產業培育、招商引資力度，以動力系統、飛控系統、安全系統、複合材料為重點，加大低空製造核心關鍵技術攻關。占據技術領先高地；支持通航飛機和公務機維修、翻新、改裝及部件、整機製造，推動增材製造賦能；加大對無人機和智慧型航空器企業扶持力度，密切保持與低空生產企業的聯繫，掌握企業技術研發進展、適航證、運營許可證辦理情況並提供必要的協助。（市工業和信息化局牽頭，市科技局、市發展改革委配合）

10．發展低空經濟生產性服務業。建設低空飛行器檢驗檢測及質量安全保障公共服務平台，為低空飛行器研發製造企業提供檢驗檢測、試飛測試等技術支撐服務。（市市場監管局牽頭，市工業和信息化局、市發展改革委配合）

11．最佳化低空經濟營商環境。面向低空飛行器研發、設計、製造、運營等領域，推動出台支持項目落地、航線運營等的政策措施。引導國有企業在低空製造領域提高投資強度，在辦理進出口業務方面提供幫助。圍繞低空科技研發、產教融合協作、低空產業孵化，吸引國內外高水平低空經濟領域領軍人才加盟，推動低空經濟領域研發及科技創新成果套用。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市商務局按職責分工負責）

（四）拓展特色低空套用場景。

12．穩步開展城市空中交通試點工作。支持飛行運營公司，精選商業價值高、需求量大的起降點，探索開通大灣區內城際間的短途直達航線以及與香港、澳門之間的跨境航線。跟蹤研究世界城市空中交通發展動態、技術進展和運營經驗，研究提出我市發展路徑和辦法。爭取智慧型航空器獲得運營許可後在我市試點首批商業運營航線。（市交通運輸局牽頭，市科技局配合）

13. 拓展無人機物流套用場景。支持國內低空物流行業領軍企業，積極探索“無人機+智慧物流”落地，在廣州市內開展城市無人機配送、城際無人機運輸等物流方式。探索建設基於低空物流為主的低空城市保供體系以及與周邊城市的貨運無人機航線。（市交通運輸局、市商務局按職責分工負責）

14．拓展低空智慧型航空器公共服務套用場景。推動低空智慧型航空器在國土、水文、氣象、林業、環保、應急、電力、交通、城管、公安、海關、邊海防、建設、農業、海洋、“百千萬工程”等重點領域套用，各相關部門根據實際需求逐步加大採購力度，助推政府行政行為提質增效，提高智慧化城市管理水平。（市政務服務和數據管理局、市交通運輸局、市國資委、市應急管理局、市生態環境局、市城市管理綜合執法局、市公安局、市港務局、市農業農村局、市氣象局、廣州海關、黃埔海關按職責分工負責）

15．開展低空旅遊和航空運動。以打造世界旅遊消費目的地為目標，按照政府引導、市場運作的原則，依據空域劃設方案和景區環境條件，規劃布局適宜開展航空旅遊的區域、場地和類型，打造連線景區、度假區、主題公園等旅遊目的地的低空旅遊網，省、市區域聯動，依託觀光游、主題游、體驗游等形態豐富低空旅遊內涵，全面提升旅遊品質。（廣州空港經濟區管委會牽頭，市交通運輸局、市文化廣電旅遊局、市體育局配合）

16．構建航空應急及醫療救援體系。協調省公安廳、省應急管理廳，統籌社會航空應急救援力量，推動空中處置中心和應急力量建設，探索制訂空中處置力量組織指揮流程、管理制度、應急行動預案等。引入航空醫療急救運營單位，支持珠三角有條件的城市配備醫療救護專運直升機，支持999航空救護公務機恢復廣州基地運營，與醫療系統合作建設航空醫療急救運行模式、運轉流程，與醫療單位、保險單位簽定協同運行協定，構建航空應急及醫療救援體系，打造廣州國際領先的航空醫療救護中心。（市衛生健康委、市應急管理局按職責分工負責）

17．打造國家級產業創新平台。支持工業和信息化部電子第五研究所、國家新能源汽車質量檢驗檢測中心（廣州）等單位，聯合低空領域國內權威機構在廣州東部中心打造建設涵蓋低空飛行器及飛行汽車公告檢測、適航驗證、安全評估、運維保障的全方位、開放式產業公共支撐平台，覆蓋感知網路化、空域數位化、監管智慧型化的數字低空綜合保障服務，提供前瞻趨勢研究、高端人才引培。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市市場監管局、市科技局、廣州空港經濟區管委會、市政務服務和數據管理局配合）

（五）健全規則制度體系。

18．根據廣州市人大常委會年度立法工作計畫，借鑑先進城市經驗做法，深入開展調查研究，科學精準評估風險，規範立法工作程式，研究制定《廣州市低空經濟發展條例》。（市發展改革委、廣州空港經濟區管委會、市司法局按職責分工負責）

19．研究低空基礎設施用地管控標準和建設要求。明確各類型基礎設施用地選址、設施規劃建設標準、周邊規劃管控等要求，並編制起降點規劃建設指引，保障項目落地。（市規劃和自然資源局負責）

20．加強低空運行安全管控。配合軍隊、民航和有關部門依法對“低慢小”航空器落地後的秩序維護和現場處置，探索非法低空飛行器監測處置機制，配合對違法違規活動的單位或個人進行查處。（市公安局牽頭，市應急管理局、市工業和信息化局、市氣象局、市體育局、市市場監管局配合）

21．推進低空安全監管服務數位化智慧化。完善空域、航線、三維地理與城市信息，探索低空飛行無人機調度指揮體系，持續培育數字低空套用場景。（市政務服務和數據管理局、廣州空港經濟區管委會牽頭，市規劃和自然資源局、市工業和信息化局、市科技局配合）

三、保障措施

22．加強統籌協調。成立廣州市低空經濟工作專班，由市領導任總召集人，成員單位由全市低空經濟各相關部門、機構、企業組成，工作專班辦公室設在市發展改革委，承擔專班日常工作，各相關單位和各區派員參加專班辦公室工作。根據工作需要，專班下設相關工作組，分別負責綜合統籌協調、基礎設施建設、產業發展、運營發展、法規標準等工作開展。（市發展改革委牽頭，廣州空港經濟區管委會，市工業和信息化局、市交通運輸局、市司法局配合）

23．強化金融服務支持。發揮政府投資基金的產業引導作用，帶動社會資本參與低空經濟產業投資，助力培育低空經濟企業、拓展低空飛行套用場景、開展低空經濟技術創新，構建低空經濟產業良好生態。（市財政局、市國資委按職責分工負責）

24．加強人才保障。支持高校、職業學校等開設低空經濟相關支撐學科專業，培養飛行、航空器及其零部件製造、飛行服務與保障等專業人才。（市教育局、市人力資源社會保障局，廣州空港經濟區管委會按職責分工負責）

25．加強智慧財產權保護。加大低空經濟產業領域技術創新支持和智慧財產權保護力度，鼓勵企業、高等院校、科研機構等增強自主創新能力，健全完善相關規則、標準以及測評體系，加強同其他區域的技術合作，推動低空經濟產業相關科技成果轉化。（市市場監管局牽頭，市科技局、市司法局配合）

政策解讀

為貫徹落實中央經濟工作會議“打造商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業”的工作部署以及《關於深化我國低空空域管理改革的意見》《國家立體交通網規劃綱要》《廣東省綜合交通運輸體系“十四五”發展規劃》等檔案精神，搶抓低空經濟發展戰略機遇，我委編制了《廣州市低空經濟發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。根據《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關於全面推進政務公開工作的意見實施細則的通知》（粵府辦〔2016〕130號）要求，現就《實施方案》出台的工作背景、主要內容、主要亮點等方面進行政策解讀。

一、《實施方案》工作背景

為貫徹落實國家、省對低空經濟產業發展的工作部署，結合廣州實際統籌做好我市低空經濟發展各項工作，根據3月9日市長辦公會議關於“市發展和改革委牽頭會廣州空港經濟區管委會等部門統籌做好我市低空經濟發展各項工作”的要求，我委牽頭制定了《實施方案》，並於4月初徵求了市有關單位、各區政府的意見，均已採納或溝通協調達成一致。市政府常務會議於5月11日審議通過了《實施方案》，要求把低空經濟發展作為新質生產力的重要著力點，強化政策法規、空域開放、技術創新、準入標準、場景套用等協同支持，紮實打造低空經濟發展示範區。據此，我委修改完善《實施方案》，認真銜接了省政府《廣東省推動低空經濟高質量發展行動方案（2024-2026）》有關內容，並會同廣州空港委梳理提出2024年度廣州市低空經濟發展重點工作清單。

二、《實施方案》主要內容

《實施方案》包括三部分內容。

第一部分為總體要求，提出到2027年廣州市低空經濟整體規模發展目標達到1500億元。主要考慮是廣州基於擁有一批低空經濟龍頭整機製造企業和相對完善的低空經濟供應鏈產業基礎，具備發展低空經濟的消費能力和套用場景，在低空經濟產業發展上具備先發優勢。《廣東省推動低空經濟高質量發展行動方案（2024-2026年）》提出到2026年底全省低空產業規模達到3000億元以上，而廣州市是省明確的低空經濟核心城市之一，要走前列、挑大樑、做貢獻。第二部分為重點工作任務，提出了五大方向，21項重點任務。包括加強統籌規劃和協同推進、夯實低空基礎設施基礎、打造低空製造業高地、拓展特色低空套用場景、健全規則制度體系等內容。統籌推進低空經濟頂層設計、全空間無人體系構建和套用、協助建立軍地民協同管理機制。聚焦低空產業強鏈補鏈，推動低空製造業和生產性服務業協同發展。最佳化低空經濟發展營商環境，支持低空科技研發、產教融合協作、低空產業孵化。系統謀劃推出一批特色低空套用場景。第三部分為保障措施，從成立廣州市低空經濟工作專班、加強資金和人才保障、加強智慧財產權保護等四個方面建立保障機制。

三、《實施方案》特色亮點

一是銜接省有關檔案內容。根據省《廣東省推動低空經濟高質量發展行動方案（2024-2026）》《廣東省促進低空經濟高質量發展 2024 年工作要點》《廣東省推動低空經濟高質量發展領導小組組建方案》等檔案內容，發展目標與我市低空經濟產業基礎和規劃相適應並適度超前，在發展目標、工作任務、保障措施等方面進行了銜接。

二是對標先進城市經驗做法。學習先進城市經驗做法，完善低空經濟軟硬設施布局，培育低空製造、低空飛行、運營保障、綜合服務等新經濟成長點，促進關鍵技術研發、系統集成和場景套用。

三是落實相關工作保障。增加財政資金、人才、智慧財產權等方面的相關保障措施，促進低空經濟產業相關的科技成果轉化，確保《實施方案》可操作、可執行。