廢物處置費用是指對於工業生產、生活等產生的各種廢物進行處置，所需的花費，這個標準在不同的地區有差異。
基本介紹
- 中文名：廢物處置費用
- 外文名：Waste disposal fees
- 特徵：標準在不同的地區有差異
- 存在問題：收費性質不明確，收費標準偏低
- 原則：誰委託，誰付費；誰服務，誰收費
- 作用：減少環境污染和安全生產事故
發展現狀,標準,改進措施,廢物處置費用,
發展現狀
隨著我國國民經濟的快速發展，特別是石油化工、有色金屬冶煉、製藥、電子工業的發展，危險廢物產生量逐年增長。2002年我國工業危險廢物產生量超過1000萬噸，醫療廢物產生量約65萬噸，社會源危險廢物產生量約100萬噸。危險廢物具有毒性、腐蝕性、感染性、反應性、易燃易爆性，對環境和健康威脅很大。如何建立起一套行之有效的制度，促進危險廢物處置產業化發展，是各級政府十分關注的問題。
對危險廢物的處置，過去相當長一段時間內，有關法規要求“誰產生，誰處置”。規模較大的工業企業、醫院自建了工業危險廢物或醫療廢物處置裝置，分散處置。近五年來，部分地區出現了一些危險廢物處置專業機構，主要分布在廣東、江蘇、上海、浙江、北京、福建等經濟發展較快的省市，其中，綜合性集中處置設施10%。為扶持和規範危險廢物處置機構的經營活動，當地環境保護部門依據《固體廢物污染環境防治法》的規定向這些機構發放了危險廢物經營許可證，價格主管部門出台了收費標準。據初步了解，福州、廈門、杭州、瀋陽、石家莊等部分城市出台了工業危險廢物收費標準，出台醫療廢物處置收費標準的有北京、山西、遼寧、吉林、福建、廣東等省份。在收費性質上，工業危險廢物收費大都按經營服務性收費管理，醫療廢物處置費絕大部分也是按經營服務性收費管理。這些措施對提高危險廢物處置集中度和技術水平起到了積極作用。
當前危險廢物處置存在的主要問題：一是處置設施嚴重不足，處置率低。全國危險廢物處置率只有24.2%。眾多小企業、門診部的工業危險廢物、醫療廢物未經處置，混入生活垃圾等非危險廢物中，流入社會，產生嚴重危害。二是現有處置設施分散、規模小、技術水平低，全國還沒有一座功能齊全的綜合性危險廢物處置場投入運行。在現有處置設施中，相當一部分處置設施不能正常運行，二次污染重，而且存在安全生產和職業健康隱患。在這次抗擊“非典”過程中，有集中處置設施的城市，如廣州就比較主動。其他由各醫院分散處置的城市為了切斷傳染鏈，倉促安裝了一批醫療廢物簡易焚燒爐，充分暴露出分散處置的弊端。三是危險廢物處置缺乏穩定的資金來源渠道。目前大部分省份沒有出台工業危險廢物處置收費政策，醫療廢物處置收費標準全國也還有三分之一省份沒有出台；已出台收費政策的省份，由於收費性質不明確，收費標準偏低，影響了危險廢物處置產業化發展。
標準
危險廢物處置收費屬經營服務性收費，遵循“誰委託，誰付費；誰服務，誰收費”原則，產生單位必須將危險廢物交有資質的單位處置並繳處置費。
工業危險廢物按處置方式不同實行不同的收費標準。固化填埋處置為2.2元/公斤，可上浮20%，下浮不限；高溫焚燒處置為2.80元/公斤，可上浮30%，下浮不限；物化處置為1.8元/公斤，可上浮30%，下浮不限；劇毒品處置不超過70元/公斤。
對床位數在20張以上的醫療機構，原則上按醫療廢物實際重量計費，每公斤3.50元；不具備計重條件的可按床位計費，床位按醫療衛生主管部門核定的各醫療機構的病床數量，每床每日1.80元。
對無固定床位或床位數在20張以下的醫療機構和個體診所，根據醫療廢物平均產生量實行定額收費，每戶每月100元至2000元。處置單位應在規定的收費區間內制定具體的服務定額分檔計費辦法。醫療廢物處置收費實行按月計收。
醫療衛生機構繳納的處置費用，納入醫療服務成本，通過醫療服務收費價格補償，不得單獨向病人收取。
危險廢物處置收費已包含收集、運輸和包裝等費用，不得另行收取運輸費。
危險廢物產生單位產生的危險廢物被處置單位接納，並繳納危險廢物處置費的，任何單位不得再向危險廢物產生單位收取與危險廢物相關的費用。危險廢物處置費與工業固體廢物排污費、生活垃圾處理費不得重複計收。
改進措施
為了加快危險廢物處置步伐，提高處置集中度和處置質量，減少環境污染和安全生產事故，改善環境質量，提出如下建議：
（一）全面推行危險廢物處置收費制度，促進危險廢物處置的良性循環
危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的危險廢物鑑別標準和鑑別方法認定的具有危險特性的廢物，包括工業危險廢物、醫療廢物和其他社會源危險廢物。所有產生並委託他人處置危險廢物的單位，均應按規定繳納危險廢物處置費。實行危險廢物處置收費制度，是適應社會主義市場經濟體制客觀要求，促進危險廢物處置模式轉變，逐步實現危險廢物處置產業化的重要措施。各地要充分發揮市場配置資源的基礎作用，鼓勵國內外資金，包括私營企業投入危險廢物處置設施的建設和運行，建立符合市場經濟要求的危險廢物處置運行機制，解決當前危險廢物處置能力不足造成的環境污染問題。
（二）合理制定危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力
危險廢物處置收費（不包括放射性廢物送貯費）為經營服務性收費，其收費標準應按照補償危險廢物處置成本，合理盈利的原則核定。危險廢物處置成本主要包括危險廢物收集、運輸、貯存和處置（含處理，下同）過程中發生的運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設施設備折舊費、人工工資及福利費、保險（環境污染責任險、對第三方財產及人身損害險、操作人員工傷事故險）。危險廢物處置費的具體原則和辦法由各省、自治區、直轄市價格主管部門制定，具體收費標準由設區的城市人民政府價格主管部門商有關部門制定，報城市人民政府批准執行，並報省級價格主管部門備案。目前，危險廢物處置收費仍按行政事業性收費管理的，應轉為經營服務性收費。
（三）制定科學合理的計收辦法，加強收費管理
危險廢物處置收費應本著簡便、有效、易操作的原則，按不同的收費對象採取不同的計費辦法。對醫療廢物，原則上根據醫療廢物產生量，按照醫療機構病床數、按月計收，對無固定病床的醫療機構，可根據每月醫療廢物平均產生量按定額計收；處置單位也可與醫療機構簽訂協定，按醫療廢物的重量計收；醫療機構交納的醫療廢物處置費計入醫療服務成本，通過調整醫療服務價格解決。對工業危險廢物和社會源危險廢物，原則上按危險廢物的重量計收。危險廢物處置單位應在價格主管部門規定的收費標準內，與產生單位簽訂集中處置服務協定，明確雙方的責、權、利關係。危險廢物處置費與工業固體廢物排污費、生活垃圾處理費不得重複計收。
危險廢物處置費由處置單位向產生危險廢物的單位收取，並全部用於支付危險廢物收集、運輸、貯存、處置費用。危險廢物處置設備正式投入使用前，不得以任何形式收取危險廢物處置費。
（四）改革危險廢物處置運行機制，促進危險廢物處置產業化
各地要改變分散處置的模式，儘快實現危險廢物集中處置。要制定危險廢物集中處置規劃，合理確定處置設施的布局和規模。城市稠密地區，可按市場化運作方式建設區域性集中綜合處置設施。處置設施的建設，要符合國家或有關部門的頒發環境標準和規範、產業政策、技術政策以及安全生產、地質災害防治、消防、職業衛生防護要求。要逐步關閉過渡性的簡易處置設施，不斷提高危險廢物處置水平。
危險廢物處置單位應實行政企、政事分開，要引入競爭機制。政府組織建設集中處置設施時，應通過公開招投標的方式，擇優選擇有資質的企業承擔危險廢物集中處置工作。同時，要根據危險廢物產生量合理確定處置設施的布局和規模，防止重複建設和惡性競爭。危險廢物產生單位和處置單位要嚴格執行國家有關危險廢物申報登記、經營許可證、轉移聯單制度等有關規定。環境保護部門要加強對處置單位收集、運輸、貯存、處置全過程的監督管理，對達不到環境保護標準和操作規範、服務質量不達標的，應責令限期整改；如整改措施不到位，屢查不改的，應終止其經營權；對直接向環境排放（傾倒、丟棄）危險廢物或在處置過程中造成二次污染的，由環境保護部門依法予以處罰，對將危險廢物混入生活垃圾的，由建設行政主管部門依照《城市市容和環境衛生管理條例》責令改正，並予以處罰。
（五）規範收費行為，減輕企事業單位的不合理負擔
收取危險廢物處置費後，應取消與危險廢物處置相關的其他收費項目，切實減輕企事業單位的不合理負擔。已交納危險廢物處置費，且危險廢物已被收費單位接納的，危險廢物產生單位對該部分危險廢物不再交納排污費。
處置單位必須嚴格按照國家規定的處置標準處置危險廢物，不應減少處置環節，降低處置質量，造成新的污染源。各城市人民政府應建立健全收費管理制度，保證危險廢物處置收費制度順利實施。各級價格主管部門要加強對危險廢物處置收費的監督檢查，對違反規定亂收費的，應按有關規定進行查處。
廢物處置費用
為解決當前危險廢物處理能力不足造成的環境污染問題, 國家將實行危險廢物處理收費制度, 變行政副業性收費為經營服務性收費, 鼓勵國內外資金包括私營企業投人危險廢物處置設施的建設和運營, 儘快實現危險廢物集中處置。
實行危險廢物處置收費制度, 關鍵要充分發揮市場配置資源的基礎性作用, 建立符合市場經濟要求的危險廢物處置運行機制。危險廢物處置的收費標準應按照補償處置成本併合理盈利的原則核定, 具體辦法由各省、自治區、直轄市價格主管部門制訂, 具體收費標準由設區的城市人民政府價格主管部門制訂, 報有關部門批准執行。
危險廢物處置收費應本著簡便、有效、易操作的原則, 按不同的收費對象採取不同的計費辦法。對醫療廢物, 原則上根據醫療廢物產生量, 按照醫療機構病床數按月計收, 對無固定病床的醫療機構, 可根據每月醫療廢物平均產生量按金額計收處置單位也可與醫療機構簽訂協定, 按醫療廢物的重量計收醫療機構交納的醫療廢物處置費計人醫療服務成本, 通過調整醫療服務價格解決。對工業危險廢物和社會源危險廢物, 原則上應按危險廢物的重量計收。危險廢物處置費由處置單位向產生危險廢物的單位收取, 並全部用於支付危險廢物收集、運輸、貯存、處置。危險廢物處置費與工業固體廢物排污費、生活垃圾處理費不得重複計收。
放射性廢物處置費用
英國放射性廢物管理服務的內部市場由核退役管理局(NDA) 負責運作。NDA 是一家實施垂直一體化管理的機構,這意味著它將為其自身提供廢物管理服務,至少從理論上來說,如果可以在公開市場上獲得此類服務,那么它自己提供的核廢物管理服務應當比從外部公司購買的此類服務更便宜。廢物管理的價格應當儘可能低,因為這項服務的價格應當僅需要回收成本,不需要回收銷售費用以及預留利潤空間。
目前的問題是內部市場極少存在競爭,尤其是在公共部門。而競爭通常是驅動價格下降的重要因素之一。在過去5 年中,NDA 的清理費用以平均每年9 %的速度在上升。這意味著廢物管理服務的費用也在以平均每年9 %的速度在上升,因為廢物管理費用在NDA 的總責任費用中占據固定的份額。NDA 2006 —2007 年度的賬目顯示,在過去5 年中,廢物管理費用在總責任費用中的份額一直在27 %～30 %之間。英國放射性廢物管理委員會(CORWM) 預計,NDA 將為管理4718 萬m3 的中低放廢物支出總計約220 億英鎊的費用,這意味著廢物管理服務的平準單價為416 萬英鎊/ m3 。
這些費用基本上都用於處理和貯存NDA核退役計畫產生的放射性廢物,其中主要包括為開展下述工作而建設和運行諸多設施所需的費用: 在危險環境中回收放射性廢物、加工與固化放射性廢物、對放射性廢物進行包裝與整備以及長期貯存放射性廢物。如果將地質處置庫整個壽期的費用(約100億英鎊) 也包括進來,那么NDA 中低放廢物的整個壽期費用將達到320 億英鎊,廢物管理服務的平準單價將達到617 萬英鎊/ m3 。
作為比較,在NDA 的德瑞格(Drigg) 低放廢物處置庫中處置低放廢物的價格僅為約2000 英鎊/ m3 。經驗表明,中高放廢物的處置價格約為低放廢物的34 倍,這一結論的前提是內部市場上的價格是以僅回收成本為基礎確定的。
